1、 我国社会福利事业的我国社会福利事业的基本架构及其发展趋势基本架构及其发展趋势 长沙民政职业技术学院民政系长沙民政职业技术学院民政系 苏学愚苏学愚问问 题题 的的 提提 出出 社会发展社会发展:建设和谐社会的需要建设和谐社会的需要 角色定位：角色定位：高举民政旗帜的需要高举民政旗帜的需要 民政发展：民政发展：推进工作的需要推进工作的需要一、社会福利制度的基本框架与功能一、社会福利制度的基本框架与功能(中国社会福利的内涵是扶老助残救孤济困中国社会福利的内涵是扶老助残救孤济困)二、建设和谐社会目标下的社会福利事业二、建设和谐社会目标下的社会福利事业三、民政部门在推进社会福利事业发展三、民政部门在推
2、进社会福利事业发展中的中的职能定位职能定位社会福利制度的基本框架与功能社会福利制度的基本框架与功能（一）社会福利的基本内涵及其架构（一）社会福利的基本内涵及其架构社会福利社会福利(social welfare)是国家或社会依据法是国家或社会依据法律和相应的社会政策，向部分公民或全体公民提律和相应的社会政策，向部分公民或全体公民提供无偿或优价服务的制度。供无偿或优价服务的制度。在我国，社会福利是由国家、社会或集体为立在我国，社会福利是由国家、社会或集体为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的旨在保证法或政策范围内的所有公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金、一定的生活水平和
3、尽可能提高生活质量的资金、服务和福利设施的社会保障制度。服务和福利设施的社会保障制度。社会福利制度的基本框架与功能社会福利制度的基本框架与功能狭义的社会福利是将社会保障视为大概念，狭义的社会福利是将社会保障视为大概念，社会福利是社会保障体系的一个重要子系统。社会福利是社会保障体系的一个重要子系统。广义的社会福利是一种大社会福利定位，广义的社会福利是一种大社会福利定位，是指整个社会全体成员的个人福利总和或是指整个社会全体成员的个人福利总和或者个人福利的集合。社会保障是社会福利者个人福利的集合。社会保障是社会福利制度的组成部分。制度的组成部分。社社会会保保险险社社会会救救助助社社会会福福利利事事业
4、业优优抚抚安安置置职职业业福福利利住住宅宅福福利利教教育育福福利利社社会会补补贴贴社社区区服服务务等等广义社会福利广义社会福利保障性福利保障性福利(社会保障社会保障)非保障性福利非保障性福利我国的社会福利我国的社会福利财财政政价价格格补补贴贴民民政政福福利利企业单位福利企业单位福利（三）（三）社会福利制度及其经济基础社会福利制度及其经济基础我国现有福利机构我国现有福利机构39500多个多个 共分三类共分三类：第一种是国家主办的，这种机构由国家投第一种是国家主办的，这种机构由国家投资，经过县级政府以上的编制管理部门登资，经过县级政府以上的编制管理部门登记为法人，由民政部门具体管理，是所谓记为法人
5、，由民政部门具体管理，是所谓的国办的社会福利机构；第二种是集体兴的国办的社会福利机构；第二种是集体兴办的，由乡镇政府和农村的村民自治组织办的，由乡镇政府和农村的村民自治组织所办的、为农村五保老人提供保障服务的所办的、为农村五保老人提供保障服务的敬老院；第三种是社会力量兴办的，主要敬老院；第三种是社会力量兴办的，主要由社会力量投资，不以盈利为目的，享受由社会力量投资，不以盈利为目的，享受国家的优惠政策，他们的所得收入按照章国家的优惠政策，他们的所得收入按照章程用于自身的发展，不能分红，这是所谓程用于自身的发展，不能分红，这是所谓民办的社会福利机构。民办的社会福利机构。（三）社会福利的基本运行机制
6、（三）社会福利的基本运行机制社会福利社会化：坚持政府主导，依靠社会力社会福利社会化：坚持政府主导，依靠社会力量多形式、多渠道、多层次发展社会福利事业。量多形式、多渠道、多层次发展社会福利事业。目标：基本建成以国家兴办的社会福利机构为目标：基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。的社会福利服务网络。思路：实现投资主体多元化、服务对象公众化、思路：实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍运行
7、机制市场化、服务方式多样化和服务队伍的专业化与志愿者相结合。建立政府宏观管理、的专业化与志愿者相结合。建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业管理体制。事业管理体制。（四）（四）国外社会福利制度国外社会福利制度发展的经验和教训发展的经验和教训 经验：经验：社会福利资金的特殊性社会福利资金的特殊性 社会福利内容的层次性社会福利内容的层次性 社会福利范围的拓展性社会福利范围的拓展性教训：教训：过高的社会福利容易引发过高的社会福利容易引发:失业危机失业危机 财政危机财政危机 社会危机社会危机 国家危机国家危机建设和谐社会目标下的社会福利事
8、业建设和谐社会目标下的社会福利事业（一）加快福利事业发展是建设和谐社会的根本要求（一）加快福利事业发展是建设和谐社会的根本要求 过度强调了社会化，弱化了政府的责任，影响过度强调了社会化，弱化了政府的责任，影响 了社会福利事业的健康发展了社会福利事业的健康发展三个问题：三个问题：在计划经济时期，盲目推进全民福利在计划经济时期，盲目推进全民福利 改革开放后的较长一段时期，将社会福利基本改革开放后的较长一段时期，将社会福利基本 推给市场，真正意义上的社会福利的内容很少推给市场，真正意义上的社会福利的内容很少建设和谐社会目标下的社会福利事业建设和谐社会目标下的社会福利事业（一）加快福利事业发展是建设和
9、谐社会的根本要求（一）加快福利事业发展是建设和谐社会的根本要求完善社会福利制度完善社会福利制度促进社会公平：促进社会公平：分配制度改革分配制度改革完善社会保障体系完善社会保障体系（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段初级社会福利制度初级社会福利制度城市城市“三三无无”、农村农村“五保五保”救助救助医疗医疗救助救助教育教育救助救助残疾人救残疾人救助（具备助（具备劳动能力劳动能力的初步就的初步就业）业）孤儿孤儿救助救助灾害灾害救助救助城乡城乡最低最低生活生活保障保障中级社会福利制度中级社会福利制度儿童儿童福利福利老年老年人人福利福利残疾人福利残疾人福利
10、（康复、教（康复、教育、就业、育、就业、保险）保险）社区社区服务服务医疗医疗福利福利教育教育福利福利（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段高级社会福利制度高级社会福利制度社会社会融入融入福利福利社会社会服务服务福利福利社会社会促进促进福利福利家庭家庭发展发展福利福利个人个人发展发展福利福利（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段（二）我国社会福利事业发展将经历的三个阶段（三）我国社会福利事业发展基本定位（三）我国社会福利事业发展基本定位 初级初级中级中级在向中级推进过程中，应该努力实现以下几个转变：在向中级推进过程中，应该努力实现以下几个转变：救
11、助城市救助城市“三无三无”对象对象和农村和农村“五保五保”老人老人 全体老人全体老人 救助孤儿救助孤儿 全体儿童全体儿童简单的残疾人就业保障简单的残疾人就业保障 残疾人康复、教育、就业、残疾人康复、教育、就业、保险等保险等面向困难人群的医疗救面向困难人群的医疗救助、教育救助助、教育救助 面向全体社会成员医疗福利、面向全体社会成员医疗福利、教育福利教育福利 单位福利服务单位福利服务 社区福利服务社区福利服务民政部门在推进社会福利事业发展中的职能定位民政部门在推进社会福利事业发展中的职能定位 一、构建社会主义和谐社会对民政部门职能定位的客观要求一、构建社会主义和谐社会对民政部门职能定位的客观要求民
12、政部门是构建和谐社会的一支重要力量。不断发展社会福利事业民政部门是构建和谐社会的一支重要力量。不断发展社会福利事业是民政部门履行职责、发挥构建和谐社会骨干作用的重要方式。是民政部门履行职责、发挥构建和谐社会骨干作用的重要方式。二、社会分配调节机制作用对民政部门职能二、社会分配调节机制作用对民政部门职能 定位的客观要求定位的客观要求社会财富分配调节机制一般包括三个层次：社会财富分配调节机制一般包括三个层次：生产要素个体价值各类企事业单位社会保障抵御社会风险劳动、民政、卫生社会福利提高生活质量民政部门突出效率突出效率突出公平突出公平突出社会责任突出社会责任三次分配三次分配二次分配二次分配初次分配初
13、次分配分配依据 体现原则 参与主体三、三、国际通行做法对民政部门职能定位的客观要求国际通行做法对民政部门职能定位的客观要求 美国健康与人类服务部美国健康与人类服务部(ACF、AOA、ADD)英国国民保险部（后更名为社会保障部）英国国民保险部（后更名为社会保障部）法国就业与社会互助部法国就业与社会互助部瑞典社会保障局瑞典社会保障局智利全国福利标准委员会智利全国福利标准委员会中国民政部中国民政部当前民政部门需要推进的三项工作当前民政部门需要推进的三项工作进一步明确我国新时期社会福利供给制度模式进一步明确我国新时期社会福利供给制度模式 主要应改变社会福利机构由政府包办的做法，主要应改变社会福利机构由
14、政府包办的做法，引导国有福利机构走向市场，逐步建立政府宏观管引导国有福利机构走向市场，逐步建立政府宏观管理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利理、社会力量主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制，形成投资渠道多元化、服务对象事业发展机制，形成投资渠道多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化与志愿者想结合的社会福利事业发展道队伍专业化与志愿者想结合的社会福利事业发展道路。路。当前民政部门需要推进的三项工作当前民政部门需要推进的三项工作有序推进我国社会福利事业社会化有序推进我国社会福利事业社会化政府政府社团社团基金
15、会基金会服务机构服务机构 受益人受益人 社社会会资资源源社会化社会化三个方面的改革三个方面的改革主体构成层面的改革主体构成层面的改革资源获得层面的改革资源获得层面的改革主体关系层面的改革主体关系层面的改革当前民政部门需要推进的三项工作当前民政部门需要推进的三项工作 强化对各类社会福利机构的指导、监强化对各类社会福利机构的指导、监督和管理工作督和管理工作 必须加强福利机构的职业培训，积极必须加强福利机构的职业培训，积极开展系统的相关培训、认证工作，不断提高开展系统的相关培训、认证工作，不断提高社会福利机构人员的整体素质；加大内部管社会福利机构人员的整体素质；加大内部管理方式、用人制度、运行机制、
16、分配形式等理方式、用人制度、运行机制、分配形式等方面的改革力度；在强调社会效益的同时注方面的改革力度；在强调社会效益的同时注重经济效益，坚决防止和杜绝重复建设与铺重经济效益，坚决防止和杜绝重复建设与铺张浪费的现象。张浪费的现象。社会福利事业在经济社会发展中社会福利事业在经济社会发展中的作用将会越来越突出、地位会越来的作用将会越来越突出、地位会越来越重要，民政部门要高举社会福利这越重要，民政部门要高举社会福利这面大旗，并以此来整合各项民政工作，面大旗，并以此来整合各项民政工作，推进民政事业的发展。推进民政事业的发展。谢谢！谢谢！欢迎交流指正！欢迎交流指正！祝大家幸福开心！祝大家幸福开心！祝大家国庆节快乐！祝大家国庆节快乐！
