1、第八章第八章 农村政治农村政治 自自2020世纪之初，中国就开始了国家权力的扩张，世纪之初，中国就开始了国家权力的扩张，试图渗入和控制农村，改变传统农村政治权力结构，从试图渗入和控制农村，改变传统农村政治权力结构，从 而建立现代型国家。梳理百年来中国农村政治的变迁，而建立现代型国家。梳理百年来中国农村政治的变迁，可以更清晰地认识当前村民自治这一制度安排对农村政可以更清晰地认识当前村民自治这一制度安排对农村政 治发展的影响。治发展的影响。农村政治研究的理论视角农村政治研究的理论视角 农村政治权力结构变迁农村政治权力结构变迁 村民自治村民自治 农民维权农民维权第一节第一节 农村政治研究的理论视角农
2、村政治研究的理论视角 一、国家与社会关系框架 国家与社会关系框架是西方研究地方政治变迁的国家与社会关系框架是西方研究地方政治变迁的 一个具有代表性的理论范式，后来被国内外学者用来研一个具有代表性的理论范式，后来被国内外学者用来研 究中国农村政治问题。在这一理论范式指导下，对中国究中国农村政治问题。在这一理论范式指导下，对中国 农村政治研究形成比较有代表性的观点是农村政治研究形成比较有代表性的观点是“国家政权建国家政权建设理论设理论”和和“经纪人理论经纪人理论”。二、新政治经济学视角 新政治经济学是以政治和经济（社会和个人，或国 家和市场）之间相联系、相交叉或相重叠的问题、现象 和关系作为研究内
3、容的综合性理论框架。学者将新政治经济学引入农村政治研究，形成了一个重要的理论视角。美国学者黄宗智、戴慕珍等，中国学者项继权、党国英 等的相关研究，采取了政治经济学的分析途径或概念框 架。资料：资料：（美（美)黄宗智黄宗智 的的华北的小农经济与社华北的小农经济与社 会变迁会变迁根据多种档案材料和实地考察，并根据多种档案材料和实地考察，并 结合社会学诸多方面，探讨了华北小农经济结合社会学诸多方面，探讨了华北小农经济 长期未发展为资本主义经济形式的原因，并长期未发展为资本主义经济形式的原因，并 系统总结了西方和日本学者在此问题上的各系统总结了西方和日本学者在此问题上的各 种观点，内容丰富充实。种观点
4、，内容丰富充实。三、新制度主义视角 选择理论、公共政策研究自选择理论、公共政策研究自2020世纪世纪8080年代以来新制年代以来新制 度主义已成为西方政治学研究中的一股重要思潮，它与度主义已成为西方政治学研究中的一股重要思潮，它与 行为主义政治学行为主义政治学(如政治系统理论、结构功能主义理论如政治系统理论、结构功能主义理论 等等)以及理性主义政治学以及理性主义政治学(如集体如集体)成鼎足之势。在农村成鼎足之势。在农村 政治研究中，新制度主义是另一种有重要影响的理论视政治研究中，新制度主义是另一种有重要影响的理论视 角。角。四、过程事件分析 过程过程事件分析方法是社会学研究的一种理论视事件分析
5、方法是社会学研究的一种理论视 野，是一种野，是一种“将符号互动主义、常人方法学和布迪厄将符号互动主义、常人方法学和布迪厄 实践理论实践理论的一些基本概念和观点结合起来，形成一的一些基本概念和观点结合起来，形成一 种可以摆脱传统的、静态的结构分析或制度分析方法，种可以摆脱传统的、静态的结构分析或制度分析方法，从人们的社会行动所形成的具体事件与动态过程之中从人们的社会行动所形成的具体事件与动态过程之中 (或社会现象的实践形态之中或社会现象的实践形态之中)去把握现实的社会研究模去把握现实的社会研究模 式式”第二节 农村政治权力结构变迁 一、传统农村政治权力结构一、传统农村政治权力结构 “士绅社会论士
6、绅社会论”认为，在传统社会，县是基层政权，认为，在传统社会，县是基层政权，县以下是广袤的农村，国家缺乏足够的财力和能力县以下是广袤的农村，国家缺乏足够的财力和能力 进一步控制农村，只好与士绅分而治之，各自墨守自己进一步控制农村，只好与士绅分而治之，各自墨守自己 的边界，家族、宗族、村落长老在乡村政治中发挥着重的边界，家族、宗族、村落长老在乡村政治中发挥着重 要的作用。要的作用。资料：资料：皇权与绅权（民国学术文化名皇权与绅权（民国学术文化名 著）著）著者费孝通、吴晗、袁方、著者费孝通、吴晗、袁方、全慰天、胡庆钧、史靖，均为现代全慰天、胡庆钧、史靖，均为现代 著名学者。本书辑费孝通等人所著著名学
7、者。本书辑费孝通等人所著 16 16篇文章，书名篇文章，书名皇权与绅权皇权与绅权，对中国传统权力结构中的两种权力对中国传统权力结构中的两种权力 皇权和绅权进行分析讨论，围皇权和绅权进行分析讨论，围 绕着皇权和绅权关系这一主线，展绕着皇权和绅权关系这一主线，展 示了这两种权力的起源、演变及两示了这两种权力的起源、演变及两 种权力之间的冲突与合作。种权力之间的冲突与合作。（1909.81969.101909.81969.10）（）（1910.112005.41910.112005.4）“大共同体本位论大共同体本位论”则持与则持与“士绅社会论士绅社会论”截然相反截然相反 的观点，传统农村社会是国家本
8、位的观点。传统社会实的观点，传统农村社会是国家本位的观点。传统社会实 行的是行的是“儒表法里儒表法里”的制度，自秦、汉以来国家对农村的制度，自秦、汉以来国家对农村 基层的控制已经相当发达和严密，士绅基本上不具有与基层的控制已经相当发达和严密，士绅基本上不具有与 国家对抗的权力，无法真正地庇护农民。国家对抗的权力，无法真正地庇护农民。二、近代农村政治权力结构转型 在在2020世纪前半期中，政府从未停止过控制乡村的努世纪前半期中，政府从未停止过控制乡村的努 力。各项改革政策和相关政令迭出，虽然部分取得了一力。各项改革政策和相关政令迭出，虽然部分取得了一 定的效果，触动了原有的乡村秩序，但由于朝令夕
9、改和定的效果，触动了原有的乡村秩序，但由于朝令夕改和 社会结构性的原因，要么徒具形式而失去实质性的意社会结构性的原因，要么徒具形式而失去实质性的意 义，要么反而导致了乡村的政治危机。义，要么反而导致了乡村的政治危机。三、新中国成立后农村政治权力结构的变革 新中国成立后，根据新中国成立后，根据“社会主义改造社会主义改造”计划，决心计划，决心 重组农村，促进农村经济社会的现代化。新中国不仅把重组农村，促进农村经济社会的现代化。新中国不仅把 触角纵向地伸入村落，而且横向地扩展权力，尤其是围触角纵向地伸入村落，而且横向地扩展权力，尤其是围 绕经济进行了革命性的规划：土地改革，粮食绕经济进行了革命性的规
10、划：土地改革，粮食“三三 定定”(国家对粮食实行定产、定购、定销国家对粮食实行定产、定购、定销)以及生产逐步以及生产逐步 集体化，最后建成人民公社。经过这些运动，旧的以分集体化，最后建成人民公社。经过这些运动，旧的以分 散、自立的小农经济为基础的政治经济体制被巨大的、散、自立的小农经济为基础的政治经济体制被巨大的、以集体化和计划经济为基础的党政体制所取代。以集体化和计划经济为基础的党政体制所取代。四、撤社建乡与乡镇基层政权四、撤社建乡与乡镇基层政权 1983 1983年年1010月月1212日，中共中央、国务院发出日，中共中央、国务院发出关于实关于实 行政社分开建立乡政府的通知行政社分开建立乡
11、政府的通知。该通知对农村政治安。该通知对农村政治安 排主要有两方面的思路：首先是强调政社分开，强化乡排主要有两方面的思路：首先是强调政社分开，强化乡 镇一级政府作为基层政权而不镇一级政府作为基层政权而不 是一级经济单位存在；其次是是一级经济单位存在；其次是 在村级治理方面走村民自治的在村级治理方面走村民自治的 道路。道路。第三节第三节 村民自治村民自治 一、村民自治的概念、内容及目标一、村民自治的概念、内容及目标 （一）村民自治的概念（一）村民自治的概念 村民自治是农村居民依据法律自主管理本村事务的村民自治是农村居民依据法律自主管理本村事务的基层民主制度，具有群众性、民主性及法制性的特征基层民
12、主制度，具有群众性、民主性及法制性的特征。村村民自治是是有中国特色社会主义民主的一种重要形式，也民自治是是有中国特色社会主义民主的一种重要形式，也是在新的历史条件下农村治理的一种重要方式。村民通过是在新的历史条件下农村治理的一种重要方式。村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现自我自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现自我管理、自我教育和自我服务。管理、自我教育和自我服务。（二）村民自治的内容（二）村民自治的内容 村民自治的突出特点是能够较充分地实现民主化、村民自治的突出特点是能够较充分地实现民主化、制度化的基本原则。其基本内容包括民主选举、民主决制度化的基本原则。其基本
13、内容包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个方面。策、民主管理和民主监督四个方面。民主选举民主选举。民主选举是指村民委员会的选举。村委会民主选举是指村民委员会的选举。村委会经过民主选举产生是村民自治的前提和基础。经过民主选举产生是村民自治的前提和基础。民主决策民主决策。民主决策是指村民参与本村重大事务的决。民主决策是指村民参与本村重大事务的决策，即由村民作为决策主体共同决定村级重大事务。策，即由村民作为决策主体共同决定村级重大事务。民主管理。民主管理是指在全体村民共同参与的民主管理。民主管理是指在全体村民共同参与的基础上，通过村民自治实现对农村进行有效管理。基础上，通过村民自治实现对农村
14、进行有效管理。民主监督。民主监督是指对村级公共权力的制约民主监督。民主监督是指对村级公共权力的制约和监督机制。与对国家权力的监督相比，村民自治运作和监督机制。与对国家权力的监督相比，村民自治运作中的民主监督具有更广泛的群众性和直接参与性，体现中的民主监督具有更广泛的群众性和直接参与性，体现了村民自治的直接民主特点。了村民自治的直接民主特点。二、村民自治的发展历程及历史意义 （一）村民自治的发展历程（一）村民自治的发展历程 在在2020世纪世纪9090年代末期以后，中国农村村民自治已经年代末期以后，中国农村村民自治已经 从中央到地方形成了一个基本的框架。从中央到地方形成了一个基本的框架。1 1、
15、村民自治的初步发展阶段、村民自治的初步发展阶段(19781988(19781988年年)2 2、村民自治的探索试验阶段、村民自治的探索试验阶段(19881998(19881998年年)3 3、村民自治的规范运行阶段、村民自治的规范运行阶段(1998(1998年至今年至今)（二）村民自治的历史意义（二）村民自治的历史意义 1 1、推进社会主义民主政治建设、推进社会主义民主政治建设 2 2、引导农民共同参与促进农村发展、引导农民共同参与促进农村发展 3 3、促进农村社会结构的变化、促进农村社会结构的变化 三、村民自治中的乱象及治理三、村民自治中的乱象及治理 （一）村民自治中的乱象（一）村民自治中的
16、乱象 1 1、民主选举环节违法行为多民主选举环节违法行为多 2 2、民主决策环节多流于形式民主决策环节多流于形式 3 3、民主管理中执行环节较薄弱民主管理中执行环节较薄弱 4 4、民主监督存在诸多缺位民主监督存在诸多缺位 5 5、村委会自身行为的失范村委会自身行为的失范 （二）治理的对策及制度建设（二）治理的对策及制度建设 第一，完善村级民主选举制度。第一，完善村级民主选举制度。第二，完善村民议事和公共决策制度。第二，完善村民议事和公共决策制度。第三，加强村务和财务的管理与公开制度。第三，加强村务和财务的管理与公开制度。第四，制定完善的村民自治章程和村规民约。第四，制定完善的村民自治章程和村规
17、民约。第五，加强村委会的组织建设第五，加强村委会的组织建设第四节第四节 农民维权农民维权 一、农民维权的概念及特点一、农民维权的概念及特点 农民维权是指农民依法维护自身合理利益的行动。农民维权是指农民依法维护自身合理利益的行动。农民维权的特点主要体现在如下三个方面：一是维权的农民维权的特点主要体现在如下三个方面：一是维权的事件是利益之争，不是权力之争，经济性大于政治性；事件是利益之争，不是权力之争，经济性大于政治性；二是规则意识大于权利意识，但随着个案维权向共同议二是规则意识大于权利意识，但随着个案维权向共同议题转变，权利意识有所加强；三是反应性大于进取性，题转变，权利意识有所加强；三是反应性
18、大于进取性，具有明显的被动性。目前中国的维权行动，大都是处于具有明显的被动性。目前中国的维权行动，大都是处于社会弱势地位的工人、农民或市民的合法利益受损而引社会弱势地位的工人、农民或市民的合法利益受损而引发，是一种反应性抗争行动。而且，维权者一般都会以发，是一种反应性抗争行动。而且，维权者一般都会以现行的法律和法规作为其行为框架和底线，都企求政府现行的法律和法规作为其行为框架和底线，都企求政府公平公正调处，行为相对克制。公平公正调处，行为相对克制。资料：资料：20092009年年1010月月5 5日日,比利时欧盟总部，数千奶农就奶价暴跌比利时欧盟总部，数千奶农就奶价暴跌一事在欧盟总部外举行抗议
19、。一事在欧盟总部外举行抗议。除了堵路，倾倒各种农产品也是农民们常用的抗议方法。除了堵路，倾倒各种农产品也是农民们常用的抗议方法。2009 2009年年9 9月月2222日，法国，奶农将大量鲜奶喷洒到田地里以抗日，法国，奶农将大量鲜奶喷洒到田地里以抗议过低奶价。从本月中旬开始，法国奶农举行多次倒奶活动抗议议过低奶价。从本月中旬开始，法国奶农举行多次倒奶活动抗议牛奶价格暴跌。牛奶价格暴跌。法国农民抗议的第一绝招是堵路。图为法国农民抗议的第一绝招是堵路。图为20102010年年4 4月月2727日，法日，法国巴黎，法国农民开农用拖拉机向巴黎进军以抗议农产品价格下国巴黎，法国农民开农用拖拉机向巴黎进军
20、以抗议农产品价格下跌。跌。当地时间当地时间20132013年年1010月月2424日，法国里昂，一个小孩赶着羊群示日，法国里昂，一个小孩赶着羊群示威，抗议政府为羊群植入芯片。威，抗议政府为羊群植入芯片。1996.8 2009.9 2010.4 1996.8 2009.9 2010.4 2013.10 2014.11 2015.2 2013.10 2014.11 2015.2 法国农民维权活动剪影法国农民维权活动剪影 二、农民维权的兴起及演变二、农民维权的兴起及演变 随着角色的多样化，利益的多元化，农民自身权益随着角色的多样化，利益的多元化，农民自身权益 受到侵害的现象也就多发了，所以产生了农民
21、维权。受到侵害的现象也就多发了，所以产生了农民维权。三、农民维权的困境及越轨三、农民维权的困境及越轨 （一）农民维权的困境（一）农民维权的困境 农民维权的困境主要体现在组织化和知识储备上。农民维权的困境主要体现在组织化和知识储备上。（二）农民维权中的越轨行为（二）农民维权中的越轨行为 越轨行为是指违背社会规范、破坏社会秩序的行越轨行为是指违背社会规范、破坏社会秩序的行 为，为，按照严重的程度可分为轻度越轨和重度越轨。轻按照严重的程度可分为轻度越轨和重度越轨。轻 度越轨有集体上访和闹访、非法聚会、聚众、静坐示威度越轨有集体上访和闹访、非法聚会、聚众、静坐示威 等；重度越轨就是社会群体性事件。等；
22、重度越轨就是社会群体性事件。四、农民维权的制度安排及创新四、农民维权的制度安排及创新 （一）加大普法宣传的力度（一）加大普法宣传的力度 （二）完善司法制度（二）完善司法制度 （三）改革信访制度（三）改革信访制度 （四）改革干部考核制度（四）改革干部考核制度 （五）以农民维权为导向，创新农村制度（五）以农民维权为导向，创新农村制度 五、农民维权与基层维稳五、农民维权与基层维稳 （一）基层维稳的困境（一）基层维稳的困境 面对农民维权行动，基层政府不是疏导而是打压，面对农民维权行动，基层政府不是疏导而是打压，打压基层社会越不稳定。打压基层社会越不稳定。（二）新思维：维权就是维稳 维权不仅不会破坏社会
23、稳定，反而有利于社会稳定；维权不仅不会破坏社会稳定，反而有利于社会稳定；不仅不会致使社会溃败，反而促进社会健康。不仅不会致使社会溃败，反而促进社会健康。基本概念基本概念 士绅社会论士绅社会论 大共同体本位论大共同体本位论 村民自治村民自治 民主选举民主选举 民主决策民主决策 民主管理民主管理 民主监督民主监督 农民维权农民维权 学习讨论题学习讨论题 1 1.促使中国农村政治变迁的原因是什么？促使中国农村政治变迁的原因是什么？2 2.村民自治的村民自治的民主选举对中国政治民主化和实现现对中国政治民主化和实现现代政治文明有何积极意义？代政治文明有何积极意义？3 3.怎样建立村民委员会的怎样建立村民委员会的民主决策、民主管理和民主管理和监督制度？4.4.农民维权与农村维稳的关系是什么？农民维权与农村维稳的关系是什么？
