1、中央党校中央党校 赵长茂赵长茂2019 产业产业是由同类企业集合而是由同类企业集合而成的经济门类。成的经济门类。产业划分产业划分的通行做法是的通行做法是“三次产业三次产业”划分。划分。三次产业分类法由新西兰经济学三次产业分类法由新西兰经济学家费歇尔在其家费歇尔在其19351935年出版的年出版的安全安全与进步的冲突与进步的冲突中最先提出。此后中最先提出。此后逐步被各国运用于国民经济统计。逐步被各国运用于国民经济统计。我国进行三次产业划分始于我国进行三次产业划分始于19851985年。国家统计局年。国家统计局关于建立第三产关于建立第三产业统计的报告业统计的报告首次规定了我国三首次规定了我国三次产
2、业的划分范围。后来对三次产次产业的划分范围。后来对三次产业划分进行了多次修订，目前实行业划分进行了多次修订，目前实行的是的是20192019年制定的年制定的三次产业划分三次产业划分规定规定。我国三次产业划分的基本规定我国三次产业划分的基本规定是：第一产业是指农、林、牧、渔是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。产业以外的其他行业。（二）产业政策及其由来（二）产业政策及其由来 包括规划、包括规划、调整、引
3、导、促进、保护、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等扶持、限制等。产业政策一词，在国际场合，最早产业政策一词，在国际场合，最早见于见于1970年日本通产省代表在经济合年日本通产省代表在经济合作与发展组织（作与发展组织（OECD）大会上所作）大会上所作的题为的题为日本的产业政策日本的产业政策的演讲。的演讲。2020世纪世纪7070年代年代 产业政策产业政策开始开始成为规成为规范的经济学概念和许多范的经济学概念和许多国家借鉴的宏观政策国家借鉴的宏观政策 日本日本1956-19731956-1973年年1717年年均年年均经济增长速度为经济增长速度为9.8%9.8%。19681968年成为资本主义世
4、界仅年成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国；次于美国的第二经济大国；19871987年按美元计算的人均国年按美元计算的人均国内生产总值（内生产总值（GDPGDP）超过美国。）超过美国。日本制定和运用产业政日本制定和运用产业政策的经验受到国际经济组策的经验受到国际经济组织及西方学者的关注织及西方学者的关注 借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经济管理实践。产业结构政策产业结构政策 产业组织政策产业组织政策 产业布局政策产业布局政策 （一）产业结构政策（一）产业结构政策 1、产业结构政策依据规律、产业结构政策依据规律而制定而制定 (1)(1)(2)(2)工业结构演进规律工业结构演进
5、规律 一是重工业化规律。一是重工业化规律。在工业化进程中，重工在工业化进程中，重工业比重上升，轻工业比业比重上升，轻工业比重下降。重下降。二是高加工度化规律。二是高加工度化规律。加工组装工业比重上升，采掘加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降。及原材料工业比重下降。高加高加工度化意味着工业内部发生由原材料工度化意味着工业内部发生由原材料工业为重心的结构向以加工、组装工工业为重心的结构向以加工、组装工业为重心的结构变化的过程。其显著业为重心的结构变化的过程。其显著特点是工业加工程度迅速深化，组装特点是工业加工程度迅速深化，组装工业的发展大大快于原材料工业的发工业的发展大大快于原材料工业的
6、发展速度。展速度。2、产业结构政策发挥作用、产业结构政策发挥作用的着力点的着力点（1 1）培育支柱产业）培育支柱产业 选择依据：选择依据：资源优势；市资源优势；市场前景；技术支撑力；关联场前景；技术支撑力；关联效应。效应。（2 2）规划发展战略性新兴）规划发展战略性新兴产业产业 战略性新兴产业是指建立在战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，尚处重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的对经济社会具有重大引领作用的产业。产业。（3）限制产能严重过剩产）限制产能严重过剩产业发展业发展 （二）产业组织政策（二）产业组
7、织政策 产业组织政策是产业组织政策是调整产业调整产业内部企业间关系的政策内部企业间关系的政策。产业组织产业组织是指产业内部各是指产业内部各企业之间的关系。企业之间的关系。产业组织政策的着眼点是解决“马歇尔冲突马歇尔冲突”,即：规模经济与垄断的矛盾,协调垄断与竞争的关系。产业组织政策由两类相辅相成的产业组织政策由两类相辅相成的政策组成：一类是限制垄断的政策，政策组成：一类是限制垄断的政策，一类是促进资本集中的政策。一类是促进资本集中的政策。1890年美国颁布谢尔曼法。2019年8月中华人民共和国反垄断法出台。（三）产业布局政策（三）产业布局政策 是政府用以促进产是政府用以促进产业的地区分布合理化
8、业的地区分布合理化的政策的政策 产业布局政策的目标产业布局政策的目标是促进资源在空间上合是促进资源在空间上合理配置理配置 产业布局政策的着力点：产业布局政策的着力点：规划不同功能区；以发挥规划不同功能区；以发挥各区域优势为着眼点促进各区域优势为着眼点促进产业集中。产业集中。三、我国产业三、我国产业政策演变的历史政策演变的历史回顾回顾 在我国，产业政策一词最早出现于在我国，产业政策一词最早出现于国民经济和社会发展第七个五年计划国民经济和社会发展第七个五年计划（1986年）。作为宏观经济政策，见年）。作为宏观经济政策，见于于1989年的年的国务院关于当前产业政国务院关于当前产业政策要点的决定策要点
9、的决定。我国正式使用。我国正式使用“产产业政策业政策”概念较晚，但并不能因此否概念较晚，但并不能因此否定我国一直存在产业政策。定我国一直存在产业政策。1 1、“一五一五”时期时期 产业政策的重心是发展产业政策的重心是发展工业，优先发展重工业。工业，优先发展重工业。（一）我国产业政策演变的过程（一）我国产业政策演变的过程 2 2、“大跃进大跃进”和经济调和经济调整时期整时期 （1 1）“大跃进大跃进”时期。是时期。是我国产业结构剧烈变动的时我国产业结构剧烈变动的时期，也是我国产业政策出现期，也是我国产业政策出现重大偏差的时期。重大偏差的时期。（2 2）“经济调整时期经济调整时期”。调整的重点是产
10、业结构和企调整的重点是产业结构和企业组织结构，是对业组织结构，是对 “大跃大跃进进”时期产业政策的纠偏。时期产业政策的纠偏。3 3、“文革文革”时期时期 这一时期的产业政策具有这一时期的产业政策具有两面性，但导致结构扭曲是两面性，但导致结构扭曲是主要的。主要的。4 4、改革开放以来、改革开放以来 改革开放以来，我国的产改革开放以来，我国的产业结构加速调整，逐步形成业结构加速调整，逐步形成完整的产业政策体系。完整的产业政策体系。结论之二：结论之二：产业政策的制定和运用既产业政策的制定和运用既要符合产业发展规律，又不要符合产业发展规律，又不能超越规律能超越规律四、我国产业四、我国产业发展中的问题及
11、发展中的问题及政策思路政策思路 （一）产业结构存在的（一）产业结构存在的问题及政策思路问题及政策思路 1 1、我国一二三产业结构存我国一二三产业结构存在的主要在的主要问题问题 结构决定功能。产业结构合理与否产业结构合理与否影响经济增长影响经济增长速度、质量、抗风险能力。速度、质量、抗风险能力。主要问题：第一产业基础脆弱，主要问题：第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展第二产业大而不强，第三产业发展相对滞后。相对滞后。2019年我国年我国第三产业增加值占比第三产业增加值占比首次超过第二产业首次超过第二产业。2019年年三次三次产产业比重业比重分别为分别为9.0%、40.5%、50.5%
12、，第三产业比重首次超过第三产业比重首次超过50%。产业结产业结构构不断不断优化，但仍具有明显的优化，但仍具有明显的“重重型化型化”特征。特征。产业结构重型化的影响：发产业结构重型化的影响：发展方式粗放。展方式粗放。资源依赖程度资源依赖程度高；吸纳就业能力弱；抵高；吸纳就业能力弱；抵御风险能力低。御风险能力低。2、政策思路：、政策思路：（1 1）加强第一产业。）加强第一产业。推进农业现代化。发展适度规模经发展适度规模经营，提升农业技术装备水平。营，提升农业技术装备水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略。加快推进农业结加快推进农业结构调整。构调整。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调
13、整农业种植结构。完善农业支持保护制度。完善农业支持保护制度。（2 2）提高第二产业。）提高第二产业。重在发展新兴战略性产业，重在发展新兴战略性产业，淘汰落后产能。淘汰落后产能。我国我国“十二五十二五”规划规划纲要确定的纲要确定的战略新兴产业包括：战略新兴产业包括：节能环保、新节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制一代信息技术、生物、高端装备制造业、新能源、新材料、新能源汽造业、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业车等七大产业。“十三五十三五”规划纲要第二十三规划纲要第二十三章章“支持战略性新兴产业发展支持战略性新兴产业发展”：使战略性新兴产业增加值占国内生使战略性新兴产业增加值占国内生产总
14、值比重达到产总值比重达到15%15%。“十三五十三五”规划纲要第二十二章规划纲要第二十二章第五节第五节“积极稳妥化解产能过剩积极稳妥化解产能过剩”：建立以工艺、技术、能耗、环保、质：建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为量、安全等为约束条件约束条件的推进机制，强的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整产能。设立工业企业结构调整专项奖补专项奖补资金，通过资金，通过兼并重组、债务重组、破产兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出。业过剩产能退出。（3）大力发展
15、第三产业。大力发展第三产业。发展现代服务业。发展现代服务业。拓展金拓展金融服务业；发展现代物流业；融服务业；发展现代物流业；培育壮大高技术服务业。培育壮大高技术服务业。促进生产性服务业专业化，促进生产性服务业专业化，提高生活性服务业品质。提高生活性服务业品质。（二）产业组织存在的（二）产业组织存在的问题及政策思路问题及政策思路 1 1、主要问题、主要问题 行业垄断；部分行业集行业垄断；部分行业集中度低，缺少真正大而中度低，缺少真正大而强的国际化企业。强的国际化企业。2、政策思路、政策思路破除行业垄断破除行业垄断培育规模化企业培育规模化企业 推动优势企业实施强强联合、推动优势企业实施强强联合、跨
16、地区兼并重组，提高产业集跨地区兼并重组，提高产业集中度。加快发展拥有国际知名中度。加快发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大型企业。品牌和核心竞争力的大型企业。促进中小企业发展。促进中小企业发展。（三）产业布局存在的（三）产业布局存在的问题及政策思路问题及政策思路 1 1、主要问题、主要问题 产业布局不合理，资源配产业布局不合理，资源配置低效率，区域发展不协调。置低效率，区域发展不协调。2、调整和优化产业布局的政策、调整和优化产业布局的政策思路思路 “十三五十三五”规划纲要第九篇（推动规划纲要第九篇（推动区域协调发展）区域协调发展）:以区域发展总体战略为以区域发展总体战略为基础，以基础，以“一带
17、一路一带一路”建设、京津冀协同建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。载的区域协调发展新格局。56 深入推进西部大开发；大力推深入推进西部大开发；大力推动东北地区等老工业基地振兴；动东北地区等老工业基地振兴；促进中部地区崛起；支持东部地促进中部地区崛起；支持东部地区率先发展；扶持特殊类型地区区率先发展；扶持特殊类型地区发展；拓展蓝色经济空间。加快发展；拓展蓝色经济空间。加快建设主体功能区。建设主体功能区。谢谢
