1、程曼丽程曼丽北京大学国家战略传播研究院院长，北京大学新闻学研究会执行会长，北京大学新闻与传播学院教授、博士生导师。兼任中国新闻史学会名誉会长，国家食品药品监督管理总局食品安全风险交流专家组副组长，国家突发公共卫生事件专家咨询委员会委员，最高人民法院司法信息传播策划专家。同时兼任国内多所大学新闻传播学院客座教授。年起作为主讲人之一受邀参加卫生部、农业部、铁道部、商务部、教育部、食品药品监督管理总局以及各级政府宣传管理部门相关人员的培训；年起参加国务院新闻办组织的“全国采访线”工程，作为主讲人之一讲授危机传播方面的课程；年月参加中央外宣办组织的“全国党委新闻发言人首次培训班”，受委托担任“突发事件
2、新闻发布”主题的授课任务。程曼丽程曼丽近年又受邀参加对主流媒体外派记者、“走出去”企业负责人以及孔院院长等相关人员的培训。其间完成“中国国际传播能力建设研究”“中国互联网管理的对外传播研究”“美国国家战略传播体系的形成与我国国家战略传播体系建设的构想”等研究课题。程曼丽程曼丽一一改革开放与新闻发布制度的建立健全n年月日，时任外交部部长陈毅在人民大会堂举行记者招待会，驳斥美苏超级大国对我国实行的军事包围，多名中外记者对此进行了采访。n年月日，全国人大常委会副秘书长曾涛就五届人大常委会第次会议决定成立特别监察厅和特别法庭审判林彪、江青反革命集团案名主犯的主题举行了中外记者招待会，因事件重大轰动一时
3、。一一改革开放与新闻发布制度的建立健全n1980年，中国政府还举行了另外一次重要的新闻发布会向国内外公众发布关于“渤海二号”石油钻井船翻沉事故的调查处理结果，这是中国政府首次对突发事件进行新闻发布。这一时期政府还曾就其他一些重大事件举办记者招待会，但是严格地说，新闻发布并未形成制度。一一改革开放与新闻发布制度的建立健全年被称为中国的“微博元年”。从年起，在宣传管理部门的要求与敦促下，各级党政机关和领导干部纷纷开通微博，利用这一新媒体手段进行信息发布。根据网信办的统计，截至年年底，政府部门和国家机关工作人员开通微博达到万多个，年也因此被称为“政务微博元政务微博元年年”。一一改革开放与新闻发布制度
4、的建立健全n第一，新闻发布制度的建立保障了公民的知情权，而知情权是公民实现参与权、表达权和监督权的重要前提。党和政府近年提出的“以公开为常态、不公开为例外”的要求，则进一步拓展了公民知情权的制度空间。n第二，新闻发布制度为政府与公众的沟通及公众意见参与搭建了有效的平台。政府信息是公共信息的重要组成部分，政府权威信息发布为公众全面了解社会现实、准确判断问题及理性行动提供了条件，也使公众参与公共事务及社会治理成为可能。一一改革开放与新闻发布制度的建立健全n第三，新闻发布制度可以确保政府机构在面对重大突发性事件时迅速应对，不失声、不缺位。这有助于公众及时了解事实真相，减少各种猜测、臆断以及谣言和小道
5、消息的传播，有利于安抚民心，稳定局势。n第四，新闻发布是舆论引导的一个重要手段。它既可以对应性地释疑解惑，消除事件本身的不确定性，也可以通过主动设置议题实现对社会舆论的引导，使公众关切聚焦到如何解决问题的现实考量上来，放大正能量，减少不利因素。一一改革开放与新闻发布制度的建立健全n第五，新闻发布制度的建立在很大程度上改变了以往政府部门对于信息公开的消极态度和“封”“堵”“截”的传统做法，大大提高了政府信息传播的时效性和行政效率。这有利于树立各级政府在公众心目中的良好形象。n第六，随着中国日益走向世界，政府新闻发布向外国记者开放的程度越来越大，经由这一渠道传播出去的中国信息也越来越多。可以说，新
6、闻发布已经成为世界各国了解中国社会的一个重要窗口。二二社会变迁与新闻发布制度的日臻完善n社会形态：社会观念的转变、多元思想的表达、各种利益的交织、不同诉求的呈现使舆论场空前复杂化；某些政府部门管理观念的滞后，服务意识的薄弱，沟通技巧的缺乏，又在某种程度上激化了矛盾，使得公共危机事件频频发生。二二社会变迁与新闻发布制度的日臻完善n媒介形态：20世纪末期，中国进入互联网时代，年以后又进入互联网技术应用的时代（社交媒体广泛使用时代）。社交媒体的出现以及网民的意见参与，使公众舆论的形成过程大大缩短，它不再是由量变的缓慢积累而逐渐发生质变的过程，而是在短时间内就有可能因量的急剧增加而发生质变的不可控、不
7、可测、不可逆的过程。二二社会变迁与新闻发布制度的日臻完善n第一，新闻发布是一把手工程。n新闻发布不是或者不仅仅是新闻发言人的工程，而是主要领导的工程，是一把手工程。n新闻发言人不是自然人，而是社会组织的代表，他的发言需要得到一系列制度和机制的保障，包括信息收集机制、应急反应机制、媒体协调机制、信息反馈机制、对策研究机制等等。而这些机制或制度的建立，是一个系统工程，需要在组织内部进行资源整合与调配，需要以组织的整体优势去争取外部资源。二二社会变迁与新闻发布制度的日臻完善n第二，新闻发布是专业化运作。n中国的新闻发布应当由职务行为转变为职业行为。二二社会变迁与新闻发布制度的日臻完善n第三，新闻发布
8、应从走向。n综观之下不难发现，我国政府的门户网站大都始建于互联网技术应用的时代。这一时代的主要特征是，大部分网站由静态页面构成，信息发布也基本上是推送式的。从本质上说，这种信息传播方式与传统媒体环境下“点”对“面”的传播并无二致。二二社会变迁与新闻发布制度的日臻完善n第三，新闻发布应从走向。n网络技术的发展已经把我们带入时代。这个时代最突出的特征是网民的高度参与以及不同用户之间的交互作用。具有特征的传播形态包括博客（微博）、播客、维基百科、社会网络、分享服务等等。二二社会变迁与新闻发布制度的日臻完善n第四，新闻发布培训应为全员培训。n在传统媒体时代，新闻发言人主要借由主流媒体的平台发布信息。今
9、天我们已经进入社交媒体时代，信息源的无处不在、潜在危机的无处不在成为包括新闻发言人在内的所有官员无法回避的问题。、n在专业培训的基础上，还应树立全员培训的观念，对广大政府官员进行时代媒介素养及信息发布能力、危机应对能力的培训。三三新时代新闻发布制度建设的未来走向n一是从民族复兴的角度来看，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景;n二是从社会主义实践的角度来看，意味着科学社会主义在世纪的中国焕发出强大的生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义的伟大旗帜；三三新时代新闻发布制度建设的未来走向n三是从中国特色社会主义对世界发
10、展中国家的贡献来看，意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。三三新时代新闻发布制度建设的未来走向n按照习近平总书记的阐释，“新时代”首先意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，而这一幕正在我们面前真实地上演。n这种超越性的发展格局要求我们改变以往在国际政治格局中的被动状态，树立大国的自信与风范，把自身发展模式的“中国特色”与“世界意义”讲清楚，在有关人类发展的全球性议题上发出引领性的声音。三三新时代新
11、闻发布制度建设的未来走向n党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。准确理解和把握新时代我国社会主要矛盾的内涵，是做好当下新闻发布工作的重要前提。n新闻发言人既是党和国家的代言人（喉舌），也是人民的代言人，是代表政府与人民群众沟通的桥梁，这是新闻发言人应有的定位。三三新时代新闻发布制度建设的未来走向n所谓结果导向意识，是指新闻发布的终极效果意识。n结果导向意识要求我们：首先，一手托两端，既代表党和政府及时发出权威信息，进行舆论引导，同时又不能缺少人文关怀和受众意识，多一点换位思考，切实做好政府与群众之
12、间的纽带和桥梁；其次，要求我们努力提升话语能力，话语能力不仅仅是指口头表达能力，还包括对问题进行议程设置的能力以及对党和政府的政策、法规进行全面解读和深入阐释的能力。三三新时代新闻发布制度建设的未来走向n对于新闻发言人来说，所谓合规、达标是在完成规定动作，但是要想进一步提高新闻发布的质量与效果，就不能停留于此，而要有所创新、拓展。n改革开放以来，尤其是世纪年代以来，我国新闻发言人队伍不断壮大，新闻发布制度日益完善，在服务国家发展战略、回应重大关切方面发挥了积极的作用。如今，基于媒介融合发展的趋势，党中央对新闻舆论工作提出了更高的期许，这就要求我们进一步完善并创新新闻发布体制、机制，拓展发布渠道，丰富发布内容，不断提高新闻发布的传播力、引导力、影响力和公信力。
