1、1中国石油中国石油2事故简介事故简介2013年年11月月22日日10时时25分，位于山东省青岛经济分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死人死亡、亡、136人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失75172万元万元。经调查认定，山东省青岛市经调查认定，山东省青岛市“1122”中石化东黄输中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生
2、产安全责任事故。油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。3事发地图事发地图4事故经过事故经过2013年年11月月22日凌晨日凌晨2时时40分，位于山东省青岛经分，位于山东省青岛经济技术开发区岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石济技术开发区岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。漏油点路面已经挖开了一漏油点路面已经挖开了一个近个近3 3米长、米长、2 2米宽、米宽、2 2米深的米深的作业坑作业坑。一共有一共有2121个人在现场个人在现场，他们所站位置正处在发生爆炸他们所站位置正处在发生爆炸的暗渠顶上。的暗渠顶上。5
3、事故经过事故经过约约3时时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，“向向110报警，黄岛区立即组织处置报警，黄岛区立即组织处置”。但此时原油已进入雨水管。但此时原油已进入雨水管线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。6事故经过事故经过7时时30分，中石化方面在入海口处设置了两道围油栏。分，中石化方面在入海口处设置了两道围油栏。7时许，时许，青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告，称发现海面有青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告，称发现海面有油。油。8时时30分，青岛市环境保护局接报，赶到入
4、海口现场救援。分，青岛市环境保护局接报，赶到入海口现场救援。7事故经过事故经过10时时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。爆炸波及青岛市丽东化工厂部分设施。场相继发生爆燃。爆炸波及青岛市丽东化工厂部分设施。10时时40分，距分，距爆炸点约爆炸点约1公里外的雨水管道末端入海口处，发生原油燃烧起火。公里外的雨水管道末端入海口处，发生原油燃烧起火。11时时左右，爆炸点附近居民、小学疏散。左右，爆炸点附近居民、小学疏散。13时，现场两处明火点全部扑灭。时，现场两处明火点全部扑灭。8现场图片现场图片9现场图片现场图片
5、10救援人员在爆燃事故现场进行救援工作救援人员在爆燃事故现场进行救援工作 11家属在青岛大学附属医院认领遗体家属在青岛大学附属医院认领遗体 截至截至1212月月2 2日，日，“11112222”中石化东黄输油管道泄漏中石化东黄输油管道泄漏爆炸事故最后爆炸事故最后1 1名失踪人员遗体已找到并确认身份。此次名失踪人员遗体已找到并确认身份。此次事故共造成事故共造成6262人遇难人遇难。医院共收治伤员。医院共收治伤员136136人，无人，无1 1例死亡，例死亡，已出院已出院1414人。人。12黄岛区大石头附近入海口，被污染的海域。黄岛区大石头附近入海口，被污染的海域。13中石化青岛炼化厂附近的海堤上中
6、石化青岛炼化厂附近的海堤上14为什么不警戒？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？为什么引起爆炸？为什么会发生泄漏？为什么会发生泄漏？泄漏的原因是什么？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？管理上的原因又是什么？爆炸的直接原因是什么？爆炸的直接原因是什么？为什么泄漏的原油会进入市政排水为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？涵道？是规划的问题还是设计的问题？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题
7、？是企业的问题还是政府的问题？为什么泄漏以后没有采取安全防范为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？措施？调查组组长、国家安全监管调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁针对事故提总局局长杨栋梁针对事故提出了十五个问题，杨栋梁表出了十五个问题，杨栋梁表示，这些问题都要查清楚示，这些问题都要查清楚！15直接原因直接原因 输油管道与排水输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破在暗渠盖板上打孔破碎，产
8、生撞击火花，碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆引发暗渠内油气爆炸炸。16原因分析原因分析通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料，通过现场勘验、物证检测、调查询问、查阅资料，并经综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道并经综合分析认定：由于与排水暗渠交叉段的输油管道所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗所处区域土壤盐碱和地下水氯化物含量高，同时排水暗渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交渠内随着潮汐变化海水倒灌，输油管道长期处于干湿交替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振替的海水及盐雾腐蚀环境，加之管道受到道路承重和振动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂
9、，造成原动等因素影响，导致管道加速腐蚀减薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外油泄漏。泄漏点位于秦皇岛路桥涵东侧墙体外15厘米，厘米，处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约处于管道正下部位置。经计算、认定，原油泄漏量约2000吨。吨。17原因分析原因分析泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进泄漏原油部分反冲出路面，大部分从穿越处直接进入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的入排水暗渠。泄漏原油挥发的油气与排水暗渠空间内的空气形成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗空气形成易燃易爆的混合气体，并在相对密闭的排水暗渠内积聚。由于原油泄漏到发生爆炸达渠内积
10、聚。由于原油泄漏到发生爆炸达8个多小时，受个多小时，受海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓海水倒灌影响，泄漏原油及其混合气体在排水暗渠内蔓延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。延、扩散、积聚，最终造成大范围连续爆炸。18间接原因间接原因 1中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当（未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题；现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警在漏报问题；现场处置人员没有
11、对泄漏区域实施有效警戒和围挡；抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非戒和围挡；抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章防爆设备进行作业，严重违规违章）。）。2青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力（全生产法律法规不力（黄岛街道办事处对青岛丽东化工黄岛街道办事处对青岛丽东化工有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚问有限公司长期在厂区内排水暗渠上违章搭建临时工棚问题失察，导致事故伤亡扩大题失察，导致事故伤亡扩大）。）。19间接原因间接原因3管道保护工作主管部门履行职责不力，安全隐患管道保护工作主管部
12、门履行职责不力，安全隐患排查治理不深入。排查治理不深入。4开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发开发区规划、市政部门履行职责不到位，事故发生地段规划建设混乱（生地段规划建设混乱（管道在排水暗渠内悬空架设，存管道在排水暗渠内悬空架设，存在原油泄漏进入排水暗渠的风险，且不利于日常维护和在原油泄漏进入排水暗渠的风险，且不利于日常维护和抢维修；管道处于海水倒灌能够到达的区域，腐蚀加抢维修；管道处于海水倒灌能够到达的区域，腐蚀加剧。剧。）。）。5青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应不力。判失误，导致应急响应不力。20对事故有关责任人员及
13、责任单位的处理建议对事故有关责任人员及责任单位的处理建议 中石化管道分公司运销处处长、副处长中石化管道分公司运销处处长、副处长、安全环保、安全环保监察处处长监察处处长 3人，潍坊输油处处长人，潍坊输油处处长、副处长、副处长、保卫科、保卫科科长、安全环保监察科副科长、青岛站副站长科长、安全环保监察科副科长、青岛站副站长、青岛站、青岛站安全助理工程师安全助理工程师 6人因人因涉嫌重大责任事故罪涉嫌重大责任事故罪被司法机关被司法机关刑事拘留刑事拘留。青岛市开发区应急管理办公室主任、副主任、安全青岛市开发区应急管理办公室主任、副主任、安全监管局副局长等监管局副局长等6人因人因涉嫌玩忽职守罪涉嫌玩忽职守
14、罪被司法机关刑事被司法机关刑事拘留。拘留。21建议给予党纪、政纪处分人员建议给予党纪、政纪处分人员 包括中石化集团公司党组书记、董事长傅成玉等包括中石化集团公司党组书记、董事长傅成玉等24名中石化人员分别给予行政记过名中石化人员分别给予行政记过、行政记大过、行政降、行政记大过、行政降级、撤职、党内严重警告、撤销党内职务等处分。级、撤职、党内严重警告、撤销党内职务等处分。包括青岛市委副书记、市长张新起等包括青岛市委副书记、市长张新起等24名政府公职名政府公职人员分别给予行政警告人员分别给予行政警告、行政记过、行政记大过、行政、行政记过、行政记大过、行政降级、撤职、党内严重警告、免职、撤销党内职务
15、、留降级、撤职、党内严重警告、免职、撤销党内职务、留党察看等处分。党察看等处分。22相关行政处罚及问责建议相关行政处罚及问责建议 1依据依据安全生产法安全生产法、生产安全事故报告和调生产安全事故报告和调查处理条例查处理条例等有关法律法规的规定，责成山东省安全等有关法律法规的规定，责成山东省安全监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款，对中监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款，对中石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处以石化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处以2012年度收入年度收入80%的罚款。的罚款。2建议责成山东省人民政府、中石化集团公司向国建议责成山东省人民政府、
16、中石化集团公司向国务院作出深刻检查，并抄送国家安全监管总局和监察部；务院作出深刻检查，并抄送国家安全监管总局和监察部；责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。23事故防范措施建议事故防范措施建议（一）坚持科学发展安全发展，牢牢坚守安全生产红线（一）坚持科学发展安全发展，牢牢坚守安全生产红线（二）切实落实企业主体责任，深入开展隐患排查治理（二）切实落实企业主体责任，深入开展隐患排查治理（三）加大政府监督管理力度，保障油气管道安全运行（三）加大政府监督管理力度，保障油气管道安全运行（四）科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力（四）科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力（五）完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平（五）完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平（六）加快安全保障技术研究，健全完善安全标准规范（六）加快安全保障技术研究，健全完善安全标准规范 24结束语结束语/10/2925.
