1、【学习目标】理解住房保障的相关概念；了解社会工作在住房保障中的作用；掌握住房保障的构成；了解中国住房保障的发展历程与制度构成；分析中国住房保障面临的主要问题。第一节 住房保障概述知识链接中国住房保障的形成及展望http:/ 基于各自的支付能力（），在住房市场中将自己的居住需要转化为 现实的住房需求（），购买或租赁住房。当人们的居住需要难以 满足时，便出现社会保障意义上的住房问题，包括市场中房源紧缺、无房可 住，有房住但室内拥挤不堪、社区环境恶劣，或者部分个人和家庭无家可归等情况。（二）住房保障住房保障制度是政府与社会为改善低收入者及其他弱势群体的居住条件、保 障其居住权利而设立的一类社会保护政
2、策，是当代各国社会福利制度的重要组成部分。二、住房保障中的民间组织参与（一）房屋建筑协会（二）社区自治组织三、住房保障与社会工作住房保障是社会工作者较少介入的实务领域，相关的实务案例与研究也很匮 乏。这与住房保障制度的运行机制有关。当然，这意味着也有一些社会工作的介入空间。第二节 住房保障的构成一、公共住房政府可以建设公共住房、廉租房，向住房困难家庭低价出租。这种“补砖 头”的政策可以在短期内解决较大规模低收入群体的住房短缺问题，并有通过公 共工程拉动经济增长的效果。二、房租补贴（一）直接补贴（一）间接补贴三、购房补贴（一）购房补贴（二）公共住房折价出售四、旧城改造在集中连片的旧城改造项目中，
3、政府为开发商提供税收、贷款方面的支持，开发商将一部分土地用于建造公共住宅，其余土地用于商业化的地产开发。第三节 中国住房保障的发展一、中国住房保障制度的发展历程（一）计划经济时期的住房福利体制（二）改革开放以来的住房体制改革二、中国住房保障制度的构成（一）住房公积金住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇 私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。（二）经济适用房经济适用房（以下简称“经适房”）是类似于香港“居屋”一样的限价商品 房，政府通过土地划拨供应、各种税费减免等优惠组织开发商进行建设，并规定售卖价格。（三）公共租
4、赁住房公共租赁住房是指政府向符合条件的城镇居民家庭提供的低租金住房，保障形式主要为实物配租、租金补贴，大致相当于国外公租房、社会住房租金补贴两类政策之和。（四）棚户区（危旧房）改造三、中国住房保障的问题与未来发展（一）中国住房保障制度的主要问题城市居民住房 福利供给的总体规模仍然偏小，覆盖面窄、保障水平低。这与我国福利保障的总 体状况相一致。与此同时，城市间的差异比较明显，北京、上海等发达城市对户 籍人口已经基本做到“应保尽保”，而在一些城市特别是老工业区，还存在一定规模的待改造棚户区。（二）中国住房保障的未来发展住房保障的体制变革最终要体现在具体政策层面上。随着经济适用房政策的 逐步退出，公
5、共租赁住房将成为我国城市住房保障政策的支柱。目前，我国已经 建立了分类别、多层次的公租房政策框架。通过细化政策规则、规范筹资渠道、增加财政投入规模等制度优化措施，逐步提高补贴水平、增加受益人群、增进制 度的公正性，将是公租房政策改革的主要方向。就具体政策而言，可以先向进城 农民工、新就业的大学生提供可租住较长时间的小户型公租房，甚至可以在其居住一定年限后再向其赋予购买产权的优先权。【思考题目】什么是住房问题？什么是住房保障？社会工作在住房保障中的作用如何？住房保障的构成有哪些？简述我国住房保障的发展演变过程。我国住房保障存在的主要问题有哪些？未来如何发展？推荐文献 廉 思 蚁 族：大 学 毕
6、业 生 聚 居 村 实 录 桂 林：广 西 师 范 大 学 出 版社，潘慧娴地产霸权北京：中国人民大学出版社，张群 居有其屋：中国住房权历史研究 北京：社会科学文献出版社，谢若登 资产与穷人一项新的美国福利政策 北京：商务印书馆，施瓦兹美国住房政策：第二版北京：中国社会科学出版社，莫林斯，穆里英国住房政策北京：中国建筑工业出版社，章卫良从“经济刺激”到“社会救助”关于农村危房改造政策的分析与建议中共浙江省委党校学报，（）广西财政厅课题组广西农村危房改造补助资金使用管理研究经济研究参考，（）杨向前 中国住房保障制度的演进与思考 中共石家庄市委党校学报，（）魏宗财，陈婷婷，李郇，等 新加坡公共住房政策可以移植到中国吗？以广州为例城市规划，（）杨巧，李意非营利组织参与住房保障的国外实践与启示 经济纵横，（）沈君彬退出的政府与异变的政策雏生型公共住房制度下政府住房保障责任缺失分析中共福建省委党校学报，（）
