1、【学习目标】掌握最低生活保障、低保线、家计审查的概念；理解中国划定低保线的方法，以及家计审查的要点与难点；掌握最低生活保障对象的识别方法；了解低保办理的行政流程；了解中国城乡最低生活保障制度的历史与制度脉络；分析我国最低生活保障制度存在的主要问题。第一节 社会保障概述一、最低生活保障制度的概念与特点（一）最低生活保障制度的概念最低生活保障制度是指当家庭或个人收入低于一定水平时由政府和社会按照法定标准向其提供差额物质援助，以保证最低生活所需的社会救助制度，简称“低保”。知识链接低保【申请条件-办理流程-政策】http:/ 作职业群体及民间社会福利组织在西方最低生活保障体系运作中承担了重要角色。第
2、二节 最低生活保障对象的识别与调整一、最低生活保障对象的识别（一）贫困线（二）家计审查与核查二、最低生活保障的办理程序（一）个人申请（二）审查（三）评议（四）复议（五）评审二、最低生活保障的办理程序（一）个人申请个人申请是低保救助的起点。申请者需以家庭为单位，由户主向户口所在地 的社区居委会或村民委员会提出申请。需要提交的资料有：申请书、居民户口 簿、居民身份证、下岗证、结婚证、残疾证、就业状况证明、收入状况证明、劳 动能力状况证明、事业保险证明等材料。二、最低生活保障的办理程序（二）审查福利行政部门对申请人提交的申请材料特别是收入、资产相关资料进行核 实，对申请人进行必要的询问与调查，提出初
3、审意见。二、最低生活保障的办理程序（三）评议由社区居委会评议小组进行评议。评议小组由社区居委会主任等工作人员、居民小组长及居民代表组成。村委会也设立相同职能的评议小组。二、最低生活保障的办理程序（四）复议街道办事处评议委员会复议。评议委员会一般由街道办事处主任、生活救助 站成员、司法助理、派出所民警、工商所和税务所等有关人员组成。二、最低生活保障的办理程序县区民政部门收到申报材料后，由评审委员会评议，限30天内办理完毕。评审委员会由民政、工商、税务、劳动、银行等部门的工作人员组成，并可邀请 人大代表、政协委员、民政社会监督员等参加。三、最低生活保障的动态管理动态管理是指根据低保救助对象的家庭收
4、入和实际生活水平的变化情况，对资格及待遇水平进行及时调整的管理工作，做到受益对象有进有出、待遇水平能升能降。三、最低生活保障的动态管理动态管理是指根据低保救助对象的家庭收入和实际生活水平的变化情况，对资格及待遇水平进行及时调整的管理工作，做到受益对象有进有出、待遇水平能升能降。第三节 我国最低生活保障待遇的确定所谓“有进有出”，是指部分低保受益家庭在家庭收入提高到低保线之上后，或拒不履行社区服务、就业培训责任等时，通过审批程序，取消低保资格、停发 低保金。同时，将新出现的符合申请标准的家庭纳为低保制度的受益对象。所谓“能升能降”，是指部分低保对象的家庭人口、收入、职业与资产、生活支出等情 况发
5、生变化之后，及时通过审批程序减发或增发低保待遇。一、我国确定最低生活保障标准的依据和原则我国的低保制度以保障城乡贫困居民的温饱问题为宗旨与目标，是最后一道保障网。二、我国最低生活保障标准的测定方法（一）总体情况（二）低保线的演进过程（三）民政部的指导意见三、最低生活保障的资金来源根据1999年 城市居民最低生活保障条例和年国务院 关于在全国 建立农村最低生活保障制度的通知等规范，我国城乡低保经费列入地方政府预 算，实行专项管理，专账核算，专款专用。第四节 我国最低生活保障制度的建立与发展一、城市居民最低生活保障制度的建立与发展二、农村最低生活保障制度的建立与发展三、我国最低生活保障制度的发展成
6、效我国的最低生活保障制度经历了从城市到农村、覆盖面逐步扩大、保障水平 逐步提高、制度不断完善的发展过程，取得了重大成就。本章小结最低生活保障制度是指当家庭或个人收入低于一定水平时由政府和社会按照 法定标准向其提供差额物质援助，以保证最低生活所需的社会救助制度。低保受 益不以缴费为必要条件，仅以家庭或个人收入水平为准入标准，具有公正优先、福利色彩明显的特征。通过专业服务提升弱势人群的福利水平，是社会工作者的 基本使命。社会工作职业群体及民间社会福利组织在西方最低生活保障体系运作 中承担了重要角色。低保线是各地民政部门会同财政、劳动、统计等部门，根据 本地情况制定的。最低生活保障实行属地管理，由申
7、请者以家庭为单位，向户口所在地村（居）委会递交书面申请资料，本章小结最低生活保障制度是指当家庭或个人收入低于一定水平时由政府和社会按照 法定标准向其提供差额物质援助，以保证最低生活所需的社会救助制度。低保受 益不以缴费为必要条件，仅以家庭或个人收入水平为准入标准，具有公正优先、福利色彩明显的特征。通过专业服务提升弱势人群的福利水平，是社会工作者的 基本使命。社会工作职业群体及民间社会福利组织在西方最低生活保障体系运作中承担了重要角色。本章小结低保线是各地民政部门会同财政、劳动、统计等部门，根据 本地情况制定的。最低生活保障实行属地管理，由申请者以家庭为单位，向户口所在地村（居）委会递交书面申请
8、资料，详细说明家庭收入与资产状况、致贫原因等事项，村（居）居委对申请者进行家计审查。依次经乡镇（街道）、县（区）政府相关部门对申请者的资料进行审查、核实并张榜公示无异议后，申请者获得 低保待遇资格。本章小结之后，相关部门将根据申请者的经济收入或支出的变动情况，增 减待遇给付，或取消低保资格。未来最低生活保障制度的重心将从绝对贫困问题 转向相对贫困问题，贫困线、家计审查、动态管理等方面的制度细则也有待于进 一步完善。我国的城市最低生活保障制度初建于世纪末；2007年，我国农村 低保制度建立。我国的最低生活保障制度经历了从城市到农村、覆盖面逐步扩 大、保障水平逐步提高、制度不断完善的发展过程，取得
9、了重大成就。【思考题目】什么是最低生活保障制度？最低生活保障制度有哪些特点？如何识别最低生活保障的对象？最低生活保障的办理程序有哪些？贫困线的确定需要考虑哪些因素？什么是家计审查？家计审查如何展开，有何难点？我国最低生活保障制度的建立与发展过程及其成效如何？推荐文献森贫困与饥荒北京：商务印书馆，2001波兰尼 大转型：我们时代的政治与经济起源 杭州：浙江人民出版社，2007乐章社会救助学北京：北京大学出版社，2008唐钧，沙琳，任振兴 中国城市贫困与反贫困报告 北京：华夏出版社，2003杨立雄，刘喜堂当代中国社会救助制度：回顾与展望北京：人民出版社，2012李迎生，韩央迪，肖一帆，等 超越统合救助模型：城市低保制度改革中的分类救助问题研究学海，2007（2）何植民，熊小刚，李彦娅农村低保乱象：表现、成因及治理对策山东行政学院学报，2015（2）韩克庆，郭瑜“福利依赖”是否存在？中国城市低保制度的一个实证研究社会学研究，2012（2）黄晨熹城市低保对象求职行为的影响因素及相关制度安排研究以上海为例社会学研究，2007（1）魏程琳权力与关系网络中的农村低保青年研究，2014（3）刘晓梅农村低保家庭收入核查机制研究农业经济问题，2010（）
