1、【学习目标】掌握失业与失业保险的概念；理解失业保险的目标与功能；了解失业保险的产生及发展过程；掌握失业保险的制度模式以及待遇给付；能够运用相关知识分析我国失业保险制度存在的问题及发展趋势。第一节 失业保险概述本节主要概括失业保险的概念、目标、功能，梳理失业保险产生和发展的历程，重点讨论失业保险的主要模式。一、失业与失业保险失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中筹集基金，对因失业而 暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助进而保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业的社会保险制度。二、失业保险制度的产生与发展由于失业并不是每个劳动者都必定面临的风险，因此，相较于养老、医疗保 险，失业保险
2、的要求更难达成一致。三、失业保险的主要模式目前比较典型的失业保险模式主要包括：德国式的“失业保险失业救济”的衔接型、美国式的“失业保险企业补充失业津贴”的补充型、加拿大式的“失业保险特殊失业补助”的援助型。（一）德国式“失业保险失业救济”的衔接型（二）美国式“失业保险企业补充失业津贴”的补充型（三）加拿大式“失业保险特殊失业补助”的援助型第二节 我国失业保险的制度建立、发展与现状本节主要梳理我国失业保险制度的建立和发展历程，从覆盖范围、资金筹集、待遇给付三方面分析我国失业保险制度的主要内容。一、中国失业保险制度的建立与发展二、中国失业保险制度的主要内容知识链接失业保险http:/ 我国失业保险
3、制度的问题与展望自1986年我国失业保险制度建立以来，经过30多年的探索和实践，我国的 失业保险制度框架体系初步形成，包括失业预防、失业保险、就业辅助三位一体的完善制度体系基本构建，制度的覆盖范围不断扩大。本节主要归纳我国失业保 险制度建设的成就、存在的问题，并提出完善制度的政策建议。一、我国失业保险制度建设的成就一是参保人数不断增长。一、我国失业保险制度建设的成就二是基金收支规模不断扩大。一、我国失业保险制度建设的成就三是待遇水平不断提升。二、我国失业保险制度存在的问题随着近年来经济增长方式的转变和经济结构的变化导致的社会就业结构的变 化，结构性失业问题明显，更加凸显了当前失业保险制度的不足
4、。问题一失业保险实际覆盖面偏窄。问题二失业保险的筹资机制不完善。问题三待遇计发办法有待完善。问题四跨省转移失业保险的渠道并不畅通。问题五失业保险基金大量结余，未能充分发挥作用。三、完善我国失业保险制度的建议建议二二是扩大制度实际覆盖面。建议三三是探索建立失业保险名义账户制。建议四四是探索失业保险跨省市转移的发展模式。建议五五是调整失业保险支出结构。【思考题目】什么是失业和失业保险？失业保险制度的功能是什么？比较德国、美国和加拿大的失业保险制度。目前我国失业保险制度主要存在哪些问题？如何看待我国失业保险制度的发展和完善？推荐文献陈佳贵，王延中中国社会保障发展报告（）北京：社会科学文献出版社，：黎
5、大有，张荣芳 从失业保险到就业保险中国失业保险制度改革的新路径中南民族大学学报（人文社会科学版），（）范围我国失业保险法律制度的问题及其完善从 失业保险条例到 社会保险法（草案）人口与经济，（）郑秉文中国失业保险基金增长原因分析及其政策选择从中外比较的角度兼论投资体制改革经济社会体制比较，（）丁煜我国失业保险制度的演变、评估与发展建议 中国软科学，（）丁煜完善我国失业保险制度的政策研究以促进就业为导向经济理论与经济管理，（）曲延春从生活保障到促进就业：我国失业保险制度完善的路径探讨中共青岛市委党校青岛行政学院学报，（）：宋晓梧中国社会保障体制改革与发展报告 北京：中国人民大学出版社，：吴中宇 我国失业保险制度运行中的问题及对策研究 广西社会科学，（）：推荐文献杨方方，郑功成中国失业保障体系现状和未来挑战 甘肃社会科学，（）：郑功成从企业保障到社会保障中国社会保障制度变迁与发展 北京：中国劳动社会保障出版社，：郑功成中国社会保障改革与发展战略：总论卷 北京：人民出版社，：孟庆平中国城镇失业保险的供求矛盾及对策研究 保险研究，（）：张凤凉转型期我国城镇失业保险政策的缺陷与完善 华南理工大学学报（社会科学版），（）：吕学静中国失业保险的稳定就业促进就业政策从临时措施到长效机制的思考社会保障研究，（）吕学静我国失业保险制度功能的改革与优化 中国社会保障，（）
