1、特朗普新政的不确定性特朗普新政的不确定性及其对中美经贸关系的影响及其对中美经贸关系的影响纲纲一、特朗普经济新政的十二大转变一、特朗普经济新政的十二大转变二、特朗普经济新政对中美经贸关系的影响二、特朗普经济新政对中美经贸关系的影响三、积极应对特朗普经济新政，争取国家利益最大化三、积极应对特朗普经济新政，争取国家利益最大化序序 目前，美国经济已经走出危机，特朗普目前，美国经济已经走出危机，特朗普却却“好了伤疤忘了疼好了伤疤忘了疼”，准备故伎重演，为下一，准备故伎重演，为下一次全球金融危机搭建新的舞台。我们要贯彻次全球金融危机搭建新的舞台。我们要贯彻“韬韬光养晦、绵里藏针、斗而不破光养晦、绵里藏针、
2、斗而不破”的方针，对特朗的方针，对特朗普新政普新政“听其言观其行听其言观其行”，避免矛盾激化，做到，避免矛盾激化，做到“有理、有利、有节有理、有利、有节”，争取国家利益最大化。，争取国家利益最大化。特朗普经济新政特朗普经济新政的十二大转变的十二大转变一一美国第美国第4545届总统特朗普即将上任届总统特朗普即将上任根据竞选纲要及施政计划根据竞选纲要及施政计划其经济新政趋向于在十二个方面发生转其经济新政趋向于在十二个方面发生转变变1.1.金融政策金融政策从金融监管向金融自由化转变从金融监管向金融自由化转变金融自由化是特朗普新政的核心。金融自由化是特朗普新政的核心。新政将新政将:试图废除试图废除多德
3、多德-弗兰克法案弗兰克法案 重新审视现有的监管政策，放松银行借贷重新审视现有的监管政策，放松银行借贷 允许银行从事自营交易和直接投资对冲基金允许银行从事自营交易和直接投资对冲基金 沃尔克法沃尔克法会被削弱会被削弱 不会重新引入将商业银行业务与投资银行业务分隔不会重新引入将商业银行业务与投资银行业务分隔的的格拉斯格拉斯-斯蒂格尔法案斯蒂格尔法案2.2.货币政策货币政策由扩张向收缩转变由扩张向收缩转变 特朗普多次抨击美联储的低利率政策带特朗普多次抨击美联储的低利率政策带来的负面影响，说它推高了通胀水平和市场对未来的负面影响，说它推高了通胀水平和市场对未来的通胀预期，认为随着经济的复苏，美联储必来的
4、通胀预期，认为随着经济的复苏，美联储必须退出宽松货币政策，支持联储加息。须退出宽松货币政策，支持联储加息。3.3.税收政策税收政策从增税向减税转变从增税向减税转变特朗普经济新政以减税为重点。特朗普经济新政以减税为重点。个人所得税累进档简化为个人所得税累进档简化为12%12%、25%25%和和33%33%三档三档 将企业所得税由将企业所得税由35%35%降为降为15%15%对企业汇回国内的利润征收对企业汇回国内的利润征收10%10%的一次性优惠税率的一次性优惠税率4.4.财政政策财政政策从收缩向扩张转变从收缩向扩张转变特朗普经济新政将完成特朗普经济新政将完成:从量化宽松货币政策到财政扩张政策的切
5、换从量化宽松货币政策到财政扩张政策的切换 经济刺激政策的重心由货币扩张转为财政扩张经济刺激政策的重心由货币扩张转为财政扩张 5.5.投资政策投资政策从乱花钱向基础建设投资转变从乱花钱向基础建设投资转变 特朗普要确保钱用在基础设施、特朗普要确保钱用在基础设施、道路和高速公路上，基础建设是重要因道路和高速公路上，基础建设是重要因素。素。大规模基建投资计划能否实施，大规模基建投资计划能否实施，关键在于新任政府对财政赤字的容忍程关键在于新任政府对财政赤字的容忍程度。度。6.6.产业政策产业政策从从“海外制造海外制造”向向“回归美国回归美国”转变转变 逐步废除现存的损害就业的监管规定，把逐步废除现存的损
6、害就业的监管规定，把流向海外的制造业就业机会重新带回美国流向海外的制造业就业机会重新带回美国 设立关税抑制公司全球化行为设立关税抑制公司全球化行为 允许企业把滞留在海外的资金带回美国允许企业把滞留在海外的资金带回美国7.7.能源政策能源政策从能源安全战略向发展传统能源转变从能源安全战略向发展传统能源转变 特朗普新政将打破原有的能源安全战略，特朗普新政将打破原有的能源安全战略，强调强调“传统能源工业回归传统能源工业回归”,化石能源才是王道化石能源才是王道（发挥美国本土煤炭、石油、天然气储备丰富的（发挥美国本土煤炭、石油、天然气储备丰富的优势）优势）,实现美国实现美国“能源独立能源独立”，使美国转
7、变成，使美国转变成为能源净出口国，同时，退出为能源净出口国，同时，退出“全球气候变化协全球气候变化协议议”。8.8.社保政策社保政策从社会福利向商业福利转变从社会福利向商业福利转变 替换或废除奥巴马政府的替换或废除奥巴马政府的“平价医疗法案平价医疗法案”对年轻和年迈受扶养人设立免税保障储蓄账户对年轻和年迈受扶养人设立免税保障储蓄账户 鼓励和推广健康储蓄账户鼓励和推广健康储蓄账户 让普通人有能力在各个州购买健康保险让普通人有能力在各个州购买健康保险 允许居民跨州购买医疗保险允许居民跨州购买医疗保险9.9.教育政策教育政策从单一高等教育向拓展职业技能教育转变从单一高等教育向拓展职业技能教育转变 寻
8、求通过寻求通过学校选择与教育机会法案学校选择与教育机会法案，将拓展职业教育和技能教育将拓展职业教育和技能教育 重新分配教育资金的使用，使父母能有权利选择送重新分配教育资金的使用，使父母能有权利选择送其子女去读公立、私立、教会、宗教或者家庭学校其子女去读公立、私立、教会、宗教或者家庭学校 将教育监督的权利还给当地社区将教育监督的权利还给当地社区10.10.移民政策移民政策从从“放松放松”向向“收紧收紧”转变转变 对保护非法移民免遭遣返的城市取消联邦政府资助对保护非法移民免遭遣返的城市取消联邦政府资助 在美国和墨西哥边境建隔离墙在美国和墨西哥边境建隔离墙 改革签证法规，完善生物识别出入签证追踪系统
9、改革签证法规，完善生物识别出入签证追踪系统 暂停从有恐怖主义倾向且移民审查失效的国家接受移民暂停从有恐怖主义倾向且移民审查失效的国家接受移民 所有来美国的移民必须接受极端审查所有来美国的移民必须接受极端审查 遣返大约两百万非法移民罪犯遣返大约两百万非法移民罪犯11.11.外贸政策外贸政策从全球化向贸易保护主义转变从全球化向贸易保护主义转变特朗普对外经济政策以贸易保护主义为核心。特朗普对外经济政策以贸易保护主义为核心。将在上任首日宣布退出将在上任首日宣布退出TPPTPP 打算退出打算退出NAFTANAFTA（北美自由贸易区）（北美自由贸易区）退出退出WTOWTO（世界贸易组织）（世界贸易组织）退
10、出巴黎气候公约退出巴黎气候公约 推翻给美国带来负担的所有国际贸易组织及其相关协推翻给美国带来负担的所有国际贸易组织及其相关协定定12.12.对华政策对华政策从恪守从恪守“一中政策一中政策”向以其做向以其做政治筹码政治筹码以获取经济贸易优势转变以获取经济贸易优势转变特朗普维护美国世界经济霸权的首要目标是敲诈中国。特朗普维护美国世界经济霸权的首要目标是敲诈中国。利用美国的实力优势利用美国的实力优势,在贸易、知识产权、人民币汇在贸易、知识产权、人民币汇率等问题上向中国发难率等问题上向中国发难 严禁高科技流入中国，延缓中国的创新进程严禁高科技流入中国，延缓中国的创新进程 底线是不损害底线是不损害“美国
11、优先美国优先”的经济原则的经济原则 要用要用“一中一中”政策向中国施压，获取贸易优势政策向中国施压，获取贸易优势特朗普经济新政特朗普经济新政对中美经贸关系的影响对中美经贸关系的影响二二中国不可能用中国不可能用“一个中国一个中国”政策作交易政策作交易特朗普选择台湾问题恫吓中国特朗普选择台湾问题恫吓中国是打错了算盘是打错了算盘1.1.对华贸易政策影响对华贸易政策影响 特朗普发起中美爆发大规模贸易战难度非常大特朗普发起中美爆发大规模贸易战难度非常大 若打局部贸易战，美国可能对中国增加若打局部贸易战，美国可能对中国增加15%15%左左右的关税，这将对中国出口产生很大影响，机右的关税，这将对中国出口产生
12、很大影响，机电产品可能首当其冲电产品可能首当其冲2.2.对华投资政策影响对华投资政策影响 基础建设投资将提升世界原材料需求，推动国际基础建设投资将提升世界原材料需求，推动国际大宗商品价格上涨，这将给中国带来输入型通胀大宗商品价格上涨，这将给中国带来输入型通胀压力压力 奥巴马任内没有谈成的中美双方奥巴马任内没有谈成的中美双方签订双边投资协定面临停滞风险签订双边投资协定面临停滞风险 拟推出拟推出“排华法案排华法案”，对华投资进行审查，对华投资进行审查，增加中国企业在美国投资并购的不确定性增加中国企业在美国投资并购的不确定性 使中国企业在美经营成本上升，制使中国企业在美经营成本上升，制约中国企业约中
13、国企业“走出去走出去”战略的实施战略的实施3.3.对华金融政策的影响对华金融政策的影响 中国金融业好像没有汲取美国金融危机中国金融业好像没有汲取美国金融危机的教训，金融自由化似乎某种程度上走在了美国的教训，金融自由化似乎某种程度上走在了美国前面。前面。2008 2008年美国金融危机就是由金融过度自年美国金融危机就是由金融过度自由化、银行缺乏自律通过由化、银行缺乏自律通过“次贷次贷”危机而引发的。危机而引发的。美国经济已经走出危机，特朗普却准备故伎重演，美国经济已经走出危机，特朗普却准备故伎重演，正在为全球下一次金融危机正在为全球下一次金融危机“搭建新的舞台搭建新的舞台”。4.4.对华税收政策
14、的影响对华税收政策的影响 如果特朗普新政将企业所得税由如果特朗普新政将企业所得税由35%35%降为降为15%,15%,对企业汇回国内的利润征收对企业汇回国内的利润征收10%10%的一次性优惠的一次性优惠税率得以落实，将对中国企业构成强大的竞争压税率得以落实，将对中国企业构成强大的竞争压力。力。5.5.对华财政政策的影响对华财政政策的影响 如果中美发生重大冲突，中国持有美债如果中美发生重大冲突，中国持有美债将有被挟持的政治风险。如果美国发生债务危机，将有被挟持的政治风险。如果美国发生债务危机，中国持有的美债价值将面临缩水的经济风险。中国持有的美债价值将面临缩水的经济风险。6.6.对华产业政策的影
15、响对华产业政策的影响 特朗普的特朗普的“回归美国回归美国”产业政策及其配产业政策及其配套的税收优惠政策将加快美国在华企业的回流步套的税收优惠政策将加快美国在华企业的回流步伐，可能使一些美资企业从中国撤资或减少继续伐，可能使一些美资企业从中国撤资或减少继续投资。投资。“回归美国回归美国”产业政策不利于中国产业结构产业政策不利于中国产业结构调整，会降低中国的就业水平，对中国吸引外资调整，会降低中国的就业水平，对中国吸引外资政策造成极大阻力。政策造成极大阻力。7.7.对华能源政策的影响对华能源政策的影响 “美国第一能源计划美国第一能源计划”对中国的能源进口是一个利对中国的能源进口是一个利好。好。美国
16、退出新能源市场竞争，为中国美国退出新能源市场竞争，为中国“十三五十三五”新能源发展战略开辟了广阔的国际空间。新能源发展战略开辟了广阔的国际空间。8.8.对华地缘政治与经济的影响对华地缘政治与经济的影响 中美俄大三角关系变化将影响亚太格局：中美俄大三角关系变化将影响亚太格局：美俄矛盾缓和；俄日关系得到改善。美俄矛盾缓和；俄日关系得到改善。美国退出美国退出TPPTPP将减轻中国的地缘经济压将减轻中国的地缘经济压力，意味着以美日为核心的亚太新经济秩序解体，力，意味着以美日为核心的亚太新经济秩序解体，有利于加快有利于加快“一带一路一带一路”的步伐。的步伐。积极应对特朗普经济新政积极应对特朗普经济新政争
17、取国家利益最大化争取国家利益最大化三三韬光养晦、绵里藏针、斗而不破韬光养晦、绵里藏针、斗而不破听其言观其行听其言观其行有理、有利、有节有理、有利、有节1.1.从理论上驳斥特朗普关于从理论上驳斥特朗普关于“中国加入了中国加入了 WTO WTO使美国工厂倒闭和工人失业使美国工厂倒闭和工人失业”的谬论的谬论 特朗普并不是从根本利益上为老百姓着特朗普并不是从根本利益上为老百姓着想，而是把中国当想，而是把中国当“替罪羊替罪羊”，以转移主流政治，以转移主流政治人物无法兑现承诺的责任，美国自己得的病却给人物无法兑现承诺的责任，美国自己得的病却给中国开药方。中国开药方。2.2.从法律上推翻特朗普发动贸易战的立
18、法基础从法律上推翻特朗普发动贸易战的立法基础 研究美国研究美国对敌贸易法对敌贸易法国际紧急状国际紧急状态经济权力法态经济权力法等使其能找到发动贸易战的依据，等使其能找到发动贸易战的依据，找出这些法律与找出这些法律与WTOWTO关于国际贸易法律体系的矛关于国际贸易法律体系的矛盾和冲突，用国际法制衡美国，起诉美国。盾和冲突，用国际法制衡美国，起诉美国。3.3.打击挑起贸易战的美国利益集团打击挑起贸易战的美国利益集团 中国可以取消中国可以取消2020年内购买年内购买67006700亿美元波亿美元波音飞机的订单；取消来自特朗普支持者等汽车州音飞机的订单；取消来自特朗普支持者等汽车州的订单；取消来自特朗
19、普支持者在粮食、大豆等的订单；取消来自特朗普支持者在粮食、大豆等农业州的订单，这些措施将损害美国股东和工会农业州的订单，这些措施将损害美国股东和工会的利益，导致对美国贸易逆差扩大，加剧特朗普的利益，导致对美国贸易逆差扩大，加剧特朗普新政府的压力。新政府的压力。4.4.暂停中美暂停中美BITBIT双边直接投资谈判双边直接投资谈判 美国在华企业投资额达美国在华企业投资额达22802280亿美元，如亿美元，如果这些企业经营受到双方贸易战的伤害，必将影果这些企业经营受到双方贸易战的伤害，必将影响到其在中国市场的份额，丧失对其它国家跨国响到其在中国市场的份额，丧失对其它国家跨国公司在华经营的优势。公司在
20、华经营的优势。5.5.游说美国国会和利益集团游说美国国会和利益集团 首先，巧妙利用美国国内矛盾。其次，首先，巧妙利用美国国内矛盾。其次，游说美国在华跨国公司。再次，发挥对华友好的游说美国在华跨国公司。再次，发挥对华友好的非政府组织的作用。非政府组织的作用。6.6.与受特朗普贸易保护主义政策伤害的与受特朗普贸易保护主义政策伤害的第三方国家和企业共同维护合法经济利益第三方国家和企业共同维护合法经济利益 中国对美国出口中国对美国出口3656.93656.9亿美元商品中的亿美元商品中的一半零件来自美国或其他国家，美国在伤害中国一半零件来自美国或其他国家，美国在伤害中国的同时更伤害了自己和其他国家。的同
21、时更伤害了自己和其他国家。7.7.加快国内金融改革步伐加快国内金融改革步伐 防止特朗普金融自由化给中国带来金融防止特朗普金融自由化给中国带来金融风险的压力。必要时终止或者威胁终止购买美国风险的压力。必要时终止或者威胁终止购买美国国债，直接抛售美国国债，打击美国金融市场。国债，直接抛售美国国债，打击美国金融市场。8.8.借鉴特朗普减税政策，倒逼中国税费体制改革借鉴特朗普减税政策，倒逼中国税费体制改革 真正落实真正落实“三去一降一补三去一降一补”的任务，为的任务，为企业营造透明、宽松、公平的经营环境，增强中企业营造透明、宽松、公平的经营环境，增强中国企业与美国企业竞争的实力，而不是利用各种国企业与
22、美国企业竞争的实力，而不是利用各种借口增加企业的宏观税费负担。借口增加企业的宏观税费负担。9.9.不排除中美在基建投资方面合作的可能性不排除中美在基建投资方面合作的可能性 中国在基建投资方面积累了丰富的经验，中国在基建投资方面积累了丰富的经验，无论是资金规模还是经营效率在世界上都是首屈无论是资金规模还是经营效率在世界上都是首屈一指的，如果两国能够就此进行合作，将给美国一指的，如果两国能够就此进行合作，将给美国陈旧的基础设施带来丰厚的回报。陈旧的基础设施带来丰厚的回报。10.10.中国应承担引领世界气候变化中国应承担引领世界气候变化及未来新能源发展方向的责任及未来新能源发展方向的责任 特朗普威胁
23、退出特朗普威胁退出联合国气候变化框架联合国气候变化框架公约公约将使美国失去承担国际法律责任和道德高将使美国失去承担国际法律责任和道德高地的地位，中国可以在联合国框架下率先制定世地的地位，中国可以在联合国框架下率先制定世界气候变化及未来新能源发展的国际标准。界气候变化及未来新能源发展的国际标准。10.10.中国应承担引领世界气候变化中国应承担引领世界气候变化及未来新能源发展方向的责任及未来新能源发展方向的责任 第一，加快组建第一，加快组建FTAAPFTAAP。利用美国退出利用美国退出TPPTPP契机，加快契机，加快RCEPRCEP谈判谈判进程，为组建进程，为组建FTAAPFTAAP（亚太自贸区）
24、创造条件（亚太自贸区）创造条件 ，加快推进加快推进“一带一路一带一路”和和“亚投行亚投行”建设。建设。10.10.中国应承担引领世界气候变化中国应承担引领世界气候变化及未来新能源发展方向的责任及未来新能源发展方向的责任 第二，警惕第二，警惕“逆基辛格建议逆基辛格建议”的危害。的危害。基辛格已成为中美关系的基辛格已成为中美关系的“负资产负资产”，要警惕要警惕“逆基辛格建议逆基辛格建议”（美俄接近打压中国）（美俄接近打压中国）对特朗普制定对华政策的影响。丢掉对基辛格传对特朗普制定对华政策的影响。丢掉对基辛格传统思维的幻想，及时调整对美政治、经济、军事统思维的幻想，及时调整对美政治、经济、军事新战略，继续夯实中俄战略合作伙伴关系，对日新战略，继续夯实中俄战略合作伙伴关系，对日俄接近保持高度警惕。俄接近保持高度警惕。跋跋 在中美经济博弈中，中国拥有世界上其在中美经济博弈中，中国拥有世界上其他国家不可比拟的弹性和回旋余地，与中国打贸他国家不可比拟的弹性和回旋余地，与中国打贸易战，被拖垮的首先是美国大企业。易战，被拖垮的首先是美国大企业。谢谢欣赏谢谢欣赏
