1、教育督导的意义 教育督导制度是规定的基本制度，是现代教育体系不可缺少的重要组成部分，是世界各国普遍认可的有效的教育监督制度，也是衡量一个国家或地区教育管理水平高低的重要标志。教育督导的法律地位 中华人民共和国教育法第二十四条：国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度。中华人民共和国义务教育法第八条：人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。与教育督导的相关文件与法规 国家中长期教育改革与发展规划纲要2010-2020年完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的
2、教育督导机构，独立行使督导职能。健全国家督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。与教育督导相关的法规与文件 2012年5月4日，教育部印发关于加强督学责任区建设的意见（教督20127号）2012年8月29日，国务院常务会议通过教育督导条例（中华人民共和国国务院令第624号），2012年10月1日起施行 2013年9月17日，国务院教育督导委员会办公室印发中小学校责任督学挂牌督导办法（国教督办 20132号）教育督导相关文件与法
3、规国务院教育督导委员会办公室关于印发中小学校责任督学挂牌督导规程和中小学校责任督学工作守则(国教督办20136号)国务院教育督导委员会办公室关于印发教育重大突发事件专项督导暂行办法的通知(国教督办20144号)国务院教育督导委员会办公室关于印发语言文字工作督导评估暂行办法的通知(国教督办20155号)国务院教育督导委员会办公室关于印发中等职业学校办学能力评估暂行办法的通知（20162号）教育部关于印发督学管理暂行办法的通知（教督20162号）国务院教育督导委员会办公室关于印发中小学校体育工作督导评估办法的通知（20174号）教育部关于印发幼儿园办园行为督导评估办法的通知（20177号）督学的基
4、本要求 坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；熟悉教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策，具有相应的专业知识和业务能力；坚持原则，办事公道，品行端正，廉洁自律；具有大学专科以上学历，从事教育管理、教学或者教育研究工作10年以上，工作实绩突出；具有较强的组织协调能力和表达能力；身体健康，能胜任教育督导工作。符合前款规定条件的人员经教育督导机构考核合格，可以由县级以上人民政府任命为督学，或者由教育督导机构聘任为督学。督学的地位与作用 督学既是教育法律、法规、政策、方针的践行者,又是这些方面的指导者,同时,也是学校管理,教育教学的引路人.督学不是学校管理人员.督学是专业性的教育行政人员.督学工作
5、的开展 督学受教育督导机构的指派实施教育督导 教育督导机构应当加强对督学实施教育督导活动的管理，对其履行督学职责的情况进行考核。督学实施教育督导，应当客观公正地反映实际情况，不得隐瞒或者虚构事实。实施督导的督学是被督导单位主要负责人的近亲属或者有其他可能影响客观公正实施教育督导情形的，应当回避。教育督导的范围(内容)督政对政府及相关的职能部门在履行教育职责方面所做的工作进行监督和检查；包括当前在实施的义务教育基本均衡县（优质均衡发展）的检查与评估、省教育现代化县的检查与评估、学前教育强县（达标县）的检查与评估、学前教育先进乡镇的检查与评估，及教育经费投入、学校周边环境治理等专项检查；教育督导的
6、范围(内容)督学对学校在规范办学、提高教育教学质量与水平方面进行检查、评估与指导；包括当前在实施的学校发展性评价、责任区督学以及如学校体卫艺、减负工作、教师队伍建设、学校食堂工作等专项检查。督学责任区和责任督学 县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。（教育督导条例第十三条）县（市、区）人民政府教育督导部门（以下简称教育督导部门）为区域内每一所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。（中小学校责任督学挂牌督导办法第一条）推行督学责任区制度，对责任区域的中小学进行经常性督导(教育部关于进一步加强中小学校督
7、导评估工作的意见)督学责任区主要工作和职责 落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求，转变政府管理职能，推动“督学”工作制度化、常态化 指导和督促中小学校规范办学行为，对中小学校工作提出改进建议，促进教师专业成长，提高教育教学质量 建立约束和定期走访制度 及时发现典型，总结推广经验，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考 责任区督学的具体工作督导检查学校贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针政策的情况，及时发现危及中小学校安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规行为，调查核实群众举报、投诉的有关教育问题。指导帮助学校合理制订学校发展规划，规范办学行为，提高办学水平，形成办学
8、特色；督促指导学校遵循教育教学规律，深化教育教学改革，落实国家课程方案，扎实推进素质教育，不断提高教育教学质量，切实减轻学生过重的课业负担。及时推介督导过程中发现的典型经验；及时向教育行政部门、教育督导部门和学校反馈可能影响学校正常教学秩序以及违背教育规律的问题。认真研究学校教育教学工作中的重点、热点、难点问题，在深入调研的基础上，形成调研报告。准确掌握学校的办学现状、发展动态及存在的问题，定期或不定期的向教育行政部门和学校报告，提出建议并督促落实。督学责任区和责任督学的督导范围 一个责任区内的学校数一般应控制在20所以内，并应覆盖所有中小学校 教育督导部门根据区域内中小学校布局和在校生规模等
9、情况，按1人负责5所左右学校的标准配备责任督学。教育督导部门按统一规格制作标牌，标明责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项，在校门显著位置予以公布。责任督学进行经常性督导的内容 校务管理和制度执行情况 招生、收费、择校情况 课程开设和课堂教学情况 学生学习、体育锻炼和课业负担情况 教师师德和专业发展情况 校园及周边安全情况，学生交通安全情况 食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况 校风、教风、学风建设情况责任督学的重要职责 发现危及师生安全的重大隐患，责任督学应及时督促学校和相关部门处理 对各种突发事件或重大事故，责任督学应第一时间赶赴现场，及时了解并上报有关情况 责任区督学的工作要求责任区督学在同
10、级教育督导部门的领导下开展工作，对中小学校督导检查实行组长负责制，进行随访督导 根据本部门年度教育督导工作计划开展督导工作，不事先通知被督导检查单位及其主管教育行政部门。每次督导后，要填写督学责任区随访督导检查记录，并撰写报告。在督导检查过程中，不得接受被督导单位及其上级主管部门的陪同、宴请和提供的各种招待与礼品礼金等；不得影响被督导单位和中小学校的正常工作秩序。省市级责任区督学对本责任区随机督导的次数根据省市级教育督导部门要求开展；县级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每月不少于1次。责任督学的督导形式和要求 可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常
11、性督导 督导结束后，责任督学要填写督导记录，将督导结果当场向学校反馈，并及时向教育督导部门提交报告 对每所学校实施经常性督导每月不得少于1次，视情况可随时对学校进行督导 责任督学要依法督导，客观公正，廉洁自律，对有可能影响公正督导的情形要实行回避 责任督学进校督导应出示督学证对责任督学的管理和培训 为责任督学提供必要的工作条件和专项经费 建立督学责任区联席会议制度，定期研究督学责任区工作，听取责任区督学的工作汇报 制定督学责任区建设总体规划，建立督学责任区工作机制，加强对督学责任区的管理 对新任责任督学进行入职培训，对在职责任督学进行定期培训、集中培训 实行责任督学定期交流制度，原则上每3年轮
12、岗交流一次建立督导信息直报系统 建立责任督学考核制度督学的素质是教育督导效能的关键 能够全面理解国家的教育方针，政策，以及有关的教育法律，法规；正确把握和执行教育法律，法规及有关教育方面的政策，评估标准；有强烈的事业心和责任感，为教育，为学校服务；有敏锐的眼光，善于发现教育中的闪光点和问题，这就需要督学具有丰富的学校管理和教育理论以及教育实践知识；有务实的工作作风和良好的道德品质，政治素养；有比较扎实的文字功底和言语表达。几点困惑与现实 督学责任区的督导效能不高；存在“几重几轻”的现象；督导报告的质量亟待提高；对学校的考核与评价有待科学、合理；督导的一些政策与机制有待完善。督导的一般方法与技术
13、 随访督导 专项督导 综合督导 质量监测 满意度测评 制定评估指标及考核办法督学应具备的能力 学习力：把知识资源转化为知识资本的能力。督学在学校督导评估中是“教练”，是“良师益友”。认真学习和掌握信息资料搜集与分析的技术，而且要在督导评估中以其专业智慧熟练地运用。如：教育督导条例第11条规定，教育督导应当对“教育投入的管理和使用情况”实施有效督导。学校经费主要包括：财政补贴收入、事业收入、其他收入。以往督导工作通常将重点放在政府对教育投入方面，较少关注学校教育经费的使用和效益。督学应具备的能力 观察力：以发展性的眼光，关注学校在原有基础上的进步程度。要帮助学校总结、提炼经验；要帮助学校发现问题
14、、分析问题和解决问题。如考察学校的领导力，可侧重从以下几个方面：与所有成员共享的清晰的愿景和办学目标 反映学校发展目标的学校发展规划 调动和影响教职工和学生的能力、创造有效团队的能力。督学应具备的能力 判断力：教育实践的复杂性决定了督导是一项具有挑战性的工作。督导不是精准的科学测量。必须更多地依赖督学的经验、技能和专业水准，“以质性评估统整量化评估”，更全面、准确地反映学校、教师、学生的发展历程，激励学校、教师、学生朝着愿景目标发展。通过学校的管理细节，收集证据(观察法、访谈法、查阅资料法、问卷法、测验考试法)，判断学校存在的问题和生长点。如：透过学校图书室的整洁度以及图书的崭新度发现学校的图
15、书使用情况和学生的阅读情况；不能简单地考察学校的基础设施、物质环境和文化环境，而是要看学校现有的资源条件是否充分利用，是否利用现有资源条件，改善学校的环境。督学应具备的能力 指导力：督学并不是要给学校一个定性评价，而是通过督导，让学校正视自身发展的问题，明确发展的方向。结合学校历史、发展轨迹和社会背景挖掘学校特色和可持续发展的生长点为学校制定切实可行的发展性规划及目标鼓励学校在原有基础上不断发展、提高跟进式指导督学应具备的主要能力图示学习力观察力判断力指导力统整力统整力督学应具备的能力 统整能力：从原本教研人员、学校管理者、教师的角色中脱离出来，要具备宏观性思维，全方位、立体化地审视学校的教育工作。要从不同方面，不同层次，不同角度观察学校的教育教学管理行为，为学校发展提出可行性意见和建议，为学校发展向政府和上级主管部门争取政策和资源。谢 谢！
