1、第十二章第十二章 弱势群体问题弱势群体问题第一节第一节 弱势群体弱势群体第二节第二节 老年人问题老年人问题第三节第三节 残疾人问题残疾人问题第四第四节节 妇女问题妇女问题第五第五节节 儿童问题儿童问题一、弱势群体的界定一、弱势群体的界定n 弱势群体是“由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。这类人群内部可能没有组织化，所以并不是真正的群体，只是类似的社会成员的集合”。u 经济状况较差u 权益受侵害情况严重u 社会话语权缺失二、弱势群体的二、弱势群体的特点特点弱势群体解决问题可利用的社会资源不多弱势群体的权利主体地位易被忽视弱势群体处在社会边缘弱势群体的问题具有同一
2、性与差异性三、弱势群体问题产生的原因分析三、弱势群体问题产生的原因分析（一）弱势群体问题产生的生理性（一）弱势群体问题产生的生理性原因原因n 生理性原因指的是由于年龄、性别、疾病、伤残等原因导致社会成员处于弱势地位。三、弱势群体问题产生的原因分析三、弱势群体问题产生的原因分析（二）（二）弱势群体问题产生弱势群体问题产生的的社会社会性原因性原因弱势群体经济结构变迁社会流动加速人口结构变化四、解决弱势群体问题的基本对策四、解决弱势群体问题的基本对策（一）完善相关法律法规体系（一）完善相关法律法规体系n 法律法规是保障弱势群体权益的基本保证四、解决弱势群体问题的基本对策四、解决弱势群体问题的基本对策
3、（二）发挥政策调节（二）发挥政策调节功能功能n 明确政府责任，发挥社会政策的强大调节功能是解决弱势群体问题的关键u 政府部门要通过政策制定、执行、完善等过程解决弱势群体的发展困境。u 通过政策调节弱势群体在市场经济条件下发展的不利地位，在社会再分配过程中对弱势群体进行政策补偿，提高弱势群体的生活水平。四、解决弱势群体问题的基本对策四、解决弱势群体问题的基本对策（三）完善社会服务（三）完善社会服务体系体系u 健全弱势群体的社会服务体系，让弱势群体遇到问题时能够知道去哪里解决、有部门解决、有方法解决、有资源解决。u 通过专业的社会组织与社会工作者结合，提供高效、优质的社会服务帮助弱势群体解决各种问
4、题，寻找更多的生活机会，并逐步融入社会的发展，逐渐减少弱势群体在社会中的比例。四、解决弱势群体问题的基本对策四、解决弱势群体问题的基本对策（四）建立健全社会救助（四）建立健全社会救助体系体系u 完善救助法律法规，用法律的形式确定弱势群体在生活苦难的时刻能够享有得到救助的权利。u 通过建立危机事件的应急救助机制，在弱势群体面临无助的时候给以及时全面的救治，帮助个体脱离暂时的危机。一、老年人问题的主要表现一、老年人问题的主要表现 （一）老年人健康保障（一）老年人健康保障不足不足老年人医疗资源紧张农村医疗保险亟待完善老年人精神健康状况较差一、老年人问题的主要表现一、老年人问题的主要表现 （二）老年人
5、（二）老年人养老养老问题突出问题突出家庭养老功能退化机构养老供应不平衡社会养老条件不成熟二、老年人问题产生的原因分析二、老年人问题产生的原因分析 （一）老年人问题产生的生理原因（一）老年人问题产生的生理原因n 老年人的身体机能不断下降，生活自理能力不断下降u 慢性病和其他疾病是严重影响老年人晚年生活的主要因素二、老年人问题产生的原因分析二、老年人问题产生的原因分析 （二）（二）老年人问题产生老年人问题产生的的心理心理原因原因n 老年人闲暇生活状况u 老年人退休后闲暇时间充足，但是老年人的日常交往圈较小，日常生活较单一，因此，老年人容易感到孤独、寂寞。n 老年人认知能力u 老年人的认知能力也会影
6、响老年人的健康。u 阿尔兹海默病、帕金森综合征二、老年人问题产生的原因分析二、老年人问题产生的原因分析 （三）（三）老年人问题产生老年人问题产生的家庭原因的家庭原因n 核心家庭越来越多，家庭养老功能趋于弱化n 子女经济状况与责任心二、老年人问题产生的原因分析二、老年人问题产生的原因分析 （四）（四）老年人问题产生老年人问题产生的社会原因的社会原因n 环境污染u 环境污染不仅直接危害老年人的身体健康，而且也会提高某些老年人慢性疾病发病率。n 社区养老服务缺失u 养老服务有效供给不足、老年人医疗保障设施缺乏、老年人娱乐设施与场地缺乏等。二、老年人问题产生的原因分析二、老年人问题产生的原因分析 （五
7、）（五）老年人问题产生老年人问题产生的经济原因的经济原因n 老年人退休后，晚年经济收入没有保障n 物价上涨，老年人实际购买能力下降三、解决老年人问题的基本对策三、解决老年人问题的基本对策 （一）政府要加大对老年人养老、医疗的资金（一）政府要加大对老年人养老、医疗的资金投入投入n 政府首先要加大对老年人医疗保障、养老保障的经济投入，增加对老年人医疗康复机构的资金投入，特别是农村地区卫生院、养老院资金投入，完善养老医疗机构的硬件设施与人员培训机制。n 其次是要加大对社区老年医疗设施与环境设施的投入与建设，加强老年人服务人员的专业培训，特别是专业社会工作技能与心理咨询知识培训，提高老年人服务质量。三
8、、解决老年人问题的基本对策三、解决老年人问题的基本对策 （二）不断完善老年人社会保障（二）不断完善老年人社会保障体系体系n 经济保障u 退休工资、最低生活保障、农村养老保障体系等n 老年人服u 完善社区老年人服务、发展老年人养老服务机构、健全老年人医疗保障 体系、丰富老年人精神文化生活、健全老年人救助体系n 公平原则u 确定老年人社会保障体系的资源分配机制三、解决老年人问题的基本对策三、解决老年人问题的基本对策 （三）倡导尊老尽孝的优良传统，发挥家庭养老（三）倡导尊老尽孝的优良传统，发挥家庭养老功能功能n 家庭不仅提供老年人养老的基本保障和服务，更为重要的是能够使之避免年老后的孤独感，享受家庭
9、乐趣。三、解决老年人问题的基本对策三、解决老年人问题的基本对策 （四）鼓励老年人社会服务业（四）鼓励老年人社会服务业发展发展n 政府通过政策支持或是直接购买专业的老年人社会组织服务，以完善农村地区和落后地区的老年人社会服务业。n 发展专业的老年人社会服务组织与专业服务人才，用专业服务满足老年人养老需求。三、解决老年人问题的基本对策三、解决老年人问题的基本对策 （五）完善社区老年人服务（五）完善社区老年人服务体系体系n 完善社区老年人服务体系，建设老年人生活、医疗、娱乐功能齐备的社区设施。u 通过社区建设平台，强化社区老年人服务的便捷性与方便性u 通过社区卫生机构、服务机构的建设，完善老年人社区
10、服务体系，提高老年人服务效率一、残疾人问题的主要表现一、残疾人问题的主要表现 就业问题生活质量问题教育问题康复服务覆盖率低一、残疾人问题的主要表现一、残疾人问题的主要表现 （一）残疾人就业问题（一）残疾人就业问题n 总体上看，残疾人就业形势不容乐观u 从就业分布上来看，残疾人就业分布不均 u 从就业结构来看，残疾人就业面小，就业途径较窄u 残疾人就业层次普遍较低，工作稳定性较差 u 一些残疾人的就业观念依然比较落后 u 残疾人就业服务体系不完善 一、残疾人问题的主要表现一、残疾人问题的主要表现 （二）残疾人生活质量问题（二）残疾人生活质量问题n 残疾人家庭人均可支配收入较低n 医疗保健支出及其
11、占家庭消费支出比例远高于全国平均水平一、残疾人问题的主要表现一、残疾人问题的主要表现 （三）残疾人教育问题（三）残疾人教育问题n 残疾人文盲人口比率较高 n 残疾人受教育层次较低 n 残疾人特殊教育覆盖率低 一、残疾人问题的主要表现一、残疾人问题的主要表现 （四）残疾人康复服务覆盖率还需扩大（四）残疾人康复服务覆盖率还需扩大n 残疾人的康复需求主要包括医疗服务与救助需求、辅助器具的需求、康复训练与服务需求。二、残疾人问题产生的原因分析二、残疾人问题产生的原因分析 传统观念的影响经济结构转型人口结构变化社会支持不足残疾人问题三、解决残疾人问题的基本对策三、解决残疾人问题的基本对策 （一）不断完善
12、相关法律法规，加强残疾人权利（一）不断完善相关法律法规，加强残疾人权利保护保护完善残疾人权益保护的法律无障碍建设加强残疾人权利保障的行政执法手段建立残疾人法律工作站与援助中心三、解决残疾人问题的基本对策三、解决残疾人问题的基本对策 （二）不断完善残疾人社会保障制度，加强落实相关（二）不断完善残疾人社会保障制度，加强落实相关政策政策n 完善残疾人社会保障制度，制定相关的优惠政策与实施细则，全面扩大残疾人社会保障覆盖率三、解决残疾人问题的基本对策三、解决残疾人问题的基本对策 （三）加快发展残疾人教育，促进残疾人（三）加快发展残疾人教育，促进残疾人就业就业n 促进义务教育均衡发展，加强特殊教育学校建
13、设，提高残疾人教育层次n 开展适当的职业教育以及在职培训n 完善残疾人高考招生、就读优惠政策，让更多的残疾人接受高等教育三、解决残疾人问题的基本对策三、解决残疾人问题的基本对策 （四）加强残疾人康复工作，加强生育（四）加强残疾人康复工作，加强生育检查检查n 将残疾人康复工作纳入社会卫生改革和社区卫生服务体系中n 通过家庭、康复机构、社区三者之间的协调，积极开展残疾人康复工作n 此外还要加强生育检查，提高人口质量，有效避免因为遗传、疾病导致的残疾儿童的增加一、妇女问题的主要表现一、妇女问题的主要表现 妇女问题就业问题教育问题健康卫生问题政治参与问题农村留守妇女问题家庭权益受侵害问题一、妇女问题的
14、主要表现一、妇女问题的主要表现 （一）妇女就业问题（一）妇女就业问题就业难晋升难增收难再就业难一、妇女问题的主要表现一、妇女问题的主要表现 （二）妇女教育（二）妇女教育问题问题n 妇女文化素质还需继续提高并巩固加强 u 在义务教育阶段，农村地区女性教育状况仍然不容乐观 u 在职业教育阶段，男女性别的差异仍然较大 u 在高等教育阶段，存在性别隔离 一、妇女问题的主要表现一、妇女问题的主要表现 （三）妇女健康卫生（三）妇女健康卫生问题问题n 女婴生存权没有保障的情况仍然存在 n 妇女健康状况和保健质量处于劣势n 妇女艾滋病问题不容忽视 一、妇女问题的主要表现一、妇女问题的主要表现 （四）妇女政治参
15、与（四）妇女政治参与问题问题n 妇女参与国家事务管理的人数比例较低 n 妇女在政治生活中的影响力不够高n 妇女的政治参与多为被动的政治参与一、妇女问题的主要表现一、妇女问题的主要表现 （五）农村留守妇女（五）农村留守妇女问题问题n 留守妇女日常劳动强度较大 n 留守妇女自主意识较淡薄n 子女教育压力较大n 留守妇女精神压力较大 n 婚姻质量受到影响 n 留守妇女缺乏必要的安全感 一、妇女问题的主要表现一、妇女问题的主要表现 （六）妇女家庭权益受侵害（六）妇女家庭权益受侵害问题问题n 妇女的家庭财产权益难保障 n 妇女人身权益受侵害严重 n 农村妇女土地权益无保障 二、妇女问题产生的原因分析二、
16、妇女问题产生的原因分析 妇女问题相关法律法规难落实传统性别歧视仍然存在妇女危机救助手段缺乏三、解决妇女问题的基本对策三、解决妇女问题的基本对策 （一）完善司法工作体制，切实落实妇女的（一）完善司法工作体制，切实落实妇女的合法权益合法权益n 目前国内已初步形成了以宪法为基础，以妇女权益保障法为主体，包括其他相关法律在内的保障妇女权益、促进妇女发展的法律体系。三、解决妇女问题的基本对策三、解决妇女问题的基本对策 （二）利用政策调节，促进（二）利用政策调节，促进男女平等男女平等n 政策的制定与执行要适度向妇女倾斜，促进社会公平正义，促进男女平等u 要利用政策的调节功能，保障妇女在劳动力就业市场中应有
17、的权利，并给予适当的支持与帮助；u 在教育过程中，学校招生要规定女学生占的固定比例，可以在录取过程中给女考生必要的优惠政策；u 在政治领域中，要增加女性在参政议政成员中的比例；u 在农村土地政策中要切实保障妇女享有的土地承包权等。三、解决妇女问题的基本对策三、解决妇女问题的基本对策 （三）加强社区组织与专业社会工作组织建设，关注妇女（三）加强社区组织与专业社会工作组织建设，关注妇女权益权益n 加强专业社会工作建设，通过妇女救助组织的发展壮大深化对妇女权益的保护与关爱。n 在农村地区，可以通过社区妇女组织建设，促进妇女之间的交流，减少留守妇女的生活压力与精神压力。三、解决妇女问题的基本对策三、解
18、决妇女问题的基本对策 （四）加强宣传，切实提高妇女（四）加强宣传，切实提高妇女社会地位社会地位n 加快普及妇女权益保障相关法律知识，通过提倡尊重女性、男女平等的文化观念，切实提高妇女的社会地位。一、儿童问题的主要表现一、儿童问题的主要表现 儿童问题儿童营养问题儿童成长问题学习压力孤独现象被忽视现象儿童环境安全问题儿童食品安全儿童交通安全校园安全游戏玩耍环境安全特殊儿童问题生活难以保障医疗康复状况堪忧缺乏社会关爱政策存在缺陷二、儿童问题产生的原因分析二、儿童问题产生的原因分析 社会制度变迁人口结构变化安全意识淡薄儿童权利主体地位不明确儿童问题三、解决儿童问题的基本对策三、解决儿童问题的基本对策
19、（一）完善立法，加强（一）完善立法，加强执行执行1.首先，目前中国有关儿童权利保护的法律很多，如未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等。2.其次，在法律的执行上也应注重对儿童的保护，例如司法保护、儿童隐私保护等。3.再次，要制定有关儿童商品安全的法律并完善相关标准，完善有关儿童用品、儿童食物安全标准，加强产品质量检测力度，杜绝儿童食品、儿童用品安全隐患。三、解决儿童问题的基本对策三、解决儿童问题的基本对策 （二）完善政策体系，保护儿童健康（二）完善政策体系，保护儿童健康发展发展n 社会政策在儿童权利保护与发展中要起到关键作用u 坚持保障儿童基本权利、无歧视、特殊保护、体现社会责任的原则。三、解决
20、儿童问题的基本对策三、解决儿童问题的基本对策 （三）加强校园建设，提倡（三）加强校园建设，提倡安全教育安全教育n 首先，学校要加强校园安全硬件建设，增加校园安全力量，与当地社区以及治安机构沟通协调，完善校园安全体系。n 其次，学校要开展安全教育、生命教育，让学生认识生命、尊重生命、保护生命，树立生命意识、安全意识。三、解决儿童问题的基本对策三、解决儿童问题的基本对策 （四（四）发挥社区优势，关注儿童）发挥社区优势，关注儿童发展发展n 整合有关儿童救助的社会组织与社区资源，针对特殊儿童开展专门的救助工作，发挥社会组织的专业与社区组织的便捷优势，关注特殊儿童的生活与发展，开展社区儿童活动，建立青少
21、年社区活动空间，关注儿童身心全面发展。三、解决儿童问题的基本对策三、解决儿童问题的基本对策 （五）发挥家庭教育优势，促进儿童权利意识（五）发挥家庭教育优势，促进儿童权利意识发展发展家长树立安全意识家长对儿童进行生命教育根据实际情况发展儿童家庭寄养模式【本章要点本章要点】1.弱势群体 由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，在社会上处于不利地位的人群。具有解决问题可利用的社会资源不多，权利主体地位易被忽视并处在社会边缘等特点。弱势群体产生的原因有生理性原因和社会原因。生理性原因有年龄、性别、疾病、伤残等原因。社会性原因包括经济结构变迁、社会流动加速、人口结构变化。解决弱势群体的基本思路包括：完善
22、相关法律法规体系、发挥政策调节功能、完善社会服务体系、建立健全社会救助体系。【本章要点本章要点】2.老年人问题 主要表现为老年人健康保障不足和养老问题突出。造成这些问题的原因包括生理、心理、家庭、社会和经济等原因。解决老年人问题的基本对策为：加大对老年人养老、医疗的资金投入；不断完善老年人社会保障体系；倡导尊老尽孝的优良传统，发挥家庭养老功能；鼓励老年人社会服务业发展；完善社区老年人服务体系【本章要点本章要点】3.残疾人问题 主要表现为：第一，残疾人就业问题。残疾人就业形势不容乐观；就业分布不均；就业面小，就业途径较窄；就业层次普遍较低；工作稳定性较差等。第二，残疾人生活质量问题。第三，残疾人
23、教育水平问题，如残疾人文盲人口比率较高，受教育层次较低，特殊教育覆盖率低。第四，残疾人康复服务覆盖率还需扩大。造成残疾人问题产生的原因主要为：传统观念的影响，经济结构转型，人口结构变化，社会支持不足。因此，要不断完善相关法律法规，加强残疾人权利保护；不断完善残疾人社会保障制度，加强落实相关政策；加快发展残疾人教育，促进残疾人就业；加强残疾人康复工作，加强生育检查。这样才能逐步解决残疾人问题。【本章要点本章要点】4.妇女问题 指妇女是否在政治、经济、文化教育、社会和家庭生活中享有与男性同等的权利。妇女问题的具体表现为：妇女就业问题、妇女教育问题、妇女健康卫生问题、妇女贫困问题、妇女政治参与问题、
24、农村留守妇女问题、妇女家庭权益受侵害问题。妇女问题产生的原因有：相关法律法规难落实，传统性别歧视仍然存在，妇女危机救助手段缺乏等。应通过完善司法工作体制，切实落实妇女的合法权益，利用政策调节，促进男女平等，加强社区组织与专业社会工作组织建设，关注妇女权益，加强宣传，切实提高妇女社会地位等手段逐步解决妇女问题。【本章要点本章要点】5.儿童问题 主要表现为：儿童营养问题、儿童成长问题、儿童环境安全 问题和特殊儿童问题等。造成儿童问题产生的原因包括：社会制度变迁，人口结构变化，安全意识淡薄，儿童权利主体地位不明确等。解决儿童问题的基本对策有：完善立法，加强执行；完善政策体系，保护儿童健康发展；加强校
25、园建设，提倡安全教育；发挥社区优势，关注儿童发展；发挥家庭教育优势，促进儿童权利意识发展等。【复习思考复习思考】1.试述弱势群体问题产生的生理原因与社会原因之间关系。2.老年人问题产生的原因有哪些？3.残疾人问题的主要表现与原因是什么？4.妇女问题产生的原因有哪些？5.成年人应该如何看待儿童的权利？【推荐阅读推荐阅读】1.朱雪明，等 中国西中东部残疾人生存与发展研究 北京：华夏出版社，2008.2.马洪路，主编残障社会工作北京：高等教育出版社，2007.3.史秋琴，扬雄，主编 儿童安全与社会责任 上海：上海文化出版 社，2006.4.佟新社会性别研究导论两性不平等的社会机制分析北京：北京大学出版社，2005.5.全国社会工作者职业水平考试教材编写组 社会工作实务（中级）北京：中国社会出版社，2007.6.奚国泉，蔡军社会保障制度与构架北京：高等教育出版社，2001.
