1、第九章社会组织第九章社会组织目目 录录第一节社会组织的特征第一节社会组织的特征 第二节社会组织结构第二节社会组织结构 第三节社会组织的管理第三节社会组织的管理 第四节当代中国社会组织第四节当代中国社会组织 第一节社会组织的特征o 一、社会组织的构成要素一、社会组织的构成要素o 规范规范 o 地位地位o 权威权威 o 角色角色 o 广义的组织广义的组织，即泛指一切人类共同活动的群体，包括家，即泛指一切人类共同活动的群体，包括家庭、家族、村社等初级群体；庭、家族、村社等初级群体；狭义的组织狭义的组织，即相对于初，即相对于初级群体的次级组织形式，也可称之为正式社会组织级群体的次级组织形式，也可称之为
2、正式社会组织。o 组织活动是一种整体性和结构性活动，它包括组织活动是一种整体性和结构性活动，它包括o 第一，组织的目标结构第一，组织的目标结构o 第二，组织的心理结构第二，组织的心理结构o 第三，组织的技术结构第三，组织的技术结构o 第四，组织的整体活动第四，组织的整体活动二、社会组织的类型 1.以功能和目标为基础的分类（代表人物是帕森斯）经济生产组织、政治目标组织、整合组织、模式维持组织 2.以受惠者为基础的分类（代表人物是彼得布劳）互惠组织、服务组织、经营性组织、大众福利组织 3.以组织谋求的顺从方式为基础的分类 疏远型组织、功利型组织、道德型组织 4.以组织所使用的技术为基础的分类：长链
3、组织、媒介组织、集约组织 5.以组织的规模为基础的分类：小型的组织、中型的组织和大型的组织 6.以组织内部关系为基础的分类：正式组织和非正式组织o 1.1.以产业为标准的分类以产业为标准的分类第一产业组织第二产业组织第三产业组织o 2.2.以机构编制为标准的分类以机构编制为标准的分类国家机关编制的组织国家事业编制组织国家企业编制组织（二）我国社会组织的分类1、根据产业标准分（1）第一产业组织 国际渔业组织（2）第二产业组织世界知识产权组织（3）第三产业组织 中国环保组织2、根据组织机构的性质分（1）国家机关编制的组织（2）国家事业编制的组织（3）国家企业编制的组织第二节社会组织结构o 一、组织
4、结构一、组织结构o（一）组织结构的含义（一）组织结构的含义o组织结构组织结构是指组织内部正式规定的、比较稳定的相互关系形式。是指组织内部正式规定的、比较稳定的相互关系形式。o传统的组织理论家传统的组织理论家比较注重包括组织的稳定、明确的相互关系形比较注重包括组织的稳定、明确的相互关系形式、清楚的职权和严格的沟通渠道在内的正式结构。他们强调结式、清楚的职权和严格的沟通渠道在内的正式结构。他们强调结构的客观性、非人格化和形式化等特点，组织结构被认为是最重构的客观性、非人格化和形式化等特点，组织结构被认为是最重要、最持久的概念。要、最持久的概念。o现代组织理论家现代组织理论家则开始注意结构与环境之间
5、的关系，相信灵活的则开始注意结构与环境之间的关系，相信灵活的结构形式更适应环境的需要，也更有效率。结构形式更适应环境的需要，也更有效率。（二）组织结构的内容o 社会组织中的层次、部门结构，每一层次、部门担负的社会组织中的层次、部门结构，每一层次、部门担负的职能，按层次、部门分派任务和进行活动的方式职能，按层次、部门分派任务和进行活动的方式o 社会组织中的正式关系及履行职责的形式，协调各种活社会组织中的正式关系及履行职责的形式，协调各种活动和任务、保持行动一体化的方式动和任务、保持行动一体化的方式o 社会组织中的职权系统，即权力、地位和等级关系社会组织中的职权系统，即权力、地位和等级关系o 指导
6、社会组织中人们的活动和关系的正式规则、程序和指导社会组织中人们的活动和关系的正式规则、程序和控制方法。控制方法。组织结构的设计原则组织结构的设计原则o(1)(1)目标任务原则。目标任务原则。o(2)(2)有效跨度原则。有效跨度原则。o(3)(3)分工协作原则。分工协作原则。o(4)(4)统一指挥原则。统一指挥原则。o(5)(5)责权对等的原则。责权对等的原则。o(6)(6)精简与效率原则。精简与效率原则。o(7)(7)统一领导与分级管理的原则。统一领导与分级管理的原则。二、组织的正式结构与非正式结构o（一）组织的正式结构（一）组织的正式结构o 正式结构定义：指的是社会组织内部各个部正式结构定义
7、：指的是社会组织内部各个部门、各个职位之间正式确定的、比较稳定的门、各个职位之间正式确定的、比较稳定的关系形式（王思斌，关系形式（王思斌，2003）。）。o 典型特征：成员间相互关系的明确性、正式典型特征：成员间相互关系的明确性、正式性和稳定性。性和稳定性。社会组织中的正式结构社会组织中的正式结构常见的正式结构形式：常见的正式结构形式：o“直线职能型直线职能型”o“事业部型事业部型”o“矩阵型矩阵型”等形式等形式 直线职能式结构直线职能式结构(又称生产区域管理制又称生产区域管理制)o 矩阵组织结构矩阵组织结构o o 3 3事业部组织结构事业部组织结构（二）组织的非正式结构o 组织的非正式结构是
8、指未经明确规定而从组织成员的活动及相互作用中自发产生的具有灵活性的关系模式。它是在组织正式分工之外存在的、由组织中的非正式关系（比如老乡关系、同学关系等）所确立的结构。o 由非正式关系连接而成的群体称为非正式群体。霍桑实验是心理学史上最出名的事件之一。它是由哈佛大学的心理学教授梅奥主持的一系列在美国芝加哥西部电器公司所属的霍桑工厂进行的心理学研究。霍桑工厂是一个制造电话交换机的工厂，具有较完善的娱乐设施、医疗制度和养老金制度，但工人们仍愤愤不平，生产成绩很不理想。为找出原因，美国国家研究委员会组织研究小组开展实验研究。霍桑实验霍桑实验霍桑实验说明了什么霍桑实验说明了什么 人的积极性产生于和谐有
9、益的社会关系之中。1、生产条件的变化固然影响着劳动者的生产热情，但生产条件与生产效率之间并不存在着直接的因果关系。2、生产条件并非是增加生产的第一要素。3、改善劳动者的士气（态度）及人与人之间的关系，使人们心情快乐地工作并对自己的工作感到满足，这才是增加生产、提高效率的决定性因素。非正式群体的功能非正式群体的功能o(1)(1)正功能正功能：对个人而言：对个人而言：第一，减轻单调、厌烦和疲第一，减轻单调、厌烦和疲劳。第二，获得非正式地位的机会。第三，充分表露情劳。第二，获得非正式地位的机会。第三，充分表露情绪反应。第四，提供独立的机会。绪反应。第四，提供独立的机会。对组织而言：对组织而言：第一，
10、第一，有助于完成工作任务。第二，减轻管理者的工作负担。有助于完成工作任务。第二，减轻管理者的工作负担。第三，提供工作满意感。第三，提供工作满意感。o(2)(2)负功能负功能：第一，抵制变革。第二，目标冲突。第三第一，抵制变革。第二，目标冲突。第三，遵从行为问题。第四，谣言问题，遵从行为问题。第四，谣言问题三、科层制o 科层制是由德国社会学家韦伯从理想类型的角度提出的概念。o 所谓科层制是指组织内部职位分层、权力分等、分科设层、各司其职的结构模式和管理方式。它是一种以正式规则为主体的管理方式，也是现代社会组织管理的典型方式。特点特点 1、明确的分工2、明确的职权等级 3、明确的规章制度体系4、私
11、人关系和公务关系的分离5、量才用人 6、管理权力依附于职位，而不是个人官僚主义o 涵义涵义泛指一切管理失调的现象。凡是由于管理泛指一切管理失调的现象。凡是由于管理的不善而造成的组织活动弊端都属于官僚主义。的不善而造成的组织活动弊端都属于官僚主义。o 科层制中的表现：1、浮夸习气、浮夸习气 2、墨守成规、缺乏灵活性、墨守成规、缺乏灵活性3、繁文缛节、文牍主义、繁文缛节、文牍主义 4、例行公事、文山会海、例行公事、文山会海第三节社会组织的管理o 一、组织管理一、组织管理o 组织管理是指运用权威来协调组织内部的人力、物力以实现组织目标的活动，其主要目的是提高组织活动的效率。二、组织管理理论o 组织理
12、论的发展过程一般分为三个阶段：传统组织理论、行为科学组织理论和现代组织理论。o（一）传统组织理论（一）传统组织理论主要理论有：主要理论有：o 弗里德里克弗里德里克泰罗的科学管理理论泰罗的科学管理理论o 亨利亨利法约尔的行政管理理论法约尔的行政管理理论o 马克斯马克斯韦伯的科层制管理理论韦伯的科层制管理理论泰罗的观点泰罗的观点o 劳资双方的精神革命劳资双方的精神革命o 管理要走向科学管理要走向科学 泰罗期望通过上述的一系列泰罗期望通过上述的一系列“科学的科学的”方法方法和原理谋求最高劳动生产率，以使工人与管和原理谋求最高劳动生产率，以使工人与管理人员达到共同富裕。理人员达到共同富裕。法约尔的观点
13、法约尔的观点 o 提出了管理过程的五个基本职能，即计提出了管理过程的五个基本职能，即计划、组织、指挥、协调和控制划、组织、指挥、协调和控制 o 提出了提出了14项组织管理原则项组织管理原则 o 他认为管理原则不应是死板的，不能固他认为管理原则不应是死板的，不能固守这些原则的要求，而是以适应需要为守这些原则的要求，而是以适应需要为目的进行灵活调整目的进行灵活调整。韦伯的观点韦伯的观点 o 提出以合理合法权力为基础的组织管理方式提出以合理合法权力为基础的组织管理方式，能够有效地维系组织的运行和目标的达成，能够有效地维系组织的运行和目标的达成，因而适用于各种情形和背景。，因而适用于各种情形和背景。o
14、 为此，韦伯首推科层制（为此，韦伯首推科层制（Bureaucracy），并且阐述了规章制度是组织得以良性运作，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。的基础和保证。（二）行为科学组织理论o 始于美国哈佛大学商学研究所教授梅奥及其始于美国哈佛大学商学研究所教授梅奥及其合作者于合作者于1927至至1932年之间在美国西方年之间在美国西方电器公司所属的霍桑工厂进行的电器公司所属的霍桑工厂进行的“霍桑实验霍桑实验”。行为科学管理理论行为科学管理理论主要观点主要观点 o 以人的行为及其产生的原因作为研究对象，具以人的行为及其产生的原因作为研究对象，具体来说，主要是从人的需要、欲望、动机、目体来
15、说，主要是从人的需要、欲望、动机、目的等心理因素的角度研究人的行为规律，特别的等心理因素的角度研究人的行为规律，特别是研究人与人之间的关系、个人与集体之间的是研究人与人之间的关系、个人与集体之间的关系，并借助于这种规律性的认识来预测和控关系，并借助于这种规律性的认识来预测和控制人的行为，以实现提高工作效率，达成组织制人的行为，以实现提高工作效率，达成组织的目标。的目标。o 该理论认为，人是有多种需要的该理论认为，人是有多种需要的“社会人社会人”，满足人的多种需要，在组织内建立良好的人际满足人的多种需要，在组织内建立良好的人际关系是提高组织效率的根本手段。关系是提高组织效率的根本手段。（三）现代
16、组织理论o 组织系统理论：把系统作为由从属部分结合成的集合整体来对待；o 组织权变理论：一个组织与其他组织的关系，以及与总环境的关系依赖于具体情o 组织经济理论：代理理论 和交易费用理论三、组织管理方式o（一）家长制的管理方式（一）家长制的管理方式o 涵义是一种以人为管理主体的管理方式，主要产生于组织规模小、分工不发达的传统社会，最早是建立在血缘群体家庭、家族基础上的以家庭或家族成员为其主要的管理人员，管理权利往往集中在家长一人手中。家长制管理方式家长制管理方式 家长制主要具有以下几点特征：家长制主要具有以下几点特征：o 组织管理权力高度集中组织管理权力高度集中 o 组织管理的随意性组织管理的
17、随意性 o 分工不明，职责不清分工不明，职责不清 o 任人唯亲任人唯亲 o 终身制终身制（二）科层制的管理方式o 涵义是一种以正式规则为主体的管理方式，建立在有系统地划分组织权力以提高工作效率的基础之上，具有一套专业化的功能、固定的规程和权威分层。科层制管理方式科层制管理方式陆学艺（陆学艺（1996）将上述特征概括为五点：）将上述特征概括为五点：o 权威分层、职务分等权威分层、职务分等o 因公设职、专职专人因公设职、专职专人o 任人唯贤、赏罚分明任人唯贤、赏罚分明o 照章办事、公平无私照章办事、公平无私o 公文往来、空口无凭公文往来、空口无凭官僚主义问题o 涵义泛指一切管理失调的现象。凡是由于
18、管理的不善而造成的组织活动弊端都属于官僚主义。o 家长制中的表现：遇事推诿、相互扯皮、一言堂、不关心群众痛痒等o 科层制中的表现：1、浮夸习气 2、墨守成规、缺乏灵活性3、繁文缛节、文牍主义 4、例行公事、文山会海第四节当代中国社会组织o 一、单位组织及演变一、单位组织及演变o（一）单位组织的含义和特点（一）单位组织的含义和特点o 单位组织是我国计划经济时期形成的一种特殊是我国计划经济时期形成的一种特殊的社会组织，它是指那些以企事业组织为单元的社会组织，它是指那些以企事业组织为单元，承担政府的社会分工目标，对其成员承担多，承担政府的社会分工目标，对其成员承担多种责任并对其进行全面管理的企事业组
19、织，简种责任并对其进行全面管理的企事业组织，简称为单位。称为单位。单位组织的具体特点（）集多种职能于一身，即任何单位组织都有自身的专业分工，同时又承担政治和行政管理职能、福利职能等。（）政治性较强。单位组织中普遍设有党组织、工会、妇女组织等，参与政治活动。（）行政等级性。（）组织内部资源的非流动性。（）组织活动的高度计划性。（）成员对组织的依赖性强。（二）单位组织的改革和发展o 伴随着我国经济体制的改革，单位体制也相应发生了显著变化。如实行“党政分开”、“政企分开”，使企业与政府在功能上以及结构上开始分化。o 此外，由于实行多种所有制形式并存发展，使体制外的资源得以产生和流动，进而使社会成员能
20、够在单位组织之外就业，单位承担的社会功能外移，单位的性质和功能发生了转变。二、民间组织o（一）民间组织的含义和特征（一）民间组织的含义和特征o 民间组织通常又称为“非政府组织”、“非营利组织”、“第三部门”，它一般是由民间设立的、从事社会公益和互益活动的非营利组织，主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会等。（二）民间组织的分类和功能u 民间组织的分类民间组织的分类按照组织的性质和任务，民间组织可以分为行业性、专业性、学术性和联合性四类。从功能的角度，民间组织可以分为政治性社团、经济性社团、文艺与体育社团、科学技术性社团等。u 民间组织的功能民间组织的功能服务功能服务功能社会发展功能社会发展功
21、能社会整合功能社会整合功能经济功能经济功能政治功能政治功能（三）中国民间组织发展状况o 我国的民间组织和社会团体在改革开放以后得到恢复和发展。我国体制改革的深入和社会的持续发展提出了积极发展民间组织或社会团体的要求。o 在我国现阶段，民间组织已逐步进入大发展的历史时期，一方面是国内民间组织大量涌现，另一方面则是境外民间组织大举涌入，二者相互交织，共同促进。o http:/ 怎样理解组织的概念及其特点？（p164）o 组织目标对社会组织的重要意义是什么？（p167）o 如何理解组织结构中的非正式群体？（p171-172）o 简述科层制理论及其应用过程中的问题。（p178-180）关键概念o 社会组织o 正式组织o 组织结构o 组织管理o 科层制o 单位制o 民间组织推荐书目o 1、许倬云 从历史看组织 台北：洪健全基金出版社，1977o 2、朱国云 组织理论：历史与流派 南京：南京大学出版社，1977o 3、杨晓民，周翼虎 中国单位制度 北京：中国经济出版社，1999o 4、于显洋 组织社会学 北京：中国人民大学出版社，2001o 5、美 纪班佛尼斯特 合成21世纪 西安：陕西旅游出版社，1998
