1、第五章中华民国的秘书工作第一节南京临时政府的秘书工作辛亥革命后建立的南京临时政府，虽然存在不到一百天，但它对中国辛亥革命后建立的南京临时政府，虽然存在不到一百天，但它对中国秘书工作的影响却非常之大。秘书工作的影响却非常之大。一、辛亥革命后湖北军政府的秘书机构和秘书职务1911年10月10日，武昌起义由于机密泄露仓促提前举行，10月11日上午，军政府尚未正式成立，起义领导机构就推定若干人担任文书庶务。当天下午，成立了湖北军政府(又称都督府)，军政府内正式设立了秘书处。军政府成立不久，由立宪派分子、原湖北谘议局议长、当时混入军政府任民政长的汤化龙操纵制定了中华民国军政府暂行条例，其中规定“都督府设
2、秘书官若干员，由都督(当时任军政府都督的是旧军人黎元洪)自行辟用”，并于秘书处外另设立“文书局”。这一条例有利于立宪派控制军政府的秘书工作。为此，军政府又于10月25日召开会议，重新改订了条例，规定将文书局改隶于秘书处，并规定军政府都督置秘书员、顾问员，秘书负责“分理各部文书事件”“保管文书关防(关防即公章)事件”，顾问则“随时应都督之咨询，并得自建议”。军政府所属各部、处、局都设有秘书人员。如内务部设秘书2人，掌管机要文件，分配各科文书事件；设监印2人，掌管本部印信事务；设书记2人，办理一切往来文件。又如，实业部设秘书室，由“秘书、文牍、编纂、统计、收发、书记员各若干人，监印员一人”组成，其
3、中“秘书承部长之指挥，办理一切机要文件”，后来又规定秘书除掌理机要文件之外，“并办理不属各科之一切事项”，这就将秘书的职责从单一的掌管文件扩大到管理领导机构的许多事务。二、南京临时政府的秘书机构1912年1月1日，南京临时政府成立，孙中山就任中华民国临时大总统，中国第一个资产阶级性质的全国性政权建立。南京临时政府对秘书机构进行了比较彻底的改革。1、总统府秘书处秘书处的职责包括：草拟各种文件、批答各方面来的公文函件，处理总统府日常事务，向秘书长并向总统提出一些有益于国计民生的建议。中央政府各部、各地方行政机构和公民向中央政府递送的文件，都由总统府秘书处收受并做出初步处理。2、中央政府各部的秘书机
4、构总统府统辖九个部，各部设专门的秘书机构承政厅(也有的叫秘书处)，承政厅下又分若干处，如内务部承政厅设有文牍处、收发处、监印处、纂辑处、庶务处、会计处等六处，每处置秘书(相当于处长)一员。3、地方政府的秘书机构在临时政府存在的短暂时期内，各省的机构设置没有统一。就秘书机构而言，各省秘书机构名称有秘书处、秘书局、秘书厅、文书局、文书部、总务厅、参事处等。而各府、县则设秘书处、总务课等机构。三、南京临时政府对秘书人员的选用1、从早期革命党人中聘任总统府秘书长胡汉民(18791936)早在同盟会成立时就加入了该组织，并先后任评议部议员、书记部书记、民报编辑等职，多次参加孙中山领导的反清起义，这样既有
5、革命经历，又有秘书工作经验的老同盟会会员(其实当时仅32岁)，自然受到临时政府重用。后来成为中共著名活动家的吴玉章（18781966），是同盟会最早的会员之一，早在1906年就担任同盟会评议部评议员，在革命党内享有较高的声望。孙中山任临时大总统时，吴玉章辞谢了内务部局长和参事的委任，而接受孙中山先生的邀请，到总统府秘书处当一名没有官衔的秘书。2、从前清政府的吏员和幕僚中考察选用考察的方式有两种：一为考试，旧政权文职人员欲在新政权中任职，须参加考试，通过后派往各部门任“课员”或“司书生”(见习秘书)，办事三个月后再甄别品行成绩以定去留；二为访察，凡有“吸食鸦片”“性好冶游”者，不得留用，如果经访
6、察确定人品端正、办事谙练兼通新政者，可免其考试，派充各课课员。这种从旧政权秘书人员中选用的人在临时政府和各地新政权中多充当普通秘书，但是他们人数众多，加上对他们的甄别和整顿很不彻底，因而新政权的秘书队伍出现了鱼龙混杂的现象。四、南京临时政府对文书工作的变革1、对公文名称的改革废除了上行文章、表、奏、议，下行文制、诰、诏、敕等带有封建色彩的公文名称。1912年1月19日，法制院即制定了新的公文程式，并于1月26日“奉大总统令”正式颁布。该公文程式规定“行用公文”分为以下五种：甲、上级公署职员行用于下级公署职员曰“令”，公署职员行用于人民者曰“令”或“谕”。乙、同级公署职员互相行用曰“咨”。丙、下
7、级公署职员行用于上级公署职员，及人民行用于公署职员者曰“呈”。丁、公署职员公告一般人民者曰“示”，但经参议院议决之法规，应由大总统宣布者曰“公布”。戊、任用职员及授赏徽章之证书曰“状”。公文程式所指各种外，尚有一种曰批批谕令等之义别：凡上级公署职员命下级公署职员或职员命人民者曰令；凡命令而又含有劝导之意者曰谕；凡受有呈词而裁决判断之者曰批。另外还明确规定行用于“外国之公文”为“照会”。2、对公文格式的改革“文式：勿论何项公文，不限页数，随文而止。”“行式：除首尾职名、人名及叙事中应行另提勿论外，其叙事终了处，即紧接此谕此咨等字样。”“字式：凡在咨、谕、照会、令等文，其折石之咨、谕等字及折内职名
8、、人名各字，均比叙事字约大一倍，在呈文则一律相等。”“折面居中书文种并用印，折内首页首行仅书某职某文种，次行即紧接叙事，底页居中书年月日，并齐年盖月用印。”南京临时政府成立的第二天，就通告各省改用阳历，以1912年为中华民国元年。此后，所署月、日均为阳历。临时政府还对公文中收文者的称呼作了规定，废除“大人”“老爷”等称谓，一律称现任职务，对无职务者则一律称“先生”或“君”。3、对公文处理程序和制度的改革各级机关应大胆负责，在明确职责的前提下，直接办理应行自办之事，坚决摒弃“呈请转饬”的文牍主义。出版了临时政府公报，主要用来发布非属秘密的通行公文，类似于今天政府机关的“政报”。南京临时政府的文书
9、工作是对延续两千多年的封建帝王文书工作制度的一次革命，体现了资产阶级民主主义革命派反对封建专制的思想。经过南京临时政府变革的文书工作制度虽然不可避免地带有资产阶级革命的局限性，但和历代封建王朝的文书制度相比，已经发生了根本的变化，冲破了“君尊臣卑”“天子圣明”的封建思想的禁锢与束缚，对后来的文书工作产生了巨大影响。五、南京临时政府的档案工作1、档案机构和档案人员总统府秘书处设有总务、财政、军事、文牍、收发等七科。其中文牍科的主要任务就是整理和保管总统府日常工作中形成的文书档案，实际上是总统府的机关档案室。文牍科是秘书处的二级机构，行政上受秘书处长领导。临时政府各部及所属机构没有建立专门的档案机
10、构，但通常都有文牍科或公牍员，既做文书工作，又做档案工作，有的文牍科人员较多，分工较细，有的人专做档案工作，他们是近代最早的专职档案人员。2、档案的编辑、公布和利用南京临时政府的资产阶级民主性质，体现在档案的利用上就是及时公布文件的内容。临时政府公报公布的文件失去时效后，公报本身就成了重要档案，它所登载的纪事、电报、杂报等等，许多是处理完毕的文件，从这个意义上说，公报又是一种公布档案的形式。3、孙中山先生重视档案工作临时政府公报第12号记载，当孙中山得悉安徽、南京等地起义军破坏了一些所驻学校的档案时，就立即下令要求查明究办，以整肃军纪，同时严令陆军、教育两部派员共同保护各处学堂的书籍和案卷。临
11、时政府公报第49号，1912年3月在关于撤销大本营的命令中说：“民国统一，战民国统一，战事终息，大本营名目，应立即取消，所有关事终息，大本营名目，应立即取消，所有关防、案卷等即交参谋部存储，以资查考。防、案卷等即交参谋部存储，以资查考。”六、南京临时政府重视信访工作辛亥革命后，各界民众为推翻帝制而欢欣鼓舞，他们拥护民主共和政体，参政意识空前增强。许多有识之士前往总统府向临时政府陈述建议，或投书临时政府要求解决或解答他们关心的问题。总统府秘书处对民众来访或所呈递的信件十分重视，一般均给予热情接待，认真解答。由于政局比较混乱，邮递业务不够正常，有的回信不能及时送达投书人，秘书处遂于总统府东西栅门外
12、设立专门的“揭示处”，将对民众来信来访所提问题、建议的批答情况，张榜公布，使相关人员及时了解处理情况。有些重要的信件或来访记录，秘书处还转呈孙中山先生，在短短三个月不到的时间内，孙中山先生亲自处理的来信来访达数十件次。第二节北洋军阀政府(19121927)的秘书工作张宗昌、吴佩孚、张作霖、段祺瑞由于辛亥革命的不彻底性，革命成果很快被袁世凯窃取。南京临时政府于成立不到一百天后夭折。4月1日，孙中山宣布解除临时大总统职务，临时政府迁往北京，袁世凯就任临时大总统，从此开始了延续15年之久的北洋军阀政府的统治时期。从1912年4月到1916年6月这四年多时间内，袁世凯为适应其独裁统治和恢复帝制的需要，
13、多次调整秘书机构。一、北洋军阀政府的秘书机构1、袁世凯时期中央政府的秘书机构1914年5月，袁世凯公然废除孙中山制定的中华民国临时约法，代之以他自己炮制的中华民国约法，改内阁制为总统制，撤销国务院，在总统府内设“政事堂”作为办事机构，并将总统府秘书厅改为带有封建皇权色彩的“内史厅”。袁世凯通过这个“约法”将总统的权力扩大到与皇帝相似的地步，为其复辟帝制做准备。2、军阀混战时期的中央秘书机构袁世凯死后到1927年国民政府取代北洋军阀政府，是中国历史上政局非常混乱的军阀混战时期，总统几乎是一年一换，内阁则是数月一倒。短短十年时间，共有六人先后任大总统(或“临时执政”等“国家元首”)，近三十人出任国
14、务总理。总统和总理的频繁变换必然伴随着秘书长的频繁变换，因为每一任总统或总理上台，总要安排自己的亲信担任秘书长。这是军阀混战时期秘书工作的一大“特色”。3、北洋政府时期地方政府秘书机构北洋政府时期的地方行政区划分为省、道、县三级。省行政机关则先后称为行政公署、巡按使公署、省长公署。其秘书机构则为“总务处(科)”。道行政机关称观察使公署、道尹公署。公署的一般事务由内务科兼办，另设秘书一人，专管机要事项。县行政机关一律称县知事公署。公署内部分设各科，其中第一科掌办总务，包括秘书事项及人事、会计工作。二、北洋政府的文官考试选拔制度文官普通考试每三年在首都举行一次，应试者必须为年满20岁的中国男子，且
15、须具有教育部认可的相当于中等以上专门学校的毕业文凭，或过去曾在政府任过初级文职。1919年又规定，应试人须在考试一个月前，取各县同乡荐任官以上京官一人的“保结”，亲赴国务院铨叙局报名，并呈验有关文件。普通考试分为三试，内容分别为国文、行政专业知识以及口试(主要考核应试者的口语交际能力和应变能力)，三试平均成绩合格，才能正式进入文官队伍，录取后还要到各官署实习一年，期满而又成绩优良的，即可作为候补，授以具体职务。文官高等考试也是每三年在首都举行一次。应试人为年满25岁的中国男子，且须具有国内或国外高等学校的毕业文凭。高等考试分为四试，第一、第二、第三试为笔试，第四试为口试。四试平均成绩合格，才能
16、录取。录取后分发到各官署实习两年，期满且成绩优良者，即可作为候补，授中等文职。三、北洋政府时期的文书工作1、袁世凯独裁政府的文书工作1915年12月12日，袁世凯正式称“中华帝国皇帝”。与此相适应，公文程式也发生了一些变化。首先是恢复已被废除的封建皇权时代臣民上书皇帝用的“奏摺”，凡向袁世凯呈报事项，“奏摺”中均用“伏乞皇帝圣鉴训示”之类的格式和用语。其次是更改纪年，1915年12月31日下令，自1916年1月1日起，废除中华民国纪年，将1916年定为“中华帝国洪宪元年”，自是日起“所有奏、咨暨一切公牍，只署洪宪元年某月某日”。政府公报中也改“呈”为“奏”，各省致袁世凯的文电也改“钧鉴”为“睿
17、鉴”了。2、军阀混战时期的文书工作由于北洋军阀政府必须维持民主共和制度的外在形式，加上不管哪一系军阀掌权，都要以某一列强为靠山，因此各项行政制度也多模仿资产阶级近代国家制度的形式。在文书工作方面，袁世凯之后的军阀政府基本沿用南京临时政府的程式和制度。四、北洋政府时期的档案工作1、档案工作发展的主要表现第一，各机关普遍建立了专门的档案机构。第二，形成了一些档案工作制度。(1)文书立卷归档制度(2)按文件重要程度分级立卷制度(3)档案借阅制度2、两起破坏档案的恶性事件袁世凯为销毁他篡权复辟的罪证，下令销毁大量有关复辟帝制活动的档案文件。1915年12月21日，在袁世凯宣布复辟帝制后不到10天，他就
18、以“办理国民会议事务局”的名义通电各省“请将改革国体文电信函除法律规定者外一律查明烧毁”。1916年3月22日，当了83天皇帝的袁世凯被迫宣布取消帝制，为了彻底销毁罪证，在取消帝制之前他又通过御用的“参政院”下令将各省区的“推戴书”全部销毁。3月29日，仅总统府就销毁有关复辟帝制的档案840多件。1921年教育部及其下属的历史博物馆将极其珍贵的八千麻袋历史档案以4 000银圆卖出去，造成历史档案的大流失，史称“八千麻袋事件”。第三节南京国民政府(19271949)的秘书工作一、国民政府的秘书机构1、中央政府的秘书机构1928年，国民政府改为“五院制”，即将中央国家机关按权限分为行政、立法、司法
19、、考试、监察五院，将原中央政府秘书处改为文官处，设文官长1人，秘书812人，负责国务会议和政府的一切机要文书工作。五院内和行政院下的各部中又分别设有秘书处，有秘书长一人，秘书若干名，负责各院或各部的事务和文书、机要工作。2、蒋介石的亲信秘书机构侍从室全名：军事委员会委员长侍从室 职责：掌机要之承启传达，委员长行动时随侍行动条件：必须是黄埔军校毕业或者已在国民政府中任职数年者；必须是有经验、有能力、有充沛精力、严守秘密者；必须是经过蒋介石本人直接审查、亲自召见面试合格者。侍从室主任地位低于部长，但实际职权则远高于任何部长。在抗日战争时期，担任侍从室主任的有钱大钧(上将)、林蔚(中将)、张治中(上
20、将)、贺耀祖(上将)。后来任国民党中央政治委员会秘书长、人称国民党“第一支笔”的陈布雷曾任侍从室第二处主任，而国民党首脑人物之一的陈果夫曾任侍从室第三处主任。1945年抗日战争胜利后撤销3、地方政府和军队中的秘书机构国民党各省政府都设有秘书处，并有秘书长一人，秘书若干人。在国民党各专员公署和县政府内设有秘书室。这些秘书机构的职责基本相同。国民党军队中各级机构也设有秘书机构和秘书人员，如连队有文书，营部有书记官，团以上则有副官处、机要科(股)等。4、民族工商企业中的秘书机构民国时期我国民族工商业有一定发展，一些规模较大的企业中也设有秘书机构或专职的秘书人员。例如汉口既济水电股份有限公司的总经理之
21、下，设有与总工程师室相并列的秘书室，配主任秘书1人，秘书3人，负责处理文书、机要、通信、统计、编写材料等事宜。二、国民政府对秘书人员的选用制度在国民政府任秘书工作的人员须具备以下条件：（1）必须是国民党党员；（2）必须具有国内外大学或专门学校以上的学历；（3）必须具备担任文职三至四年的阅历；（4）必须由国民政府委员二人推荐或主管长官保准。三、国民政府的文书工作1、1927年至1933年的文书工作改革（1）明确规定政府机关使用的公文文种，确定了机关之间的行文关系。1928年公布的公文程式条例规定，政府机关使用的公文文种有九种：令、训令、指令、布告、任命状、呈、咨、公函、批。（2）对公文的形式作了
22、统一规定。1928年颁布的暂行公文革新办法规定，取消公文中的习用套语，提倡公文使用白话文；行文要用新式标点符号，分段书写以便提高阅文效率。1929年颁布的划一公文用纸办法对公文用纸的尺寸、颜色、质料以及装订要求等作了统一规定。（3）对公文处理程序作了统一规定。1928年颁布的修正内政部办事细则规定：收文处理程序为验收、拆封、编号登记、摘由、呈阅、分送、拟办、检查、归档；发文处理程序为交拟、拟稿、核稿、判行、缮校、用印、编号、录由、登记、封发、立卷、归档等，如系两个以上机关联合发文，还有会签、会稿等手续。2、1933年至1935年的公文改革推行“文书档案连锁法”，规定各机关由总收发室将全部收文、
23、发文统一分类、编号、登记，然后送往主办单位办理，办理完毕的公文由机关档案室立卷归档。派员去欧美考察西方先进的文书档案工作，回国后进行宣传介绍。3、1938年至1945年的文书工作改革1938年颁布了公文改良办法，对公文的判行、会稿、承转、编号等提出了改革办法。1940年国民政府颁布三联制大纲，推行行政三联制，即由各机关将拟出的工作计划呈报中央政府汇总后进行总设计，然后指示各机关贯彻执行，在执行中和执行完毕后进行考核。为配合“三联制”的推行，文书工作实行分层负责制，从而加强了对秘书工作的统一管理和集中指导。4、国民政府文书工作的成就和弊端成就：成就：通过这些努力，国民政府在简化公文结构、规范公文
24、用语、限制公文篇幅、统一公文办理程序等方面，均取得了一定效果，促进了我国文书工作的近代化。弊端：弊端：各级机关官僚主义严重，腐败成风，使得文书工作者改革文书制度的良好设想难以落实。许多机关文牍主义泛滥，公文数量之多、手续之烦使人难以想象，有的机关每天收文达千件以上，根本无法办理，绝大多数成为一纸空文；而中央政府一个文件发到基层，有的要经过200道手续。另外，国民政府的文书工作改革本身也有一些不科学的地方，例如规范公文用语本来可以净化书面语言，但是规定得过细过多则成了繁文缛节。四、国民政府的档案工作第一是中央政府各机关和各地方政府更加普遍地建立了专门的档案工作机构，1934年，行政院还一度设立档
25、案整理处，作为全国档案工作的领导机构。第二是许多机关建立了档案集中管理制度，将本机关所有档案交档案室统一集中管理。第三是各档案机构建立了归档文件总登记簿、卷目分类簿、索引簿、目录卡片等检索工具，为查找、使用档案提供了方便。五、文书学、档案学的学术研究和人员培训1、我国文书学、档案管理学的产生徐望之公牍通论许同莘公牍学史周连宽档案管理法县政府档案处理法傅振伦公文档案管理法、陈国琛文书之简化与管理、梁上燕县政府公文处理与档案管理何鲁成档案管理与整理这些研究成果的发表，标志着我国文书学和档案管理学作为新兴学科的形成。2、文书档案管理人才的培训第一种形式是在培养国民党行政官员的“训政学院”开讲“公牍通
26、论”课程，如我国第一部文书学专著公牍通论就是徐望之根据他在国民党河北训政学院主讲公牍课时编写的讲义加工而成的。第二种形式是在一些私立学校开设档案管理专业。例如，1939年国民政府教育部在湖北私立武昌文华图书馆学专科学校内开设档案管理专科，招收高中毕业生，共培养了30余名档案管理专业毕业生，这是目前所知道的我国最早的档案专业的高等教育。第三种形式是对在职的文书档案管理人员进行职业培训。国民政府于1941年6月颁文规定，对县政府的文书档案人员进行培训，文书处理和档案管理为主要课程。思考题1简述南京临时政府总统府及其所属各部的秘书机构。2南京临时政府对文书工作做了哪些改革？其意义如何？3袁世凯复辟帝制前后对公文名称和公文程式的改动说明了什么问题？4国民政府三次文书工作改革的主要内容是什么？效果如何？5我国文书学、档案管理学产生于何时？其背景如何？
