1、第三章 党政机关公文概述教学提示党政机关公文的拟制和办理是秘书工作的核心内容。本章通过对党政机关公文的概念、文面格式、行文规则及办理程序等的讲授和训练，使学生了解并掌握党政机关公文的基础知识与办理程序，提升拟制及办理公文的能力。第三章 目录第一节党政机关公文的概念与类别第二节党政机关公文的格式第三节党政机关公文的行文规则及办理程序第一节党政机关公文的概念与类别一、党政机关公文的概念、功用和特点（一）党政机关公文的概念（一）党政机关公文的概念 党政机关公文是党政机关 实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家 方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请
2、示和答复问题，报告、通报和交 流情况等的重要工具。（二）党政机关公文的功用二）党政机关公文的功用 传达贯彻党和国家的方针、政策。公布法规和规章：法规和规章作为规范性文件是人们重要的行为规范，但它并不能直接生效，法规、规章形成之后必须经过公布令公布之后才能正式生效。指导、部署和商洽工作：下行公文是上级机关向下级机关布置任务和上级机关指导下级机关工作时使用的重要工具，函是不相隶属机关之间商洽工作的重要工具。请示和答复问题 报告、通报、交流情况（三）党政机关公文的特点（三）党政机关公文的特点 作者和读者的特定性：党政机关公文的作者必须是法定的党政机关或其领导人。效力的强制性和权威性：党政机关公文的效
3、力有很强的强制性和权威性，公文一旦制发，有关单位和人员应无条件执行。体式的规范性：党政机关公文体式的规范性有个含义：第一，党政机关公文使用规范的纸张国际通用的纸；第二，党政机关公文有法定的统一的文面格式；第三，经过长期的写作实践沉淀之后，大多数公文文类具有较为规范的内容结构；第四，党政机关公文使用规范的语言。效用的时效性：任何公文的效用都有一定的时间限定性，超过了生效的时间限定之后，公文就变成了档案，不再具有现实的效用。拟制的规定性：第一，按照条例和其他有关规定，党政机关公文有法定的拟制和办理程序，必须经过严格的起草、审核、签发、复核、登记、印制、核发等程序才能产生；第二，起草公文必须符合党和
4、国家的法律、法规及有关政策。二、党政机关公文的分类（一）按功能作用分为十五类（一）按功能作用分为十五类 决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖 有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发
5、 公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会 提请审议事项。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。（二）按行文方向分为三类（二）按行文方向分为三类 上行文：上行文即行文方向由下而上的公文，主要有议案、报告、请示、意见。下行文：下行文即行文方向由上而下的公文，主要有决议、决定、命令（令
6、）、公报、公告、通告、通知、通报、批复、意见。平行文：平行文即平级机关和不相隶属机关之间相互往来的公文，主要有函。第二节党政机关公文的格式一、党政机关公文的用纸规格 格式规定党政机关公文用纸为国际标准 型，其幅面尺寸为。同时，格式对党政机关公文用纸的纸张定量、纸张白度以及纸张的韧度、不透明度、酸碱度等各项技术指标也作了详细而明确的规定。二、党政机关公文的版面（一）公文版面的页边与版心尺寸（一）公文版面的页边与版心尺寸 公文用纸的页边尺寸为：天头（上白边）宽，地脚（下白边）宽，订口（左白边）宽，翻口（右白边）宽。公文用纸的版心尺寸为。（二）公文版面的字体和字号二）公文版面的字体和字号 公文格式各
7、要素一般用号仿宋字，特定情况可适当调整。（三）公文版面的行数和字数三）公文版面的行数和字数 公文排版时一般要求每面行，每行字，并撑满版心。特定情况可以作适当 调整。（四）公文版面的文字颜色四）公文版面的文字颜色 公文中的文字如无特殊说明其颜色均为黑色。三、党政机关公文的排印装订 格式规定：党政机关公文的正文用号仿宋字，一般每面排行，每行排字。必须做到版面干净无底灰，字迹清楚无断画，尺寸标准，版心不斜。双面印刷，页码套正。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断画。公文应左侧装订，不掉页。包本公文的封面与书芯不得脱落，后背平整、不空。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各处，允许误差。无坏
8、钉、漏钉、重钉，钉脚平伏牢固。裁切成品，四角成，无毛茬或缺损。四、版心内公文格式各要素的划分（一）版头（一）版头 公文首页红色分隔线及其以上的各要素统称版头。（二）主体二）主体 公文首页红色分隔线（不含）以下至公文末页首条分隔线（不含）之间的各要素统称主体。（三）版记三）版记 公文末页首条分隔线及其以下至末条分隔线及其以上的各要素统称版记。公文的页码位于版心外。五、公文格式各要素及其标示方法（一）党政机关公文的格式内容（一）党政机关公文的格式内容 条例第九条规定了党政机关公文的格式内容：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、
9、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”（二）党政机关公文格式要素的标示二）党政机关公文格式要素的标示方法方法 1.版头部分 2.主体部分第三节党政机关公文的行文规则及办理程序一、党政机关公文的行文规则（一）行文的必要性规则 （二）根据隶属关系和职权范围行文的规则（三）上行文规则（四）下行文规则 （五）联合行文规则（六）其他行文规则 二、党政机关公文的办理程序 公文的办理程序是指一份公文在机关内部的运转顺序及过程。按照 条例第二十三条的规定，公文的办理程序包括三个部分发文办理、收文办理、整理归档。发文办理是指以本机关名义制发公文的过程，按照条例的说
10、法，主要包括复核、登记、印制、核发等程序。收文办理即收到公文后的办理过程，主要包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。整理归档是指秘书部门根据有关档案法规文件及档案部门的要求对使用完毕的公文（包括收文和发文）进行整理、归档的办理程序，整理归档既是公文处理工作的最后阶段，也是档案工作的起始阶段。思考题（一）思考题 填空题（）公文，即公务文书，也称公务文件。在我国历史上被称为“”。“公文”一词最早出现在 中。范晔的 后汉书刘陶传也有记载。（）公文的份号是指 。（）以电报形式发出的紧急公文，其紧急程度可分为四级：。简答题 什么是收文办理？它包括哪些主要程序？什么是发文办理？它包括哪些主要
11、程序？问答题（）党政机关公文的行文必要性规则应如何理解？（）简述党政机关公文的上行文规则、下行文规则和联合行文规则。（二）写作训练题 请根据党政机关公文格式内容及标示方法的要求，制作一份正确完整的下行公文样式图。市中级人民法院向上级主管部门省高级人民法院写一份“请示”，省高级人民法院收到请示后迅速做出批复。请准确写出这一过程完整的公文办理程序。课后阅读与研讨（一）课后阅读 苏武荣浅谈发文字号规范化应用写作，（）杨琇玮，鲁雪峰发文形式下党政公文格式的分类及其适用范围应用写作，（）（二）研讨题 试述你对党政机关公文处理工作“规范化”的见解。请试着对党政机关公文格式中涉及的公文格式种类进行一个清晰的归纳。
