1、第五章 党政机关上行文写作教学提示本章通过讲授三种上行文（议案、报告、请示）的基本知识，分析研究各种例文以及进行文种训练，使学生了解各上行文之间的区别与联系，掌握上行文的制作方法和技巧，提高上行文的写作能力。第五章 目录第一节议案第二节报告第三节请示第一节议案一、议案的概念、功用和特点 依照 全国人民代表大会组织法和条例的有关规定，议案有广义和狭义之分。广义的议案是指由法定机关或人大代表按照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大 常委会会议进行审议并做出决定的议事原案。狭义的议案专指政府议案，即“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项”的公文。
2、这里以狭义的议案即政府议案为主要讨论对象。二、议案的分类（一）立法议案（一）立法议案 即建议设立或修改某一法律、法规的议案。如 国务院关于提请审议 中华人民共和国企业所得税法（草案）的议案。（二）决策议案二）决策议案 即用来建议编制有关计划、预算或决算，解决人民群众急需解决的重要问题，设立某一机构等的议案。如国务院关于提请审议年中央预算调整方案（草案）的议案。（三）任免议案三）任免议案 即建议任免某人某职务的议案。如国务院关于提请审议吴仪、张文康职务任免的议案。三、议案的写作方法（一）标题（一）标题 议案的标题一般采取三项式写法提议案单位名称事由文种，如 国务院关于提请审议中华人民共和国著作权
3、法（草案）的议案。（二（二）主送机关）主送机关 议案的主送机关非常固定，即提出议案的人民政府的同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会。（三）正文三）正文 议案的正文一般由导语、案由和结语组成。导语，简要写出提请审议事项的目的、意义或根据。议案的案由是正文的主体，应着力写好。结语是议案送审请求，表明提出议案者的实施意见或态度，供大会参考，并提请审议。（四）生效标志（四）生效标志 议案的生效标志由签署和成文时间构成。签署，要求写清发文机关行政首长的职务及姓名；成文时间，要求阿拉伯数字年、月、日写全。四、议案的写作注意事项 第一，议案的运行程序必须在法律规定的框架内进行，根据 全国人民代表大会组织
4、法和中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，议案提出后，列入大会议程，经议案审查委员会审查通过后，报大会主席团并经代表大会审查通过，方可作为大会的决定或决议，产生法律效力。第二，议案中提出的审议事项是行政区内的重大事项。如全局性的重要举措、行政区域的划分调整、重大项目的设立或更改、设立纪念性的建筑物或纪念日等。第三，议案的使用权限有明确的规定。第二节报告一、报告的概念、功用和特点 根据条例第八条的规定，报告是“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”的公文。概念显示报告的功用有两个：第一，向上级机关汇报工作、反映情况；第二，回复上级机关的询问。报告
5、的特点主要表现为：第一，使用频率高；第二，内容以陈述为主，主要是用叙述 的表达方式，可以有适当的归纳和提炼；第三，报告的制发时间为事后或事中；第四，发文的目的是让上级机关了解情况，不要求回复。二、报告的分类（一）按照报告的内容范围可以将报告分为综合报告和专题报告（一）按照报告的内容范围可以将报告分为综合报告和专题报告 综合报告是就某一时期各项工作中取得的成绩、经验或存在的问题、应吸取的教训以及对下一步工作的打算等向上级作出全面的报告。（二）按报告的内容性质可将报告分为工作报告、情况报告、答复报告二）按报告的内容性质可将报告分为工作报告、情况报告、答复报告 工作报告是就某项工作或某一时期各项工作
6、中取得的成绩、经验或存在的问题、应吸取的教训以及对下一步工作的打算等向上级作出的报告。三、报告的写作方法（一）标题（一）标题 报告的标题通常采取三项式写法发文机关名称事由文种，如国务院关于城 镇化建设工作情况的报告。有时也使用二项式事由文种，如某县教育局 关于学 前教育工作情况的报告。（二）主二）主送机关送机关 报告的主送机关是发文机关的上级机关三、报告的写作方法（三）正文三）正文 无论综合报告还是专题报告，正文内容结构都基本相同，包括导语、主体、结语三部分。导语 报告的导语通常概述整体情况，或说明报告的背景、缘由、目的、意义等，然后用过渡性的语言或采取自然过渡的方式过渡到主体部分。主体主体
7、报告的主体部分是报告的主要内容，要求准确、清晰地阐述有关工作或事件的情况。其中，工作报告要写明工作的基本情况、主要的做法和成绩、存在的问题及今后的打算。情况报告一般应当在导语写明情况或问题的基本概况的前提下，着重分析主客观原因，并提出处理问题的意见、办法。答复性报告应在导语部分扼要交代上级机关交办事项之后，着重写明处理的大致过程及结果。结语 报告结尾常用固定结束语“以上报告请审议”结束全文。（四）生效标志四）生效标志 通常情况下，报告的正文结束以后，在正文的右下方依照 格式的要求署上发文机 关名称，并用阿拉伯数字书写成文的年、月、日。提交会议讨论的报告，其成文日期和机 关署名在标题之下居中处以
8、题注的形式出现。四、报告的写作注意事项（）报告要和请示区分开来。报告的写作目的是让上级机关了解情况，不要求上级机关答复，所以，报告中不得夹带请示事项，以免耽误工作。（）为了让上级机关及时、详细、准确地了解情况，报告的撰写要及时，报告的内容要翔实，必要时要提供准确的数据。（）答复上级机关询问时要突出针对性，严格针对上级机关的询问来回答问题，说明情况。第三节请示一、请示的概念、功用和特点 根据条例第八条的规定，请示是“向上级机关请求指示、批准”时使用的公文。概念显示请示的功用只有一种向上级机关请求指示、批准。请示的特点主要表现为：第一，使用频率高。各级各类机关在工作过程中碰到权限内 无法处理的问题
9、都应及时制发请示，请求上级机关指示批准。第二，必须事前行文。第三，要求答复。二、请示的分类（一）政策性请示（一）政策性请示 这是涉及方针、政策界限不明，工作中遇到新情况、新问题而无章可循，请求给予指示时使用的请示。（二）工作性请示二）工作性请示 因本单位情况特殊，对上级的有关规定难以执行，需要变通处理时，或就超出本单位职权、能力范围的问题（如机构设置、人事变动、资金使用以及上级要求必须请示的事项）请求上级批准时使用的请示。三、请示的写作方法（一）标题（一）标题 请示的标题通常使用三项式发文机关名称事由文种，如省测绘局关于测绘资质管理工作中有关问题的请示。有时也使用两项式事由文种，如发展改革委关
10、于报送支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放的有关政策（送审稿）的请示。（二）主送二）主送机关机关 请示的主送机关是负责受理和答复请示问题的上级机关。（三）正文三）正文 请示的正文一般由开头、主体、结语组成。开头：开头要说明请示的理由，可以从客观的必要性和主观的可能性两个方面说明。请示理 由要充分，以便引起重视予以批准。主体：主体即请示事项。请示事项要单一；必须符合政策、法规；提出请示事项要详细、清楚，阐述说明道理要具体充分。结语：请示结尾的惯用语有“当否，请批示”“当否，请批复”等。为了行文的简练性，近年来的请示倾向于随文而止，不再使用结束语。（四）生效标志四）生效标志 正文结束以后，在正
11、文的右下方依照 格式的要求署发文机关名称，并用阿拉伯数字书写成文日期，年、月、日写全。四、请示的写作注意事项（）请示是上行文，不得在平级机关或不相隶属的机关之间使用。（）请示必须在事前向上级行文。（）请示应当一文一事。（）请示一般不能越级行文。（）请示应当提出具体可行的解决问题的办法措施，不得简单地把问题推给上级。思考题（一）思考题 填空题（）议案是各级人民政府按照法律程序向或提请审议事项的公文。（）一个代表团或人以上的全国人大代表联名可向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或人以上的代表联名可向县 级以上的地方各级人民代表大会提出议案。县级以下的乡、民族乡、镇的人大代表可由人以上联名提出议案。简答题（）试举例说明议案正文的案由部分应写出哪些内容。（）什么是报告？依据报告的内容性质和内容范围分别可以把报告分为哪几类？思考题 问答题（）议案、报告、请示三个文种有哪些异同之处？（）什么是请示？请示有哪些写作要求？（二）写作训练题 这是一份写得较规范的议案，请评析它的结构内容。课后阅读与研讨（一）课后阅读 方玉军浅谈请示的说理艺术应用写作，（）曾锐浅论请示的三个角度应用写作，（）岳海翔六十三：怎样撰写报告最新公务文书写作技法要领与最新范文北京：中国言实出版社，（二）研讨题 你认为怎样才能写好请示？如何写工作报告？
