1、1外来有害生物入侵外来有害生物入侵与植物检疫对策与植物检疫对策新疆出入境检验检疫局新疆出入境检验检疫局张祥林张祥林 二二0 0一一年十二月一一年十二月2一、外来有害生物入侵现状二、我国植物检疫对策三、国际应对机制四、我国外来有害生物防御体系建设现状 3一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（一）基本概念（一）基本概念4（一）基本概念（一）基本概念一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状51.自然传入自然传入 （二）外来有害生物入侵的途径（二）外来有害生物入侵的途径一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状62.人为引进人为引进 某些单位或个人，以观赏、生物防治和提高经济
2、效某些单位或个人，以观赏、生物防治和提高经济效益等为目的，从国外或外地引入了大量物种。由于事前益等为目的，从国外或外地引入了大量物种。由于事前缺乏相应的风险评估且管理不善，有的物种变成了入侵缺乏相应的风险评估且管理不善，有的物种变成了入侵物种。例如：原产于亚马逊河流域的福寿螺物种。例如：原产于亚马逊河流域的福寿螺1981年引入年引入到广东后广为繁殖，后被释放到野外，在广东、福建等到广东后广为繁殖，后被释放到野外，在广东、福建等地造成很大的经济损失；凤眼莲在上世纪地造成很大的经济损失；凤眼莲在上世纪30年代作为猪年代作为猪饲料引入我国后逃逸为野生种，成为南方农田、湖泊的饲料引入我国后逃逸为野生种
3、，成为南方农田、湖泊的主要害草，严重破坏了当地的自然生态环境。主要害草，严重破坏了当地的自然生态环境。一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（二）外来有害生物入侵的途径（二）外来有害生物入侵的途径73.随货物、交通工具和入境人员传入随货物、交通工具和入境人员传入 物资交流和人员流动可以充当外来物种的引入媒物资交流和人员流动可以充当外来物种的引入媒介，无意间将外来种从原生地带到遥远的其它地区。介，无意间将外来种从原生地带到遥远的其它地区。多数入侵种是以这种方式带入的，如：蔗扁蛾、枣实多数入侵种是以这种方式带入的，如：蔗扁蛾、枣实蝇、豚草、美国白蛾等都是随人员或商品贸易带入我蝇、豚草、美
4、国白蛾等都是随人员或商品贸易带入我国的。货物的木质包装物也常常是外来物种传入的重国的。货物的木质包装物也常常是外来物种传入的重要载体，如：光肩星天牛、松材线虫等。有些入侵植要载体，如：光肩星天牛、松材线虫等。有些入侵植物是混杂在作物种子或货物铺垫材料中传入的，如：物是混杂在作物种子或货物铺垫材料中传入的，如：棉红铃虫、黄瓜绿斑驳花叶病毒等。棉红铃虫、黄瓜绿斑驳花叶病毒等。一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（二）外来有害生物入侵的途径（二）外来有害生物入侵的途径84.军事活动军事活动 战争会无意或有意造成有害生物的入侵及传播蔓延。战争会无意或有意造成有害生物的入侵及传播蔓延。如：蚕
5、豆象在如：蚕豆象在1937年随侵华日军的马饲料传入我国；年随侵华日军的马饲料传入我国；甘薯黑斑病于甘薯黑斑病于1937年随侵华日军军粮传入我国；年随侵华日军军粮传入我国；毒麦于毒麦于1945年随苏联红军军粮传入我国；年随苏联红军军粮传入我国；美国白蛾于二战期间随美国军事物资传入匈牙利，美国白蛾于二战期间随美国军事物资传入匈牙利，1979年传入我国；年传入我国；日本日本731部队于部队于1942年在武汉地区投放鼠疫。年在武汉地区投放鼠疫。一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（二）外来有害生物入侵的途径（二）外来有害生物入侵的途径9（三）（三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危
6、害1.对当地物种的影响对当地物种的影响(1).占据本地物种生态位，影响本地物种生存。占据本地物种生态位，影响本地物种生存。在广东，薇甘菊往往大片覆盖香蕉、荔枝、龙眼、野生桔在广东，薇甘菊往往大片覆盖香蕉、荔枝、龙眼、野生桔及一些灌木和乔木的生长地，致使这些植物难以进行正常的光及一些灌木和乔木的生长地，致使这些植物难以进行正常的光合作用而死亡，使猕猴面临严重的食物短缺。合作用而死亡，使猕猴面临严重的食物短缺。在全世界濒危物种名录中的植物，大约有在全世界濒危物种名录中的植物，大约有35%46%是由是由外来生物入侵引起的。最新的研究表明，生物入侵已成为导致外来生物入侵引起的。最新的研究表明，生物入侵
7、已成为导致物种濒危和灭绝的第二位因素，仅次于物种栖息地的消失。物种濒危和灭绝的第二位因素，仅次于物种栖息地的消失。一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状10(2).分泌、释放化学有毒物质，抑制其他物种生长。分泌、释放化学有毒物质，抑制其他物种生长。豚草可释放酚类、甾醇等化学物质，对禾本科、豚草可释放酚类、甾醇等化学物质，对禾本科、菊科等一年生草本植物有明显的抑制和排斥作用。菊科等一年生草本植物有明显的抑制和排斥作用。薇甘菊会分泌具有遥感作用的化学物质，通过薇甘菊会分泌具有遥感作用的化学物质，通过根系渗入土壤，抑制其它植物的生长，在几年间就根系渗入土壤，抑制其它植物的生长，在几年间就能
8、让整座山的植被全部萎缩甚至死亡。能让整座山的植被全部萎缩甚至死亡。（三）（三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危害一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状1.对当地物种的影响对当地物种的影响11(3).与外来物种一同带入的病原菌危害。与外来物种一同带入的病原菌危害。1986年海南从马来西亚引进芒果新品种，年海南从马来西亚引进芒果新品种，结果带进了芒果象甲。结果带进了芒果象甲。2002年厦门海沧野生动物园引进的年厦门海沧野生动物园引进的18只火只火烈鸟中有烈鸟中有14只带有禽流感。这些带病的火烈鸟只带有禽流感。这些带病的火烈鸟在饲养过程中能够传染给本地的鹭科鸟类。在饲养过程中能够
9、传染给本地的鹭科鸟类。（三）（三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危害一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状1.对当地物种的影响对当地物种的影响12(1).强势竞争。强势竞争。通过形成大面积单优群落，使依赖于当地通过形成大面积单优群落，使依赖于当地多样物种生存的其他物种没有适宜的栖息环境。飞机多样物种生存的其他物种没有适宜的栖息环境。飞机草在西双版纳自然保护区的蔓延己使穿叶蓼等本地植草在西双版纳自然保护区的蔓延己使穿叶蓼等本地植物处于灭绝的边缘。在上海郊区，加拿大一枝黄花往物处于灭绝的边缘。在上海郊区，加拿大一枝黄花往往形成单一优势群落，致使其它植物难以生长。云南往形成单一优
10、势群落，致使其它植物难以生长。云南滇池在滇池在20世纪世纪60年代曾有年代曾有16种高等植物，但随着水种高等植物，但随着水葫芦的大肆疯长，使大多数本地水生植物失去生存空葫芦的大肆疯长，使大多数本地水生植物失去生存空间而死亡，到间而死亡，到90年代只剩下年代只剩下3种高等植物。种高等植物。2.对当地生态系统的影响对当地生态系统的影响（三）（三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危害一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状13(2).破坏生态和污染环境。破坏生态和污染环境。外来生物成功入侵后，大量外来生物成功入侵后，大量繁殖，迅速生长，难以控制，造成生态环境破坏，繁殖，迅速生长，难以
11、控制，造成生态环境破坏，形成生物污染。形成生物污染。20世纪世纪6080年代，我国为保护滩年代，我国为保护滩涂，从英美等国引进了大米草，近年来，大米草在涂，从英美等国引进了大米草，近年来，大米草在一些地区疯狂扩散，难以控制，造成沿海养殖的多一些地区疯狂扩散，难以控制，造成沿海养殖的多种生物死亡，堵塞航道，并与沿海滩涂植物竞争生种生物死亡，堵塞航道，并与沿海滩涂植物竞争生长空间，致使大片树林消亡，对近海生物环境形成长空间，致使大片树林消亡，对近海生物环境形成了严重的生态破坏。了严重的生态破坏。一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（三）（三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危害
12、2.对当地生态系统的影响对当地生态系统的影响14(3).导致生物多样性丧失。导致生物多样性丧失。生物多样性丧失的首要因素是生物多样性丧失的首要因素是生态环境的破坏，其次则是外来生物入侵。外来物种生态环境的破坏，其次则是外来生物入侵。外来物种如果生存和繁殖能力强，则会压制和排挤本地物种，如果生存和繁殖能力强，则会压制和排挤本地物种，形成优势种群，导致生物多样性消失。云南昆明滇池形成优势种群，导致生物多样性消失。云南昆明滇池的水生动植物由于受水葫芦的扩张而大量消亡就是一的水生动植物由于受水葫芦的扩张而大量消亡就是一个很好的例子。个很好的例子。一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（三）（
13、三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危害2.对当地生态系统的影响对当地生态系统的影响15 许多外来生物造成农作物和牲畜死亡，对农、林业许多外来生物造成农作物和牲畜死亡，对农、林业生产造成巨大威胁。生产造成巨大威胁。20世纪世纪50年代引进推广的水葫芦近年代引进推广的水葫芦近年来疯狂繁殖，每年的打捞费用高达年来疯狂繁殖，每年的打捞费用高达510亿元，因其造亿元，因其造成的经济损失接近成的经济损失接近100亿元；美洲斑潜蝇最早于亿元；美洲斑潜蝇最早于1993年年在海南发现，现已在全国各省市区发生，目前我国每年在海南发现，现已在全国各省市区发生，目前我国每年防治美洲斑潜蝇的成本高达防治美洲斑
14、潜蝇的成本高达4亿元。亿元。3.造成巨大的经济损失造成巨大的经济损失一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（三）（三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危害16u 美国：美国：1470 亿美元，亿美元，=国民生产总值的国民生产总值的1.4%；u 印度：印度：1200 亿美元，亿美元，=国民生产总值的国民生产总值的2.6%；u 中国：中国：1200 亿美元，亿美元，=国民生产总值的国民生产总值的1.36%；（我国（我国11种农业检疫性有害生物造成的直接经济损失种农业检疫性有害生物造成的直接经济损失为为574 亿元人民币亿元人民币/年）年）u 南非：南非：980 亿美元。亿美元。1
15、7 一些外来入侵种直接威胁人类健康。如：豚草产一些外来入侵种直接威胁人类健康。如：豚草产生的花粉是引起人类花粉过敏的主要病原物，可导致生的花粉是引起人类花粉过敏的主要病原物，可导致“枯草热枯草热”症。症。1 m3空气中有豚草花粉空气中有豚草花粉40颗颗50颗，人颗，人就会感染枯草热。每年就会感染枯草热。每年7月月9月豚草开花散粉时，体月豚草开花散粉时，体质过敏者便产生哮喘、打喷嚏、流清水样鼻涕等症状，质过敏者便产生哮喘、打喷嚏、流清水样鼻涕等症状，体质弱者可发生其他合并症甚至死亡。体质弱者可发生其他合并症甚至死亡。4.威胁人类及牲畜健康威胁人类及牲畜健康一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物
16、入侵现状（三）（三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危害18 紫茎泽兰的枝叶有毒，且有特殊的气味，对马有明紫茎泽兰的枝叶有毒，且有特殊的气味，对马有明显的毒害性，牛拒食该草；用其喂鱼能引起鱼的死亡；显的毒害性，牛拒食该草；用其喂鱼能引起鱼的死亡；用其垫羊圈，可引致羊蹄腐烂。紫茎泽兰带刺的冠毛飞用其垫羊圈，可引致羊蹄腐烂。紫茎泽兰带刺的冠毛飞入牲畜眼内，刺激眼角膜而致瞎，马对其尤为敏感。牲入牲畜眼内，刺激眼角膜而致瞎，马对其尤为敏感。牲畜误食或吸入紫茎泽兰的花粉后，能引起腹泻、气喘、畜误食或吸入紫茎泽兰的花粉后，能引起腹泻、气喘、鼻腔溃烂流脓等病症。鼻腔溃烂流脓等病症。福寿螺等是人畜共患
17、的寄生虫病的中间寄主，麝鼠福寿螺等是人畜共患的寄生虫病的中间寄主，麝鼠可传播可传播“野兔热野兔热”。4.威胁人类及牲畜健康威胁人类及牲畜健康一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（三）（三）外来有害生物入侵的危害外来有害生物入侵的危害19 改革开放以来，随着我国经济、贸易和交通运输的高速改革开放以来，随着我国经济、贸易和交通运输的高速发展和出入境人员的迅猛增加，促进了外来物种的传入，发展和出入境人员的迅猛增加，促进了外来物种的传入，多种因素的相互作用加速了外来物种在我国的扩散。多种因素的相互作用加速了外来物种在我国的扩散。（四）（四）我国外来有害生物入侵的现状我国外来有害生物入侵的现
18、状一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状我国出入境人员和货物数量每年都在以百分之十以上的我国出入境人员和货物数量每年都在以百分之十以上的速度迅速增加速度迅速增加；外来疫病及有毒有害物质传入速度加快，特别是近年来外来疫病及有毒有害物质传入速度加快，特别是近年来增长势头迅猛；增长势头迅猛；国家质检总局每年发布上百次入境禁令或预警通报，已国家质检总局每年发布上百次入境禁令或预警通报，已严重威胁我国经济社会发展与国家安全。严重威胁我国经济社会发展与国家安全。20 根据农业根据农业部统计结果，目前入侵我国的部统计结果，目前入侵我国的外来生物外来生物已达已达400余种。近二十年来，新入侵我国的外
19、来有害生物已超过余种。近二十年来，新入侵我国的外来有害生物已超过30种，平均每年递增种，平均每年递增12种。我国已经成为遭受外来有害种。我国已经成为遭受外来有害生物入侵危害最严重的国家之一。生物入侵危害最严重的国家之一。根据国家环保总局公布的数字，目前已有根据国家环保总局公布的数字，目前已有16种外来物种外来物种在我国形成严重危害，仅这些外来物种每年入侵的林地种在我国形成严重危害，仅这些外来物种每年入侵的林地面积已达面积已达150万公顷，农田面积超过万公顷，农田面积超过140万公顷，由此造成万公顷，由此造成的农林业直接经济损失每年已达的农林业直接经济损失每年已达574亿元，相当于海南省一亿元，
20、相当于海南省一年的国民生产总值。年的国民生产总值。一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状（四）（四）我国外来有害生物入侵的现状我国外来有害生物入侵的现状1.入侵现状入侵现状210500010000400007000010000013000016000019000022000025000019901995200020052009批次种类近近20年年口岸截获外来有害生物概况口岸截获外来有害生物概况 22我国新发现的危险性有害生物名单我国新发现的危险性有害生物名单（部分）（部分）萝卜黑斑病菌萝卜黑斑病菌 大蒜细菌性心腐病菌大蒜细菌性心腐病菌 香蕉枯萎病菌香蕉枯萎病菌 蒜头黑腐病菌蒜头黑腐病
21、菌 马铃薯癌肿病菌马铃薯癌肿病菌 苜蓿黄萎病菌苜蓿黄萎病菌 香蕉穿孔线虫香蕉穿孔线虫 鳞球茎茎线虫鳞球茎茎线虫 西瓜细菌性果斑病菌西瓜细菌性果斑病菌 豆薯细菌性角斑病菌豆薯细菌性角斑病菌 玉米细菌性条斑病菌玉米细菌性条斑病菌 黄瓜绿斑驳花叶病毒黄瓜绿斑驳花叶病毒 李属坏死环斑病毒李属坏死环斑病毒 烟草环斑病毒烟草环斑病毒 马铃薯甲虫马铃薯甲虫 椰心叶甲椰心叶甲 西花蓟马西花蓟马 灰豆象灰豆象 大蒜根螨大蒜根螨 芒果象甲芒果象甲 稻水象甲稻水象甲 玉米黄尾球跳甲玉米黄尾球跳甲 松突圆蚧松突圆蚧 湿地松粉蚧湿地松粉蚧 红火蚁红火蚁 扶桑绵粉蚧扶桑绵粉蚧 枣实蝇枣实蝇 刺萼龙葵刺萼龙葵232.潜在威
22、胁潜在威胁（四）（四）我国外来有害生物入侵的现状我国外来有害生物入侵的现状一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状 随着全球经济一体化，国际、国内交往和贸易日益增多，旅游业随着全球经济一体化，国际、国内交往和贸易日益增多，旅游业蓬勃发展，使得海洋、山脉、河流和沙漠等天然屏障的地理阻隔作用蓬勃发展，使得海洋、山脉、河流和沙漠等天然屏障的地理阻隔作用减小，越来越多的生物物种正借助人类活动跨越各种天然屏障而成功减小，越来越多的生物物种正借助人类活动跨越各种天然屏障而成功入侵，这种入侵比以往任何时候都更加容易，入侵，这种入侵比以往任何时候都更加容易，防控工作难度更大防控工作难度更大。现代农业大
23、部分依赖于物种资源现代农业大部分依赖于物种资源(品种、组织器官品种、组织器官)交换，缺乏科学交换，缺乏科学严格的风险严格的风险-效益评价体系的管理与监控，在没有进行生物入侵试验前效益评价体系的管理与监控，在没有进行生物入侵试验前就匆忙引进新资源，就匆忙引进新资源，生物入侵的发生更加频繁生物入侵的发生更加频繁。我国相邻国家多、边境线长，周边国家欠发达，有害生物种类多，我国相邻国家多、边境线长，周边国家欠发达，有害生物种类多，疫情复杂，疫情复杂，疫情防控措施不力，双边及多边合作机制不全等疫情防控措施不力，双边及多边合作机制不全等。24 涉及面广。全国涉及面广。全国34个省、市、区均有分布。个省、市
24、、区均有分布。危害的生态系统多。包括森林、农田、水域、湿地、危害的生态系统多。包括森林、农田、水域、湿地、草地、城市居民区等几乎所有的生态系统，其中以低草地、城市居民区等几乎所有的生态系统，其中以低海拔地区及热带岛屿生态系统受损最为严重。海拔地区及热带岛屿生态系统受损最为严重。入侵的物种类型多。从脊椎动物、无脊椎动物、植物入侵的物种类型多。从脊椎动物、无脊椎动物、植物到真菌、细菌、病毒均能找到例证。到真菌、细菌、病毒均能找到例证。3.外来有害生物入侵我国的主要特点外来有害生物入侵我国的主要特点（四）（四）我国外来有害生物入侵的现状我国外来有害生物入侵的现状一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生
25、物入侵现状25传入的速度加快。自改革开放以来，我国出入境人员和传入的速度加快。自改革开放以来，我国出入境人员和货物数量每年都以百分之十以上的速度迅速增加货物数量每年都以百分之十以上的速度迅速增加，外外来有害生物的传入速度也随之加快，特别是近几年来增来有害生物的传入速度也随之加快，特别是近几年来增长势头迅猛。长势头迅猛。2009年，我国全国口岸进境植物检疫截年，我国全国口岸进境植物检疫截获有害生物达获有害生物达3290多种，多种，25万批次，其中一、二类检万批次，其中一、二类检疫性有害生物近疫性有害生物近50种、种、4500批次。批次。引起国家政府部门高度重视。国家质检总局每年发布上引起国家政府
26、部门高度重视。国家质检总局每年发布上百次入境禁令或预警通报，已严重威胁我国经济社会发百次入境禁令或预警通报，已严重威胁我国经济社会发展与国家安全。展与国家安全。（四）（四）我国外来有害生物入侵的现状我国外来有害生物入侵的现状一、外来有害生物入侵现状一、外来有害生物入侵现状3.外来有害生物入侵我国的主要特点外来有害生物入侵我国的主要特点26（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设 1.建立和完善防御外来有害生物的法律法规建立和完善防御外来有害生物的法律法规 修订我国的动植物检疫法规体系，如：进出境修订我国的动植物检疫法规体系，如：进出境动植物检疫法、野生动
27、物保护法、植物动植物检疫法、野生动物保护法、植物检疫条例等法律法规；检疫条例等法律法规；制定专门的外来有害生物防御法；制定专门的外来有害生物防御法；规范外来有害生物入侵的防范工作；规范外来有害生物入侵的防范工作；清理我国防御外来有害生物的部门规章、技术规清理我国防御外来有害生物的部门规章、技术规范和标准。范和标准。27（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设 2.建立法律法规和措施回顾审查制度建立法律法规和措施回顾审查制度 建立健全对现行防御外来有害生物法律法规和措施建立健全对现行防御外来有害生物法律法规和措施的回顾审查制度，对法律法规和措施执行情况、效
28、的回顾审查制度，对法律法规和措施执行情况、效果进行评估和分析。果进行评估和分析。及时清理、修改、更新和完善防御外来有害生物法及时清理、修改、更新和完善防御外来有害生物法律法规和措施，以适应形势变化的需要。律法规和措施，以适应形势变化的需要。制定防御外来有害生物法律法规和措施回顾审查管制定防御外来有害生物法律法规和措施回顾审查管理办法，并建立重大措施决策的审议、听证制度。理办法，并建立重大措施决策的审议、听证制度。28（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设 3.建立健全引进动植物、生物制品准入制度建立健全引进动植物、生物制品准入制度 u双边和多边磋商机制
29、双边和多边磋商机制u检疫审批制度检疫审批制度u境外预检制度境外预检制度u风险分析机制风险分析机制u卫生注册登记制度卫生注册登记制度29（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设 4.强化进境动植物、生物制品监督管理制度强化进境动植物、生物制品监督管理制度 加强进境物种、生物制品、农产品监管制度建设，加强进境物种、生物制品、农产品监管制度建设，特别是引进动植物的监管，包括教学、科研等特殊特别是引进动植物的监管，包括教学、科研等特殊用途引进动植物的监管。用途引进动植物的监管。加强对旅客携带物、邮寄物、船舶压舱水的查验、加强对旅客携带物、邮寄物、船舶压舱水的查验
30、、监管和无害化处理。监管和无害化处理。30（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设（一）防御外来有害生物的法律法规体系建设 5.完善早期风险预警和应急反应机制完善早期风险预警和应急反应机制 根据有害生物发生、流行及截获情况，及时发布预根据有害生物发生、流行及截获情况，及时发布预警通报并采取严格检疫处理、限定入境口岸、限制警通报并采取严格检疫处理、限定入境口岸、限制入境、禁止进境等措施；入境、禁止进境等措施；制定和完善国家重大外来有害生物应急预案，一旦制定和完善国家重大外来有害生物应急预案，一旦发现重大外来有害生物侵入，立即启动应急预案，发现重大外来有害生物侵入，立即启动应急预案，采取有力措施尽
31、快控制和扑灭外来有害生物。采取有力措施尽快控制和扑灭外来有害生物。31（二）信息支持体系建设（二）信息支持体系建设 1.完善国际动植物疫情收集、分析、预测机制完善国际动植物疫情收集、分析、预测机制 掌握国际植物疫情信息和国外相关政策法规、技术掌握国际植物疫情信息和国外相关政策法规、技术标准和研究动态等方面的文献资料；标准和研究动态等方面的文献资料；建立国际植物疫情信息数据库和国内外有害生物发建立国际植物疫情信息数据库和国内外有害生物发生、流行信息数据库。生、流行信息数据库。32（二）信息支持体系建设（二）信息支持体系建设 2.建立应急报告制度和信息发布机制建立应急报告制度和信息发布机制 制定外
32、来有害生物疫情报告规程，完善重大紧急制定外来有害生物疫情报告规程，完善重大紧急疫情报告制度；疫情报告制度；研制开发截获疫情网上实时上报、分析系统。研制开发截获疫情网上实时上报、分析系统。有针对性地发布有针对性地发布“国际植物疫情通报国际植物疫情通报”、“国际有国际有害生物发生动态通报害生物发生动态通报”和和“进境植物有害生物预警进境植物有害生物预警通报通报”等通报，在全系统实现疫情信息资源共享。等通报，在全系统实现疫情信息资源共享。33（三）风险分析与预警体系建设（三）风险分析与预警体系建设 负责全国外来有害生物风险分析与预警发布工作；负责全国外来有害生物风险分析与预警发布工作；组织外来有害生
33、物风险分析与预警人员培训；组织外来有害生物风险分析与预警人员培训；开展外来有害生物风险分析与预警国际合作；开展外来有害生物风险分析与预警国际合作；定期公布应重点监控的国外植物有害生物名单、入定期公布应重点监控的国外植物有害生物名单、入侵生物名单、生物战剂名单及其风险管理措施；侵生物名单、生物战剂名单及其风险管理措施；管理全国外来有害生物风险分析与预警资源。管理全国外来有害生物风险分析与预警资源。1.成立成立全国外来有害生物风险分析与预警办公室全国外来有害生物风险分析与预警办公室34（三）风险分析与预警体系建设（三）风险分析与预警体系建设 研究具有准确预测能力的风险评估理论与风险预警研究具有准确
34、预测能力的风险评估理论与风险预警技术；技术；研究外来有害生物入侵风险模拟技术、地理信息系研究外来有害生物入侵风险模拟技术、地理信息系统、星空定位等高新技术在风险分析与预警中的应统、星空定位等高新技术在风险分析与预警中的应用技术。用技术。2.建立国家外来有害生物风险预警与评估中心建立国家外来有害生物风险预警与评估中心 35（四）检疫查验、监管体系建设（四）检疫查验、监管体系建设 1.出入境植物检疫查验设施建设出入境植物检疫查验设施建设 2.植物检疫隔离场、圃建设植物检疫隔离场、圃建设3.口岸周边地区疫病疫情调查与监测口岸周边地区疫病疫情调查与监测36（五）检测技术体系建设（五）检测技术体系建设
35、1.植物外来有害生物检测重点实验室建设植物外来有害生物检测重点实验室建设2.边境口岸外来有害生物检测实验室建设边境口岸外来有害生物检测实验室建设3.人畜共患病重点实验室建设人畜共患病重点实验室建设4.有害生物远程鉴定和查询系统建设有害生物远程鉴定和查询系统建设 37（六）检疫处理体系建设（六）检疫处理体系建设 1.除害处理技术开发机构建设；除害处理技术开发机构建设；2.除害处理设备、设施和检测设备的研发；除害处理设备、设施和检测设备的研发；3.进境原木电子辐照处理示范工程建设；进境原木电子辐照处理示范工程建设；4.进境原粮熏蒸、湿热和辐照处理工程建设；进境原粮熏蒸、湿热和辐照处理工程建设；5.
36、无害化处理设施建设。无害化处理设施建设。38（七）菌种、标本保藏体系建设（七）菌种、标本保藏体系建设 1.建立国家毒种、菌种、生物标本保藏中心；建立国家毒种、菌种、生物标本保藏中心；2.建立区域性毒种、菌种、生物标本保藏室；建立区域性毒种、菌种、生物标本保藏室；3.开发毒种、菌种、生物标本远程鉴定和查询开发毒种、菌种、生物标本远程鉴定和查询系统系统。39联合国粮农组织（联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（）、世界卫生组织（WHO）、）、世界动物卫生组织（世界动物卫生组织（OIE）、世界贸易组织（）、世界贸易组织（WTO）、国）、国际民航组织、国际海事组织、生物多样性公约组织际民航组织、国际
37、海事组织、生物多样性公约组织（CBD）、联合国环境及发展署（）、联合国环境及发展署（UNEP）等等。）等等。u 国际组织：国际组织：有关的国际法律性文本有有关的国际法律性文本有39项，如项，如:联合国海洋联合国海洋法公约、生物多样性公约国际植物保护公约、法公约、生物多样性公约国际植物保护公约、陆生动物卫生法典、水生动物卫生法典。陆生动物卫生法典、水生动物卫生法典。u 国际法和国际公约：国际法和国际公约：美国美国“防御外来有害生物总统令防御外来有害生物总统令”和和“防御外来有害防御外来有害生物委员会生物委员会”。u 发达国家相关措施及机构：发达国家相关措施及机构：401997年年WHO开始起用了
38、加拿大的全球公共卫生安全网开始起用了加拿大的全球公共卫生安全网络络(GPHIN)；2000年建立了全球疫病爆发预预警快速反应机制年建立了全球疫病爆发预预警快速反应机制(GOARN)；GOARN机制成功地防止了机制成功地防止了SARS和甲型和甲型H1N1流感全流感全球扩散流行；球扩散流行；国际组织正在逐步建立动植物疫病及有毒有害物质的国际组织正在逐步建立动植物疫病及有毒有害物质的GOARN机制。机制。41u进出境动植物检疫法进出境动植物检疫法；u动物防疫法；动物防疫法；u植物检疫条例；植物检疫条例；u农业法；农业法；u森林法；森林法；u农业转基因生物安全管理条例；农业转基因生物安全管理条例；u海
39、洋环境保护法；海洋环境保护法；u货物进出口管理条例货物进出口管理条例；（一）我国现有的相关法律法规体系（一）我国现有的相关法律法规体系 42上述法律法规主要针对农林牧渔业有害生上述法律法规主要针对农林牧渔业有害生物，多不涉及外来入侵性生物物种，而涉及入物，多不涉及外来入侵性生物物种，而涉及入侵性生物物种的只有海洋环境保护法等个侵性生物物种的只有海洋环境保护法等个别法律法规。别法律法规。截止目前，我国尚没有关于防范外来生物截止目前，我国尚没有关于防范外来生物恐怖主义方面的法律法规。恐怖主义方面的法律法规。（一）我国现有的相关法律法规体系（一）我国现有的相关法律法规体系 43全国共有全国共有353
40、5个直属出入境检验检疫局、个直属出入境检验检疫局、293293个分个分支机构和支机构和300300多多个办事处，承担防范外来有害生物入个办事处，承担防范外来有害生物入侵的口岸把关任务。侵的口岸把关任务。（二）我国现有的相关机构（二）我国现有的相关机构 l 国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局l 农业部、国家林业局、环境保护部农业部、国家林业局、环境保护部 承担入侵外来有害生物的监测、防控和治理任务。承担入侵外来有害生物的监测、防控和治理任务。44出入境动植物检验检疫风险预警及快速反应管出入境动植物检验检疫风险预警及快速反应管理规定实施细则理规定实施细则进境动植物及动植物产品风险分析
41、管理规定进境动植物及动植物产品风险分析管理规定（三）检验检疫系统的工作现状（三）检验检疫系统的工作现状 1.初步建立了配套的法规体系初步建立了配套的法规体系 成立了中国进出境动植物检疫风险分析专家委员会成立了中国进出境动植物检疫风险分析专家委员会和进境动植物及其产品有害生物风险分析协作组。和进境动植物及其产品有害生物风险分析协作组。2.逐步开展了有害生物风险分析工作逐步开展了有害生物风险分析工作45（三）检验检疫系统的工作现状（三）检验检疫系统的工作现状 3.开展境外产地预检工作；开展境外产地预检工作；4.加大进境查验力度；加大进境查验力度；5.建立风险预警和快速反应机制；建立风险预警和快速反
42、应机制；6.加强检疫除害处理工作；加强检疫除害处理工作；7.开展有害生物监测工作。开展有害生物监测工作。46（四）存在的问题（四）存在的问题 1.缺乏全面系统防范外来有害生物的国家战略计划；缺乏全面系统防范外来有害生物的国家战略计划；2.没有形成一个协调各相关部门的工作机制及工作绩效没有形成一个协调各相关部门的工作机制及工作绩效评价体制；评价体制；3.缺乏统一的防范外来有害生物法律体系；缺乏统一的防范外来有害生物法律体系；4.执法能力显著不足，操作性不强执法能力显著不足，操作性不强。47（四）存在的问题（四）存在的问题 5.缺乏外来有害生物对我国经济社会影响的全面调缺乏外来有害生物对我国经济社会影响的全面调查研究；查研究；6.控制外来有害生物各个环节需要更有效的科学理控制外来有害生物各个环节需要更有效的科学理论、技术薄弱；论、技术薄弱；7.国际间交流与合作的深度和广度不足；国际间交流与合作的深度和广度不足；8.缺少国家监控、预警及应急反应体系。缺少国家监控、预警及应急反应体系。48
