1、政治生活：第四课第一框政府的权力：依法行使导学案 1 4.14.1政府的权政府的权力力：依法行使：依法行使导学案导学案 编制人：董建刚 使用人：你 你的姓名： 你的学号： 组内评价： A B C D 教师评价： A B C D 评语： 【教师寄语】【教师寄语】 高中三年，不是鲜花铺就的，不是轻松造就的，更不是浪漫成就的。高中三年，是一个 由蛹化蝶的过程，是一个由花到果的过程，是一个由苗到材的过程，是一个石墨变金刚石的 过程。其间会有疼痛，会有失落，会有压力，更会有约束，有义务，有责任。 【学习目标】【学习目标】 1、 了解依法行政的含义和具体要求。 2、 理解政府提高依法行政水平的基本要求及重
2、要性。 3、 运用依法行政的有关知识，分析现实生活中存在的各种现象，说明政府依法行政的必要 性和重要性。 【学习重点】【学习重点】政府提高依法行政水平的基本要求及重要性。 【预习预习案案】 【知识清单】【知识清单】阅读课本 43-45 页，完成下列知识清单并标在课本上，明确、理解课本重点知 识，将难点和不易理解的内容用铅笔标注并进行小组讨论。 核心词语：核心词语：依法行政 一、一、是什么是什么 政府依法行政的含义： 的权力由 授予，行使 必须依据 规定。 具体要求： 、 、 、 、 、 。 二、二、为什么为什么 1、依法行政的必要性： （1）国家性质 ；政府性质 （2）政府依法行政是贯彻 方略
3、、提高 的基本要求，也体现 了 的原则。 2、依法行政的重要性： （1）有利于保障 的权利和自由； （对 而言） （2）有利于加强廉政建设，保证 不变质，增强 的权威； （对 而言） （3）有利于防止 的缺失和滥用，提高 水平； （对 而言） （4）有利于带动全社会 法律、 法律、 法律，推进 建设。 （对 而言） 三、怎么办三、怎么办 基本要求： 加强 工作，提高 质量，以严格规范 ； 加强 ，促进 执法、 执法和 执法，不断提 高 ； 深化 改革，努力形成 、 、 、 、 的行政管理体制。 审慎行使权力，科学民主决策 政治生活：第四课第一框政府的权力：依法行使导学案 2 原因： 我国是人民
4、当家作主的社会主义国家，政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府 只有严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策，才能真正对人民 负责，维护人民的各项权益。 措施： 不断完善 和 系统，提高决策的 ； 增强 和 ，使决策能够更好的反映 、集中 、 爱惜 。 【问题反馈问题反馈】将难点和不易理解的内容进行小组讨论，仍不能解决的问题请写在下面。 【学习资料学习资料】 资料一：资料一： 政治生活：第四课第一框政府的权力：依法行使导学案 3 资料二：资料二： 钓鱼执法 事件回放：2009 年 9 月 8 日，上海一位白领因好心捎了一位自称胃病的路人，结果遭 遇“倒钩”，该白领被扣车并
5、罚款一万。此事引起强烈反响，钓鱼执法遭非议。2009 年 10 月 20 日浦东新区政府向公众作出公开道歉，责成有关部门依法终结对该案的执法程序，并对 当事人做好了善后工作。 名词解释：钓鱼执法一般是指当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从 事了违法活动。如执法人员假扮乘客，引诱“黑车”拉客，从而扣车、罚款等等这类。这种行 为如果运用不当将致人犯罪， 诱发严重社会问题。 目前我国已不允许用这种办法来破案或执 法了。 围观执法 事件回放：2012 年 1 月 29 日，南京锁金村一处路口路边，占道做生意的部分摊贩在城 管执法时软磨硬扛，于是十多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼
6、摊，不一会，摊 主便抵挡不住，匆忙撤摊。 名词解释： 围观执法也称为沉默执法， 是指城管们采用的通过肃立围观盯走占道经营商 贩的执法方式。这种执法方式既无言语冲突也无肢体冲突。 资料三：城管资料三：城管 从年全国第一个综合执法试点建立到现在，城管队伍已经经过了年多的发 展， 但是到目前为止， 全国仍然没有一部专门针对城市管理综合执法的独立的法律文件产生。 没有专门和独立的法规，城管综合执法只能参照其他相关法律。年颁布的行政处 罚法 ，是最早肯定综合执法的法律文件。其第条规定：国务院或者经国务院授权的省、 自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权， 但限制人 政治
7、生活：第四课第一框政府的权力：依法行使导学案 4 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 城管队伍在成立之初，人员来源良莠不齐，一些人员素质不高，在执法初期城管队伍也 存在着违法乱纪、鲁莽执法和随意执法等现象。虽然现在从业人员素质大幅提高，但滥竽充 数者也不在少数， 有些地方城管队伍门槛过低， 队员没有经过专业的法律知识的学习和岗位 基本素质的培训，执法能力较差，不习惯于做耐心细致的思想工作和依法办事。还有些地方 大肆招收编外的“协管人员” ，把他们推上执法第一线。协管员的来源是很复杂的，一般都 是社会的闲散人员，有的本身就有严重的流氓习气，其素质之低可想而知。他们最缺乏的是 法律知识和执法艺
8、术。 城管执法体制存在缺陷。 城管没有省一级以及国家一级的上级主管单位。 各市城管执法 局由该地区政府领导，缺乏统一性，处于各自为政的状况。在不同的地区，这支队伍有不同 的归属，有些地区归属市容环境卫生管理局，有些地区归属建设部门，或者别的部门管理。 有些地方片面追求执法高效率，给每个城管队员下死任务，完不成就要受惩罚。城管队员为 完成某种指标或项目，不得不采取“强制性措施” 。一位城管执法人员说， “我们分局的每个 城管队员都有自己的管辖范围，考核制度也很严，在自己的范围内如果出现违法经营、违法 建设被市民举报了， 就要扣我们的工资， 说白了， 有时候为了自己的饭碗也得硬着头皮上。 有时城管是一脚定乾坤， 所谓 “一脚定乾坤” 就是抄摊儿。 “一个城管要面对 60 多个小商贩， 不想用暴力都难。 ”但法规在赋予城管广泛职责的同时，却没有设立相应的监督机制。履行 职责缺乏监督，必然导致行为变异，为所欲为。 【课后反思】写下你的补充笔记和学习心得等，不断完善自我、提升自我。
