1、社会转型与法治社会转型与法治l一、改革开放给中国社会带来的发展变化l二、为什么是法治l三、我做什么一、改革开放给中国社会带来的发展变化一、改革开放给中国社会带来的发展变化 改革开放：经济人身自由财产权思想自由表达自由政治权利平等 国家权力：超积极权力积极权力 “社会转型”（一）由一元化社会到多元化社会（一）由一元化社会到多元化社会 从农村经济改革开始而最终到实行市场经济体制。其特点是，国家在经济上放权和国家进行宏观管理。经济上的多元化经济利益上的多元化政治利益上的多元化思想上的多元化。（二）从国家保护所有权到私有财产不受（二）从国家保护所有权到私有财产不受侵犯侵犯 宪法第13条原有规定，国家保
2、护公民合法财产的所有权。通过宪法修正案，改变为现规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。其特点是因经济改革，公民个人的财产总量增加和财产形式丰富，保护的诉求增强，公民个人的财产权保障意识强化。同时，以财产权为基础，生命权和自由权诉求也增强。作为人权基本内容的生命权、财产权、自由权三大权利均得到强化。因此，对于政府拆迁、征地、征税的行为，民众反弹非常大。进而，对政府可能侵犯生命权、自由权的行为反应强烈。（三）从全能政府到有限政府（三）从全能政府到有限政府 特点是，要求限制政府的权力范围，相应的，要求公民权利和社会权利扩大。正是基本社会的要求，宪法增加“国家尊重和保障人权”条款 案例案例1 1：夫妻卧
3、室观看黄碟案：夫妻卧室观看黄碟案l2002年8月18日23时左右，延安市百花路派出所接到电话举报，称其辖区内有人正在播放黄色录像。接到举报后，民警来到张某诊所门外。但大门紧锁，干警无法核实是否有人播放黄色录像。为进一步调查，民警从诊所侧面的窗户缝里看到屋内的确正在播放淫秽录像。于是，民警以看病为借口进入该诊所并来到放录像的房间，后在民警和张某之间发生了一些冲突。于是民警采取强制措施，以妨碍警方执行公务为由将张某带回派出所。作为播放淫秽录像的证据，警方将从现场搜到的3张淫秽光碟连同电视机、影碟机一起带回派出所。案例案例2：“禁止啃老禁止啃老”与与“常回家看常回家看看看”江苏省十一届人大常委会第二
4、十次会议就江苏省老年人权益保障条例（草案修改稿）规定：“有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。子女或者其他亲属不得以物业或者其他理由，骗取、克扣或者强行索取老年人的财物。”“对与其分开居住的老年人，赡养人应当经常看望、问候”。案例案例3：张宏民生日喝多l有网友在论坛上爆料称，央视新闻联播主持人张宏民张宏民3月14日在北京亚洲大酒店举行了一场豪华生日生日宴，共办酒38桌，每桌的价格为4080元，鲍鱼、鱼翅等高档菜品都有，花费高达20万元。网友还指出，张宏民张宏民酒过三巡后醉态百出，和其他人员谈话交流当中，语言表达相当粗俗、肮脏，并贴出了他醉酒之后与美女又搂又抱的照片。（四
5、）从人治到法治（四）从人治到法治 中国社会从人治到法治经历了一个长期的、艰苦的认识过程。从提法上看，从依靠政策治理国家既主要依靠政策又依靠法律治理国家既依靠法律治理国家又依靠政策治理国家依靠法律治理国家法治。1999年在宪法修正案中增加规定，实行依法治国、建设社会主义法治国家。由此，在国家治理和社会治理的方式上，完成了一个历史性的飞跃。依法治国、实行法治是人类国家治理和社会治理的共同文明结晶，是历史的必然趋势和人类共同的选择。1 1。社会主义法律体系形成。社会主义法律体系形成l新中国成立以来特别是改革开放多年来，中国的立法工作取得了举世瞩目的成就。截至年月底，中国已制定现行宪法和有效法律共部、
6、行政法规部、地方性法规多部，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到科学和谐统一，中国特色社会主义法律体系社会主义法律体系已经形成。2 2。依法行政。依法行政 1999年国务院依法行政实施纲要 2004年国务院全面推进依法行政实施纲要 2008年国务院关于加强市县行政机关依法行政的决定l中共中央政治局月日下午就推进依法行依法行政政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。中共中央总书记胡锦涛胡锦涛在主持学习时强调，全面推进依法行政依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要
7、求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。我们必须增强全面推进依法行政依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。l依法行政依法行政是现代政治文明的重要标志。一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家，这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。3 3。公正司法。公正司法l司法机关不断地进行司法改革司法理念：公正司法、司法为民、司法公信力改革举措：法槌、法袍；庭审方式；证据
8、规则；裁判文书说服力；控制再审启动，增加裁判文书的确定力；辩护目的：人权保障（五）从管理型政府（五）从管理型政府服务型政府服务型政府 特点：政府理念变化 政府从自己的管理方便出发，到如何方便相对人出发；政府从如何管理相对人，到如何为相对人提供服务1 1。机构精简。机构精简l原因：政府职能转变l邓小平：精简机构是一场革命。l精简不是百万，是几百万。按中央这一级来说，要精简三分之一。就下面来说，我看不止三分之一。就是四分之一，也有五百万人。当然，不完全是干部，还有一般服务人员、工作人员，也可以减少。所谓精简，是说各部门各单位都要确定编制，一部分人在岗位上工作，其他的人抽出来轮训，学习考试合格以后，
9、到岗位上工作，再让现在岗位上的人去接受轮训。总之，这是涉及几百万大、中、小干部的问题。如果企业、事业单位整顿起来，涉及的人就更多了。单单机关就涉及大约四五百万人的问题。2 2。大部制改革。大部制改革l根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社
10、会保障等。3 3。减少行政审批。减少行政审批l为转变政府职能，完善社会主义市场经济体制，加强廉政建设，从年月起，我国全面启动行政审批制度改革。十余年间，国务院部门共取消调整审批项目项，占原有审批项目总数的多，各省（区、市）本级共取消调整审批项目万余项，占原有审批项目总数近70%。4 4。一个。一个“窗口窗口”对外对外l加强政务中心建设。原则上实行一个部门、一级地方政府一个窗口对外。加强电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复 6.6.从人的被动地位从人的被动地位国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权 特点：人权意识 把人当作“人”看待，当作一个有权利的“人”看待，
11、一个有独立人格的“人”看待，一个有尊严的“人”看待。雷锋说：我们都是螺丝钉，党把我们拧在哪里，我们就在哪里发光发热！案例案例1：“坚决打击河南籍敲诈勒索团伙坚决打击河南籍敲诈勒索团伙”l2005年3月30日因在辖区内悬挂“坚决打击河坚决打击河南籍南籍敲诈勒索团伙”字样的横幅，深圳市公安局龙岗分局本月15日被河南籍市民告上法庭，要求其在国家级媒体上公开赔礼道歉。案例案例2：“外地人应遵守交通规则外地人应遵守交通规则”l杭州市的道路交通管理部门在大街上悬挂“外地人应遵守交通规则”的标语。案例案例3：卖淫女游街示众：卖淫女游街示众 2006年11月29日，深圳福田警方召开两场公开处理大会，百名皮条客
12、、妈咪、站街招嫖女、嫖客等涉黄人员被处理。在公处现场，警方宣读犯罪人员所涉罪行，然后读出各人的姓名、出生日期和籍贯。每读出一人的资料，警察便押身边的犯人踏前一步确认身份，然后押回车上载走。现场有逾千人围观。昆明警方扫黄逼站街女下跪引争议。东莞警方绳牵卖淫女游街卖淫女游街同样引发巨大争议。7.7.从国家管理一切从国家管理一切公民、社会和国家之公民、社会和国家之间的分离间的分离 由人组成社会，国家仅处理国家事务中的一部分必须由国家这种特殊的社会组织处理的事务，国家在处理社会事务时只是最后的选择，而不是第一选择。面对一个社会事务，首先由个人通过自律处理；其次由社会组织处理；然后才由国家处理。行政许可
13、法第十三条行政许可法第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。l坚持市场优先和社会自治原则，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，行业组织能够自律管理的，政府就不要设定行政审批；凡可以采用事后监管和间接管理方式的，就不要再搞前置审批。8.8.国家放松对个人的管制国家放松对个人的管制 放松对个人人身自由的管制：人的自由流动；因户籍而不得自由迁移和外出：收容遣送制度
14、废除 放松对个人思想自由的管制：个人可以进行独立思考问题 放松对个人表达自由的管制：个人言论自由的保护、互联网表达等：互联网民意表达、手机短信侮辱县委书记案 放松对个人经济自由的管制：个人有选择营业的自由、选择职业的自由9.9.国家权力内部的变化国家权力内部的变化 在立法机关、行政机关和司法机关之中：强化立法机关和司法机关的功能；同时，立法机关和司法机关有权监督行政机关 缩小行政机关的权力 我国社会变化提出的问题和挑战我国社会变化提出的问题和挑战挑战1：利益多元化导致社会矛盾数量增多、类型增多，有时矛盾激化。挑战2：利益合法化导致多样化的利益都需要保护。挑战3：城乡之间放松管制，城乡利益矛盾冲
15、突。挑战4：社会发展导致贫富不均之间的矛盾冲突。挑战5：公权力滥用导致官民之间矛盾冲突，公权力的公信力下降。两大挑战两大挑战维持社会秩序的难度公共服务和公共产品的不足 问题问题 面对这些挑战，传统的处理思维和处理方法已经不起作用。核心：财产-经济利益多元化 传统思维：个人服从集体，集体服从国家，个人和集体可以为国家牺牲自己的利益。传统方法：物质配给、思想动员、说服教育和行政服从。传统思维和方法的基础：政府的公信力和政府对个人和社会的严格管制。二、中国需要法治二、中国需要法治（一）中国社会的主要问题1。缺乏社会主流价值观2。公权力滥用失控3。缺乏公平4。缺乏诚信5。贫富差距临近心理崩溃 其中最根
16、本的问题是公权力滥用，或者说一切问题的根源均在于公权力滥用（二）经济发展能否解决中国社会的问题？（二）经济发展能否解决中国社会的问题？1。假定中国经济能够持续高速发展 当社会矛盾出现时，以经济手段解决 但是，上述问题仍然无法得以解决2。假定中国经济不能持续高速发展 当社会矛盾出现时，只能以暴力方式解决 上述问题仍然无法得以解决3。中国经济能否持续高速发展？中国经济持续高速发展的原因：政府放权，民众释放出积极性；人口红利；资源尤其是土地资源；环境 中国经济发展的特点：国家权力推动和主导；投资型；劳动力密集型低端制造业产品 中国经济无法获得持续高速发展：国家权力的寻租；高速发展的资源穷尽（三）为什
17、么是法治？（三）为什么是法治？1。法治的核心价值是保障人权 基本方法：（1）控制公权力 （2）保障公权力 一切公权力均在宪法和法律之下；一切公权力均来自宪法和法律的授权；一切掌握公权力的人均在宪法和法律之下中国社会的价值观（人权、平等、法治）宪 法（最高规则）法 律（次效力规则）秩 序国家权力既保障人权又侵犯人权国家权力既保障人权又侵犯人权 维持社会秩序国家权力 保障人权 提供公共产品和公共服务国家权力两大消极特性：滥用：绝对的国家权力绝对腐败 扩张：国家权力一直会行使到遇到界限为止人民必须选举代理人而代理人又不可靠人民必须选举代理人而代理人又不可靠人民能否通过选择优秀的代理人以避免国家权力的
18、滥用？人性：人是天使还是魔鬼？人可靠还是制度可靠？2 2。宪法与法治的关系。宪法与法治的关系 法治的核心是宪法之治，即宪治 宪法的核心价值是保障人权，马克思说，宪法是人权保障书，列宁说，宪法是一张写满人民权利的纸 宪法是一个国家和社会的最高规则，这一最高规则是依照社会正常运行所需要的主流价值观形成的；宪法的实施即意味着社会主流价值观的彰显和弘扬；法律以宪法为依据和基础制定，法律实际上是社会主流价值观的具体展开和制度化 宪法和法律的有效实施及公开化，即意味着社会主流价值观的实现3 3。全面有效实行法治。全面有效实行法治l利益多元化l充分的民意表达机制（代表表达和自我表达）l民主程序l形成宪法和法
19、律规则l依照宪法和法律调整利益关系l正当合法的利益受到侵害，有效的救济途径l修改宪法和法律，正当利益获得确认l一切掌握权力的人都在宪法和法律之下，尊重和遵守宪法和法律形成稳定、公平、可持续的社会秩序三、我做什么？三、我做什么？（一）我是谁？1。中华人民共和国公民2。有独立人格的人3。完全行为能力的人4。大学生或研究生（二）我应该做什么？（二）我应该做什么？1。参与社会主流价值观的形成2。积极地参与规则的制定 合法有序地表达自己的利益诉求 选举能够代表自己利益的代表表达利益诉求3。尊重规则、服从规则并遵守规则4。合法权利受到侵犯时，依据规则保护利益5。正当权利未得到保护时，依法挑战规则6。积极依法行使对公权力的监督权7。在法律界限内行使权利和自由结语结语 中国社会变革（传统管理失效）理念、思维、体制机制、方法创新 依法创新、树立宪法法律权威 法治秩序你需要什么生活？你需要什么生活？l如果要选择社会成本低生活l如果要选择安居乐业的生活l如果要选择人权有保障的生活l如果要选择对未来有确定性的生活l如果要选择自己有自主决定权的生活l如果要选择稳定社会秩序的生活l如果要选择有人的尊严的生活
