1、 为了贯彻落实中华人民共和国安全生产法为了贯彻落实中华人民共和国安全生产法及国务院关于进一步加强安全生产工作的及国务院关于进一步加强安全生产工作的决定决定（国发（国发2004220042号）号），为了规范企业的安全生，为了规范企业的安全生产活动，提升企业的整体安全水平，实现安全产活动，提升企业的整体安全水平，实现安全生产形势的根本好转，切实保护广大人民群众生产形势的根本好转，切实保护广大人民群众的生命和财产安全，国家安全生产监督管理总的生命和财产安全，国家安全生产监督管理总局制定了局制定了AQ3013AQ30132008 2008、企业安全生产标准化基企业安全生产标准化基本规范本规范AQ900
2、6AQ900620102010等等“安全标准化标准安全标准化标准”。目。目的是采用的是采用系统化系统化的理念，实现安全管理的的理念，实现安全管理的长效长效机制机制。建立建立了管理体系和了管理体系和有效运行，形成自有效运行，形成自评报告；考核、评价；获得安全标准化企业称评报告；考核、评价；获得安全标准化企业称号号 （1 1）文件化形式的完整、符合、有效；）文件化形式的完整、符合、有效；（2 2）在一定的期限内完整的检查、确认；）在一定的期限内完整的检查、确认；（3 3）对存在问题的纠正措施的追踪；）对存在问题的纠正措施的追踪；（4 4）提交总结报告）提交总结报告 建立安全标准化体系，首先、也是最
3、重要的是领导建立安全标准化体系，首先、也是最重要的是领导重视、承诺人、财、物的保证。而建立推进小组重视、承诺人、财、物的保证。而建立推进小组就是具体体现的第一步。就是具体体现的第一步。推进组组成：推进组组成：推进组负责人（管理者代表）；安技、环保、设备推进组负责人（管理者代表）；安技、环保、设备、动力、工艺、技术、生产、购买、后勤、行政、动力、工艺、技术、生产、购买、后勤、行政、人事、教育、工会组织、健康管理、人事、教育、工会组织、健康管理 切忌安技部门统包，或设虚的、空的机构。切忌安技部门统包，或设虚的、空的机构。确定评审范围，组成评审组，对评审组进行确定评审范围，组成评审组，对评审组进行培
4、训，做好评审前的准备培训，做好评审前的准备收集相关资料及收集相关资料及管理文件、法律法规等。管理文件、法律法规等。培训：危险、有害因素识别、评价方培训：危险、有害因素识别、评价方法；如何确定重大危险源；如何评价现有的控法；如何确定重大危险源；如何评价现有的控制水平。制水平。现状评估现状评估“摸清家底摸清家底”。收集、整理相关资料，进行现状分析评估收集、整理相关资料，进行现状分析评估：1 1）相关的法律法规遵守情况；）相关的法律法规遵守情况；国家、当地政府规定。国家、当地政府规定。例：例：2 2）对企业现有的或计划的作业活动进行危险、有害对企业现有的或计划的作业活动进行危险、有害因素辨识和风险评
5、价因素辨识和风险评价（含已有的措施计划能否消除危害或控（含已有的措施计划能否消除危害或控制风险）制风险）；3 3）评价现有的规章制度、程序文件、操作规程等是）评价现有的规章制度、程序文件、操作规程等是否满足标准并有效、适用；否满足标准并有效、适用；4 4）以往的资料：）以往的资料：预评价，三同时，安全投入，伤亡、职预评价，三同时，安全投入，伤亡、职业病、健康监护、作业环境监测、装置设备监测业病、健康监护、作业环境监测、装置设备监测 5 5）组织机构、资源配置、职责分工）组织机构、资源配置、职责分工初始评审相关资料初始评审相关资料 推进策划 危险源分类危险源分类 危险源辨识范围危险源辨识范围 危
6、险源辨识方法危险源辨识方法 事故脆弱性分析事故脆弱性分析 危险源辨识练习危险源辨识练习 风险评价及控制措施风险评价及控制措施 整改、消除分析，总结整改、消除分析，总结 1 1）企业概况）企业概况（行业、规模、产品、效益、周边环境）（行业、规模、产品、效益、周边环境）；2 2）企业职业健康安全及环境管理概况企业职业健康安全及环境管理概况（“三同时三同时”、安、安全全 投入、机构；其他管理体系情况；管理水平，获奖；事故、处分投入、机构；其他管理体系情况；管理水平，获奖；事故、处分）3 3）企业）企业应遵守的法律法规、标准应遵守的法律法规、标准拥有及拥有及遵守状况遵守状况评评 价价（法、法规、标准（
7、法、法规、标准、职业健康体检、作业环境监测、职业健康体检、作业环境监测）；4 4）职业安全卫生管理制度对照评价；）职业安全卫生管理制度对照评价；5 5）危险、有害因素辩识及风险评价危险、有害因素辩识及风险评价（含装置设备台帐及重（含装置设备台帐及重 大危险设备、消防设施、易燃易爆有毒有害危险品清单）大危险设备、消防设施、易燃易爆有毒有害危险品清单）6 6）以往事故、事件、不符合以及纠正、预防措施评）以往事故、事件、不符合以及纠正、预防措施评 价；价；（工伤、职业病、环境污染（工伤、职业病、环境污染）7 7）特种作业人员及各级人员的培训和管理情况评）特种作业人员及各级人员的培训和管理情况评 价；
8、价；8 8）相关方情况及对其影响、管理情况评价；）相关方情况及对其影响、管理情况评价；9 9）标准推进情况）标准推进情况（动员，培训，危险有害因素辨识，材料、（动员，培训，危险有害因素辨识，材料、设备、作业环境设备、作业环境等等“摸家底摸家底”及评价）；及评价）；10 10）评审结论及整改计划，目标、管理方案。）评审结论及整改计划，目标、管理方案。根据现状评价根据现状评价，根据法律法规的要求，进行体，根据法律法规的要求，进行体系系与设计。与设计。根据危险、有害因素辨识、评价的根据危险、有害因素辨识、评价的，根据企业，根据企业现有的实际情况，现有的实际情况，企业的职业健康安全（环境）企业的职业健
9、康安全（环境）方针、目标和管理方案；方针、目标和管理方案；根据根据和和要求，根据企业的要求，根据企业的组织结构，组织结构，是否调整企业的组织机构，确定企业是否调整企业的组织机构，确定企业各级组织机构的职责；各级组织机构的职责；根据根据“标准标准”的的，策划设计运行控制程序，策划设计运行控制程序。企业主要负企业主要负责人是安全生产第一责任人，责人是安全生产第一责任人，全面负责安全生全面负责安全生产工作产工作 ,第一责任人第一责任人应作出应作出、的安全的安全：承诺承诺，承诺，承诺，并，并安全承诺转变为必需的资源支持。安全承诺转变为必需的资源支持。主要负责人应依据国家主要负责人应依据国家，结合结合，
10、文件化的安全生产方针文件化的安全生产方针和目标和目标（根据企业经营理念、经营方针制定战略期安全方针）。）。安全生产方针安全生产方针：（1 1）（要针对性，不要口号式），并得到本单位所），并得到本单位所有从业人员的贯彻和实施；有从业人员的贯彻和实施；（2 2）相关法律法规的要求；相关法律法规的要求；（3 3）企业的职业安全健康企业的职业安全健康；（4 4）企业的企业的和目标具有和目标具有；（5 5）公众易于获得；）公众易于获得；（6 6）承诺企业）承诺企业。为了实现战略期的安全生产方针而制定安为了实现战略期的安全生产方针而制定安全生产目标。全生产目标。目标应满足：目标应满足：（1 1），。（2
11、2）法律法规和相关方的要求；法律法规和相关方的要求；（3 3）尽可能予以）尽可能予以。（4 4）一般）一般每年要进行每年要进行，并并指标水平。指标水平。根据危险、有害因素及法律法规要根据危险、有害因素及法律法规要求，为了确保完成安全生产目标、指标，进而确保实求，为了确保完成安全生产目标、指标，进而确保实现制定的安全生产方针，对一些不整改就有可能造成现制定的安全生产方针，对一些不整改就有可能造成事故或事故的隐患，或尚不到事故隐患的危险、有害事故或事故的隐患，或尚不到事故隐患的危险、有害因素但可以即刻整改的项目，应该采取工程技术措施因素但可以即刻整改的项目，应该采取工程技术措施制定制定，。（风险、
12、现状、技术措施、实（风险、现状、技术措施、实施部门、预算、完成时间施部门、预算、完成时间）有的可以用管理手段，用制定程序文件或操作规程（作业指导书）加以管理。这些都是管理方案。管理方案都要。教育培训费用；防护用品教育培训费用；防护用品及保健品；连锁、报警、防触电、防尘、防噪及保健品；连锁、报警、防触电、防尘、防噪声声的资金；重大隐患治理费用；应急救援的资金；重大隐患治理费用；应急救援体系费用；从业人员体系费用；从业人员保险保险费用费用。企业的组织机构设置，企业的组织机构设置，企业的安全管理机构设置企业的安全管理机构设置。组织机构要满足：组织机构要满足：（1 1）具备与本单位所从事的生产经营活动
13、相适应的安全生）具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。产知识和管理能力。（2 2）主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合）主要负责人和安全生产管理人员经主管部门考核合格，并取得安全资格证书格，并取得安全资格证书 。根据安全生产责任制及根据安全生产责任制及“纵向到底，横纵向到底，横向到边向到边”和和“分级管理，分线负责分级管理，分线负责”的要求，根据危的要求，根据危险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及险、有害因素及法律法规要求，要对各级组织机构及人员的安全生产人员的安全生产进行进行。应遵守的是否拥有？是否规定获取途应遵守的是否拥有？是否规定获取途径和获取
14、频率，保持最新版本？拥有的是否进行适用径和获取频率，保持最新版本？拥有的是否进行适用性评价？是否对员工进行培训？是否执行？是否做了性评价？是否对员工进行培训？是否执行？是否做了合规性评价？合规性评价？现状评估后就要按以上实施。现状评估后就要按以上实施。应该根据企业的实际，根应该根据企业的实际，根据法律法规和标准制定、健全安全生产规章制度。据法律法规和标准制定、健全安全生产规章制度。培训教育的人员范围（三全）培训教育的人员范围（三全）、内容及培训教育的管理。、内容及培训教育的管理。培训内容：安全法律法规、安全生产技能知培训内容：安全法律法规、安全生产技能知识识 设备设施设备设施（关键装置、重点部
15、位）、操作规程、操作规程（含作业安全、操作及检维修、拆除和报废）、产品安全与危害告、产品安全与危害告知基础生产知识和安全知识、警示标志、防护知基础生产知识和安全知识、警示标志、防护知识及相关方管理知识及相关方管理。需求、计划、实施、形式、考评、检查抢险、救护，应急体系抢险、救护，应急体系（预案、指挥系统、器材等保障、培训与演练）OHSMSOHSMS 和和 EMSEMS 中必需的程序文件加上企业中必需的程序文件加上企业自己必需的程序文件，能够满足标准的要求。自己必需的程序文件，能够满足标准的要求。标准的实施标准的实施，是让企业采用，是让企业采用的理念、的理念、的管理方法，达到实现安全管理的的管理
16、方法，达到实现安全管理的机制的机制的目的。目的。现代安全管理就是按照现代安全管理就是按照OHSMSOHSMS、HSEHSE 等的等的模式建立一个模式建立一个“安全管理体系安全管理体系”，就是，就是的体系。的体系。文件化的体系文件编写很重要文件化的体系文件编写很重要（但不是最重要的）（但不是最重要的）。实。实施标准，也要编写管理体系文件。施标准，也要编写管理体系文件。“标准”明确规定：安全标准化要“文件化”！根据企业的产品规模、生产工艺、根据企业的产品规模、生产工艺、装置设备装置设备、生产布局及组织机构生产布局及组织机构；根据初始评价结果；根据初始评价结果；根据标准的要求，设计哪些运行过程需要制
17、定程根据标准的要求，设计哪些运行过程需要制定程序文件，哪些过程需要控制序文件，哪些过程需要控制。（风险管理.安全培训.设备设施.作业安全.产品安全与危害告知.职业危害.事故与应急.检查与绩效考核.）（检查、监测、内审与管理评审自评打分考核、管理方案隐患整改)都是采用都是采用P P（计划）计划）、D D（实施）实施）、C C（检查）检查）、A A（改进）改进）动态循环的戴明管理模式动态循环的戴明管理模式 1.1.OHSMSOHSMS1717个要素个要素 2.2.EMSEMS1717个要素个要素 3.3.HSEHSE1010个要素个要素 4.4.企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范
18、AQ90062010。1313个个一级要素一级要素和和4242个个二级要素二级要素 一些企业只关注眼前的经济利益，为达标定一些企业只关注眼前的经济利益，为达标定级搞形式，有点劳民伤财，负责人其实从内心级搞形式，有点劳民伤财，负责人其实从内心并不愿意建立安全生产标准化或职业健康安全并不愿意建立安全生产标准化或职业健康安全管理体系。也不太相信此事能够搞好；管理体系。也不太相信此事能够搞好；不少企业缺乏安全管理专业人才，短期内主不少企业缺乏安全管理专业人才，短期内主要推进人员的能力很难达到要求；（于是只能要推进人员的能力很难达到要求；（于是只能嫁接文件，抄袭别人的危险、有害因素辨识资嫁接文件，抄袭别
19、人的危险、有害因素辨识资料，以致体系文件脱离本单位实际，谈不上实料，以致体系文件脱离本单位实际，谈不上实效）。效）。缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，缺乏交流、宣传、培训，不是全员参与，许多人不了解安全管理的要求和与自身的关许多人不了解安全管理的要求和与自身的关系。更不了解系。更不了解“安全标准化安全标准化”和和“职业健康职业健康安全安全管理体系管理体系”。不符合企业发展变化，缺少动态的、系统不符合企业发展变化，缺少动态的、系统化认识和机制。化认识和机制。全员安全意识的提高是全员安全意识的提高是根本根本。领导是领导是关键关键；保证资源投入，选派优秀人才是实现安全保证资源投入，选派优秀人才是实
20、现安全标准化管理的标准化管理的基本条件基本条件；完整、合格的体系文件、记录是安全标准完整、合格的体系文件、记录是安全标准化管理的化管理的依据依据；适应企业发展变化，动态的、系统化认识适应企业发展变化，动态的、系统化认识和改进的机制是实现安全生产标准化管理的和改进的机制是实现安全生产标准化管理的根本标志根本标志。意识关意识关 管理关管理关 各自为政关各自为政关 持续改进关持续改进关 要融合，不要凑合、捏合要融合，不要凑合、捏合 要真做，不要要真做，不要“假唱假唱”“三全三全”：干部、骨干、员工；干部、骨干、员工；内部、相关方、顾客；内部、相关方、顾客；产品、产品、“人、机、料、法、环人、机、料、
21、法、环”从培训开始，到从培训开始，到“初始评审初始评审”，到文，到文件件编写，到每一个过程运行、控制，到内部编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到外部评审。一环不脱、重复审核，一直到外部评审。一环不脱、重复多次多次 一切关键在领导一切关键在领导 是否真下决心？是否真下决心？为何下决心？为何下决心？决心落在实处！决心落在实处！能级，责任制能级，责任制分级管理，分线负责；分级管理，分线负责；（主动）主动）学法；学法；建立制度、获取渠道、最新建立制度、获取渠道、最新 守法；守法；普及教育普及教育 执法；执法；干部在企业的干部在企业的“双重身分双重身分”危险、有害因素危险、有害因素/环境因素辨识过程环境因素辨识过程是动态的；是动态的；危险是绝对的，安全是相对的；危险是绝对的，安全是相对的；过去的过去的“整改整改”是被动的，如今的是被动的，如今的“管管理方案理方案”是主动的；是主动的；监测、检查的方法是主动的监测、检查的方法是主动的 改进改进渐进式；突击式；渐进式；突击式；周期性对体系评价；周期性对体系评价；对目标、指标、管理方案的跟踪；对目标、指标、管理方案的跟踪；对改进过程的改进；对改进过程的改进；对绩效的改进；对绩效的改进；“今天比昨天好，明天比今天好今天比昨天好，明天比今天好”！
