1、污泥无害化处理和资源化利用实施方案全文学习 汇报：XXX时间：XX月XX日污泥无害化处理和资源化利用实施方案实施污泥无害化处理，推进资源化利用，是深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同增效，建设美丽中国的重要举措。党的十八大以来，我国城镇生活污水收集处理取得显著成效，污泥无害化处理能力明显增强，但仍然存在“重水轻泥”问题，污泥处理设施建设总体滞后，无害化处理和资源化利用水平不高，甚至出现污泥违规处置和非法转移等违法行为。为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实经国务院同意的关于推进污水资源化利用的指导意见，提高污泥无害化处理和资源化利用水平，制定本方案。方案解读方案答记者问方案全文学习0102
2、0301 一是深入打好污染防治攻坚战的重要举措。目前，我国城镇污水处理规模超过2亿吨/天，产生污泥量（以含水率80%计）超过6000万吨/年，据有关测算，2025年我国污泥年产量预计突破1亿吨。然而，近年中央生态环境保护督察多次指出，地方长期违规处置、非法转移污泥等问题，造成了严重的环境风险隐患。污泥处理处置形势严峻，亟待落实规范性引导和常态化监督。二是推动减污降碳协同增效的必然要求。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。由于污泥中还含有大量具有潜在利用价值的有机质、氮、磷、钾
3、等营养物质，亟待以“安全环保、稳妥可靠”为原则，加大污泥能源资源回收利用力度，促进低碳循环绿色发展。三是更好服务美丽中国建设的现实需要。2021年，经国务院同意，国家发展改革委等十部门联合印发关于推进污水资源化利用的指导意见。实施方案作为推进污水资源化利用“1+N”政策体系的重要组成部分，事关打通污水处理的“最后一公里”，对推动污水处理行业高质量可持续发展具有重要意义，是打造无废城市，推动建设美丽中国的重要环节。一、深刻认识推动污泥无害化处理和资源化利用的重要意义 一是既要补齐缺口，又要提升效能。污泥处理处置应从全局出发，以“无害化、减量化、稳定化”为基本，合理规划设施建设布局。实施方案指出要
4、综合近远期目标、兼顾应急处理、统筹市县镇需求等，做到增量补足短板和存量提质增效两手抓。提出到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于2万吨/日，以设施普查建档为基础，推进设施升级改造，要求新改扩建时同步建设污泥减量化、稳定化处理设施，鼓励设施共建共享，提升设施使用效能。二是既要畅通出路，又要防范风险。实施方案强调疏堵并重，有力有序推进污泥处理处置。提出积极推广污泥土地利用、合理压减污泥填埋规模、有序推进污泥焚烧处理等路径，鼓励采取政府购买服务、探索建立行业采信机制等畅通污泥资源化产品市场出路。同时，明确提出各类处置方式的“负面清单”，例如，严禁将不符合泥质控制指
5、标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理（焚烧处理方式除外），含有毒有害水污染物的工业废水和生活污水混合处理的污水处理厂的污泥不能采取土地利用等。三是既要全面推动，又要分类施策。实施方案指出，到2025年，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。同时，各地要根据污泥来源、产量和泥质，综合自然地理条件、用地条件、环境承载能力和经济发展水平等，因地制宜合理选择污泥处理路径和技术路线。有条件地区，要逐步压减污泥填埋规模，积极采用资源化利用等替代处理方案，暂不具备条件地区，在一定前提下，可卫生填埋处
6、置。二、统筹兼顾、因地制宜，落实规范化处理处置 一是既要做好源头管控，又要推动物质回用。加大污泥资源回收利用，应以安全、环保和经济为前提。实施方案指出，加强排查评估，强化有毒有害物质的源头管控，新建的部分工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得排入市政污水收集处理设施。推动采用好氧堆肥方式回收利用氮磷等营养物质，污泥焚烧灰渣建材化和资源化利用等。二是既要做到过程降耗，又要推动能源再生利用。污泥焚烧适用于污泥产生量大、土地资源紧缺、经济条件好等地区，但属于高能耗处理方式，实施方案提出，可通过协同焚烧、优化设计、使用高效节能设备和余热利用技术等，提高热能利用效率
7、。同时，推广污水源热泵技术、沼气热电联产技术和“光伏+”模式等。三是既要鼓励综合利用，又要完善精细管理。实施方案推广实现资源能源综合利用，逐步消除邻避效应。如建设能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳标杆厂，统筹城市有机废弃物综合协同处理，将污泥处理设施纳入静脉产业园区等。鼓励对污泥产生、运输、处理全流程信息化管理，强化过程数据分析，优化运行方式。三、稳定可靠、绿色低碳，推动资源能源循环利用一是既要落实政府监管责任，又要压实企业直接责任。实施方案指出，各地要结合实际做好设施建设、运营和监管，地方城镇排水主管部门加强排水许可管理，生态环境主管部门加强排污许可管理和监管执法。污水、污泥处理企业切实
8、履行直接责任，确保污泥依法合规处理，严禁偷排、随意倾倒污泥。二是既要攻关关键技术，又要完善标准规范。实施方案指出，要重点突破污泥稳定化和无害化处理、资源化利用、协同处置、污水厂内减量等共性和关键技术装备，开展创新技术应用。完善污泥无害化处理及资源化利用标准体系，制修订污泥处理产物及衍生产品标准。三是既要完善价费机制，又要拓宽融资渠道。实施方案强调，要推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制，完善污泥资源化产品市场化定价机制。同时，提出建立完善多元化的资金投入保障机制，落实税收优惠政策，鼓励通过生态环境导向的开发（EOD）模式、特许经营等多种方式建立多元化投资和运营机制。四、政府主导
9、、市场运作，推进政策措施落地见效我国城镇污水处理向纵深推进，污泥处理处置处于政策红利窗口期，推进无害化处理和资源化利用机遇和挑战并存。实施方案为推动下一步工作奠定了基础，建议各地狠抓落实，加强远近结合、城乡统筹、区域协调，以推动有效市场和有为政府更好结合为重要路径，以污泥无害化稳定化处理处置为落脚点，以促进资源化利用为发力点，构建减污降碳协同增效的新时期污水处理新格局，持续推动绿色发展，建设美丽中国。“十四五”时期02党的十八大以来，各地区、各部门深入贯彻习近平生态文明思想，大力推动环境基础设施建设，扎实推进污染防治攻坚战，全国城镇生活污水收集处理取得显著成效。截至2021年底，全国城市和县城
10、建成污水处理厂近4600座，年污水处理量达700亿立方米左右。但是，我国污水收集处理领域存在“重水轻泥”问题，设施建设总体滞后，无害化处理和资源化利用水平不高。污泥既是污染物也是资源，系统推进污泥无害化资源化处理，是深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同增效，建设美丽中国的重要举措。为落实经国务院同意的关于推进污水资源化利用的指导意见，提高污泥无害化处理和资源化利用水平，国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部联合印发实施方案。请问出台实施方案的背景是什么？实施方案提出，到2025年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于2万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上
11、，地级及以上城市达到95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。污泥土地利用方式得到有效推广。京津冀、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河干流沿线城市污泥填埋比例明显降低。县城和建制镇污泥无害化处理和资源化利用水平显著提升。实施方案对污泥处理提出了哪些目标？实施方案提出，污泥无害化处理和资源化利用工作要坚持统筹兼顾、因地制宜，稳定可靠、绿色低碳，政府主导、市场运作的原则，重点围绕优化处理结构和加强设施建设部署了七项任务。在优化处理结构方面。一是规范污泥处理方式，因地制宜合理选择污泥处理路径和技术路线。二是积极推广污泥土地利用，鼓励符合标准要求的污泥作为
12、肥料或土壤改良剂用于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。三是合理压减污泥填埋规模，特别是东部地区城市、中西部地区大中型城市以及其他地区有条件的城市，要逐步限制填埋处理，积极采用资源化利用等替代方案。四是有序推进污泥焚烧处理，鼓励具备条件的城市建设污泥集中焚烧处理设施，因地制宜做好污泥协同焚烧处置。五是推广能量和物质回收利用，鼓励采用堆肥工艺回收利用营养物质、焚烧灰渣建材化利用、污水源热泵技术和沼气热电联产技术、“光伏+”模式，积极建设污水处理绿色低碳标杆厂。在加强设施建设方面。一是提升现有设施效能，建立健全设施普查建档制度，及时开展升级改造，鼓励污水处理设施改扩建时同步建设
13、污泥减量化、稳定化处理设施。二是加快污水收集管网建设改造；污泥处理能力不足的，加快补齐设施缺口；鼓励处理设施共建共享，鼓励污泥处理设施纳入静脉产业园区。污泥无害化处理和资源化利用重点要开展哪些工作？实施方案针对从源头到末端处置的全流程管理提出三点要求。一是强化源头管控。加强排查评估，强化有毒有害物质的源头管控。地方城镇排水主管部门要加强排水许可管理。生态环境主管部门要加强排污许可管理，强化监管执法。二是强化运输储存管理。污泥应当采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方式运输。推行污泥转运联单跟踪制度。严禁偷排、随意倾倒污泥。三是强化监督管理。鼓励各地根据实际情况对污泥产生、运输、处理进行全流程信息化管
14、理，做好污泥去向追溯。实施方案针对污泥处理过程管理提出了哪些要求？实施方案提出四项政策措施，保障各项工作落地见效。一是压实各方责任。各地结合本地实际组织制定相关污泥无害化资源化利用实施方案，依法履行监管责任。城镇污水、污泥处理企业切实履行直接责任，确保污泥依法合规处理。二是强化技术支撑。将污泥无害化资源化处理关键技术攻关纳入生态环境领域科技创新等规划。推广先进适用技术。完善污泥无害化处理及资源化利用标准体系。三是完善价费机制。健全污水处理费动态调整机制，推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制，鼓励政府购买服务。四是拓宽投融资渠道。建立完善多元化的资金投入保障机制，鼓励发行地方政府
15、专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式支持污泥处理设施项目，中央预算内投资加大支持力度，积极引导社会资金参与污泥处理设施建设和运营。请问如何推动实施方案落地落实？03统筹兼顾、因地制宜。满足近远期需求，兼顾应急处理，尽力而为、量力而行，合理规划设施布局，补齐能力缺口。根据本地实际情况，合理选择处理路径和技术路线。稳定可靠、绿色低碳。秉承“绿色、循环、低碳、生态”理念，强化源头污染控制，在安全、环保和经济的前提下，积极回收利用污泥中的能源和资源，实现减污降碳协同增效。政府主导，市场运作。加大政府投入，强化政策引导，严格监督问责，更好发挥政府作用。完善价格机制，拓宽投融资渠道
16、，创新商业模式，发挥市场配置资源的决定性作用。到 2025 年，全国新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于 2 万吨/日，城市污泥无害化处置率达到90%以上，地级及以上城市达到 95%以上，基本形成设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效的污泥无害化资源化处理体系。污泥土地利用方式得到有效推广。京津冀、长江经济带、东部地区城市和县城，黄河干流沿线城市污泥填埋比例明显降低。县城和建制镇污泥无害化处理和资源化利用水平显著提升。根据本地污泥来源、产量和泥质，综合考虑各地自然地理条件、用地条件、环境承载能力和经济发展水平等实际情况，因地制宜合理选择污泥处理路径和技术路线。鼓励采用厌氧消
17、化、好氧发酵、干化焚烧、土地利用、建材利用等多元化组合方式处理污泥。除焚烧处理方式外，严禁将不符合泥质控制指标要求的工业污泥与城镇污水处理厂污泥混合处理。鼓励将城镇生活污水处理厂产生的污泥经厌氧消化或好氧发酵处理后，作为肥料或土壤改良剂，用于国土绿化、园林建设、废弃矿场以及非农用的盐碱地和沙化地。污泥作为肥料或土壤改良剂时，应严格执行相关国家、行业和地方标准。用于林地、草地、国土绿化时，应根据不同地域的土质和植物习性等，确定合理的施用范围、施用量、施用方法和施用时间。对于含有毒有害水污染物的工业废水和生活污水混合处理的污水处理厂产生的污泥，不能采用土地利用方式。东部地区城市、中西部地区大中型城
18、市以及其他地区有条件的城市，逐步限制污泥填埋处理，积极采用资源化利用等替代处理方案，明确时间表和路线图。暂不具备土地利用、焚烧处理和建材利用条件的地区，在污泥满足含水率小于 60%的前提下，可采用卫生填埋处置。禁止未经脱水处理达标的污泥在垃圾填埋场填埋。采用污泥协同处置方式的，在满足生活垃圾填埋场污染控制标准的前提下，卫生填埋可作为协同处置设施故障或检修等情况时的应急处置措施。污泥产生量大、土地资源紧缺、人口聚集程度高、经济条件好的城市，鼓励建设污泥集中焚烧设施。含重金属和难以生化降解的有毒有害有机物的污泥，应优先采用集中或协同焚烧方式处理。污泥单独焚烧时，鼓励采用干化和焚烧联用，通过优化设计
19、，采用高效节能设备和余热利用技术等手段，提高污泥热能利用效率。有效利用本地垃圾焚烧厂、火力发电厂、水泥窑等窑炉处理能力，协同焚烧处置污泥，同时做好相关窑炉检修、停产时的污泥处理预案和替代方案。污泥焚烧处置企业污染物排放不符合管控要求的，需开展污染治理改造，提升污染治理水平。遵循“安全环保、稳妥可靠”的要求，加大污泥能源资源回收利用。积极采用好氧发酵等堆肥工艺，回收利用污泥中氮磷等营养物质。鼓励将污泥焚烧灰渣建材化和资源化利用。推广污水源热泵技术、污泥沼气热电联产技术，实现厂区或周边区域供热供冷。推广“光伏+”模式，在厂区屋顶布置太阳能发电设施。积极推广建设能源资源高效循环利用的污水处理绿色低碳
20、标杆厂，实现减污降碳协同增效。探索建立行业采信机制，畅通污泥资源化产品市场出路。建立健全污水污泥处理设施普查建档制度，摸清现有污泥处理设施的覆盖范围、处理能力和运行效果。对处理水平低、运行状况差、二次污染风险大、不符合标准要求的污泥处理设施，及时开展升级改造，改造后仍未达到标准的项目不得投入使用。污水处理设施改扩建时，如厂区空间允许，应同步建设污泥减量化、稳定化处理设施。加快污水收集管网建设改造，提高城镇生活污水集中收集效能，解决部分污水处理厂进水生化需氧量浓度偏低的问题。因地制宜推行雨污分流改造。以市县为单元合理测算本区域中长期污泥产生量，现有能力不能满足需求的，加快补齐处理设施缺口。鼓励大
21、中型城市适度超前建设规模化污泥集中处理设施，统筹布局建设县城与建制镇污泥处理设施，鼓励处理设施共建共享。新建污水处理设施时，应同步配建污泥减量化、稳定化处理设施，建设规模应同时满足污泥存量和增量处理需求。统筹城市有机废弃物的综合协同处理，鼓励将污泥处理设施纳入静脉产业园区。落实城镇排水与污水处理条例，保障污泥处理设施用地，加强宣传引导，有效消除邻避效应。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造（有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外）等工业企业排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水，不得排入市政污水收集处理设施。工业企业污水已经进入市政污水收集处理设施的
22、，要加强排查和评估，强化有毒有害物质的源头管控，确保污泥泥质符合国家规定的城镇污水处理厂污泥泥质控制指标要求。地方城镇排水主管部门要加强排水许可管理，规范污水处理厂运行管理。生态环境主管部门要加强排污许可管理，强化监管执法，推动排污企业达标排放。污泥运输应当采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方式，运输过程中采用密封、防水、防渗漏和防遗撒等措施。推行污泥转运联单跟踪制度。需要设置污泥中转站和储存设施的，应充分考虑周边人群防护距离，采取恶臭污染防治措施，依法建设运行维护。严禁偷排、随意倾倒污泥，杜绝二次污染。鼓励各地根据实际情况对污泥产生、运输、处理进行全流程信息化管理，结合信息平台、大数据中心，做好
23、污泥去向追溯。强化污泥处理过程数据分析，优化运行方式，实现精细化管理。城镇污水、污泥处理企业应当依法将污泥去向、用途、用量等定期向城镇排水、生态环境部门报告。污泥填埋设施运营企业应按照国家相关标准和规范，定期对污泥泥质进行检测，确保达标处理。将污泥处理和运输相关企业纳入相关领域信用管理体系。各地要结合本地实际组织制定相关污泥无害化资源化利用实施方案，做好设施建设项目谋划和储备，加强设施运营和监管。城镇污水、污泥处理企业切实履行直接责任，依据国家和地方相关污染控制标准及技术规范，确保污泥依法合规处理。将污泥无害化资源化处理关键技术攻关纳入生态环境领域科技创新等规划。重点突破污泥稳定化和无害化处理
24、、资源化利用、协同处置、污水厂内减量等共性和关键技术装备，开展污泥处理和资源化利用创新技术应用。总结推广先进适用技术和实践案例。健全污泥无害化处理及资源化利用标准体系，加快制修订污泥处理相关技术标准、污泥处理产物及衍生产品标准，做好与跨行业产品标准的衔接。做好污水处理成本监审，污水处理费应覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理成本并有一定盈利。完善污水处理费动态调整机制。推动建立与污泥无害化稳定化处理效果挂钩的按效付费机制。鼓励采用政府购买服务方式推动污泥无害化处理和资源化利用，确保污泥处理设施正常稳定运行。完善污泥资源化产品市场化定价机制。各级政府建立完善多元化的资金投入保障机制。发行地方政府专项债券支持符合条件的污泥处理设施建设项目，中央预算内投资加大支持力度。对于国家鼓励发展的污泥处理技术和设备，符合条件的可按规定享受税收优惠。推动符合条件的规模化污泥集中处理设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励通过生态环境导向的开发（EOD）模式、特许经营等多种方式建立多元化投资和运营机制，引导社会资金参与污泥处理设施建设和运营。污泥无害化处理和资源化利用实施方案 汇报：XXX时间：XX月XX日
