1、20132013年年11 11月月3030日日贵阳贵阳农产品质量安全系列讲座博士博士 教授教授 博士生导师博士生导师 报告人：李报告人：李 明明OUTLINE农产品质检体系建设与管理第二讲绿色农产品与有机农产品第三讲农产品质量与安全第一讲OUTLINE农产品质量与安全第一讲一、农产品质量安全的有关法律法规二、农产品“三品一标”标志与作用三、农产品抽样工作的要求及程序农产品质量与安全第一讲n食品卫生法（食品卫生法（1983年开始实施，年开始实施，2009年年6月月1日废止）日废止）n食品安全法（食品安全法（2009年年6月月1日施行）日施行）n农产品质量安全法（农产品质量安全法（2006年年11
2、月月1日起施行）日起施行）农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲什么是农产品？什么是农产品？来源于农业的初级产品，即在农业来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。产品。农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲定义：定义：是农药使用后一个时期内没有被分解而残留于生物体、收获物、土壤、水体、大气中的微量农药原体、有毒代谢物、降解物和杂质的总称。（1）根据毒性农药农药分为：高毒、中等毒、低毒三类。高毒农药只要接触极少量就会引起中毒或死亡。中、低毒农药虽较高毒农药的毒性为低，但接触多，抢救不及时也会造成死亡
3、。农产品质量与安全第一讲|高毒农药：3911、苏化203、1605、甲基1605、1059、杀螟威、久效磷、磷胺、甲胺磷、异丙磷、三硫磷、氧化乐果、磷化锌、磷化铝、氰化物、呋喃丹、氟乙酰胺、砒霜、杀虫脒、西力生、赛力散、溃疡净、氯化苦、五氯酚、二溴氯丙烷、401等。农产品质量与安全第一讲|中等毒农药：有杀螟松、乐果、稻丰荼、乙硫磷、来胺硫磷、皮蝇磷、六六六、高丙体六六六、毒杀芬、氯丹、滴滴滴、西维因、害扑威、叶蝉散、速灭威、混灭威、抗蚜威、倍硫磷、敌敌畏、拟除虫菊酯类、克瘟散、稻瘟净、敌克松、402、福美砷、稻脚青、退菌特、代森铵、代森环、2，4-滴、燕麦敌、毒草胺等农产品质量与安全第一讲|低
4、毒农药：有敌百虫、马拉松、乙酰甲胺磷、辛硫磷、三氯杀螨醇、多菌灵、托布津、克菌丹、代森锌、福美双、萎锈灵、异稻瘟净、乙磷铝、百菌清、除草醚、敌稗、阿特拉津、去草胺、拉索、杀草丹、绿麦隆、敌草隆、氟乐录、苯达松、茅草枯、草甘膦等。农产品质量与安全第一讲（2）根据防治对象分类杀虫剂：敌百虫、西维因、克百威、氯氰菊酯、杀螟丹等。杀菌剂：井冈霉素、春雷霉素、链霉素、多菌灵、三唑酮等。除草剂：灭生除草剂如百草枯、草甘膦。选择性除草剂只能杀死杂草而不伤害作物的除草剂，如敌稗、乙草胺、丁草胺。杀螨剂：速螨酮、三唑锡等。杀线虫剂杀鼠剂植物生长调节剂农产品质量与安全第一讲（3）根据农药来源分类 天然产物农药和有
5、机合成农药。天然产物农药是从天然矿物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低，是目前大力提倡使用的农药；可在生产无公害食品、绿色食品、有机食品中使用；无机农药，包括无机杀虫剂、无机杀菌剂、无机除草剂，如石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。无机农药，一般分子量较小，稳定性差一些，多数不宜与其他农药混用。农产品质量与安全第一讲（3）根据农药来源分类 天然产物农药和有机合成农药。天然产物农药是从天然矿物、植物、动物以及微生物中获得的农药。来自于自然，环境可溶性好，一般对人毒性较低。无机农药：石硫合剂、硫磺粉、波尔多液等。生物农药。生物农药。生物农药是指利用生物或其代谢产物防治病虫害的产品。
6、包括真菌、细菌、病毒、线虫等以及代谢产物，如苏云金杆菌、白僵菌、昆虫核型多角体病毒、阿维菌素等。农产品质量与安全第一讲|有机合成农药：有机合成农药：有机氯农药有机氯农药该农药是高残毒农药，其中六六六、该农药是高残毒农药，其中六六六、DDT等我国早已禁用，但至今仍有违规使用的情况等我国早已禁用，但至今仍有违规使用的情况，在自然和食物中能长期残留，停用后自然环，在自然和食物中能长期残留，停用后自然环境要经境要经25110年才能复原。年才能复原。农产品质量与安全第一讲|有机合成农药：有机合成农药：即合成的化学制剂农药，种类繁多，结构复杂。有机磷农药有机磷农药 主要有乐果、敌百虫、敌敌畏、主要有乐果、
7、敌百虫、敌敌畏、辛硫磷、对硫磷、马拉硫磷等对硫磷、马拉硫磷等60余种。有机磷不稳定，余种。有机磷不稳定，挥发性强，在自然环境容易分解，进入生物体挥发性强，在自然环境容易分解，进入生物体内易被酶分解，故不污染环境，在食物中残留内易被酶分解，故不污染环境，在食物中残留时间也较短。时间也较短。农产品质量与安全第一讲|有机合成农药：有机合成农药：|氨基甲酸酯类农药氨基甲酸酯类农药 该类农药是应用很广的新型杀虫剂。如抗该类农药是应用很广的新型杀虫剂。如抗蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。蚜威、克百威、西维因、残杀威、杀螟丹等。l拟除虫菊酯类农药拟除虫菊酯类农药l氯氰菊脂氯氰菊脂(灭百可灭百可)、溴
8、氰菊脂、溴氰菊脂(敌杀死敌杀死)、杀灭、杀灭菌脂菌脂(速灭杀丁速灭杀丁)等，对人类低毒。等，对人类低毒。农产品质量与安全第一讲国家明令禁止使用的农药产品国家明令禁止使用的农药产品六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷、铅类、敌枯双、甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺、氟乙酰胺、甘氟、氟乙酸钠、毒鼠硅 毒鼠强毒鼠强（4亚甲基亚甲基2砜砜4胺胺）其毒性相当于氰化钾的100倍，砒霜的300倍，5毫克即可至人死亡（德国拜耳公司1949年合成）。以毒鼠强处理过的土壤生长的冷杉，4年后结出的树籽仍可毒死野兔。农产品质量与安全第一讲在蔬菜、果树、茶叶、
9、中草药材上不得使用和在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药产品限制使用的农药产品甲拌磷、甲基异柳磷、特丁硫磷、甲基硫环磷、治螟磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、蝇毒磷、地虫硫磷、氯唑磷、苯线磷14种高毒农药不得用于蔬菜、果树、茶叶、中草药材上。三氯杀螨醇，氰戊菊酯不得用于茶树上。农产品质量与安全第一讲兽药残留兽药残留是指用药后蓄积或存留于畜禽机体或产品(如鸡蛋、奶品、肉品、鱼等)中原型药物或其代谢产物，包括与兽药有关的杂质的残留。农产品质量与安全第一讲抗生素类抗生素类大量、频繁地使用抗生素，可使动物机体中的耐药致病菌很容易感染人类；而且抗生素药物残留可使人体中细菌产生
10、耐药性，扰乱人体微生态而产生各种毒副作用。目前，在畜产品中容易造成残留量超标的抗生素主要有氯霉素、四环素、土霉素、氯霉素、四环素、土霉素、金霉素等。金霉素等。农产品质量与安全第一讲|磺胺类|磺胺类药物主要通过输液、口服、创伤外用等用药方式或作为饲料添加剂而残留在动物源食品中。在近15年20年，动物源食动物源食品中磺胺类药物残留量超标现象十分严重，品中磺胺类药物残留量超标现象十分严重，多在猪、禽、牛等动物中发生。农产品质量与安全第一讲激素和激素和-兴奋剂类兴奋剂类l在养殖业中常见使用的激素和-兴奋剂类主要有性激素类、皮质激素类和盐酸克仑特罗等。l目前，许多研究已经表明盐酸克仑特罗、已烯雌酚等激素
11、类药物在动物源食品中的残留超标可极大危害人类健康。农产品质量与安全第一讲其他兽药其他兽药 呋喃唑酮和硝呋烯腙常用于鸡的饲料中来预防疾病，它们在动物源食品中应为零残留，即不得检出，是我国食品动物禁用兽药。农产品质量与安全第一讲产地环境污染产地环境污染（水、土、气）重金属超标：铅、铬、汞、砷、镉、铜等等非金属超标：氟有机染料等等挑战挑战我们还能吃什么？我们还能吃什么？案例案例1 1：瘦肉精中毒：瘦肉精中毒 案例案例2 2：“苏丹红苏丹红”事件事件 案例案例3 3：三聚氰胺事件：三聚氰胺事件 案例案例4 4：“海南毒豇豆海南毒豇豆”事件事件案例1：瘦肉精中毒。案例2：“苏丹红”事件“苏丹红苏丹红”引
12、发食品召回狂潮引发食品召回狂潮始作俑者获刑始作俑者获刑10年、年、15年，并处罚金年，并处罚金100万、万、230万万 2008年年9月月11日晚卫生部指出，近期甘日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。粉的历史。2007年年7月月 2007年年7月月至至2008年年8月月 2007年年8月后月后2007年年8月月至至2008年年8月月问题奶粉问题奶粉结石宝宝结石宝宝 三聚氰胺和麦芽糊精 为原料制作“蛋白粉”销售“蛋白粉”加价转销“蛋白粉”加入原奶 生
13、产婴幼儿配方奶粉及其他奶制品 接到消费者投诉 产品下架召回 自检发现问题 问题原奶转送辖下其他 分厂继续生产 多种含三聚氰胺奶制品持续上市制裁：死刑、死缓或无期制裁：死刑、死缓或无期 2007年年7月月至至2008年年8月月 个人、作坊、试剂店个人、作坊、试剂店“蛋白粉蛋白粉”购买者购买者 制裁：死缓或无期制裁：死缓或无期 石家庄等地奶站石家庄等地奶站制裁：死刑、死缓或无期制裁：死刑、死缓或无期 奶制品企业奶制品企业制裁：无期，破产制裁：无期，破产三鹿集团三鹿集团制裁：罚金制裁：罚金国产婴幼儿奶粉国产婴幼儿奶粉其他奶粉其他奶粉液体奶液体奶鸡蛋用其他含乳食品鸡蛋用其他含乳食品07年美国年美国”狗
14、粮狗粮”事事件件饲料饲料拷问拷问:标准不一致、标准不一致、监测系统无效监测系统无效农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲政府承担什么责任？政府承担什么责任？食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品特殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂食品容器包装材料食品用工具设备n覆盖食品种养殖到消费的各个环节覆盖食品种养殖到消费的各个环节n建立建立“先发制人先发制人”的监测机制，在食品生产、流通和消费
15、各个环节对的监测机制，在食品生产、流通和消费各个环节对食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。食品原料、配料、添加剂等开展主动监测。n建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地区的监测网络建立从国家、省、市、县并逐步覆盖农村地区的监测网络n开展食源性疾病、食品污染物及有害因素监测开展食源性疾病、食品污染物及有害因素监测处置立足于预防与监管处置立足于预防与监管农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务卫生部：承担综合协调；负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范；组织查处重大事故n，“、”的的综合协调与分段分级管理结合的模
16、式综合协调与分段分级管理结合的模式n食品安全风险评估食品安全风险评估标准制定标准制定信息发布信息发布检验机构资质认定条件检验机构资质认定条件和检验规范和检验规范重大事故处置重大事故处置n五个五个n协调统一协调统一农产品质量与安全第一讲农产品质量安全法律法规总汇农产品质量安全法律法规总汇 序号序号名称名称颁布单位颁布单位施行日期施行日期1中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国2006年11月1日2农产品包装和标识管理办法农业部2006年11月1日3农产品产地安全管理办法农业部2006年11月1日4郑州市农产品质量安全条例郑州市人民政府2007年1月1日5成都市食用农产品质量安全条例成都市人
17、民政府2007年1月1日6湖南省农产品质量安全管理办法湖南省人民政府2005年8月1日7马鞍山市食用农产品质量安全监管办法马鞍山市人民政府2004年12月27日8南宁市食用农产品质量安全管理办法南宁市人民政府2004年12月1日9珠海市食用农产品质量安全管理办法珠海市人民政府2004年10月1日10肇庆市农产品质量安全管理暂行规定肇庆市人民政府2004年8月1日农产品质量安全法律法规总汇农产品质量安全法律法规总汇 序号序号名称名称颁布单位颁布单位施行日期施行日期11贵阳市食用农产品质量安全监督管理暂行规定贵阳市人民政府2013年3月1日12中山市农产品质量安全管理暂行规定中山市人民政府2003
18、年11月1日13福州市食用农产品质量安全管理办法福州市人民政府2003年9月1日14山东省出口农产品质量安全监督管理规定山东省人民政府2006年12月1日15深圳市食用农产品安全条例深圳市人民政府2007年5月1日16佛山市农产品质量安全管理工作实施方案（试行）佛山市人民政府2004年5月11日17苏州市食用农产品安全监督管理办法苏州市人民政府2004年6月1日18沈阳市食用农产品安全监督管理办法沈阳市人民政府2004年5月1日19浙江省食用农产品安全管理办法浙江省人民政府2003年12月1日20青岛市食用农产品安全监管暂行办法青岛市人民政府2003年10月1日21大连市农产品市场准入管理办法
19、大连市人民政府2003年7月1日22宁波市食用农产品安全管理暂行办法宁波市人民政府2002年12月1日23上海市食用农产品安全监管暂行办法上海市人民政府2001年9月1日农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲共共八八章章五五十十六六条条农产品质量安全法农产品质量安全法法律框架法律框架共共1010条条 第一条第一条 为保障农产品质量安全，为保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济维护公众健康，促进农业和农村经济发展，制定本法。发展，制定本法。第二条第二条 农产品、农产品质量安农产品、农产品质量安全的定义。全的定义。农产品质量与安全第一讲第第一一章章总总 则
20、则共共1010条条农产品质量与安全第一讲第第一一章章总总 则则共共1010条条农产品质量与安全第一讲第第一一章章总总 则则共共1010条条农产品质量与安全第一讲第第一一章章总总 则则共共1010条条是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础是政府履行农产品质量安全监督管理职能的基础是农产品生产经营者自控的准绳是农产品生产经营者自控的准绳是消费者判断农产品质量是否安全的依据是消费者判断农产品质量是否安全的依据是开展农产品产地认定和产品认证的依据是开展农产品产地认定和产品认证的依据更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查更是各级政府部门开展例行监测和市场监督抽查的依据。的依据。共共4 4条条条条
21、主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品主要对农产品质量安全标准体系的建立，农产品质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织质量安全标准制定、制定要求、修订要求和组织实施进行了规定。实施进行了规定。农产品质量与安全第一讲共共五五条条主要对农产品产地安全管理、基地建设，主要对农产品产地安全管理、基地建设，产地要求、产地保护、防止投入品污染产地要求、产地保护、防止投入品污染等内容进行了规定。等内容进行了规定。是影响农产品质量安全的重要源头是影响农产品质量安全的重要源头不符合标准的产地环境中不可能生产不符合标准的产地环境中不可能生产出符合农产品质量安全标准的农产品。出符合农产品质量安全标准的农产品
22、。农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有优质安全的农产品是生产出来的。生产者只有严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产严格按照规定的技术要求和操作规程进行农产品生产，科学合理地使用符合国家要求的农业品生产，科学合理地使用符合国家要求的农业投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其投入品，适时地收获、捕捞和屠宰动植物或其产品，才能生产出符合标准要求的农产品产品，才能生产出符合标准要求的农产品共共8 8条条主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许主要对生产技术规范和操作规程制定、投入品许可和监督抽查、投入品安全使用制度、科研推广可和监督抽查、投入品安
23、全使用制度、科研推广机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自机构职责、生产记录、投入品合理使用、产品自检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。检、中介组织自律与服务等内容进行了规定。是实施农产品追踪和溯源，建立农产品是实施农产品追踪和溯源，建立农产品质量安全责任追究制度的前提，是防止质量安全责任追究制度的前提，是防止农产品在运输、销售或购买时被污染或农产品在运输、销售或购买时被污染或被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，被损坏的关键措施，是培育农产品品牌，提高我国农产品市场竞争力的必由之路。提高我国农产品市场竞争力的必由之路。第五章第五章 农产品包装与标识农产品包装与标识农产品质量与安全第一讲
24、主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、主要对包装标识管理规定、保鲜剂等使用要求、转基因标识、检疫标志与证明和农产品标志等转基因标识、检疫标志与证明和农产品标志等内容进行了规定内容进行了规定共共5 5条条是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品是法律规定能否得到有效实施的保证。本法遵循农产品质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的质量安全管理部门的责任与授权、责任与手段相匹配的原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。原则，规定了农业部门监督检查的情形和要求。第六章第六章 监督检查监督检查共共1010条条主要对禁止销售要求、监测计划与抽查、检主要对禁止销售要求、监测计划与抽查
25、、检验机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售验机构管理、复检与赔偿、批发市场和销售企业责任、社会监督、现场检查和行政强制、企业责任、社会监督、现场检查和行政强制、事故报告、责任追究、进口农产品质量安全事故报告、责任追究、进口农产品质量安全要求进行了规定。要求进行了规定。农产品质量与安全第一讲主要对监管人员责任、监测机构责任、产主要对监管人员责任、监测机构责任、产地污染责任、投入品使用责任地污染责任、投入品使用责任生产记录违法行为处罚、包装标识违法行生产记录违法行为处罚、包装标识违法行为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产为处罚、保鲜剂等使用违法行为处罚、农产品销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚品
26、销售违法行为处罚、冒用标志行为处罚行政执法机关、刑事责任和民事责任等内行政执法机关、刑事责任和民事责任等内容进行了规定容进行了规定 农产品质量与安全第一讲第七章第七章 法律责任法律责任共共1212条条第八章第八章 附附 则则农产品质量与安全第一讲共共2 2条条第五十五条生猪屠宰的管理按照国家第五十五条生猪屠宰的管理按照国家有关规定执行。有关规定执行。第五十六条本法自第五十六条本法自20062006年年1111月月1 1日起日起施行。施行。法法律律解解析析农产品质农产品质量安全法量安全法基本制度基本制度法律突破法律突破争议问题争议问题五个遗憾五个遗憾 涉及主体涉及主体六个禁止六个禁止八个不得八个
27、不得三个鼓励三个鼓励两个支持两个支持两个引导两个引导六个关系六个关系三个关键三个关键40个应当个应当 县级以上人民政府和所在地乡级人民政府县级以上人民政府和所在地乡级人民政府 县级以上人民政府农业行政主管部门县级以上人民政府农业行政主管部门 县级以上人民政府有关部门（标准）县级以上人民政府有关部门（标准）农产品生产者、销售者、消费者、公众农产品生产者、销售者、消费者、公众 农业科研教育机构和农业技术推广机构农业科研教育机构和农业技术推广机构 农产品生产企业、农产品批发市场农产品生产企业、农产品批发市场 农民专业合作经济组织农民专业合作经济组织 农产品收购的单位和个人农产品收购的单位和个人 农产
28、品质量安全检测机构农产品质量安全检测机构 任何单位、个人和相关当事人任何单位、个人和相关当事人农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析涉及主体涉及主体农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析各级政府职责各级政府职责1.将农产品质量安全管理工作纳入本级国民将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经费（第经济和社会发展规划，并安排经费（第4条）条）2.统一领导、协调本行政区域内工作，建立统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全服务体系（第健全服务体系（第5条）条）3.加强知识宣传，引导生产者、销售者加强加强知识宣传，引导生产者、销售者加强管理（第管理（第10条）条）4.批准禁止生
29、产的区域（第批准禁止生产的区域（第15条）条）5.加强基地建设并改善条件（第加强基地建设并改善条件（第16条）条）6.事故报告与处理（第事故报告与处理（第40条）条）农业行政主管部门职责农业行政主管部门职责在在法法条条中中出出现现3535次次1、县级以上县级以上负责农产品质量安全监督管理负责农产品质量安全监督管理工作工作2、部部设立风险评估专家委员会设立风险评估专家委员会3、部省部省发布农产品质量安全状况信息发布农产品质量安全状况信息4、各级各级组织实施农产品质量安全标准组织实施农产品质量安全标准5、省市县省市县禁止生产区域的划分和调整禁止生产区域的划分和调整6、县级以上县级以上建设各类标准化
30、示范区建设各类标准化示范区7、部省部省制定生产技术要求和操作规程制定生产技术要求和操作规程8、部省部省对农业投入品监督抽查和结果公布对农业投入品监督抽查和结果公布9、县级以上县级以上农业投入品使用管理和引导农业投入品使用管理和引导10、县级以上县级以上农产品包装和标识管理农产品包装和标识管理农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析农业行政主管部门职责农业行政主管部门职责在在法法条条中中出出现现3535次次农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析11.部省及授权部省及授权质检机构资质认定和审核质检机构资质认定和审核12.县以上县以上农产品质量安全监测和监督抽查农产品质量安全监测和监督抽查 13.部部
31、快速检测方法的认定快速检测方法的认定14.县以上县以上对不符合标准农产品的查封扣押对不符合标准农产品的查封扣押15.县以上县以上对农产品质量安全事故处理对农产品质量安全事故处理16.县以上县以上处罚权处罚权17.县以上县以上因检测结果错误，依法赔偿因检测结果错误，依法赔偿18.各级监管人员各级监管人员不履行职责，滥用职权，不履行职责，滥用职权，依法给予行政处分依法给予行政处分19.各级各类人员各级各类人员构成犯罪的，依法追究刑构成犯罪的，依法追究刑事责任事责任农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析 禁止禁止生产、销售不符合国家规定的农产品质量安生产、销售不符合国家规定的农产品质量安全标准的农产
32、品。（第全标准的农产品。（第8 8条）条）禁止禁止在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、在有毒有害物质超过规定标准的区域生产、捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。捕捞、采集食用农产品和建立农产品生产基地。（第（第17 17条）条）禁止禁止违反法律、法规的规定向农产品产地排放或违反法律、法规的规定向农产品产地排放或者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害者倾倒废水、废气、固体废物或者其他有毒有害物质。（第物质。（第18 18条）条）禁止禁止伪造农产品生产记录。（第伪造农产品生产记录。（第2424条）条）禁止禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的
33、农业投入品。（第的农业投入品。（第2525条）条）禁止禁止冒用前款规定的农产品质量标志。（第冒用前款规定的农产品质量标志。（第3232条）条）六六个个禁禁止止八八个个不不得得 上级农业行政主管部门共监督抽查的农产上级农业行政主管部门共监督抽查的农产品，下级农业行政主管部门品，下级农业行政主管部门不得不得另行重复另行重复抽查。（第抽查。（第3434条）条）复检复检不得不得采用快速检测方法。（第采用快速检测方法。（第3636条）条）农产品销售企业对其销售的农产品，应当农产品销售企业对其销售的农产品，应当建立健全进货检查验收制度；经查验不符建立健全进货检查验收制度；经查验不符合农产品质量安全标准的，
34、合农产品质量安全标准的，不得不得销售。销售。（第（第3737条）条）对同一违法行为对同一违法行为不得不得重复处罚。（第重复处罚。（第5252条）条）农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析三三个个鼓鼓励励鼓励鼓励和支持生产优质农产品和支持生产优质农产品（第（第8条）条）国家国家鼓励鼓励其他农产品生产者建其他农产品生产者建立农产品生产记录。（第立农产品生产记录。（第24条）条）国家国家鼓励鼓励单位和个人对农产品单位和个人对农产品质量安全进行社会监督。（第质量安全进行社会监督。（第38条）条）农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析两两个个支支持持鼓励和鼓励和支持支持生产优质农产生产优质农产品（第品（
35、第8条）条）国家国家支持支持农产品质量安全农产品质量安全科学技术研究。（第科学技术研究。（第9条）条）法法律律解解析析农产品质量与安全第一讲两两个个引引导导国家国家引导引导、推广农产品标准化生、推广农产品标准化生产（第产（第8条）条）各级人民政府及有关部门应当加各级人民政府及有关部门应当加强农产品质量安全知识的宣传，强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，提高公众的农产品质量安全意识，引导引导农产品生产者、销售者加强农产品生产者、销售者加强质量安全管理。（第质量安全管理。（第9条）条）农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析基基本本制制度度政府统一领导，农业行政主管部门依法监管
36、，其他政府统一领导，农业行政主管部门依法监管，其他有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制有关部门的分工负责的农产品质量安全管理体制 质检质检：标准：标准/认证认证/进出口；进出口；卫生卫生：标准；：标准；工商工商：市场主体及除批发市场外：市场主体及除批发市场外的销售违法行为查处；的销售违法行为查处；环保环保：产地环境污染事故处理；：产地环境污染事故处理；商务商务：生猪屠宰：生猪屠宰农产品质量安全标准强制性实施制度农产品质量安全标准强制性实施制度农产品产地管理制度农产品产地管理制度农产品包装与标识制度农产品包装与标识制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质量安全监测和监督检查制度农产品质
37、量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全的风险分析和评估制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全信息发布制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度农产品质量安全违法行为的责任追究制度法法律律解解析析农产品质量与安全第一讲六六个个关关系系农产品质量安全监督和扶持的关系农产品质量安全监督和扶持的关系法律的强制性规定与生产者自律之间的法律的强制性规定与生产者自律之间的关系关系市场准入中产品准入和主体准入的关系市场准入中产品准入和主体准入的关系生产者和消费者的关系生产者和消费者的关系小规模生产和组织化生产之间的关系小规模生产和组织化生产之间的关系原则性规定和具体制度之间的关系原则性规定和具体制度之间
38、的关系农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析三三个个关关键键法律明确了法律明确了农业行政主管部门农业行政主管部门“从农从农田到市场田到市场”整个链条的监督地位整个链条的监督地位，而，而不是就生产管生产不是就生产管生产法律坚持了法律坚持了责任与权力、责任与手段责任与权力、责任与手段的一致性的一致性，避免有责无权、无手段的，避免有责无权、无手段的尴尬局面尴尬局面法律理厘清了法律理厘清了政府的责任、定位和角政府的责任、定位和角色色，明确了政府应该做什么，不应该，明确了政府应该做什么，不应该做什么（经济调节、市场监管、社会做什么（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务）管理和公共服务）法法律律解解析析
39、农产品质量与安全第一讲工工具具与与手手段段主体准入：认可质检机构主体准入：认可质检机构投入品监督抽查和信息公布投入品监督抽查和信息公布产品检测和监督检查产品检测和监督检查农产品质量安全信息发布农产品质量安全信息发布生产记录、包装、标识、标志、进货查验生产记录、包装、标识、标志、进货查验对产品现场检查、查封扣押、责令改正对产品现场检查、查封扣押、责令改正、罚款罚款追究责任人追究责任人农产品质量与安全第一讲法法律律解解析析农产品质量安全检测机构农产品质量安全检测机构应具备条件（应具备条件（3535条）条）1可能承担的工作（可能承担的工作（3434条）条）2 具备相应的检测条件和能力具备相应的检测条
40、件和能力 考核合格考核合格 经计量认证合格经计量认证合格 监督抽查检测监督抽查检测承担责任（承担责任（4444条）条）3 伪造检测结果，造成损失的，责伪造检测结果，造成损失的，责令改正，没收违法所得，罚款；结令改正，没收违法所得，罚款；结果不实，赔偿，撤销检测资格果不实，赔偿，撤销检测资格法法律律解解析析农产品质量与安全第一讲工工具具与与手手段段法法律律突突破破农产品概念有拓展。农产品概念有拓展。动物防疫法动物防疫法的动物的动物产品产品农业行政主管部门在农产品质量安全监管中农业行政主管部门在农产品质量安全监管中的主体地位基本确立的主体地位基本确立“从农田到市场从农田到市场”完整的监管链条比较完
41、整完整的监管链条比较完整确立了市场准入和信息发布制度确立了市场准入和信息发布制度赋予了必要的监管手段赋予了必要的监管手段 建立了相关投入品监督检查和结果公布制度建立了相关投入品监督检查和结果公布制度法法律律解解析析农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲1.三者共同点：三者共同点：(1)关注对生态环境的保护关注对生态环境的保护(2)确保食品的安全性确保食品的安全性(3)强调第三方认证强调第三方认证农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一
42、讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲（二）农产品地理标志（二）农产品地理标志农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲地理标志产品保护的起源地理标志产品保护的起源国家质量监督检验检疫总局国家质量监督检验检疫总局 农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲2.2.农产品地理标志登记保护核心要素农产品地理标志登记保护核心要素农产品质量与安全第一讲3.3.申请地理标志登记的农产品应具备条件申请地理标志登记的农产品应具备条件4.4.农产品地理标志登记证书长期有效农产品地理标志登记证书长期有效农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲 农产品地农产品地理标志实理标志
43、实行公共标行公共标识与地域识与地域产品名称产品名称相结合的相结合的标注制度标注制度 农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲三、农产品抽样工作要求及程序等三、农产品抽样工作要求及程序等农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一
44、讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（二）抽样要求（二）抽样要求 农产品质量与安全第一讲（三）抽样容易出现的问题（三）抽样容易出现的问题农产品质量与安全第一讲（三）抽样容易出现的问题（三）抽样容易出现的问题农产品质量与安全第一讲（三）抽样容易出现的问题（三）抽样容易出现的问题农产品质量与安全第一讲（四）抽样人员的责任（四）抽样人员的责任
