1、一、以新理念引领教育现代化一、以新理念引领教育现代化（一）发展环境（一）发展环境 教育总体发展水平进入世界中上行列。九教育总体发展水平进入世界中上行列。九年义务教育全面普及，进入均衡发展新阶段，年义务教育全面普及，进入均衡发展新阶段，学前三年毛入园率提前实现教育规划纲要学前三年毛入园率提前实现教育规划纲要2020年目标，年目标，高中阶段教育基本普及，基本公高中阶段教育基本普及，基本公共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立，共教育服务体系和现代职业教育体系基本确立，高等教育大众化水平显著提升，继续教育持续高等教育大众化水平显著提升，继续教育持续发展，全民终身学习的态势初步形成。发展，全民终身学
2、习的态势初步形成。服务经济社会发展能力显著增强。服务经济社会发展能力显著增强。职职业学校每年输送近业学校每年输送近1000万名技术技能人才，万名技术技能人才，开展培训上亿人次。开展培训上亿人次。“十三五十三五”时期，我国发展仍处于可以时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。有效应盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。有效应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界，对实现教育现代化提出了前所未有的新任务、对实现教育现代化提出了前所未有的新任务、新要求。新要求。从国际看，从国际看
3、，世界多极化、经济全球化、世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际金文化多样化、社会信息化深入发展，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，融危机深层次影响在相当长时期依然存在，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，互联互联网、云计算、大数据、智能机器人、三维网、云计算、大数据、智能机器人、三维（3D）打印等现代技术）打印等现代技术深刻改变着人类的思深刻改变着人类的思维、生产、生活和学习方式，国际竞争日趋维、生产、生活和学习方式，国际竞争日趋激烈，人才培养与争夺成为焦点。激烈，人才培养与争夺成为焦点。从国内看，统筹推动从国内看，统筹推动“五
4、位一体五位一体”总体总体布局和协调推进布局和协调推进“四个全面四个全面”战略布局，贯战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实现发展理念，实现2020年全面建成小康社会目年全面建成小康社会目标，深化供给侧结构性改革，保持经济中高标，深化供给侧结构性改革，保持经济中高速增长，深入实施创新驱动发展战略，推进速增长，深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新，实施大众创业万众创新，实施“中国制造中国制造2025”和和“一带一路一带一路”建设建设等战略，迫切需要教育等战略，迫切需要教育优化人才培养结构，加快培养各类紧缺人才优化人才培养结构，
5、加快培养各类紧缺人才。要清醒地看到，我国教育改革发展虽然取得要清醒地看到，我国教育改革发展虽然取得了显著成就，但尚不能完全适应人的全面发展和了显著成就，但尚不能完全适应人的全面发展和经济社会发展需要，仍存在一些突出问题，主要经济社会发展需要，仍存在一些突出问题，主要表现为：科学的教育理念尚未牢固确立，表现为：科学的教育理念尚未牢固确立，促进学促进学生全面发展的育人模式与环境有待完善，产教融生全面发展的育人模式与环境有待完善，产教融合、科教融合的协同培养机制尚未形成，合、科教融合的协同培养机制尚未形成，学生创学生创新创业能力的培养有待加强；教育发展还存在不新创业能力的培养有待加强；教育发展还存在
6、不平衡、不协调的问题，城乡、区域之间教育差距平衡、不协调的问题，城乡、区域之间教育差距仍较大，优质教育资源总量不足、布局不合理，仍较大，优质教育资源总量不足、布局不合理，学前教育、职业教育、继续教育仍是教育体系中学前教育、职业教育、继续教育仍是教育体系中的突出短板的突出短板.（二）指导思想（二）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、论、“三个代表三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近
7、平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕务院决策部署，紧紧围绕“五位一体五位一体”总体布局和总体布局和“四个四个全面全面”战略布局，树立战略布局，树立道路自信、理论自信、制度自信、道路自信、理论自信、制度自信、文化自信文化自信，以，以创新、协调、绿色、开放、共享创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的发展理念统领教育改革发展，统领教育改革发展，坚持党的领导，坚持社会主义办学方坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，全面深化教育改革，着力提向，全面贯彻党的教育方针，全面深化教育改革，着力提高教育质量，着
8、力优化教育结构，着力促进教育公平，加高教育质量，着力优化教育结构，着力促进教育公平，加快推进教育现代化，推动创新型国家和人才强国建设，为快推进教育现代化，推动创新型国家和人才强国建设，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。更大贡献。（三）基本原则（三）基本原则 坚持优先发展。坚持优先发展。坚持立德树人。把立德树人作为教育的根坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要遵循教书育人规律、义建设者和接班人。要遵循教书育人规律、遵循学生成长规律
9、，以学生为主体，以教遵循学生成长规律，以学生为主体，以教师为主导，创新育人模式，培育和践行社师为主导，创新育人模式，培育和践行社会主义核心价值观，不断提高学生思想水会主义核心价值观，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。学生成为德才兼备、全面发展的人才。坚持服务导向。坚持服务导向。坚持促进公平。坚持促进公平。坚持改革创新。坚持改革创新。坚持依法治教。坚持依法治教。坚持党的领导。坚持党的领导。（四）主要目标（四）主要目标 全民终身学习机会进一步扩大。全民终身学习机会进一步扩大。形成更形成更加适应全民学习、终身学
10、习的现代教育体加适应全民学习、终身学习的现代教育体系，现代职业教育体系更加完善。系，现代职业教育体系更加完善。学前教学前教育机会显著增加，义务教育普及成果进一育机会显著增加，义务教育普及成果进一步巩固提升，步巩固提升，普及高中阶段教育普及高中阶段教育，高等教，高等教育发展进入普及化阶段，继续教育参与率育发展进入普及化阶段，继续教育参与率明显提升，学习型社会建设迈上新台阶。明显提升，学习型社会建设迈上新台阶。教育质量全面提升。教师素质进一步提教育质量全面提升。教师素质进一步提高，学校办学条件明显改善，高，学校办学条件明显改善，教育信息化实教育信息化实现新突破，形成信息技术与教育融合创新发现新突破
11、，形成信息技术与教育融合创新发展的新局面，学习的便捷性和灵活性明显增展的新局面，学习的便捷性和灵活性明显增强。强。教育体系制度更加成熟定型。教育法律教育体系制度更加成熟定型。教育法律法规体系和执法体制机制更加健全，法规体系和执法体制机制更加健全，教育标教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系更加完善，社会力伍建设等基础性制度体系更加完善，社会力量举办教育、参与教育改革发展的制度更加量举办教育、参与教育改革发展的制度更加完备有效。完备有效。基本实现管办评分离，形成基本实现管办评分离，形成政府政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依
12、依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的格局，法参与和监督的格局，教育治理体系和治理教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升。能力现代化水平明显提升。（五）主题主线（五）主题主线 贯彻落实新发展理念，全面实现贯彻落实新发展理念，全面实现“十三十三五五”时期教育改革发展目标，必须紧紧围绕时期教育改革发展目标，必须紧紧围绕全面提高教育质量这个主题，把立德树人作全面提高教育质量这个主题，把立德树人作为根本任务，全面实施素质教育，积极培育为根本任务，全面实施素质教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，更新育人理念，和践行社会主义核心价值观，更新育人理念，创新育人方式，改善育人生态，提高教师
13、素创新育人方式，改善育人生态，提高教师素质，建立健全各级各类教育质量保障体系，质，建立健全各级各类教育质量保障体系，全面提升育人水平。全面提升育人水平。优化人才供给结构，优化人才供给结构，加快高中阶段教育加快高中阶段教育普及进程普及进程，推动高等教育分类发展，推动高等教育分类发展，大力大力发展现代职业教育和继续教育，发展现代职业教育和继续教育，加快培养加快培养经济社会发展急需人才。经济社会发展急需人才。拓展教育新形态，拓展教育新形态，以教育信息化推动教以教育信息化推动教育现代化，积极促进信息技术与教育的融育现代化，积极促进信息技术与教育的融合创新发展，合创新发展，努力构建努力构建网络化、数字化
14、、网络化、数字化、个性化、终身化个性化、终身化的教育体系，形成人人皆的教育体系，形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习环境学、处处能学、时时可学的学习环境。二、全面落实立德树人二、全面落实立德树人根本任务根本任务（一）提升学生思想道德水平（一）提升学生思想道德水平 把思想政治工作贯穿教育教学全过程。把思想政治工作贯穿教育教学全过程。加强系统谋划和顶层设计，以社会主义核心加强系统谋划和顶层设计，以社会主义核心价值观为引领，价值观为引领，科学制定不同年龄阶段和各科学制定不同年龄阶段和各级各类教育的德育工作目标，实现全员育人、级各类教育的德育工作目标，实现全员育人、全过程育人、全方位育人。全过程育人
15、、全方位育人。充分发挥品德课、充分发挥品德课、思想政治理论课主渠道作用，深入挖掘课程思想政治理论课主渠道作用，深入挖掘课程教材的育人作用，系统推进课程改革和教材教材的育人作用，系统推进课程改革和教材修订，修订，推动中国特色社会主义理论体系进教推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，使大中小学德育和思材、进课堂、进头脑，使大中小学德育和思想政治教育由浅入深、分层递进、有机衔接。想政治教育由浅入深、分层递进、有机衔接。加强网络环境下的德育工作，强化网络加强网络环境下的德育工作，强化网络阵地建设，采取多种方式引导学生全面理解、阵地建设，采取多种方式引导学生全面理解、正确对待正确对待重大理
16、论和社会热点重大理论和社会热点问题，增强问题，增强是是非辨别非辨别能力。能力。努力增强学生社会责任感。协同加强青努力增强学生社会责任感。协同加强青少年社会公德、少年社会公德、职业道德职业道德、家庭美德教育，、家庭美德教育，努力培养学生高尚品格和担当精神。努力培养学生高尚品格和担当精神。（二）培养学生创新创业精神与能力（二）培养学生创新创业精神与能力 鼓励高等学校和鼓励高等学校和职业学校职业学校建设学生创新建设学生创新创业服务平台，完善创业服务平台，完善创新创业教育课程体系创新创业教育课程体系和管理制度和管理制度，引导鼓励学生积极参与创新活，引导鼓励学生积极参与创新活动和创业实践动和创业实践.（
17、三）强化学生实践动手能力（三）强化学生实践动手能力 构建学生志愿服务工作体系，把志愿服构建学生志愿服务工作体系，把志愿服务纳入社会实践活动课程，组织学生开展志务纳入社会实践活动课程，组织学生开展志愿服务活动和其他社会实践主题活动，建立愿服务活动和其他社会实践主题活动，建立学生志愿服务记录档案，把志愿服务纳入学学生志愿服务记录档案，把志愿服务纳入学生综合素质评价内容。生综合素质评价内容。（四）塑造学生强健体魄（四）塑造学生强健体魄 以全面增强学生体质和意志品质为目标，以全面增强学生体质和意志品质为目标，全面加强学校体育工作。将体质改善情况作全面加强学校体育工作。将体质改善情况作为教育质量监测和教
18、育评价的重要内容，开为教育质量监测和教育评价的重要内容，开展健康学校创建工作，完善青少年体质健康展健康学校创建工作，完善青少年体质健康监测体系，健全大中小学生健康体检制度。监测体系，健全大中小学生健康体检制度。注重注重各级各类学校各级各类学校心理教师队伍建设，心理教师队伍建设，进一步完善学生心理健康服务体系，在学校进一步完善学生心理健康服务体系，在学校普遍开展心理健康教育，普遍开展心理健康教育，提高学生心理健康提高学生心理健康意识和心理保健能力，意识和心理保健能力，培养培养身心健康、体魄身心健康、体魄强健、意志坚强强健、意志坚强的一代新人。的一代新人。三、改革创新驱动教育发展三、改革创新驱动教
19、育发展（一）着力推进教育教学改革（一）着力推进教育教学改革 推行产教融合的职业教育模式。推行产教融合的职业教育模式。坚持面向市坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，科学确定场、服务发展、促进就业的办学方向，科学确定各层次各类型职业教育培养目标，创新技术技能各层次各类型职业教育培养目标，创新技术技能人才培养模式。人才培养模式。推行校企一体化育人，推进推行校企一体化育人，推进“订单式订单式”培养、工学交替培养，积极推动校企联合培养、工学交替培养，积极推动校企联合招生、联合培养的现代学徒制。招生、联合培养的现代学徒制。率先在大率先在大中型企业开展产教融合试点，推动行业企中型企业开展产教融合试点
20、，推动行业企业与学校共建人才培养基地、技术创新基业与学校共建人才培养基地、技术创新基地、科技服务基地。地、科技服务基地。鼓励学校、行业、企鼓励学校、行业、企业、科研机构、社会组织等组建职业教育业、科研机构、社会组织等组建职业教育集团，实现教育链和产业链有机融合。集团，实现教育链和产业链有机融合。建立健全对接产业发展中高端水平的职业建立健全对接产业发展中高端水平的职业教育教学标准体系。教育教学标准体系。以增强学生核心素养、技术以增强学生核心素养、技术技能水平和可持续发展能力为重点，统筹规划课技能水平和可持续发展能力为重点，统筹规划课程与教材建设，对接最新行业、职业标准和岗位程与教材建设，对接最新
21、行业、职业标准和岗位规范，优化专业课程结构，更新教学内容。规范，优化专业课程结构，更新教学内容。强化强化课堂教学、实习、实训的融合，普及推广项目教课堂教学、实习、实训的融合，普及推广项目教学、案例教学、情境教学等教学模式学、案例教学、情境教学等教学模式。完善职业学校教学工作诊断与改进制度。完善职业学校教学工作诊断与改进制度。引引导行业企业深度参与专业教学、顶岗实习、岗位导行业企业深度参与专业教学、顶岗实习、岗位资格认证等方面的标准制定和教学评价。积极推资格认证等方面的标准制定和教学评价。积极推行行“双证书双证书”制度，统筹相关课程考试考核与职制度，统筹相关课程考试考核与职业技能鉴定。业技能鉴定
22、。支持在符合条件的职业学校设立职支持在符合条件的职业学校设立职业技能鉴定所（站），完善职业学校合格毕业生业技能鉴定所（站），完善职业学校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法。取得相应职业资格证书的办法。规范职业学校办学行为，严格落实专业教学规范职业学校办学行为，严格落实专业教学标准，防止以升学为目标组织教学。标准，防止以升学为目标组织教学。（二）深化考试招生制度改革（二）深化考试招生制度改革 推进高职院校分类考试，突出推进高职院校分类考试，突出“文化文化素质素质+职业技能职业技能”评价方式。评价方式。高等职业学校高等职业学校招收有工作经验的学生，应当将工作实绩招收有工作经验的学生，应当将工作实
23、绩和能力作为重要的录取依据。健全学前教和能力作为重要的录取依据。健全学前教育、护理等领域和专业实行初中毕业起点、育、护理等领域和专业实行初中毕业起点、中高职贯通培养的考试招生办法。中高职贯通培养的考试招生办法。健全技健全技术技能人才系统培养的招生制度。术技能人才系统培养的招生制度。（三）激发学校办学活力（三）激发学校办学活力 完善完善公办高等学校党委领导下的校长负责公办高等学校党委领导下的校长负责制和中小学、制和中小学、中等职业学校校长负责制中等职业学校校长负责制，进一，进一步明确职责分工、议事规则。步明确职责分工、议事规则。加强中小学家长委员会建设，完善高等学加强中小学家长委员会建设，完善高
24、等学校、校、职业学校理事会制度职业学校理事会制度。切实实行学术民主，。切实实行学术民主，保障高等学校学术委员会、职业学校专家委员保障高等学校学术委员会、职业学校专家委员会履行职责。会履行职责。扩大职业学校在招生、专业设置和调整、扩大职业学校在招生、专业设置和调整、教师评聘、资源配置、收入分配、校企合作等教师评聘、资源配置、收入分配、校企合作等方面的办学自主权。方面的办学自主权。（七）积极发展（七）积极发展“互联网互联网+教育教育”积极鼓励高等学校和职业学校依托优势积极鼓励高等学校和职业学校依托优势学科专业开发具有竞争力的在线开放课程学科专业开发具有竞争力的在线开放课程，制定在线开放课程教学质量
25、评价标准和学制定在线开放课程教学质量评价标准和学分认定管理办法，将在线课程纳入培养方分认定管理办法，将在线课程纳入培养方案和教学计划。案和教学计划。推动职业学校网络仿真实训环境建设。推动职业学校网络仿真实训环境建设。全力推动信息技术与教育教学深度融合。全力推动信息技术与教育教学深度融合。建设课程教学与应用服务有机结合的优质在建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库，全面推进线开放课程和资源库，全面推进“优质资源优质资源班班通班班通”，鼓励教师利用信息技术，鼓励教师利用信息技术提升教学提升教学水平、创新教学模式，利用翻转课堂、混合水平、创新教学模式，利用翻转课堂、混合式教学式教学
26、等多种方式用好优质数字资源。等多种方式用好优质数字资源。鼓励学校利用大数据技术开展对教育教鼓励学校利用大数据技术开展对教育教学活动和学生行为数据的收集、分析和反馈，学活动和学生行为数据的收集、分析和反馈，为推动个性化学习和针对性教学提供支持为推动个性化学习和针对性教学提供支持。支持各级各类学校建设支持各级各类学校建设智慧校园智慧校园，综合，综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。技术探索未来教育教学新模式。四、协调推进教育结构调整四、协调推进教育结构调整（一）推进区域教育协调发展（一）推进区域教育协调发展 推动推动“一带一路一
27、带一路”建设相关省区市教育建设相关省区市教育合作。合作。加大对加大对“一带一路一带一路”建设核心区高等建设核心区高等教育和职业教育发展的支持力度教育和职业教育发展的支持力度。落实京津。落实京津冀协同发展战略，探索跨行政区划的教育协冀协同发展战略，探索跨行政区划的教育协同发展体制机制，推动三省市教育协同发展，同发展体制机制，推动三省市教育协同发展，有序疏解北京非首都功能。有序疏解北京非首都功能。加快加快中西部地区教育发展，优化顶层设计，中西部地区教育发展，优化顶层设计，整合工程项目，加强最薄弱环节，深入实施中西整合工程项目，加强最薄弱环节，深入实施中西部高等教育振兴计划和中西部高校基础能力建设部
28、高等教育振兴计划和中西部高校基础能力建设工程，支持中西部本科高校改善办学条件，提高工程，支持中西部本科高校改善办学条件，提高办学水平，办好一批高水平大学，立足中西部经办学水平，办好一批高水平大学，立足中西部经济社会发展实际，济社会发展实际，大力发展职业教育大力发展职业教育，增加中西，增加中西部优质教育资源，提升教育发展综合实力，进一部优质教育资源，提升教育发展综合实力，进一步缩小与东部发达地区差距。步缩小与东部发达地区差距。加强加强长江经济带教育互联互通，完善区域教长江经济带教育互联互通，完善区域教育协作机制，育协作机制，引导高等教育、职业教育资源布局引导高等教育、职业教育资源布局与产业由东向
29、西梯度转移相衔接。与产业由东向西梯度转移相衔接。（三）加快发展现代职业教育（三）加快发展现代职业教育 完善职业学校布局结构。完善职业学校布局结构。强化地市级人民政府强化地市级人民政府对中等职业教育的统筹规划，对中等职业教育的统筹规划，根据城镇化和产业根据城镇化和产业布局调整完善职业学校布局，根据产业发展对技布局调整完善职业学校布局，根据产业发展对技术技能人才的需求优化职业教育体系结构术技能人才的需求优化职业教育体系结构。鼓励鼓励产业经济发达地区做好县域内中等职业学校布局产业经济发达地区做好县域内中等职业学校布局规划。规划。新增高等职业学校主要向中小城市、产业新增高等职业学校主要向中小城市、产业
30、集聚区布局。在人口集中和产业发展需要的贫困集聚区布局。在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校，重点支持贫困地区地区建好一批中等职业学校，重点支持贫困地区建设好符合当地经济社会发展需要的中等职业学建设好符合当地经济社会发展需要的中等职业学校。校。根据各主体功能区的定位，推动区域内根据各主体功能区的定位，推动区域内职业学校科学定位，职业学校科学定位，使每一所职业学校集使每一所职业学校集中力量办好当地经济社会发展需要的特色中力量办好当地经济社会发展需要的特色优势专业（集群）优势专业（集群）。着力建设一批服务现。着力建设一批服务现代产业发展和扶贫开发等重点工作领域的代产业发展和扶贫开发
31、等重点工作领域的高水平职业学校，高水平职业学校，形成国家重点行业都有形成国家重点行业都有骨干职业学校支撑的技术技能人才培养格骨干职业学校支撑的技术技能人才培养格局，服务产业结构调整优化。局，服务产业结构调整优化。提升职业学校基础能力。提升职业学校基础能力。分类制定职业学校办学标分类制定职业学校办学标准，实施现代职业教育质量提升计划等项目，准，实施现代职业教育质量提升计划等项目，提升职业学提升职业学校办学条件特别是实习实训条件和校办学条件特别是实习实训条件和“双师型双师型”教师队伍建教师队伍建设水平设水平。鼓励社会力量参与举办职业教育。按照鼓励竞争、。鼓励社会力量参与举办职业教育。按照鼓励竞争、
32、扶优扶强的原则，通过与行业企业合作，集中力量建设一扶优扶强的原则，通过与行业企业合作，集中力量建设一批高水平职业学校。支持东中西部地区职业学校加强对口批高水平职业学校。支持东中西部地区职业学校加强对口合作，通过联合办学、委托管理、集团化办学等形式，提合作，通过联合办学、委托管理、集团化办学等形式，提升专业建设、课程开发、学校管理水平。升专业建设、课程开发、学校管理水平。强化强化大国工匠后备人才培养大国工匠后备人才培养。着力着力提升职业学校人才培养质量，提升职业学校人才培养质量，加强职业精神培加强职业精神培育，推进产业文化、优秀企业文化、职业文化进校园进育，推进产业文化、优秀企业文化、职业文化进
33、校园进课堂，课堂，促进职业技能和职业精神高度融合促进职业技能和职业精神高度融合，着力着力培养培养崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新崇尚劳动、敬业守信、精益求精、敢于创新的工匠精神的工匠精神。推动推动职业学校与行业企业共建技术工艺和产品研发职业学校与行业企业共建技术工艺和产品研发中心、实验实训平台、技能大师工作室等，中心、实验实训平台、技能大师工作室等，完善职业学完善职业学校学生技能竞赛制度，统筹职业学校教学体系和竞赛体校学生技能竞赛制度，统筹职业学校教学体系和竞赛体系，建立健全大国工匠优秀后备人才早期发现、选拔和系，建立健全大国工匠优秀后备人才早期发现、选拔和培养制度。培养制度。打通职业教
34、育人才培养通道，让职业学校学打通职业教育人才培养通道，让职业学校学生的技术技能可以通过不断深造得到发展。生的技术技能可以通过不断深造得到发展。（五）大力发展继续教育（五）大力发展继续教育 加强继续教育平台建设。加强继续教育平台建设。明确各类高等学校明确各类高等学校和职业学校发展继续教育的职责任务、考核标准，和职业学校发展继续教育的职责任务、考核标准，推动高等学校和职业学校进一步开放办学推动高等学校和职业学校进一步开放办学，面向，面向城乡从业人员广泛开展教育培训服务，特别是面城乡从业人员广泛开展教育培训服务，特别是面向行业企业，持续开展职工继续教育，重点增强向行业企业，持续开展职工继续教育，重点
35、增强职工的职业理想，提高职业道德、技术技能、管职工的职业理想，提高职业道德、技术技能、管理水平以及学历层次。理水平以及学历层次。统筹扩大继续教育服务。强化省级、地市级统筹扩大继续教育服务。强化省级、地市级政府对继续教育的统筹规划，加快构建政府、企政府对继续教育的统筹规划，加快构建政府、企业、社会共同参与的终身学习激励机制，建设覆业、社会共同参与的终身学习激励机制，建设覆盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。盖全国城乡、开放便捷的终身学习公共服务体系。（六）加快培养现代产业急需人才（六）加快培养现代产业急需人才 加快加快学科专业结构调整。学科专业结构调整。扩大高等学校和职业学扩大高等学校和
36、职业学校专业设置自主权，校专业设置自主权，除对涉及国家安全、公共安全和除对涉及国家安全、公共安全和人身安全等特殊行业的学科和专业实行国家管理外，人身安全等特殊行业的学科和专业实行国家管理外，学校依法自主设置专业。加强专业设置政策引导，学校依法自主设置专业。加强专业设置政策引导，及及时修订中职、本专科专业目录和研究生学科目录时修订中职、本专科专业目录和研究生学科目录，调，调减社会需求不足的长线专业。推动高校加快新兴交叉减社会需求不足的长线专业。推动高校加快新兴交叉学科建设，通过专业改造等方式设置复合型专业。学科建设，通过专业改造等方式设置复合型专业。发发挥行业协会与行业职业教育教学指导委员会作用
37、挥行业协会与行业职业教育教学指导委员会作用，探，探索建立多部门协同的人才需求预测机制，完善资源配索建立多部门协同的人才需求预测机制，完善资源配置机制和评估评价机制等，引导学校围绕科技创新和置机制和评估评价机制等，引导学校围绕科技创新和经济社会发展需要设置专业，形成办学特色。经济社会发展需要设置专业，形成办学特色。加快培养战略性新兴产业急需人才。面加快培养战略性新兴产业急需人才。面向向“中国制造中国制造2025”重点领域，支持高水平重点领域，支持高水平大学加强制造业相关核心技术学科、专业建大学加强制造业相关核心技术学科、专业建设，设，支持职业学校开设先进装备制造和基础支持职业学校开设先进装备制造
38、和基础制造相关专业制造相关专业。扩大节能环保、新一代信息技术、生物、扩大节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业人才培养规模。车等战略性新兴产业人才培养规模。加强现代服务业和社会管理服务人才培加强现代服务业和社会管理服务人才培养。养。完善生产性和生活性服务业人才培养体完善生产性和生活性服务业人才培养体系，加快培养研发设计、知识产权、检验检系，加快培养研发设计、知识产权、检验检测、现代物流、电子商务、金融、涉外法律、测、现代物流、电子商务、金融、涉外法律、国际交流、旅游、健康、体育以及涉老等领国际交流、旅游、健
39、康、体育以及涉老等领域的域的新型专业人才新型专业人才。五、协同营造良好育人生态五、协同营造良好育人生态（一）优化校园育人环境（一）优化校园育人环境 加强校园文化建设。加强和改进学校管加强校园文化建设。加强和改进学校管理和课堂教学管理，理和课堂教学管理，严格课堂纪律、考试纪严格课堂纪律、考试纪律、生活纪律，树立良好校风校纪律、生活纪律，树立良好校风校纪。广泛开。广泛开展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，推进格调高雅的校园文化活动，推进“一校一品一校一品”校园文化建设，校园文化建设，引导各级各类学校建设特色引导各级各类学校建设特色
40、校园文化。校园文化。创建平安校园创建平安校园。开展教育系统稳定风险。开展教育系统稳定风险评估和监测。加强教育系统防灾减灾能力建评估和监测。加强教育系统防灾减灾能力建设。加快学校危旧房改造，消除校舍安全隐设。加快学校危旧房改造，消除校舍安全隐患。患。完善学校重大突发事件快速反应机制，健全学完善学校重大突发事件快速反应机制，健全学校安全管理制度，校安全管理制度，推进学校公共安全视频监控建设推进学校公共安全视频监控建设及联网应用工作，及联网应用工作，加强加强人防、物防、技防人防、物防、技防设施建设，设施建设，确保学校确保学校食品、人身、设施和活动安全食品、人身、设施和活动安全。构建预防和惩治构建预防
41、和惩治“校园欺凌校园欺凌”的有效机制，的有效机制，防防范校园恶性安全事件范校园恶性安全事件。探索建立学生意外伤害援助。探索建立学生意外伤害援助制度，完善事故处理和涉校涉生矛盾纠纷仲裁、调制度，完善事故处理和涉校涉生矛盾纠纷仲裁、调解机制，依法维护学校正常教育教学秩序和师生合解机制，依法维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。法权益。（二）改善社会育人环境（二）改善社会育人环境 落实政府主导责任，坚持正确的舆论导落实政府主导责任，坚持正确的舆论导向，壮大主流思想舆论，创新和改进网上宣向，壮大主流思想舆论，创新和改进网上宣传，把握网络传播规律，充分利用微博、微传，把握网络传播规律，充分利用微博、微
42、信等新媒体、新手段，为青少年提供内容健信等新媒体、新手段，为青少年提供内容健康向上、具有艺术魅力的精神产品，弘扬主康向上、具有艺术魅力的精神产品，弘扬主旋律，激发正能量，加强教育公益宣传，引旋律，激发正能量，加强教育公益宣传，引导社会树立正确的教育观、人才观，营造良导社会树立正确的教育观、人才观，营造良好舆论环境。好舆论环境。促进企事业单位和社区履行教育责任，促进企事业单位和社区履行教育责任，充分利用各类教育资源，充分利用各类教育资源，积极参与举办职积极参与举办职业教育与培训及育人活动，业教育与培训及育人活动，主动为学生实主动为学生实习、实训和社会实践提供条件和便利。习、实训和社会实践提供条件
43、和便利。认真执行就业准入制度，促进企业提高认真执行就业准入制度，促进企业提高技术技能人才收入水平。技术技能人才收入水平。（四）建立科学评价体系（四）建立科学评价体系 构建构建科学的职业教育评价制度科学的职业教育评价制度。将学习者将学习者职职业道德、技术技能水平和就业创业能力作为德、技术技能水平和就业创业能力作为评价的主要内容，强化实习实训环节的评价。评价的主要内容，强化实习实训环节的评价。支持行业组织开展职业学校人才培养质量支持行业组织开展职业学校人才培养质量评估，评估，完善学校、行业、企业、研究机构和其完善学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。他社会组织共同
44、参与的职业教育质量评价机制。完善职业教育质量年度报告制度。鼓励企业、完善职业教育质量年度报告制度。鼓励企业、用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价。用人单位开展毕业生就业质量、满意度等评价。提升人才培养和行业需求的吻合度。提升人才培养和行业需求的吻合度。六、统筹推动教育开放六、统筹推动教育开放（一）优化教育对外开放布局（一）优化教育对外开放布局 实施共建实施共建“一带一路一带一路”教育行动。积极倡教育行动。积极倡议议“一带一路一带一路”沿线各国构建教育共同体，开沿线各国构建教育共同体，开展教育互联互通、人才培养培训、丝路合作展教育互联互通、人才培养培训、丝路合作机制建设等方面重点合作，对接沿
45、线各国意机制建设等方面重点合作，对接沿线各国意愿，互鉴先进教育经验，共享优质教育资源。愿，互鉴先进教育经验，共享优质教育资源。支持有条件的高校和职业学校支持有条件的高校和职业学校配合企业配合企业走出去，建立办学机构、研发机构。走出去，建立办学机构、研发机构。分类推进教育国际合作交流。加强与大分类推进教育国际合作交流。加强与大国、周边国家、发展中国家教育务实合作，国、周边国家、发展中国家教育务实合作，形成重点推进、合作共赢的教育对外开放局形成重点推进、合作共赢的教育对外开放局面。面。以优质资源请进来为重点，深化与发达以优质资源请进来为重点，深化与发达国家教育合作交流；以教育走出去为重点，国家教育
46、合作交流；以教育走出去为重点，扩大与发展中国家教育合作交流扩大与发展中国家教育合作交流（二）提升教育开放层次和水平（二）提升教育开放层次和水平 支持职业学校和应用型高校支持职业学校和应用型高校引进国（境）引进国（境）外高水平专家和优质课程资源，鼓励中外职外高水平专家和优质课程资源，鼓励中外职业学校教师互派、学生互换。业学校教师互派、学生互换。鼓励和支持职业学校与国外一流职业学鼓励和支持职业学校与国外一流职业学校开展校开展合作办学合作办学，培养高水平技术技能人才培养高水平技术技能人才。七、全面提升教育发展七、全面提升教育发展共享水平共享水平（一）打赢教育脱贫攻坚战（一）打赢教育脱贫攻坚战 加大职
47、业教育脱贫力度。加大职业教育脱贫力度。启动实施职教启动实施职教圆梦行动计划，省级教育行政部门统筹协调圆梦行动计划，省级教育行政部门统筹协调国家示范和国家重点中职学校，选择就业好国家示范和国家重点中职学校，选择就业好的专业，单列招生计划，针对建档立卡贫困的专业，单列招生计划，针对建档立卡贫困家庭子女招生，确保至少掌握一门实用技能，家庭子女招生，确保至少掌握一门实用技能，提升贫困家庭自我发展的提升贫困家庭自我发展的“造血造血”能力。能力。实实施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫施中等职业教育协作计划，支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到省（区、市）外经济较困家庭初中毕业生到省（区、市）外经济较发达地
48、区接受中等职业教育。发达地区接受中等职业教育。（四）普及高中阶段教育（四）普及高中阶段教育 巩固巩固提高中等职业教育发展水平。在义务提高中等职业教育发展水平。在义务教育阶段开展职业启蒙教育。教育阶段开展职业启蒙教育。保持普通高中和中保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当，在中西部地区以等职业教育招生规模大体相当，在中西部地区以中等职业教育为重点发展高中阶段教育。中等职业教育为重点发展高中阶段教育。加强中加强中等职业教育基础能力建设，重点改善贫困地区和等职业教育基础能力建设，重点改善贫困地区和薄弱中等职业学校基本办学条件。薄弱中等职业学校基本办学条件。调整优化资源调整优化资源配置，统筹办好一
49、批中等职业学校。配置，统筹办好一批中等职业学校。建立中等职建立中等职业学校与普通高中统筹招生制度和统一招生平台，业学校与普通高中统筹招生制度和统一招生平台，扩大优质中等职业学校招生的区域范围和招生规扩大优质中等职业学校招生的区域范围和招生规模。模。（六）保障困难群体受教育权利（六）保障困难群体受教育权利 加快加快发展以职业教育为主的残疾人高中发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。阶段教育。促进教育与康复相结合，注重促进教育与康复相结合，注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿，残疾学生潜能开发和缺陷补偿，强化职业强化职业素养和职业技能培养。素养和职业技能培养。逐步分类推进逐步分类推进中等职业教育免除学
50、杂费中等职业教育免除学杂费。不断完善国家助学金制度和助学贷款政策。不断完善国家助学金制度和助学贷款政策。八、着力加强教师队伍建设八、着力加强教师队伍建设（一）加强师德师风建设（一）加强师德师风建设 落实大中小学师德师风建设长效机制。落实大中小学师德师风建设长效机制。坚持教书和育坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一、人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一、学术自由和学术规范相统一，学术自由和学术规范相统一，引导广大教师以德立身、以德引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。立学、以德施教。开展多种形式的师德教育，把教师职业理开展多种形式的师德教育，把教师
