1、中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法讲义讲义 第1页，共25页。中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法第2页，共25页。中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法20200505年年4 4月月2727日第十届全国人大第十五次日第十届全国人大第十五次会议通过会议通过已经颁布，已经颁布，共十八章共十八章107107条。条。从从20062006年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。第3页，共25页。一、我公务员法的立法宗旨一、我公务员法的立法宗旨 中华人民共和国公务员法是新中国成立以来由中华人民共和国公务员法是新中国成立以来由最高立法机关制定公布的第一部国家管理公职人最高立法机关制
2、定公布的第一部国家管理公职人员的基本法，属于行政法。其立法宗旨有：员的基本法，属于行政法。其立法宗旨有：1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。民主化、制度化水平。2、加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法、加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。权益。3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。4、保证机关有效运转，提高工作效能。、保证机关有效运转，提高工作效能。第4页，共25页。二、公务员的定义和范围界定二、公务员的定义和范围界定 1.1.（一）公务员的定义（一）公务员
3、的定义 本法所称的公务员，是指依法履行公职、本法所称的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员资福利的工作人员 1、依法履行公职。、依法履行公职。2、纳入国家行政编制。、纳入国家行政编制。3、由国家财政负担工资福利。、由国家财政负担工资福利。第5页，共25页。（二）公务员范围的界定（二）公务员范围的界定 1、中国共产党机关的工作人员。、中国共产党机关的工作人员。2、人大机关的工作人员。、人大机关的工作人员。3、行政机关的工作人员。、行政机关的工作人员。4、政协机关的工作人员。、政协机关的工作人员。5、审判机关的工作人员。、审
4、判机关的工作人员。6、检察机关的工作人员。、检察机关的工作人员。7、民主党派的工作人员。、民主党派的工作人员。国家主席、副主席属于公务员。国家主席、副主席属于公务员。第6页，共25页。三、公务员的条件、义务与权利三、公务员的条件、义务与权利 1、公务员应该具备下列条件：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。法律规定的其他条件。（
5、积极条件）（积极条件）下列人员不得录用为公务员：下列人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。（消极条件）不得录用为公务员的其他情形的。（消极条件）第7页，共25页。2、公务员应当履行下列义务：模范遵守宪法和法律；按照规定的权限模范遵守宪法和法律；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；全心全意为人民服务，接受人民监督；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤勉尽责，服
6、从和执行上级依法作出的，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。其他义务。第8页，共25页。3、公务员享有下列权利、公务员享有下列权利获得履行职责应当具有的工作条件；非因获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机
7、关工作福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议；提出申诉和和领导人员提出批评和建议；提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。控告；申请辞职；法律规定的其他权利。第9页，共25页。四、对公务员的基本管理制度 1、职位分类、职务和级别 国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独
8、管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。公务员的职务应当的适用范围由国家另行规定。公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务由国务院规定。公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。员工资及其他待遇的依据。第10页，共25页。领领导导职职务务序序列列 对对应应级级别别 非非领领导导职职务务序序列列 对对应应级级别别 国国家家级级正正职职 一一级级 国国家家级级副副职职 四四级级至至二二级级 省省部部级级正正职职 八八
9、级级至至四四级级 省省部部级级副副职职 十十级级至至六六级级 厅厅局局级级正正职职 十十三三级级至至八八级级 巡巡视视员员 十十三三级级至至八八级级 厅厅局局级级副副职职 十十五五级级至至十十级级 副副巡巡视视员员 十十五五级级至至十十级级 县县处处级级正正职职 十十八八级级至至十十二二级级 调调研研员员 十十八八级级至至十十二二级级 县县处处级级副副职职 二二十十级级至至十十四四级级 副副调调研研员员 二二十十级级至至十十四四级级 乡乡科科级级正正职职 二二十十二二级级至至十十六六级级 主主任任科科员员 二二十十二二级级至至十十六六级级 乡乡科科级级副副职职 二二十十四四级级至至十十七七级级
10、 副副主主任任科科员员 二二十十二二级级至至十十七七级级 科科员员 二二十十六六至至十十八八级级；办办事事员员 二二十十七七至至十十九九级级。第11页，共25页。2、公务员职位职务的取得（入口管理）（1）录用录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。招录机关应当发布招考公告，公示拟录用人员名单。新录用的公务员试用期为1年。公务员必须具备我国国籍，如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。公务员法规定3种人员
11、不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。第12页，共25页。公务员职务实行选任制和委任制（2）职务任免第13页，共25页。中华人民共和国公务员法第九十五条中华人民共和国公务员法第九十五条 机关根据工作需要，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。第九十六条（第二款）机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经第九十六条（第二款）
12、机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。费限额内进行。第九十七条（第一款）机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致第九十七条（第一款）机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。第九十八条（第三款）聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，第九十八条（第三款）聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。具体办法由中央公务员主管部门规定。（3）
13、职位聘任第14页，共25页。（1 1）考核）考核四个考核等次，公务员定期考核结果分优四个考核等次，公务员定期考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。秀、称职、基本称职、不称职四个等次。（2 2）职务升降）职务升降 第四十七条公务员在定期考核中被确定第四十七条公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低为不称职的，按照规定程序降低一个职一个职务层次务层次任职。任职。3、公务员履行公职期间的管理第15页，共25页。(3)奖励奖励：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。(4)惩戒惩戒 处分分为：警告、记过、记大过、处分分为
14、：警告、记过、记大过、降级降级、撤职撤职、开除。、开除。第16页，共25页。是是 否否 影影 响响 其其 现现 已已 有有 的的 待待遇遇 受受 处处 分分 期期 间间 是是否否 能能 晋晋 升升 待待 遇遇 受受 处处 分分 期期 间间 警警 告告 不不 得得 晋晋 升升 职职 务务和和 级级 别别 6个个 月月 记记 过过 12个个 月月 记记 大大 过过 不不 影影 响响 其其 现现 已已 有有 的的 职职 务务、级级 别别 和和 工工 资资 档档 次次 18个个 月月 降降 级级 级级 别别 降降 低低（同同 时时 降降 低低 工工 资资档档 次次）24个个 月月 降降 职职 撤撤 去
15、去 现现 职职，同同 时时 按按 规规 定定 降降低低 级级 别别（同同 时时 降降 低低 工工 资资 档档次次）不不 得得 晋晋 升升 职职 务务、级级 别别 和和 工工 资资 档档次次 24个个 月月 开开 除除 无无 第17页，共25页。第五十四条第五十四条:公务员执行公务时，认为上级的决定或者公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，要求立即执行的，公务员应当执行该
16、决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。担相应的责任。第18页，共25页。第六十条机关根据公务员工作职责的要求和提高公务第六十条机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也国家建立专门的公务员培训机构。机关根据需要也可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。可以委托其他培训机构承担公务员培训任务。第六十二条公务
17、员的培训实行登记管理。第六十二条公务员的培训实行登记管理。公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定。第六十一条规定的培训要求予以确定。公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。和任职、晋升的依据之一。(5)培训培训第19页，共25页。*交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。*回避包括任职回避、地域回避、公务回避回避包括任职回避、地域回避、公务回避(6)交流与回避交流与回避第20页，共25页。4、公务员职位、职务的
18、退出、公务员职位、职务的退出（出口管理）（出口管理）（1）辞职辞退）辞职辞退比较：比较：第八十三条公务员有下列情形之一的，予以第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：辞退：（五）旷工或者因公外出、请假期满无正（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。计超过三十天的。第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：（十五）旷工或者因公外出、请假期满列行为：（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；无正当理由逾期不归；第21页，共25页。第八十七条公务员
19、达到国家规定的退休年龄或者完第八十七条公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。全丧失工作能力的，应当退休。（2）退休第22页，共25页。5、相关保障（1）、工作福利保险）、工作福利保险（2）、申诉控告制度）、申诉控告制度第23页，共25页。例例：某县土管局公务员黄某因公外出，在北某县土管局公务员黄某因公外出，在北京因怀疑感染甲型流感被强制隔离两周，京因怀疑感染甲型流感被强制隔离两周，后来证实不是，在归途中所乘车辆又遇后来证实不是，在归途中所乘车辆又遇故障，致使回来超假期二十天。该局给故障，致使回来超假期二十天。该局给予黄某记大过处分、降一级别任职且本予黄某记大过处分、降一
20、级别任职且本年度不得被评为优秀。黄某不服，有几年度不得被评为优秀。黄某不服，有几种维护自己权益途径？种维护自己权益途径？第24页，共25页。一是在得知该处理决定之日起三十日内向原处理机一是在得知该处理决定之日起三十日内向原处理机关提出复核申请；对复核结果不服，可以在接到复关提出复核申请；对复核结果不服，可以在接到复核决定之日起十五日内再向同级公务员主管部门或核决定之日起十五日内再向同级公务员主管部门或作出该人事处理机关的上一级机关提出申诉。作出该人事处理机关的上一级机关提出申诉。二是可以在得知该处理决定之日起三十日内不经二是可以在得知该处理决定之日起三十日内不经复核直接向同级公务员主管部门或作出该人事处复核直接向同级公务员主管部门或作出该人事处理机关的上一级机关提出申诉。理机关的上一级机关提出申诉。三是该公务员认为领导人或机关侵犯了其合法权益三是该公务员认为领导人或机关侵犯了其合法权益可以直接向上一级机关或专门机关提出控告。可以直接向上一级机关或专门机关提出控告。四是对以上最终处理结果还不服，可以向有关机四是对以上最终处理结果还不服，可以向有关机关进行信访。关进行信访。第25页，共25页。
