1、2022-7-2412022-7-2422022-7-243 一一、解读解读行政行为行政行为 行政行为是指行政主体运用行政权在实施行是指行政主体运用行政权在实施行政管理活动中所作出的具有法律意义和法律效果的行为。政管理活动中所作出的具有法律意义和法律效果的行为。2022-7-244n如何界定行政行为如何界定行政行为?1、主体要素（从行政主体角度界定）、主体要素（从行政主体角度界定）2、职权要素（从行政权角度界定）、职权要素（从行政权角度界定）3、法律要素（从法律角度界定）、法律要素（从法律角度界定）4、外部要素（从行政权的实施界定）、外部要素（从行政权的实施界定）2022-7-245二、行政行
2、为的特征二、行政行为的特征 1、从属法律性从属法律性 2、单方意志性、单方意志性 3、行政行为的裁量性行政行为的裁量性 4、效力先定性、效力先定性 5、无偿性、无偿性 6、行政行为职权和职责的统一性行政行为职权和职责的统一性 7、服务性服务性 2022-7-246 三、研究行政行为的意义三、研究行政行为的意义 1、对相对人的意义、对相对人的意义 2、对人民法院的意义、对人民法院的意义 3、对行政主体的意义、对行政主体的意义2022-7-2472022-7-248 一、行政行为的形式一、行政行为的形式 行政行为的形式：行政行为的形式：行政活动实施过程中行政行为的表现形式。行政立法行政立法 行政许
3、可行政许可 行政监督检查行政监督检查 行政处罚行政处罚 行政强制执行行政强制执行 行政征收行政征收 行政裁决行政裁决2022-7-249行政处理 解读行政征收解读行政征收 （一）概念和特征（一）概念和特征 行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制的、无偿的征缴一定数量金钱或实物的单方具体行政行为。特征：特征：1、强制性 2、无偿性 3、法定性 4、单方性2022-7-2410行政处理（二）行政征收与行政征用（二）行政征收与行政征用 行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序，强制征用相对人的财产或劳务的一种具体行政行为。行政征收与行政
4、征用的区别主要表现在以下几点：1、从法律后果看 2、从行为上看 3、从能否取得补偿来看 2022-7-2411行政处理 (三三)行政征收与行政没收行政征收与行政没收 两者的区别；1、两者发生的依据不同 2、两者的法律性质不同 3、两者所依据的法律程序不同 4、两者在行为的连续性上不同2022-7-2412行政处理 (四四)行政征收与行政征购行政征收与行政征购 行政征购行政征购，是指行政主体以合同方式取得相对方财产所有权的一种行政方式。行政征购关系是一种特殊的买卖关系。其特殊性在于，在征购关系中，相对方的意思表示受到一定的强制性。2022-7-2413行政处理行政征收与行政征购的区别行政征收与行
5、政征购的区别在：在：1、行为的性质不同 2、权利义务关系不同2022-7-2414行政处理（五）行政征收的种类五）行政征收的种类 目前，我国的行政征收主要有收税和收费两种。1、税、税 流转税 资源税按照征税对象的不同可分为 收益(所得)税 财产税 行为税 中央税按照税收支配权的不同可分为、地方税 中央地方共享税。2022-7-2415行政处理 (二二)费费 费即各种行政收费，是一定的行政机关凭借国家行政权，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。2022-7-2416行政处理 目前，我国行政收费主要有：公路运输管理费 车辆购置附加费 公路养路费 车辆通行费 港
6、口建设费 排污费 河道工程修建维护管理费 教育附加费等。2022-7-2417行政处理解读行政强制解读行政强制 一、行政强制的概念及其特征一、行政强制的概念及其特征 1 1、行政强制的概念行政强制的概念 行政主体在行政管理活动过程中，依法对拒不履行法定义务或拒不执行行政处理的行政相对人采取的强制行为.2022-7-2418行政处理 2、行政强制的特征、行政强制的特征 （1）行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。（2）行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对人。（3）行政强制的目的是保证法定义务的实现，维护正常的社会秩序，保障社会安全，保护公民的人身权、财产权免受侵害。（4）行政强制的对象
7、具有广泛性和法定性。（5）行政强制措施是对相对人人身和财产的暂时性限制。2022-7-2419行政处理 二、行政强制行为的种类二、行政强制行为的种类 1、以行政强制行为的内容为标准 （1）对人身的行政强制 （2）对财产的行政强制 2、以是否可以请人代替履行法定义务人的法定义务为标准可分 （1）间接行政强制 （2）直接行政强制 2022-7-2420行政处理 3、以适用目的和程序为标准可分为 （1）即时性强制 （2）执行性强制 2022-7-2421行政处理解读行政裁决解读行政裁决 (一一)行政裁决的含义行政裁决的含义 行政裁决行政裁决是指行政机关根据法律授权，主持解决当事人之间发生的与行政管理
8、事项密切相关的特定的民事纠纷的活动。2022-7-2422行政处理 行政裁决有以下特点：1、行政裁决的主体是国家行政机关。2、行政裁决是行政机关居间解决有关民事纠纷的活动。3、行政裁决职权来源于法律的明确授权。4、行政裁决权的有限性 5、行政裁决的程序是一种准司法程序。2022-7-2423行政处理（二）行政裁决与行政调解的区别（二）行政裁决与行政调解的区别 行政调解行政调解:指行政主体以第三指行政主体以第三人的身份，对当事人之间的纠纷进人的身份，对当事人之间的纠纷进行调停、斡旋、达成协议等解决纠行调停、斡旋、达成协议等解决纠纷的活动。纷的活动。2022-7-2424行政处理(二二)行政裁决的
9、种类行政裁决的种类 1、损害赔偿纠纷的裁决、损害赔偿纠纷的裁决 损害赔偿纠纷是一方当事人的权益受到侵害后，要求侵害者给予赔偿所引起的纠纷。2、权属纠纷裁决、权属纠纷裁决 权属纠纷是指双方当事人因其财产所有权与使用权的归属产生的争议。2022-7-2425行政处理 3、补偿性纠纷裁决、补偿性纠纷裁决 双方当事人之间有关补偿问题的争议可以请求行政机关进行裁决，作出强制性补偿决定。4。其他侵权纠纷裁决。其他侵权纠纷裁决 2022-7-2426 行政行为的内容行政行为的内容:是指一个行政行为对相对方在是指一个行政行为对相对方在权利、义务上产生的具体影响。权利、义务上产生的具体影响。二、行政行为的内容二
10、、行政行为的内容2022-7-2427 (一一)赋予权益或剥夺权益赋予权益或剥夺权益 赋予权益赋予权益，具体表现为赋予行政相对人一种法律，具体表现为赋予行政相对人一种法律上的权能、权利或利益。上的权能、权利或利益。剥夺权益剥夺权益，是使行政相对人原有的法律上的权能、，是使行政相对人原有的法律上的权能、权利或利益的一种丧失权利或利益的一种丧失。2022-7-2428 (二二)设定义务或免除义务设定义务或免除义务 设定义务设定义务，是指行政主体通过行政行为命令行政，是指行政主体通过行政行为命令行政相对人为一定的行为或不为一定的行为。相对人为一定的行为或不为一定的行为。免除义务免除义务，是指行政行为
11、的内容表现为行政相对，是指行政行为的内容表现为行政相对人原来所负义务的解除，人原来所负义务的解除，2022-7-2429 (三三)确认法律事实和确认法律地位确认法律事实和确认法律地位 确认法律事实确认法律事实 指行政行为对于现存的状态的确认；指行政行为对于现存的状态的确认；确认法律地位确认法律地位 确定一定主体的法律地位。确定一定主体的法律地位。2022-7-24302022-7-2431一、行政行为的合法有效要件一、行政行为的合法有效要件 行行政行为主体合法政行为主体合法 行政行为权限合法行政行为权限合法 行政行为依据合法行政行为依据合法 行政行为内容合法行政行为内容合法 行政行为程序合法行
12、政行为程序合法 行政行为形式合法行政行为形式合法行政行为成立要件行政行为成立要件 见教见教p922022-7-2432二、行政行为的生效规则二、行政行为的生效规则 1即时生效即时生效 2受领生效受领生效 3公告生效公告生效 4附条件生效，附条件生效，2022-7-2433 三、行政行为的效力三、行政行为的效力 行政行为的效力行政行为的效力，是指行政行为所具有以国家强，是指行政行为所具有以国家强制力为保障的约束力。制力为保障的约束力。1、行政行为的公定力行政行为的公定力 公定力公定力是指行政行为一经成立，在法律上推定其是指行政行为一经成立，在法律上推定其合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊
13、重，合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊重，而不得否认与拒绝。而不得否认与拒绝。2022-7-2434 2、行政行为的确定力、行政行为的确定力 确定力确定力是指有效成立的行政行为，具有不可随意是指有效成立的行政行为，具有不可随意变更力和不可争执力。变更力和不可争执力。3、行政行为的拘束力、行政行为的拘束力 拘束力拘束力是对指行政行为主体和行为相对人所具有是对指行政行为主体和行为相对人所具有的服从、遵守的约束效力。的服从、遵守的约束效力。4、行政行为的执行力、行政行为的执行力 执行力执行力是指行政行为合法有效成立后，行政主体是指行政行为合法有效成立后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行
14、为得到实现的效力。依法有权采取一定手段，使行政行为得到实现的效力。2022-7-24352022-7-2436 一、行政行为的无效一、行政行为的无效 行政行为的无效，是指行政行为自开始就完全不行政行为的无效，是指行政行为自开始就完全不具备法律效力。具备法律效力。行政行为无效的原因可概括为行政行为未具备合行政行为无效的原因可概括为行政行为未具备合法有效要件且重大明显违法的法有效要件且重大明显违法的。2022-7-2437n 行为具有特别重大且明显违法情形行为具有特别重大且明显违法情形n 行政主体不明确或明显超越法定职权行政主体不明确或明显超越法定职权n 行政主体受行政相对人胁迫作出的行政行政主体
15、受行政相对人胁迫作出的行政行为行为n 没有可能实施的行政行为没有可能实施的行政行为 行政行为的无效的原因行政行为的无效的原因:2022-7-2438 二、行政行为的撤销二、行政行为的撤销 行政行为的撤销行政行为的撤销是指在相应行为具备可撤销的情是指在相应行为具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定，而使其失去法形下，由有权国家机关作出撤销决定，而使其失去法律效力。律效力。引起行政行为撤销的原因主要有两类：引起行政行为撤销的原因主要有两类：(1)行政行为因违法即不符合法定要件而被撤销行政行为因违法即不符合法定要件而被撤销 (2)行政行为因自由裁量严重违法，即滥用职权行政行为因自由裁量严重违
16、法，即滥用职权2022-7-2439 三、行政行为的终止三、行政行为的终止 行政行为的终止，是指行政行为的效力因某些法定因素，而不再继续发生法律效力，但对以前的效力不予否定。终止的原因：任务完成 期限届满 对象消灭等2022-7-24402022-7-2441 一、抽象行政行为与具体行政行为一、抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为抽象行政行为是指行政主体以不特定的人或事项为行为对象，制定或发布能反复适用的、具有普遍约束力的规范性文件的行为。具体行政行为具体行政行为是指行政主体针对特定人或事项采取具体措施，且对特定人的权益产生影响的行为。2022-7-2442n二者区别标准有：二者区别标准有
17、：n对象是否特定对象是否特定n针对的事项不同针对的事项不同n行为内容不同行为内容不同n行为适用不同行为适用不同2022-7-2443n 法律意义和理论意义法律意义和理论意义 1、对确定和判断行政复议和行政诉讼受案范围、对确定和判断行政复议和行政诉讼受案范围具有重要作用；具有重要作用；2、两者的主体、内容及效力的法律规定也有所、两者的主体、内容及效力的法律规定也有所区别；区别；3、是行政法学理论上对行政行为体系构成进行、是行政法学理论上对行政行为体系构成进行考察与研究的基本思路之一。考察与研究的基本思路之一。2022-7-2444 二、羁束行政行为与自由裁量行政行为二、羁束行政行为与自由裁量行政
18、行为 羁束行政行为羁束行政行为指严格受法律的具体规定约束，行政主体没有自己选择余地的行为。自由裁量行政行为自由裁量行政行为指法律仅规定原则或一定的幅度或范围，行政主体根据原则或在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，可以自主作出的行为。注意：对行政行为作羁束行为和自由裁量行为的注意：对行政行为作羁束行为和自由裁量行为的划分并不是绝对的划分并不是绝对的。2022-7-2445 从立法角度而言，羁束行政行为一般由从立法角度而言，羁束行政行为一般由“命令性命令性规范规范”、“义务性规范义务性规范“等所规定而自由裁量行政等所规定而自由裁量行政行为通常由行为通常由“授权件规范授权件规范“加以规定加以规定。
19、划分的意义：划分的意义：1、在行政权领域中，对不同种类的行政行为的、在行政权领域中，对不同种类的行政行为的要求不同。要求不同。2、在行政诉讼中，对不同种类行政行为的司法、在行政诉讼中，对不同种类行政行为的司法审查不同。审查不同。3、决定了行政赔偿的范围、决定了行政赔偿的范围 2022-7-2446 三、依申请的行政行为与依职权的行政行为三、依申请的行政行为与依职权的行政行为 （被动行政行为与主动行政行为）（被动行政行为与主动行政行为）1、动因不同、动因不同 2、形式不同、形式不同 3、后果不同、后果不同 4、范围、范围 不同不同2022-7-2447 划分的意义：划分的意义：1 1、不同种类的
20、行政行为行为规、不同种类的行政行为行为规则是不同的。则是不同的。2 2、监督与审查的标准、范围不同。、监督与审查的标准、范围不同。2022-7-2448四、单方行政行为与双方行政行为四、单方行政行为与双方行政行为 单方行政行为：单方行政行为：指以行政主体单方面的意思表示，无须取得相对人同意而成立的行政行为。双方行政行为：双方行政行为：指以行政主体与行政相对人之间为达到不同目的而相互意思表示一致所成立的行政行为，这主要是指行政合同行为。特别提示：特别提示：大部分行政行为都是单方行政行为大部分行政行为都是单方行政行为 2022-7-2449n划分的意义：划分的意义：1 1、不同种类的行政行为规则不
21、同。、不同种类的行政行为规则不同。2 2、有利于确认行政复议的被申请人和行政诉讼的、有利于确认行政复议的被申请人和行政诉讼的被告，并有利于认定和追究行政责任。被告，并有利于认定和追究行政责任。3 3、可以明确不同行为生效的条件。、可以明确不同行为生效的条件。2022-7-2450五、要式行政行为与非要式行政行为五、要式行政行为与非要式行政行为 要式行政行为要式行政行为是指法律、法规规定必须具是指法律、法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行备某种方式或形式才能产生法律效力的行政行为为。非要式行政行为非要式行政行为是指法律没有明确规定行是指法律没有明确规定行政行为的具体形式，行政机
22、关根据实际需要作政行为的具体形式，行政机关根据实际需要作出各种形式的行政行为。出各种形式的行政行为。2022-7-2451 划分的意义：划分的意义：1、行政行为原则上都是要式的，非要式只能是例外。、行政行为原则上都是要式的，非要式只能是例外。2 2、对于要式行政行为，在审查该行为的合法性时，、对于要式行政行为，在审查该行为的合法性时，形式是否合乎法律规定，是确认该行为是否合法的重要方形式是否合乎法律规定，是确认该行为是否合法的重要方面。面。3 3、非要式行政行为的形式要件不是该行为发生效力、非要式行政行为的形式要件不是该行为发生效力的条件，主要审查其实质内容是否符合法律规定。的条件，主要审查其实质内容是否符合法律规定。
