1、第三章第三章 小城镇的性质与规模小城镇的性质与规模内容内容：何为小城镇的性质；何为小城镇的性质；小城镇性质确定的依据和方法；小城镇性质确定的依据和方法；小城镇人口规模的含义及组成；小城镇人口规模的含义及组成；小城镇人口规模的预测方法；小城镇人口规模的预测方法；小城镇用地规模的确定方法。小城镇用地规模的确定方法。要求要求：熟悉小城镇的性质和人口规模的含义；：熟悉小城镇的性质和人口规模的含义；掌握小城镇性质的确定依据和方法；了解小城掌握小城镇性质的确定依据和方法；了解小城镇人口的构成特点；掌握小城镇人口的组成及镇人口的构成特点；掌握小城镇人口的组成及人口规模的预测方法；熟悉小城镇的用地标准人口规模
2、的预测方法；熟悉小城镇的用地标准和用地规模的确定方法。和用地规模的确定方法。3.1 3.1 小城镇小城镇职能职能 一、小城镇职能与性质的关系一、小城镇职能与性质的关系 1 1 基本概念基本概念 （1 1）小城镇职能：是指小城镇在地区或国家的）小城镇职能：是指小城镇在地区或国家的政治、经济、文化生活中所承担的任务和作用。政治、经济、文化生活中所承担的任务和作用。内涵内涵一是小城镇在区域中的作用一是小城镇在区域中的作用 二是小城镇为其自身发展二是小城镇为其自身发展(包括农包括农村村)服务的作用服务的作用 政治：行政（首都、税收城镇）、防务政治：行政（首都、税收城镇）、防务（要塞城镇、驻军城镇，海军
3、基地）（要塞城镇、驻军城镇，海军基地）文化：大学城、艺术中心、朝圣中心、文化：大学城、艺术中心、朝圣中心、宗教中心宗教中心（2 2）小城镇性质：是指小城镇在地区）小城镇性质：是指小城镇在地区(甚至甚至国家国家)政治、经济、文化生活中所处的地位政治、经济、文化生活中所处的地位和所担负的主要职能。和所担负的主要职能。（1 1）联系：）联系：城城镇镇性质是城性质是城镇镇主要职能的概括主要职能的概括 确定城确定城镇镇性质一定要进行城性质一定要进行城镇镇职能分析。职能分析。2 2 城镇性质与城城镇性质与城镇镇职能关系职能关系 （2 2）区别：）区别：城城镇镇性质一般表示城市规划期里面的发展目标性质一般表
4、示城市规划期里面的发展目标和方向，而城和方向，而城镇镇职能分析一般利用现状资料得到职能分析一般利用现状资料得到现状职能；现状职能；城城镇镇职能是客观存在的，而城职能是客观存在的，而城镇镇性质则明显带性质则明显带有规划发展意向。有规划发展意向。城城镇镇职能可能有好几个，作用强度和影响范围职能可能有好几个，作用强度和影响范围各不相同，而城各不相同，而城镇镇性质的确定只抓住最主要、最性质的确定只抓住最主要、最基本的职能；基本的职能；小城镇职能可能是多变的，而小城镇性质则小城镇职能可能是多变的，而小城镇性质则相对稳定相对稳定 意义：意义：不同的城不同的城镇镇性质决定着规划的不同特点。性质决定着规划的不
5、同特点。二、小城镇职能分类二、小城镇职能分类 按在城镇生活中的地位按在城镇生活中的地位1、一般职能与特殊职能、一般职能与特殊职能1）特殊功能：）特殊功能：与其特定的地理位置、自然资源和历史与其特定的地理位置、自然资源和历史条件有着密切的关系。如港口城镇、山区城条件有着密切的关系。如港口城镇、山区城镇、边境城镇由地理位置决定，水乡城镇则镇、边境城镇由地理位置决定，水乡城镇则由自然环境和历史条件决定。由自然环境和历史条件决定。2）一般职能：）一般职能：载体职能：载体职能：农村工业和剩余劳动的载体、农农村工业和剩余劳动的载体、农业社会化服务的载体、城市工业和人口的疏业社会化服务的载体、城市工业和人口
6、的疏散载体。散载体。经济功能：经济功能：社会功能：社会功能：2、基本职能与非基本职能、基本职能与非基本职能基本职能：指为小城镇以外地区服务的功能基本职能：指为小城镇以外地区服务的功能非基本职能：为镇内居民服务的功能非基本职能：为镇内居民服务的功能3、主要功能与辅助功能、主要功能与辅助功能小城镇的主要功能是指小城镇的诸多功能中，对小城镇的主要功能是指小城镇的诸多功能中，对小城镇发展起决定作用、反映小城镇个性和特征小城镇发展起决定作用、反映小城镇个性和特征的职能。小城镇的主要功能一般在基本职能中产的职能。小城镇的主要功能一般在基本职能中产生，它决定了小城镇的性质，反映了小城镇在一生，它决定了小城镇
7、的性质，反映了小城镇在一定时期内的发展方向和在区域城镇网络中的地位。定时期内的发展方向和在区域城镇网络中的地位。小城镇的辅助功能：主要功能之外的其他功能。小城镇的辅助功能：主要功能之外的其他功能。一、确定小城镇性质的依据一、确定小城镇性质的依据 3.2 3.2 小城镇性质小城镇性质1 考察在所处区域的地位和作用考察在所处区域的地位和作用 1 1）国民经济和社会发展计划以及党国民经济和社会发展计划以及党和国家的政策；和国家的政策；2 2）区域规划；区域规划；狭义的资源：矿藏资源矿藏资源；人力资源；人力资源；风景旅游资源；风景旅游资源；能源资源能源资源。2 2）资源条件；资源条件；广义的资源：自然
8、资源自然资源；社会资源社会资源；旅游资源等旅游资源等。1 1）小城镇的发展历史与趋势小城镇的发展历史与趋势 2 2 考察小城镇形成和发展的基本因素考察小城镇形成和发展的基本因素 、主导因素主导因素二、确定小城镇性质的方法二、确定小城镇性质的方法 确定小城镇性质的一般方法是：定性确定小城镇性质的一般方法是：定性分析与定量分析相结合，以定性分析为主、分析与定量分析相结合，以定性分析为主、定量分析为辅。定量分析为辅。1 1 定性分析定性分析 含义：定性分析就是全面分析小城镇含义：定性分析就是全面分析小城镇在地区政治、经济、文化生活中的地位和在地区政治、经济、文化生活中的地位和作用，探寻促使小城镇形成
9、和发展的基本作用，探寻促使小城镇形成和发展的基本因素，从而确定小城镇的主要职能。因素，从而确定小城镇的主要职能。分析内容分析内容：资源条件、生产基础、区域地：资源条件、生产基础、区域地理、小城镇发展历史与趋势、城市形成发展的理、小城镇发展历史与趋势、城市形成发展的基本、主导因素等。基本、主导因素等。2 2 定量分析定量分析 含义：在定性分析基础上，对小城镇的职含义：在定性分析基础上，对小城镇的职能，尤其是经济职能采用一些数量的指标来能，尤其是经济职能采用一些数量的指标来进行分析，从数量上去确定小城镇的主导生进行分析，从数量上去确定小城镇的主导生产部门。产部门。常用指标常用指标：定量分析中通常采
10、用的技术：定量分析中通常采用的技术数量指标有各类产业或各个生产部门的产量、数量指标有各类产业或各个生产部门的产量、产值、职工人数、用地等。产值、职工人数、用地等。指标选择：指标选择：对以加工工业为主的一般小城镇对以加工工业为主的一般小城镇采用部门产值结构指标；采用部门产值结构指标；对某些矿业小城镇对某些矿业小城镇采用部门就业结构指标；采用部门就业结构指标；对一些旅游城镇或运输枢纽城镇对一些旅游城镇或运输枢纽城镇除上述指标外，还需要以用地结构指标作补充。除上述指标外，还需要以用地结构指标作补充。具体分析：具体分析：分析主要产业部门在全国或地区的地位和分析主要产业部门在全国或地区的地位和作用（着重
11、市场前景及产品市场的占有率）作用（着重市场前景及产品市场的占有率）分析主要部门经济结构主次。以其超过部分析主要部门经济结构主次。以其超过部门整体结构门整体结构20%20%30%30%为主导因素，超过为主导因素，超过5%5%为支为支柱产业柱产业 分析用地结构的主次，以用地的所占比重分析用地结构的主次，以用地的所占比重的大小来定量分析的大小来定量分析三、小城镇性质的类型三、小城镇性质的类型 v 综合性中心城市综合性中心城市 全国性中心城市全国性中心城市 首都及直辖市首都及直辖市 区域性中心城市区域性中心城市 省会城市省会城市 及计划单列市及计划单列市 地方性中心城市地方性中心城市 地级市地级市 县
12、城县城 及县级市及县级市v 以某种经济职能为主的城市以某种经济职能为主的城市以工（矿）业为主的城市：以工（矿）业为主的城市：一种工业一种工业 包钢、东营包钢、东营 多种工业多种工业以交通运输为主的城市：以交通运输为主的城市：铁路枢纽铁路枢纽 郑州、徐州郑州、徐州 港口城市港口城市 大连、青岛大连、青岛以森林工业为主的城市：以森林工业为主的城市：伊春伊春以渔业为主的城市：以渔业为主的城市：北海北海商贸城市：商贸城市：义乌义乌 中心城市是指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、中心城市是指在一定区域内和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城
13、市。具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的大城市和特大城市。中心城市的城市性质以多职能综合性为主，既有政治、文教、科中心城市的城市性质以多职能综合性为主，既有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，也有经济、信息、交通等方面的中心职研等非经济机构的主要职能，也有经济、信息、交通等方面的中心职能。能。1城市性质类型城市性质类型v 以特殊职能为主的城市以特殊职能为主的城市 历史文化名城历史文化名城 北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原北京、西安、洛阳、开封、南京、成都、太原 革命历史城市革命历史城市 遵义、延安遵义、延安 风景旅游城市风景旅游城市 杭州、苏州、蓬莱、张家界、青岛杭州、苏州、
14、蓬莱、张家界、青岛 边境城市边境城市 黑河、满洲里、二连浩特黑河、满洲里、二连浩特 科研教育城市科研教育城市 杨凌杨凌v 特区城市特区城市 行政特区行政特区 香港、澳门香港、澳门 经济特区经济特区 深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河深圳、珠海、大连、黑河、绥芬河2、小城镇性质类型、小城镇性质类型1）综合型小城镇：一般为政治、经济、文）综合型小城镇：一般为政治、经济、文化中心的小城镇化中心的小城镇2）特色产业型小城镇：利用当地特色资源，）特色产业型小城镇：利用当地特色资源，形成主导产业的小城镇，如旅游、历史文形成主导产业的小城镇，如旅游、历史文化化3）工业主导型小城镇：工业占主导地位的）工业主导型小
15、城镇：工业占主导地位的小城镇，小城镇，4）商贸流通型小城镇：包括以工贸为主的）商贸流通型小城镇：包括以工贸为主的工贸型、以边贸为主的边贸型等类型小城工贸型、以边贸为主的边贸型等类型小城镇镇四、确定小城镇性质时应注意的问题四、确定小城镇性质时应注意的问题 1 1 避免把城镇发展的共性作为小城镇的性质避免把城镇发展的共性作为小城镇的性质,诸如诸如“现代化现代化”、“开放型开放型”、“美丽美丽”、“优美优美”等；同时也不能不分基本因素的主等；同时也不能不分基本因素的主次，将它们一一罗列。次，将它们一一罗列。2 2 小城镇的性质不是一成不变的，一旦小小城镇的性质不是一成不变的，一旦小城镇的主要职能发生
16、变化，其性质必然需要城镇的主要职能发生变化，其性质必然需要随之改变。随之改变。3 3 既要避免把现状城镇职能原封不动地既要避免把现状城镇职能原封不动地照搬到规划的小城镇性质上，又要防止完照搬到规划的小城镇性质上，又要防止完全脱离现状城镇职能、不切实际地将小城全脱离现状城镇职能、不切实际地将小城镇性质理想化。镇性质理想化。如某市（如某市（19801980）：根据我市自然地理条件、历）：根据我市自然地理条件、历史特点及现有基础和发展的可能性，将我市建设成史特点及现有基础和发展的可能性，将我市建设成为工业、交通发达，风景优美，环境整洁的社会主为工业、交通发达，风景优美，环境整洁的社会主义现代化工业城
17、市。义现代化工业城市。某市（某市（19771977）：地区所在地，是本省西部的政）：地区所在地，是本省西部的政治、经济、文化中心，交通枢纽，是一个以支农、治、经济、文化中心，交通枢纽，是一个以支农、机械、基础工业为主，发展轻工、纺织为重点，并机械、基础工业为主，发展轻工、纺织为重点，并相应发展仪表、电子、化工原料的生产小城镇。相应发展仪表、电子、化工原料的生产小城镇。杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经，长江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。济、文化中心。（过虚）（过虚）（过多）（过多）（
18、三句话）（三句话）例例“城市基本功能定位设计城市基本功能定位设计”，即人们通常所，即人们通常所说的说的“城市定位城市定位”，或曰城市主体功能定位。，或曰城市主体功能定位。这方面，阜阳的例子较具代表性。据介绍，这方面，阜阳的例子较具代表性。据介绍，王怀中任阜阳市委书记时，曾提出王怀中任阜阳市委书记时，曾提出“赶上海赶上海超合肥超合肥”的口号，将阜阳定位为的口号，将阜阳定位为“纵横于京纵横于京九陇海之上，崛起于华东中原之间的国际化九陇海之上，崛起于华东中原之间的国际化大都市大都市”。于是，为了提升阜阳的。于是，为了提升阜阳的“国际形国际形象象”，向，向“大都市大都市”迈进，王怀忠不惜巨额迈进，王怀
19、忠不惜巨额透支，启动透支，启动“大机场大机场”项目，动工建设世界项目，动工建设世界上最大的动物园，等等，等等，结果呢，直上最大的动物园，等等，等等，结果呢，直到今天，阜阳还有到今天，阜阳还有2020多亿元的窟窿没堵上。多亿元的窟窿没堵上。五、小城镇性质的检验五、小城镇性质的检验 小城镇性质是否符合国民经济和社会发展小城镇性质是否符合国民经济和社会发展计划以及区域规划对该城镇确定的任务和要求；计划以及区域规划对该城镇确定的任务和要求；小城镇性质是否充分考虑了小城镇所拥有小城镇性质是否充分考虑了小城镇所拥有的有利条件和不利因素；的有利条件和不利因素；研究区域与小城镇的关系对小城镇性质的影研究区域与
20、小城镇的关系对小城镇性质的影响；响；检验小城镇性质分析中主导部门的确检验小城镇性质分析中主导部门的确定依据；定依据；小城镇性质要充分考虑发展变化的因小城镇性质要充分考虑发展变化的因素，预测其发展前景；素，预测其发展前景；小城镇性质要充分反映小城镇的个性特小城镇性质要充分反映小城镇的个性特点。点。城镇性质确定实例城镇性质确定实例 江苏省如皋县从工业产值、职工人数、用地构成、产江苏省如皋县从工业产值、职工人数、用地构成、产品结构等方面分析，食品工业和轻纺工业都是县城的品结构等方面分析，食品工业和轻纺工业都是县城的两大支柱。在确定城镇性质时，发生了是以轻纺为主，两大支柱。在确定城镇性质时，发生了是以
21、轻纺为主，还是以食品为主之争。因为县的食品工业还是以食品为主之争。因为县的食品工业肉类加肉类加工联合厂，是省属企业，利润上交省，地方受益少。工联合厂，是省属企业，利润上交省，地方受益少。而县的主要资金和精力是放在地方企业而县的主要资金和精力是放在地方企业轻纺工业轻纺工业上。规划部门进行了定性和定量的分析后，了解到食上。规划部门进行了定性和定量的分析后，了解到食品工业的产值占工业总产值的首位，并为纺织工业的品工业的产值占工业总产值的首位，并为纺织工业的二倍多。而且如皋县的两个主要食品加工厂，无论从二倍多。而且如皋县的两个主要食品加工厂，无论从规模产品、产量、产值、技术力量等方面，均占全地规模产品
22、、产量、产值、技术力量等方面，均占全地区的首位，也在全省的前列，工厂的历史悠久，在国区的首位，也在全省的前列，工厂的历史悠久，在国内外享有声誉，具有发展潜力。在规划期内，如皋的内外享有声誉，具有发展潜力。在规划期内，如皋的食品工业在区域范围内，还将是举足轻重的工业。从食品工业在区域范围内，还将是举足轻重的工业。从轻纺工业来看，纱绽数与棉源已趋平衡，今后只有寄轻纺工业来看，纱绽数与棉源已趋平衡，今后只有寄希望于化学纤维。经过上述的论证分析，就明确了如希望于化学纤维。经过上述的论证分析，就明确了如皋县的城市性质为皋县的城市性质为“以食品工业为特色的轻工业城镇以食品工业为特色的轻工业城镇”实例：淄博
23、市城市性质、职能确定实例：淄博市城市性质、职能确定 一、城市性质一、城市性质 淄博市是中国环渤海地区重要的工业城市，山东半岛淄博市是中国环渤海地区重要的工业城市，山东半岛沿海经济开放区的重点城市，是著名的沿海经济开放区的重点城市，是著名的“陶瓷之都陶瓷之都”、“石化名城石化名城”。随着我国经济发展重心由沿海向内陆、。随着我国经济发展重心由沿海向内陆、由南部向北部的推移，山东半岛地区将成为我国重要由南部向北部的推移，山东半岛地区将成为我国重要的产业基地和连接内陆与国际市场的桥梁，成为发展的产业基地和连接内陆与国际市场的桥梁，成为发展热点地区。热点地区。在以青岛、济南为龙头的区域发展格局中，淄博正
24、处在以青岛、济南为龙头的区域发展格局中，淄博正处在济青经济带中段，东接青岛，北依济南，加上良好在济青经济带中段，东接青岛，北依济南，加上良好的产业基础和优越的资源条件，将使淄博成为山东半的产业基础和优越的资源条件，将使淄博成为山东半岛城镇群中重要的中心城市。淄博的城市发展将借助岛城镇群中重要的中心城市。淄博的城市发展将借助优越的区位条件，良好的产业基础，发挥资源优势，优越的区位条件，良好的产业基础，发挥资源优势，延续原有的发展趋势，调整产业结构，积极发展现代延续原有的发展趋势，调整产业结构，积极发展现代服务业、旅游产业等第三产业，促进产业升级，提升服务业、旅游产业等第三产业，促进产业升级，提升
25、城市综合实力，实现城市的可持续发展。城市综合实力，实现城市的可持续发展。根据淄博市社会经济发展战略，结合对根据淄博市社会经济发展战略，结合对淄博市区域地位的研究和发展条件的分淄博市区域地位的研究和发展条件的分析，将淄博市城市性质调整为：析，将淄博市城市性质调整为：国家历史文化名城，山东省中心城市之国家历史文化名城，山东省中心城市之一，著名的工业基地。一，著名的工业基地。二、城市职能二、城市职能 1 1、作为国家历史文化名城、作为国家历史文化名城 淄博历史悠久，是齐文化的发祥地。西周、淄博历史悠久，是齐文化的发祥地。西周、春秋、战国时期，淄博地区属齐国，秦朝时，春秋、战国时期，淄博地区属齐国，秦
26、朝时，淄博地区主要属齐郡。后经数朝变迁，每个淄博地区主要属齐郡。后经数朝变迁，每个朝代都有辉煌的历史，留下了众多文物古迹朝代都有辉煌的历史，留下了众多文物古迹及灿烂的东方文明，成为我国著名的历史文及灿烂的东方文明，成为我国著名的历史文化名城。未来发展将继续发扬齐国故都文化化名城。未来发展将继续发扬齐国故都文化名城的特色，提升城市的文化品位。名城的特色，提升城市的文化品位。2、作为山东省中心城市之一、作为山东省中心城市之一淄博市在山东半岛城市群，乃至整个山东省淄博市在山东半岛城市群，乃至整个山东省都具有重要的城市地位，是一座发达的工业都具有重要的城市地位，是一座发达的工业城市。良好的产业基础、优
27、越的区位条件、城市。良好的产业基础、优越的区位条件、发达的综合交通条件，使淄博未来的发展存发达的综合交通条件，使淄博未来的发展存在巨大潜力。淄博将承托重要的城市职能，在巨大潜力。淄博将承托重要的城市职能，与济南构筑为与济南构筑为“双核双核”的发展格局，成为山的发展格局，成为山东省重要的中心城市。东省重要的中心城市。3、作为著名的工业基地、作为著名的工业基地淄博市是典型的工业城市，是淄博市是典型的工业城市，是“一座以石油化工为主一座以石油化工为主体的多资源工矿城市、山东省的重工业基地体的多资源工矿城市、山东省的重工业基地”。其支。其支柱工业有石化、医药、纺织、建材、机电、冶金和轻柱工业有石化、医
28、药、纺织、建材、机电、冶金和轻工等等。原油加工量、氧化铝、解热药及中小电机产工等等。原油加工量、氧化铝、解热药及中小电机产量均居中国前列。淄博还是中国五大陶瓷生产基地之量均居中国前列。淄博还是中国五大陶瓷生产基地之一。山东铝业公司是中国最早的铝业基地，新华医药一。山东铝业公司是中国最早的铝业基地，新华医药集团是山东八大企业集团之一。齐鲁石油化学工业公集团是山东八大企业集团之一。齐鲁石油化学工业公司，是特大型石化联合企业，使淄博成为中国重要的司，是特大型石化联合企业，使淄博成为中国重要的石油化工基地。高新技术产业，包括新材料、精细化石油化工基地。高新技术产业，包括新材料、精细化工、基础电子元器件
29、等，正在蓬勃发展之中。工、基础电子元器件等，正在蓬勃发展之中。淄博将继续发挥优良的产业潜能，成为现代工业基地，淄博将继续发挥优良的产业潜能，成为现代工业基地，即石化、机电、医药、新材料产业基地，中国纺织业、即石化、机电、医药、新材料产业基地，中国纺织业、陶瓷业生产基地。陶瓷业生产基地。三、各城区职能三、各城区职能 张店城区张店城区：淄博的政治、经济、文化中心，重点发展高淄博的政治、经济、文化中心，重点发展高新技术产业、教育产业及现代服务业，成为新技术产业、教育产业及现代服务业，成为区域性的金融商务中心、信息服务中心及物区域性的金融商务中心、信息服务中心及物流中心。流中心。淄川城区淄川城区：承担
30、城市副中心职能。重点发展汽车制造、承担城市副中心职能。重点发展汽车制造、新材料、商贸物流业及纺织服装业，成为淄新材料、商贸物流业及纺织服装业，成为淄博市建材工业基地、市级商贸物流中心。博市建材工业基地、市级商贸物流中心。博山城区博山城区：承担城市副中心职能。重点发展以机电、陶承担城市副中心职能。重点发展以机电、陶瓷琉璃及新材料为主的制造业，生态旅游业，瓷琉璃及新材料为主的制造业，生态旅游业，成为制造业基地、风景名胜区。成为制造业基地、风景名胜区。临淄城区：临淄城区：承担城市副中心职能，是国家级历史文化名城，承担城市副中心职能，是国家级历史文化名城，重点依托齐鲁石化发展化工产业集群，成为石重点依
31、托齐鲁石化发展化工产业集群，成为石化产业基地，依托齐国古城发展旅游业，成为化产业基地，依托齐国古城发展旅游业，成为区域性旅游中心。区域性旅游中心。周村城区：周村城区：承担城市副中心职能。是著名的商业重镇，重承担城市副中心职能。是著名的商业重镇，重点发展商贸物流业、高新技术产业，积极培育点发展商贸物流业、高新技术产业，积极培育纺织业产业集群，成为区域性商贸物流中心。纺织业产业集群，成为区域性商贸物流中心。3 3.3 .3 小城镇规模小城镇规模 人口规模人口规模用地规模用地规模划定用地范围划定用地范围人口用地标准人口用地标准用地评定与选择用地评定与选择国标国标城市规划基本术语标准城市规划基本术语标
32、准：城市规模是指：城市规模是指“以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小”。1 1 小城镇人口的含义小城镇人口的含义 从城市规划的角度来看，小城镇人口应从城市规划的角度来看，小城镇人口应是指那些与小城镇功能活动有着密切关系的是指那些与小城镇功能活动有着密切关系的人口，他们人口，他们居住生活在小城镇的范围内居住生活在小城镇的范围内，是，是小城镇经济发展的动力和建设者；他们又小城镇经济发展的动力和建设者；他们又是是小城镇各项设施的使用者小城镇各项设施的使用者，是小城镇服务的，是小城镇服务的对象；他们构成了小城镇社会，以小城镇为对象；他们构成了小城镇社会，
33、以小城镇为生存环境，同时也是小城镇的主人。生存环境，同时也是小城镇的主人。一、小城镇人口含义及组成一、小城镇人口含义及组成 2 2 小城镇人口的组成小城镇人口的组成 二个层次二个层次小城镇总人口小城镇总人口 镇区人口镇区人口 1)小城镇总人口小城镇总人口 常住人口常住人口 户籍人口户籍人口寄住人口寄住人口2)2)镇区人口镇区人口 镇区的含义：镇区的含义：指地域上人口相对集中、建筑物指地域上人口相对集中、建筑物已连成片的城镇建成区。已连成片的城镇建成区。镇区人口组成：镇区人口组成：常住人口常住人口通勤人口（摆动人口）通勤人口（摆动人口）流动人口流动人口 镇区人口组成表镇区人口组成表 是指居住在小
34、城镇附近农村的居民，早是指居住在小城镇附近农村的居民，早晨进镇工作，晚上离镇回村，如同钟摆来回晨进镇工作，晚上离镇回村，如同钟摆来回摆动，故被称为摆动，故被称为“摆动人口摆动人口”。含义：含义：通勤人口（摆动人口）通勤人口（摆动人口）户籍管理制度的限制和城镇住房价格高；相当一部分农民还需要兼业，不仅农忙时需要回村务农，甚至早晚也需从事农副业劳动；城镇生活费用高于乡村，镇上挣钱，回村消费是相对合理的安排；乡村与城镇生活方式的差异。原因分析：原因分析：二、小城镇人口的调查分析二、小城镇人口的调查分析 1 1 小城镇人口的构成小城镇人口的构成 年龄构成年龄构成 含义：年龄构成指城镇人口中各含义：年龄
35、构成指城镇人口中各年龄组的人数占总人数的比例。年龄组的人数占总人数的比例。托儿组托儿组(0(03 3岁岁)、幼儿组幼儿组(4(46 6岁岁)、小学组小学组(7(71212岁岁)、中学组中学组(13(131818岁岁)、成年组成年组(男：男：19196060岁，女：岁，女：19195555岁岁)老年组老年组(男：男：6161岁以上，女：岁以上，女：5656岁以上岁以上)。分组：分组：成果：成果：60岁以上的人口占社会总人口比重大于岁以上的人口占社会总人口比重大于10%，65岁以上人口比重大于岁以上人口比重大于7%65岁以上人口比重大于岁以上人口比重大于14%，已经进入老龄社会，已经进入老龄社会老
36、龄化老龄化 意义：意义：比较成年组人口数与就业人口数，可以看出比较成年组人口数与就业人口数，可以看出就业情况和劳动力潜力；就业情况和劳动力潜力；掌握劳动后备军的数量和被扶养人口比例，掌握劳动后备军的数量和被扶养人口比例，对于估算人口发展规模有重要作用。对于估算人口发展规模有重要作用。掌握学龄前儿童和学龄儿童的人数和发展趋掌握学龄前儿童和学龄儿童的人数和发展趋向，是制定托、幼及中小学等规划指标的依向，是制定托、幼及中小学等规划指标的依据；据；分析年龄结构，可以判断城市的人口自然增分析年龄结构，可以判断城市的人口自然增长变化趋势，分析育龄妇女人口的年龄、数长变化趋势，分析育龄妇女人口的年龄、数量，
37、这是推算人口自然增长的主要依据。量，这是推算人口自然增长的主要依据。性别构成性别构成 指小城镇中男女人口数量的比例关系。指小城镇中男女人口数量的比例关系。含义：含义：家庭构成家庭构成 家庭构成反映城镇家庭的人口数量、家庭构成反映城镇家庭的人口数量、性别、辈份等组合情况的资料。性别、辈份等组合情况的资料。含义：含义：它对于住宅类型的选择、生活和文化设施的配置、它对于住宅类型的选择、生活和文化设施的配置、生活居住区的组织等都有密切关系。生活居住区的组织等都有密切关系。劳动构成劳动构成 小城镇人口分类：小城镇人口分类：小城镇人口按是否参加工作非劳动人口(被抚养人口)劳动人口基本人口服务人口按工作性质
38、和服务对象基本人口基本人口：指在工业、交通运输以及其他：指在工业、交通运输以及其他不属于地方性的行政、财经、文教等单位不属于地方性的行政、财经、文教等单位工作的人员。工作的人员。服务人口服务人口：指在为当地服务的企业、行：指在为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中工作的政机关、文化、商业服务机构中工作的人员。人员。被抚养人口被抚养人口：指未成年的、没有劳动力：指未成年的、没有劳动力的以及没有参加劳动的人员。的以及没有参加劳动的人员。劳动构成是估算城镇人口发展规模的重要依据之一。劳动构成是估算城镇人口发展规模的重要依据之一。职业构成职业构成 职业构成是指城镇人口中的社会劳动者按其从事职
39、业构成是指城镇人口中的社会劳动者按其从事劳动的行业性质劳动的行业性质(即职业类型即职业类型)划分，各占劳动者总数划分，各占劳动者总数的比例。的比例。含义：含义：国家统计局现行统计职业的类型包括三大产业、国家统计局现行统计职业的类型包括三大产业、20个行业门类，个行业门类，95个行业大类，个行业大类，396个行业中类，个行业中类，913个行业小类。个行业小类。（见（见国民经济行业分类国民经济行业分类）2 2 小城镇人口的变化小城镇人口的变化 自然增长自然增长 含义含义：自然增长是指人口再生产的变化量，：自然增长是指人口再生产的变化量，即即出生人数与死亡人数的净差值出生人数与死亡人数的净差值。通常
40、以一。通常以一年内城镇人口的年内城镇人口的自然增加数与年初城镇人口自然增加数与年初城镇人口数数(或年平均人数或年平均人数)之比的千分率之比的千分率来表示其增来表示其增长速度，称为自然增长率。长速度，称为自然增长率。计算公式：计算公式：年自然增长率年自然增长率(0 0/0000)=)=机械增长机械增长 机械增长是指由于人口迁移所形成的变化机械增长是指由于人口迁移所形成的变化量，即迁入城镇的人口与迁出城镇的人口的量，即迁入城镇的人口与迁出城镇的人口的净差值。净差值。含义：含义：一年内城镇机械增长的人口数与年初城一年内城镇机械增长的人口数与年初城镇人口数镇人口数(或年平均人数或年平均人数)之比的千分
41、率。之比的千分率。机械增长率：机械增长率：计算公式：计算公式：人口平均增长速度人口平均增长速度(或人口平均增长率或人口平均增长率)一定年限内，平均每年人口增长的速度一定年限内，平均每年人口增长的速度(自然增长、机械增长或两者合计的增长自然增长、机械增长或两者合计的增长)。含义：含义：计算计算 公式：公式：三、小城镇人口规模的估算三、小城镇人口规模的估算 标准标准建议采用综合分析法建议采用综合分析法综合平衡法综合平衡法 在社会经济发展比较平稳的情况下，规在社会经济发展比较平稳的情况下，规划期内小城镇人口的增长遵循历年人口变化划期内小城镇人口的增长遵循历年人口变化的规律与趋势，保持相对稳定的自然增
42、长率的规律与趋势，保持相对稳定的自然增长率和机械增长率。因此，预测期未的人口总数和机械增长率。因此，预测期未的人口总数应是期初人口以一稳定的自然增长率和机械应是期初人口以一稳定的自然增长率和机械增长率增长的结果。增长率增长的结果。含义：含义：（一）镇域人口预测（一）镇域人口预测 计算公式计算公式 nDPP10 D综合增长率综合增长率平均增长率法平均增长率法 参数确定：参数确定：注：当人口机械增长数能准确的预测时，注：当人口机械增长数能准确的预测时，可采用下式预测总人口：可采用下式预测总人口：QQo(1+K)n+P式中式中Q总人口预测数总人口预测数(人人)；Qo总人口现状数总人口现状数(人人)；
43、K规划期内人口的自然增长率规划期内人口的自然增长率()；P规划期内人口的机械增长数规划期内人口的机械增长数(人人)；n规划期限规划期限(年年)。例一例一 上海市金山区枫泾镇镇域人口预测上海市金山区枫泾镇镇域人口预测 现状年现状年20032003年，镇域人口年，镇域人口6345463454人，经调查，人，经调查，19991999年，镇域人口年，镇域人口6061260612人，规划期限人，规划期限20042004年年至至20202020年，近期年，近期20042004年至年至20102010年，远期年，远期20112011年至年至20202020年。试预测近期和远期镇域人口综年。试预测近期和远期镇
44、域人口综述。述。预测方法预测方法综合增长率法综合增长率法 假设枫泾镇人口按照同一综合增长率逐年假设枫泾镇人口按照同一综合增长率逐年增长，则总人口预测数学模型为：增长，则总人口预测数学模型为：PnPo（1Dn式中：式中：Pn规划期人口数（人）规划期人口数（人）Po现状户籍人口数（人）现状户籍人口数（人）D综合增长系数（综合增长系数（）n规划年限规划年限 由历年人口增长的统计资料可以得出，枫由历年人口增长的统计资料可以得出，枫泾镇人口综合增长率：泾镇人口综合增长率：P2003P1999（1D）4 D（P2003/P1999）1/41 （63454/60612）1/41 1.0115211 0.01
45、1521 11.52 根据具体数值计算可得：根据具体数值计算可得：2010年人口：年人口：n7 P2010P2003（10.01152）7 63454（10.01152）7 68751（人）（人）考虑到未来经济发展速度、国家政策的转考虑到未来经济发展速度、国家政策的转变以及人口导入的可能性，未来人口增长速度变以及人口导入的可能性，未来人口增长速度会逐步下降，因此，会逐步下降，因此，20102020年人口综合增年人口综合增长速度应赋予长速度应赋予40的权重。的权重。2020年人口：年人口：n10 P2020P2010（10.0115240）10 68751（10.0115240）10 71986
46、（人）（人）（二）镇区人口预测（二）镇区人口预测 标准标准建议采用分类预测建议采用分类预测 2 2 劳动平衡法劳动平衡法 劳动平衡法建立在劳动平衡法建立在“按一定比例分配按一定比例分配社会劳动社会劳动”的基本原理基础上，以社会经的基本原理基础上，以社会经济发展规划确定的基本人口数和劳动构成济发展规划确定的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来估算城镇人口规模。比例的平衡关系来估算城镇人口规模。含义：含义：预测方法预测方法1 综合平衡法（同镇域）综合平衡法（同镇域）被抚养人口的百分比（服务人口的百分比基本人口的规划人数基本人口的百分比基本人口的规划人数城市人口发展规模1被抚养人口比重：人口年龄被抚
47、养人口比重：人口年龄 构成分析中得到构成分析中得到服务人口比重：综合考虑城镇居民的生活水平、城镇规服务人口比重：综合考虑城镇居民的生活水平、城镇规模、作用和特点等来确定。模、作用和特点等来确定。适用范围：适用范围：有较大发展，国民经济计划比较具体落实，有较大发展，国民经济计划比较具体落实，人口资料比较齐全的城市人口资料比较齐全的城市缺陷：由于基本人口资料难以获得，这种方法实际很少缺陷：由于基本人口资料难以获得，这种方法实际很少被采用。被采用。基本人口：基本人口：27%36%大城市较低，小城市较高大城市较低，小城市较高服务人口：服务人口：17%26%大城市较高，小城市较低大城市较高，小城市较低被
48、抚养人口：被抚养人口：42%52%3 3 区域分配法区域分配法 以区域国民经济发展为依据，对区域总以区域国民经济发展为依据，对区域总人口增长采用综合平衡法进行分析预测，人口增长采用综合平衡法进行分析预测，然后根据区域经济发展水平预测城市化水然后根据区域经济发展水平预测城市化水平，将城镇人口根据区域生产力布局和城平，将城镇人口根据区域生产力布局和城镇体系规划分配给各个城镇或基层居民点。镇体系规划分配给各个城镇或基层居民点。含义：含义：预测公式：预测公式：4 4 环境容量法（总人口预测）环境容量法（总人口预测）根据小城镇基础设施的支持能力和根据小城镇基础设施的支持能力和自然资源的供给能力计算小城镇
49、的极限自然资源的供给能力计算小城镇的极限人口数量。人口数量。含义：含义：预测公式：预测公式：5 5 回归分析法回归分析法 根据多年人口资料所建立的人口发展根据多年人口资料所建立的人口发展规模与其它相关因素之间的相互关系，运规模与其它相关因素之间的相互关系，运用数理分析的方法建立数学预测模型。用数理分析的方法建立数学预测模型。含义：含义：相关因素可以是时间、小城镇人口自然增相关因素可以是时间、小城镇人口自然增长率、机械增长率、工业产值等因素中的长率、机械增长率、工业产值等因素中的一个因素一个因素例二例二 运用回归分析法预测上海市和金山区枫泾运用回归分析法预测上海市和金山区枫泾镇镇域人口镇镇域人口
50、现状现状20032003年，近期，年，近期，20102010年，远期，年，远期，20202020年年 假设人口增长与时间之间存在相关关系，则假设人口增长与时间之间存在相关关系，则人口是时间的函数。数学表达为：人口是时间的函数。数学表达为：Y Yf(xf(x)，其中：，其中：Y Y人口数人口数 x x时间时间 根据根据19991999年至年至20032003年枫泾镇人口统计数据，年枫泾镇人口统计数据，做出做出19991999年以来历年市域人口对时间的散点年以来历年市域人口对时间的散点图，可以推测，人口增长与时间之间为线性图，可以推测，人口增长与时间之间为线性相关关系。相关关系。可假设可假设Y Y
