1、河北省冶金有色建材行业安全生产工作会议材料汇编河北省安全生产监督管理局2016年4月石家庄目 录1、2016年全省冶金有色建材行业安全监管工作要点12、全省冶金行业检修作业及外委施工管理专项整治工作方案103、近年来冶金行业事故分析184、武安市安监局发言材料305、河钢集团邯钢公司发言材料366、邢台钢铁有限责任公司发言材料427、承德建龙特殊钢有限公司发言材料512016年全省冶金有色建材行业安全监管工作要点一、总体思路与目标总体思路：贯彻落实全省安全生产工作部署，督促企业落实安全生产主体责任，严格执行安全生产“五落实、五到位”工作要求，学习美铝渤海铝业有限公司（以下简称美铝公司）安全管理
2、经验，全面完善企业各项安全管理制度，切实加强企业外委施工与检维修作业期间的安全管理，深入开展安全标准化创建及达标升级活动，全面推动安全生产诚信等级评定工作，有效遏制各类生产安全事故，实现全省冶金有色建材行业安全生产形势持续稳定好转。工作目标：始终坚持以问题为导向，安全标准化创建工作实现提档升级，规模以上企业35%以上实现二级标准化达标，省属以上企业力争实现一级标准化达标；发生死亡事故企业主要负责人100%受到约谈、监管部门100%实现到场跟踪督导，坚决杜绝重大以上事故，较大事故零控制，尽最大可能减少一般事故，实现全年事故起数、死亡人数双下降。二、紧抓工作重点，落实各项安全监管措施（一）持续推动
3、安全标准化创建及诚信等级评定。1.标准化创建工作。结合全省标准化现场推进会有关会议精神，积极开展标准化创建活动。督促未达标的企业加快创建进度，已达标的企业做好持续改进的同时，力争实现达标升级，年底前规模以上企业全部实现达标、二级标准化达标完成企业总数的35%以上，省属以上企业争取完成一级标准化达标。标准化创建过程中，各企业要注重各项安全管理制度的完善以及贯彻执行，积极开展标准化班组及标准化岗位达标创建活动；各级安监部门要加强对已达标企业的督导工作力度，加大抽查比例，对安全条件降低的，该降级的降级、该摘牌的摘牌，确保标准化创建质量。2.诚信等级评定工作。按照全省诚信等级评定实施方案的总体要求，结
4、合2015年诚信等级评定开展情况，稳步推进诚信等级评定工作，其中年底前全面完成冶金企业诚信等级评定。各地要认真研究解决诚信等级评定工作中存在的突出问题，注重与标准化创建紧密结合，积极开展各项工作。严把诚信等级评定标准，落实各项否决性条款，对于存在重大事故隐患及发生事故的企业，该降级的要降级，坚决避免走形式、走过场。加大对列入D级企业督导执法检查力度，工作中既要严格执法又要强化服务，督促企业尽快提升安全管理水平，改善安全生产条件。（二）全面推广美铝公司经验。3.系统总结。将美铝公司经验推广作为促进企业完善各项安全管理制度，落实安全生产主体责任的重要手段。归纳梳理美铝公司先进的安全管理理念和安全管
5、理制度方法，结合冶金行业生产特点，整理出内容全面、易于学习掌握的安全管理经验材料。4.广泛宣讲。各企业在2015年美铝专项培训学习的基础上，遴选出专项培训教师，结合美铝经验材料，在企业内部集中进行宣贯，将美铝公司先进的安全管理理念传达到每个班组、每个岗位。5.试点先行。选择全省冶金企业轧钢单元作为美铝经验学习的试点，参照美铝公司的安全管理经验，完善企业轧钢系统各项安全管理制度。可充分发挥中介组织的技术优势，帮助企业梳理各类标准，建立完善安全考核体系、各部门各岗位安全工作评价考评体系以及事故分类统计体系。下半年选择工作开展好的企业召开试点单位工作经验交流会，学习交流试点建设经验，促进全行业美铝经
6、验学习活动的深入推进。6.全面推广。在试点单位先行先试的基础上，在全省所有冶金企业全面推动美铝经验学习，大力提升全行业安全管理水平。年底前组织有关人员对各企业美铝学习情况进行抽查，针对存在问题提出相关措施建议，进一步完善企业各项安全管理制度和措施。（三）继续加强重点企业督导。7.发生事故企业。及时赶赴事故现场，指导事故调查，认真分析每起事故发生的原因，深挖企业在责任落实、管理机制等方面存在的深层次问题。及时约谈事故企业主要负责人，督促企业严格履行安全生产主体责任，落实各项整改措施，完善各项安全管理制度。及时通报事故调查有关情况，真正实现“一厂出事故、万厂受教育”。研究制定全省汲取相关事故教训的
7、制度措施，有效防范同类事故的发生。建立事故专题分析工作机制，对同一企业一年连续发生2起事故的，企业要组织召开专题分析会，深入分析原因，研究制定有针对性的整改措施，将专题分析报告报当地安监部门；设区市一年连续发生2起事故的，也要组织专题分析，并将分析报告报省局。8.停产半停产企业。督促企业制定严格的停复产安全保障实施方案，强化停复产期间的现场监管，保证各类有毒有害气体介质停送安全。复工复产期间，安全管理人员必须现场跟踪，严把安全验收标准，必须采取相应的安全保障措施和技术措施，并做好各项措施的安全确认，其中复产输送动力介质或开机操作应对人员撤离情况进行安全确认。9.涉及搬迁及整合重组企业。搬迁企业
8、新建项目严格履行安全“三同时”相关程序，保证各类安全设施设备符合相关标准规范要求，并保证大型设备拆除及项目建设期间的施工安全。整合重组企业要保证安全管理队伍稳定，完善安全管理机构，按要求配足专职安全管理人员。10.安全管理薄弱的企业。定期对相关企业进行督导检查，成立由业内高水平专家组成的专业督导组，进行轮回会诊、检查和攻关，帮助企业完善各项安全管理制度，提高专业化监管水平。同时采取当地同类企业成立互助组或组织中介单位开展定期技术帮扶等形式，帮助企业全面提升安全管理水平。三、突出薄弱环节，督促企业落实主体责任（一）开展企业问责问效活动。11.企业要建立问责问效工作机制。以加强责任落实的过程控制和
9、过程监督为主线，推动企业建立完善的安全生产责任体系。企业建立监督各层级安全责任落实的保障制度，成立专门的考核领导机构每半年至少对各层级责任落实情况进行一次全面考核，实现“四问”，即问执行、问问题、问整改、问奖惩，将考核情况进行认真分析并登记建档，督促各层级落实安全管理职责。12.督促企业问责问效活动有效开展。各级安监部门经常性深入企业，对企业问责问效工作开展情况进行督导检查，对存在的问题及时予以纠正，对存在问题较多的企业组织开展专项执法检查，确保企业问责问效活动效果。各设区市每半年将企业问责问效开展情况及时进行总结并上报省局。13.对问责问效活动进行全面督导。下半年省局抽调市县骨干力量和专家组
10、成11个工作小组，对全省重点冶金企业问责问效活动开展一次全面督导，传达贯彻习近平总书记有关安全生产系列重要讲话精神，检查企业“四问”工作开展情况，与企业各层级负责人分级进行谈话，开展事故案例有关责任追究的警示教育，提高企业各级领导的责任意识，保证各层级责任落实到位。（二）推行企业安全审计评估。14.企业要实行“3+1”评估。企业必须建立安全审计评估制度，对企业安全管理体系和标准化运行以及安全生产规章制度、操作规程执行效果等情况定期进行审计评估，每季度进行一次自评，每年开展一次第三方外评，企业按评估结果认真组织整改。外评单位评估报告及时报送当地安监部门。15.强化对重点企业的安全评估。近年来发生
11、事故的企业要积极开展安全审计评估活动，一方面对企业安全管理体系和制度进行全面评估，另一方面评估中要突出企业安全管理中的薄弱环节。设区市安监部门可采取政府购买服务等方式组织中介组织和技术力量对企业安全评估工作效果进行核查，对活动开展不力的，加大执法检查频次，督促企业整改提高。16.充分发挥评估工作的正向引导作用。各级安监部门根据评估结果牢牢把握企业的薄弱环节，有针对性地实施监管，省局将随机对各地安全审计评估工作进行抽查。同时，把评估结果作为诚信评定的重要依据，推动企业找准差距，改进提高。 （三）企业要强化检修作业管理。17.建立完善点检定修制度。做好各类安全设施设备的日常维护保养，大幅度减少临时
12、性抢修。18.执行检修内部许可制度。组织制定检修作业许可票模板，对所有检修均实行作业内部许可管理，确保施工前认真开展风险预评估，制定相应安全措施，做好现场作业监护。19.搞好安全交底。检修作业前，检修方要与现场生产部门进行安全事项交接，共同排查现场隐患，确保各项措施落实到位。20.加强现场安全监督。检修现场要设立现场安全监督员，负责各区域、工序之间的协调及隐患排查，检修作业区域负责人要深入现场巡查，及时纠正各类违章。涉及交叉作业的，企业应指派施工负责人进行现场统一指挥协调，建立安全联保互保机制。（四）企业要规范外委施工队伍管理。21.严把资质关。施工单位必须具备相应的施工资质，特种岗位作业人员
13、必须具备与所从事的工作相适应的特种作业资质，施工单位要保证队伍的相对稳定，同时对现有施工队伍进行集中清理整顿。22.厘清安全责任。与外委施工单位签定安全管理协议，明确双方在施工作业过程中具体的安全管理职责，明确双方现场负责人并签字确认。23.强化组织管理。企业要对外委施工队伍的安全生产工作进行统一协调管理，定期召开双方共同参加的安全生产专题例会，协调解决作业现场存在的问题。企业要结合现场实际，监督指导外委施工单位自行组织有针对性的安全教育培训。24.加强现场的监督管理。现场作业期间，双方必须指派专职安全管理人员负责现场安全监督检查，施工单位必须严格落实各项安全操作规程和安全措施，及时与施工或检
14、修项目主管部门联系沟通，涉及危险作业、交叉作业的必须制定安全方案并经本单位负责人和企业现场部门确认签字后才能实施。（五）企业要提升设备安全保障能力。25.加强煤气和高温熔融金属等高危生产环节的安全防护。按照标准要求，配齐配足空气呼吸器、煤气报警仪等安全防护救护设施，健全完善铁水、钢水吊运区域安全防护设施，防止煤气中毒、高温灼烫事故发生。26.推行“生命锁”管理措施。实施能源有效隔离，对各种电源介质封闭上锁，变挂牌为上锁，防止检修作业过程中电力开关误操作伤人事故发生。27.对人机界面实施有效隔离。进入运转设备周围检修，未经专门许可并派专人监护的，不得进场作业，以杜绝机械伤害、触电事故发生。对移动
15、设备的运行路线和区域进行明确划分，在人的活动区域和机、车的活动区域之间增设防护设施，将人机、人车进行有效隔离，防止机、车伤害事故发生。（六）企业要提高职工安全作业技能。28.加强转岗换岗人员培训。针对企业大量裁员，一人多岗、频繁转岗换岗的工作实际，切实加强相关人员的岗前培训，防止老员工新岗位引发安全事故。29.加强作业方案、施工方案、检修方案实施前的专项培训。使相关作业人员明了方案中的安全要求，防止违规作业。30.加强管理制度、操作规程培训。普遍提高日常生产岗位作业人员的安全意识和安全技能，增强风险辨识能力和隐患排查能力，防止习惯性违章引发生产安全事故。31.加强班组长培训。提高班组长的管理能
16、力和管理水平，防止班组长违章指挥、冒险作业引发的生产安全事故。32.加强持证人员培训。杜绝无证上岗，防止不具备相应资格和能力人员上岗作业引发事故。（七）企业要加强班组建设。33.完善企业班组安全管理制度。各企业要严格执行我省2011年出台的冶金企业班组建设八项制度，即班组安全生产责任制度、班组安全生产确认制度、班组安全生产联保互保制度、班组安全生产检查制度、班组安全生产培训教育制度、班组会议制度、班组交接班制度、班组安全生产奖惩制度等制度要求，重新对各项制度的运行情况进行梳理修订。同时，紧密结合本企业生产实际，研究制定班组安全生产隐患排查制度、干部包保班组责任制度等基本作业制度，以强化班组长的
17、安全责任和车间领导对班组的管理责任，提高班组的执行力和制度方案的落实能力。全省冶金行业检修作业及外委施工管理专项整治工作方案一、指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“以人为本、安全发展”理念，认真贯彻落实全省安全生产工作会议精神和关于进一步加强冶金企业外委施工单位以及检修作业安全管理的通知（冀安监管四2015145号）要求。通过规范检修作业和外委施工管理，进一步提升企业检修和外委施工作业安全生产管理水平，保障企业生产安全。二、工作目标通过整治，着力解决检维修作业组织管理混乱、随意性强、监督检查不到位以及外委施工安全管理责任不清、现场监督缺失等问题。主要实现以下工作目标：一是所有企
18、业均制定检维修作业和外委施工作业安全管理制度；二是检修作业及外委施工安全管理制度100%落实；三是企业对照整治内容100%完成自查和整改；四是企业对安监部门在整治过程中检查发现问题的整改率达到100%；五是企业检维修作业及外委施工管理规范有序，档案管理规范，过程记录清晰可查。三、整治内容（一）检维修作业管理。1.检修作业制度。企业应制定切实可行的检修作业制度，作业管理制度应明确管理目标、适用范围、管理及操作要点、各部门职责、相关确认票、登记表、制度有效期等。2.检修作业许可。企业应参照样表（见附件）制作一套符合实际需要的作业许可票。对涉煤气作业、抽堵盲板作业、动火作业、有限空间作业、高处作业、
19、吊装作业等危险作业，应编制并严格执行安全作业程序，按规定办理作业许可，规范填写作业许可票。3.现场安全管理。主要包括：检修单位与设备单位是否分别明确项目负责人，共同对项目安全负责；检修负责人是否对参与施工人员进行安全交底；检修人员是否熟悉施工现场检修作业程序和安全防护措施；施工现场警示标识是否齐全；是否办理检修作业许可，许可票是否按规定审批；检修作业环境是否按规定进行安全确认；检修现场是否始终有专人监护；涉及设备关停等配合性操作的是否制定相关操作程序，防范误操作；涉及交叉作业的是否做到统一协调；检修结束后是否按规定进行人员确认、工具清点，设备安全现状交接；是否制定突发情况应急预案等。4.检修档
20、案管理。企业对周期较长的高炉、转炉、轧线大中修，危险性较大的煤气柜、易燃易爆场所检修，大型技改工程与生产系统的对接施工等要做到一事一档，按规定保存检修方案和安全措施专篇，做好过程记录，存档备查；对临时性的抢修也要指定专人做好过程记录，对相关资料进行整理归档。（二）外委施工管理。1.外委施工管理制度。涉及使用外委施工队伍的企业要制定外委施工管理制度，制度中要明确管理目标、适用范围、双方职责、管理办法和实施要点等。2.外委施工管理。主要包括：企业是否对外委施工队伍资质进行严格把关；是否按规定进行安全技术条件审核；双方是否按规定签订安全管理协议；是否明确外委施工管理具体管理部门；是否将外委施工队伍纳
21、入本企业统一管理；是否专门组织培训并经考核合格后上岗；企业是否督促指导外委施工企业自行组织教育培训；是否共同进行安全技术交底；是否共同开展施工现场安全检查；是否及时沟通施工进度，协调解决施工过程中存在的问题。3.档案管理。企业应按照一企一档的原则，为企业所有外委施工单位建立安全管理档案，并指定专人负责保管。档案内容应当包括：外委施工单位相关资质证明、安全生产管理协议、相关人员安全教育培训记录、特种作业人员相关证明、现场安全检查记录、安全交底记录、施工方案等。四、实施步骤（一）动员阶段（4月份）。本阶段主要工作：召开动员会，学习全省冶金行业检修作业及外委施工管理专项整治工作方案，研究制定本单位的
22、整治工作方案。企业主要负责人要主持召开本单位专项整治动员大会，传达学习上级整治工作方案，对专项整治工作进行部署。各企业要结合实际，组织有关人员研究制定本企业整治工作方案，方案要做到切实可行，可操作性强。当地安监部门要主动参加辖区内企业动员会，指导企业开展专项整治动员工作，完善企业专项整治方案。（二）实施阶段（5-10月份）。本阶段主要工作：组织企业各有关人员制定规范的作业许可票、完善安全操作规程、检修管理制度和外委施工管理办法；清理2015年7月份以来检修作业及外委施工管理档案，开展检修作业和外委施工管理自查，对不具备相应资质的外委施工单位要坚决予以清除，对各类检修作业要提出改进措施，各企业将
23、自查情况形成书面报告于2016年6月底前按照属地原则报当地安全监管部门。2016年7月份开始，各企业要按照企业新修订的检修管理制度、外委施工管理办法规范企业检修作业和外委施工管理，并做好相关记录。县级安全监管部门要依据企业自查报告，结合企业年度安全生产情况开展整治专项检查，督促企业按要求完成规定整治内容。（三）检查提高阶段（11-12月份）。本阶段主要工作：安监部门对企业专项整治工作进行督促检查。重点检查企业是否按方案要求完成规定整治内容：是否制定出一套完整的检修作业制度、外委施工管理办法；危险作业许可票内容是否全面、填写是否规范；检修作业、外委施工管理档案是否齐全；核对外委施工队伍信息是否与
24、管理档案信息一致。11月底前，各设区市、县（市、区）安监部门负责对本辖区企业专项整治工作进行检查。12月底前，省安监局将对各地企业专项整治情况进行抽查，抽查企业数不少于当地企业总数的10%，并将检查结果按比例折算成相应分值计入安全生产目标考核部门打分项。五、工作要求（一）高度重视，周密部署。冶金企业外委施工单位和检修作业引发的事故日益增多，全省2015年发生的19起事故中涉及检修作业14起、外委施工作业5起。各级安监部门、各有关企业必须引起高度重视，切实加强组织领导，要专题研究部署专项整治工作，把检修作业及外委施工管理专项整治工作抓实、抓细、抓到位，确保实现整治工作目标。（二）严格措施，确保实
25、效。各冶金企业要严格落实方案的各项规定与要求，并结合实际对各阶段的工作进一步细化；要定期组织检查，对各阶段的工作进行回头看，认真查找整治工作中存在的问题并及时进行整改；要确保检修制度符合企业实际，外委施工管理制度能够切实有效；各级安监部门要对企业整治工作定期进行调度与督导，对进度缓慢、安全生产条件差的企业要依法依规提出监察意见，督促企业按要求完成专项整治内容，保障企业生产安全。（三）认真总结，持续改进。各设区市、县（市、区）安监部门要组织企业对整治各阶段工作情况进行总结，积极研究解决整治过程中出现的新情况、新问题，交流整治工作好经验、好做法，推动全省冶金行业检修作业和外委施工管理专项整治顺利开
26、展，保障全省冶金行业安全生产形势持续稳定。请各市将专项整治情况报告于12月20日前报省局。联 系 人：张 强 李 辉 031187803072电子邮箱：hbyjzz。附件：检修作业许可票样表附件：近年来冶金行业事故分析一、事故基本情况（一）2010-2015年事故总体情况。2010年以来，全省冶金行业共发生各类生产安全事故125起、死亡195人，年平均事故起数20.8起、死亡人数32.5人（表1）。从统计情况看，近两年冶金行业事故大幅反弹。（二）2010-2015年较大及以上事故基本情况。2010年至2015年，全省冶金行业共发生较大及以上事故12起、死亡67人，年平均事故起数2起、死亡11.
27、2人（表2）。其中，发生重大事故1起、死亡21人（普阳14煤气中毒事故）。（三）2015年事故情况。2015年全省冶金行业共发生各类事故19起、死亡31人。事故起数较上年减少2起，死亡人数增加6人。其中较大事故3起、死亡14人，较前两年有所反弹。二、事故分析（一）事故类型分析。1.2010-2015年事故类型分析。2010年以来按事故类型分类：中毒窒息事故23起、死亡65人，分别占总数的18.4%和33.3%；机械伤害事故26起、死亡30人，分别占总数的20.8%和15.4%；物体打击事故24起、死亡25人，分别占总数的19.2%和12.8%；触电事故16起、死亡19人，分别占总数的12.8%
28、和9.7%；高处坠落事故9起、死亡10人，分别占总数的7.2%和5.1%；高温灼烫事故6起、死亡11人，分别占总数的4.8%和5.6%；坍塌事故6起、死亡9人，分别占总数的4.8%和4.6%；淹溺事故3起、死亡9人，分别占总数的2.4%和4.6%；爆炸事故3起、死亡8人，分别占总数的2.4%和4.1%；火灾事故3起、死亡3人，分别占总数的2.4%和1.5%；其他类事故6起、死亡6人，分别占总数的4.8%和3.1%（表3）。较大及以上事故中：中毒窒息事故6起、死亡40人，分别占总数的50%和59.7%；淹溺事故1起、死亡7人，分别占总数的9.1%和10.4%；高温灼烫事故1起、死亡6人，分别占总
29、数的9.1%和9%；物体打击、爆炸事故各1起、死亡4人，分别占总数的9.1%和6%；坍塌、触电事故各1起、死亡3人，分别占总数的9.1%和4.5%（表4）。2.2015年事故类型分析。2015年按事故类型分类：中毒窒息事故4起、死亡9人，分别占总数的21.1%和29%；物体打击、触电事故各3起、死亡3人，分别占总数的15.8%和9.7%，淹溺事故2起、死亡8人，分别占总数的10.5%和25.8%；高温灼烫事故2起、死亡3人，分别占总数的10.5%和9.7%；机械伤害、坍塌事故各2起、死亡2人，分别占总数的10.5%和6.5%；爆炸事故1起、死亡1人，占总数的5.2%和3.2%（表5）。从上述统
30、计情况看，中毒窒息事故死亡人数最多，是冶金行业最易引发较大及以上事故的主要事故类型；机械伤害事故起数最多，死亡人数位列第二，是冶金行业发生频次最高的事故类型。（二）事故发生地域分析。2010年以来事故发生地域：唐山58起、死亡80人，分别占总数的46.4%和41%；邯郸24起、死亡56人，分别占总数的19.2%和28.7%；承德9起、死亡10人，分别占总数的7.2%和5.1%；廊坊7起、死亡9人，分别占总数的5.6%和4.6%；石家庄6起、死亡11人，分别占总数的4.8%和5.6%；张家口6起、死亡8人，分别占总数的4.8%和4.1%；沧州6起、死亡6人，分别占总数的4.8%和3.1%；秦皇岛
31、4起、死亡5人，分别占总数的3.2%和2.6%；衡水3起、死亡3人，分别占总数的2.4%和1.5%；邢台2起、死亡7人，分别占总数的1.6%和3.6%。保定市、辛集市冶金企业2010年以来没有发生死亡事故。2015年事故发生地域：唐山市11起，承德市3起，廊坊市2起，张家口、沧州、衡水各1起（见表7）。邯郸、邢台、石家庄、秦皇岛、保定、辛集等6地冶金企业没有发生死亡事故。从事故发生地域看，唐山、邯郸、承德、廊坊等冶金企业相对集中的地区，事故发生率较高，是冶金行业安全监管的重点地区。（三）事故原因分析。事故发生的原因主要有以下几方面：1.缺乏正确的发展理念。企业层面。部分企业主要负责人没有牢固树
32、立“安全第一”的发展理念，没有认真落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要批示指示精神，没有坚持“红线意识、底线思维”、认真落实“党政同责、一岗双责”。没有严格执行“五落实、五到位”工作要求。特别是在当前钢铁市场疲软、生产经营十分困难的情况下，不从安全生产的实际出发，大量裁减人员，造成一人多岗、频繁换岗、捉襟见肘、顾此失彼，有的大量裁减安全管理机构和安全管理人员，造成监督缺位，产生大量管理漏洞；有的企业大量压减安全投入，该修的不修、该换的不换，致使大量设备带病运转，产生许多设备隐患。政府层面。安全检查不到位：只注重检查设备、工艺上存在的具体隐患，不注重检查企业安全发展理念是否存在问题、各项法律
33、法规和政策要求是否得到贯彻落实、管理机制和管理制度是否完善和有效运行。责任追究不到位：有的地方政府和部门，在事故的责任追究上失之于宽、失之于软。没有认真查找企业存在的安全管理漏洞，没有依法严肃追究事故背后的企业领导责任。没有切实督促企业认真汲取事故教训、严格落实各项整改措施，致使事故重复发生。没有认真履行安全监管责任。2.没有建立完善的安全管理长效机制。一是没有建立安全生产经济考核与责任追究机制。部分企业没有摆正安全生产的位置，只注重产量、成本、收入，不注重安全生产。没有逐级分解安全生产工作目标和工作责任，没有对安全生产进行定期考核，没有考核指标体系和考核工作制度，缺乏安全生产过程考核和跟踪问
34、效。发生事故一罚了之，责任追究不力，不能引导员工积极排查和消除隐患，没有建立防范事故的绩效考核体系和责任追究制度。二是没有建立完善的标准化运行机制。有的企业标准规范、操作规程、作业方案不健全、不完备，有的标准规范已经不符合国家有关规定要求、不切合企业工艺设备实际，没有通过标准化建设及时梳理、修订和完善，没有按照标准化要素的要求逐步完善，没有运用标准化的科学方法进行有效管理。没有认清标准化建设的本质意义，只重视拿牌取证，没有通过实现管理标准化、设备标准化、作业标准化、现场标准化从本质上防范事故。三是没有管理制度执行问效的工作机制。多数企业虽有制度，但执行力差，没有形成一级管一级、一级查一级、从上
35、到下的管理约束机制，没有形成一套由专职安全员负责的、监督制度方案执行的现场监督机制。制度方案执行过程监督不力、跟踪问效不到位。四是没有建立完善的隐患排查整改机制。隐患排查与隐患整改职责不清，推诿扯皮，削弱了岗位、部门日常生产过程中隐患排查整改的积极性。周期性安全检查不深入，公司、分厂、车间（作业区）等不同层级组成的综合性安全检查，人员构成专业性不强，难以发现深层次系统性安全风险。隐患排查工作组织不得力、方法不得当、解决问题不及时。3.职工安全教育培训不到位。一是安全培训组织不认真。企业三级安全教育流于形式，没有建立严格的培训考试制度，没有建立规范的职工教育培训档案，没有及时组织转岗换岗人员培训
36、。培训考试不严格，存在代考、替考现象。二是安全培训针对性不强。企业没有结合当前一人多岗的生产实际及时开发适用的教材并组织培训，没有广泛开展安全管理制度和安全操作规程的培训，没有结合作业方案及时组织培训。三是安全教育培训效果差。员工不能通过培训提高安全意识和技能，相当一批新上岗员工和转岗、换岗员工缺乏应有的岗位操作技能，“老职工新岗位”问题突出，“三违”作业增多。2010年以来因职工培训不到位而造成的违章事故共计72起、死亡98人，占事故总数的57.6%、50.3%（表8）；2015年因职工培训不到位而造成的违章事故10起、死亡18人，占事故总数的52.6%、58.1%。4.安全设施设备不完善。
37、一是高危生产环节安全防护设施少。涉煤气或高温熔融金属等危险作业区域空气呼吸器、煤气报警仪等安全防护设施少，不能有效保障作业人员安全。二是人车人机隔离设施少。输送带、轧制生产线等固定式运转设备缺乏有效的人机隔离措施，场内机动车、吊车等移动车辆或设备缺乏有效的人车隔离措施。三是监测监控设施不完善。高危作业环节和关键生产单元，没有大量投入可视化监控设施，已投运的，部分处于不正常状态，监管手段落后。四是设备老化现象严重。部分设备超期服役或带病运行，不能得到及时更换与维护，存在大量潜在隐患。2010年以来，因安全设施设备不完善而引发的事故共46起、死亡81人，分别占事故总数的36.8%、41.5%，（表
38、9）；2015年因安全设施设备不完善而引发的事故8起、死亡14人，分别占事故总数的42.1%、45.2%。5.检维修作业管理不规范。一是检修作业没有广泛实施作业许可制度。特别是小型检修没有作业方案，没有风险预评估，作业凭经验，随意性大。作业前不及时办理相关作业许可票证，不能有效管控作业过程。二是检修作业方案没有严格落实。没有及时组织作业方案的专项培训，落实方案中规定的安全要求和安全措施，现场作业人员安全风险辨识能力差，违章作业多。三是检修作业现场缺乏有效监督。检修审批部门对作业现场巡查少，没有专门安排现场安全监督员对作业进行全过程管控，现场作业违章行为不能得到及时纠正。2010年以来，全省冶金
39、行业共发生检维修生产安全事故54起、死亡104人，分别占事故总数的43.2%、53.3%（表10）；2015年检修事故14起、死亡25人，分别占事故总数的73.7%、80.6%，其中包括3起较大事故。2014年以来，钢铁市场疲软，部分生产线处于开开停停的不正常生产状态，检维修事故增多。6.企业对外委施工队伍管理不到位。一是企业对外委施工单位准入把关不严。部分外委施工单位不具备相应的施工资质，没有一套完善的安全管理制度，特种作业人员未取得相应的作业资格，作业人员不具备相应的工作能力。二是企业对外委施工人员培训不到位。企业没有把外委单位作业人员纳入本企业实施统一管理，进行系统的安全教育培训。外委作
40、业人员对作业现场各类危险有害因素缺乏应有的认知，对现场风险辨识不清，冒险违章作业多。三是企业与外委施工单位协调脱节。双方没有建立沟通协调机制，不能及时发现现场存在的安全问题，工作协调不及时，相互伤害事故增多。2010年以来，共发生涉及外委施工单位作业事故25起、死亡67人，分别占事故总数的20%、34.4%，（表11）；2015年涉及外委施工单位作业事故5起、死亡14人，分别占事故总数的26.3%、45.2%，其中3起较大事故中2起涉及外委施工单位。7.班组安全管理薄弱。一是班组缺乏自主管理。班组长安全素质低，带头违章、违章指挥；岗位作业人员安全意识差、安全技能低，风险辨识能力差、习惯性违章多
41、。二是班组内在管理松懈。班组制度流于形式，隐患排查记录不真实反映实际情况。班组检修作业随意性大、作业无方案或有方案不执行。三是班组培训效果差。班组培训组织不认真，一人多岗、老员工新岗位岗前培训不到位，培训适用性教材少、实操技能培训少。四是车间对班组的安全管理不严格。车间负责人对班组作业不巡查，车间安全员对作业现场的监督缺位，车间对班组的管理，重产量、重收入，忽视班组安全建设。主动作为 强化管理着力提升外委施工作业事故防范能力武安市安监局按照会议安排，我将武安市安监局近年来在外委施工作业安全监管工作中的一些做法向各位领导、各位同仁和专家作简要汇报，以期共同探讨外委施工作业安全监管措施和方法，切实
42、强化监管，防范事故发生。一、做到“四个明确”，勇于担当，主动作为在多年来安全生产监管实践中，对企业外委施工单位安全监管一直存在争议和盲区。从政策层面，主要的法律依据是国务院建设工程安全生产管理条例；部门职责分工方面，建设部门负责日常监督管理，安监部门担负综合监管职责，主要侧重于宏观层面和综合监管协调。而多年以来，建设部门并未对企业内部的外委施工作业履行安全管理职责，安监部门基于政策法规限制，不宜“越俎代庖”，客观上造成企业内部施工作业安全监管缺位缺失、安全条件降低、管理松散、事故多发。为强化企业内部施工单位安全监管，提高施工作业事故防范能力，安监部门靠前一步，主动作为。我们将邯郸市政府于201
43、3年5月4日印发的关于进一步加强对发包承包施工单位安全生产监督管理规定作为重要政策法规依据，进一步明确安全监管职责，细化安全管理措施，并督促落实。一是明确监管范围。明确工矿商贸企业和水利、电力和交通运输部门内部外委施工单位的安全监管（不包括房屋建筑和市政工程的发包、承包安全监管），适用本规定；二是明确部门职责。明确安监部门是贯彻落实的主管部门，并负责综合监管工作，有关部门负责行业范围安全监管工作；三是明确对工程施工项目实行备案管理。安监部门负责工矿商贸企业施工备案管理，水利、电力、交通运输管理部门负责本行业内部工程施工备案管理；四是明确发包单位、承包单位安全生产主体责任和监管责任。要求发包单位
44、必须对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，并对承包单位生产安全事故承担连带责任，承包单位生产安全事故纳入发包单位安全生产目标考核。在邯郸市安监局的直接领导和推动下，武安市安监局从2013年开始，在全市冶金企业实行了工程施工作业备案登记管理，同时，按照省安监局关于进一步加强冶金企业外委施工单位以及检维修作业安全管理的通知（冀安监管20154号文），将外委单位检维修作业一并进行备案登记，并纳入日常安全监管范围，严格外委作业单位资格审查，明确各方安全监管责任，加强安全培训、安全技术交底、安全监管和协调，建立了施工方、发包方和监管部门“三位一体”的安全管理机制，施工作业安全监管不断规范和完善，安全生
45、产保障条件不得提升，收到了良好效果，近年来未发生恶性生产安全事故，安全生产形势趋于稳定向好。二、严把“四关”，充分发挥企业安全管理主体作用一是坚持“关口前移”，严把“准入关”。严格外委施工作业单位资格审查，凡进入企业承揽工程施工和检维修作业的单位，必须具备法定资格和安全生产基本条件：一是必须具有独立法人资格、依法取得相关行业资质证书和安全生产许可证；二是项目负责人须经法定代表人书面授权委托；三是建立安全管理机构、配备专兼职安全管理人员；四是法人代表人、项目负责人取得安全管理资格证书及相应专业资格，特种作业人员、从业人员取得安全资格证书或经安全培训考核合格；五是建立健全安全生产责任制、安全管理规
46、章制度和安全操作规程。资格准入实行企业审查把关、部门登记备案管理，凡未经安监部门登记的，企业一律不得与施工单位签订施工合同，从源头上加强了外委施工单位管理，杜绝了无法人资格、无法定资质、不符合基本安全生产条件的单位承揽工程施工作业。二是坚持“明责确权”，严把“责任落实关”。为加强外委施工作业安全监管，各企业组织制定了专项安全管理制度，如普阳钢铁公司制定了关于加强外协队伍施工安全管理的规定，冀南钢铁公司制定了外协施工安全管理制度，均将施工单位及外协作业人员纳入企业日常管理范围，按照“（项目）主管部门负责、区域安全监管、安监处室监督、三级连带考核的”的原则，明确了安全监管和协调责任、管理程序、安全
47、技术交底和风险告知、日常安全检查、经济责任制考核、应急救援与事故报告等，从而将外委施工作业纳入企业日常安全管理范围，堵塞了管理漏洞，有效防范了施工检修作业安全事故。三是加强作业协调，严把“安全交底关”。虽然在施工作业前，发包企业均与施工单位签订了安全生产管理协议，明确了双方安全生产责任和义务，但由于生产与施工检修交叉作业比较普遍，极易出现因协调不到位，造成事故发生。为切实防范事故发生，按照省、邯郸市要求，我市督促企业不断强化安全监管和协调。一是业主企业与施工单位明确专门人员，负责现场安全管理和协调；二是在施工作业前，业主单位及区域负责人结合施工单位进行风险辨识，明确告知存在的安全风险，实行风险告知和安全技术交底，并签字确认；三是强化安全培训教育，组织施工人员学习并严格遵守企业有关安全管理规章制度和劳动纪律；四是严格落实安全措施。施工和检维修作业必须组织编制安全措施方案，并经双方主要负责人、安全管理人员共同确认；涉及交叉作业、煤气区作业、动火作业、高空作业、进入受限空间作业等危险作业的，必须严格遵守企业作业许可制度；五是及时沟通，做好工作衔接，作业区域生产单位组织生产调度时，同时组织施工单位负责人参加，及时解决生产作业中存在的问题，消除安全隐患。四是强化监督考核，严把
