1、建设环境友好型社会的实践建设环境友好型社会的实践 -创建国家环境保护模范城市创建国家环境保护模范城市 国家环境保护总局国家环境保护总局城市处城市处 李李 蕾蕾 2006年7月13日 新疆环境友好型社会的核心与目标环境友好型社会的核心与目标n核心内涵核心内涵：建设环境友好型社会，需要重新思考人与自然的关系，摈弃涉及到价值观念、道德伦理、社会文化、发展模式、生产形式、消费方式等各个层面出现的一些“环境不友好”因素。是人类活动与自然生态系统协调有序地可持续发展；是对传统工业文明时代人类环境“不友好”的思维方式和行为方式的批判性颠覆。n目标目标：形成有利于环境的生产方式、生活方式和基本经济制度，符合生
2、态条件的生产力布局，少污染与低损耗的绿色产业结构以及人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。建设环境友好型社会的基础工作建设环境友好型社会的基础工作n全国环境优美乡镇全国环境优美乡镇n国家环保国家环保总局大量试总局大量试点工作点工作n国家环境友好企业国家环境友好企业n绿色学校绿色学校n生态示范区生态示范区n生态工业示范园区生态工业示范园区n绿色社区绿色社区n国家环境保护模范城市（区）国家环境保护模范城市（区）指导思想指导思想 建立人与自然的良性互动关系n以科学发展观为指导n以构建社会主义和谐社会为目的n以环境文化和生态文明为理念n以环境承载能力为基础n以遵循自然规律为准则n以环境优化经济增长模式为核
3、心n以健全完善环境管理体系为手段n以科学技术为支撑n以鼓励和宣传为主要推进方式三个阶段三个阶段n环境友好环境友好理念的推广理念的推广n初级阶段初级阶段n中级阶段中级阶段n环境友好环境友好任务的实施任务的实施n高级阶段高级阶段n环境友好环境友好 生产方式生产方式 生活方式生活方式 基本经济基本经济制度的建立制度的建立n建设环境建设环境 友好型社友好型社 会是一项会是一项 复杂的系复杂的系 统工程统工程三个着手点三个着手点.发展模式发展模式的转变的转变空间布局空间布局的调整的调整消费和生活消费和生活方式转变方式转变n由以环境换取经济由以环境换取经济 增长向以环境优化增长向以环境优化 经济增长转变，
4、促经济增长转变，促 进发展模式优化进发展模式优化n建立环境代价最小建立环境代价最小 最珍爱环境的社会最珍爱环境的社会 体系，通过环境友体系，通过环境友 好促进社会和谐好促进社会和谐n将经济发展与环境将经济发展与环境 承载能力相统一，承载能力相统一，形成各具特色的发形成各具特色的发 展格局，促进区域展格局，促进区域 经济结构优化经济结构优化六个领域六个领域促进环境友好型促进环境友好型科学技术的发展和应用科学技术的发展和应用推进环境友好型推进环境友好型决策体系的建立决策体系的建立建设生产领域建设生产领域的环境友好的环境友好倡导和建设环境友好型倡导和建设环境友好型生活消费观念生活消费观念环境友好型环
5、境友好型社会社会 继续开展继续开展“绿色创建绿色创建”系列活动系列活动树立环境友好型社会树立环境友好型社会的伦理价值观念的伦理价值观念6-1 树立环境友好型社会的伦理价值观念树立环境友好型社会的伦理价值观念 以环境友好型社会的理论研究和概念普及为主，是以环境友好型社会的理论研究和概念普及为主，是当前工作的重点，也是开展其他各项工作的基础，当前工作的重点，也是开展其他各项工作的基础，包括：包括：n开展环境友好型社会的理论研究n制定环境友好型社会建设规划和指标体系n加强环境友好型社会伦理价值宣传教育n开展环境友好型文化建设，普及环境友好型社会理念n建立公众参与机制，向环境不友好行为挑战6-2 推进
6、环境友好型决策体系的建立推进环境友好型决策体系的建立 在环境友好型社会的建设过程中，政府主要发挥引导和监督在环境友好型社会的建设过程中，政府主要发挥引导和监督作用，要建立环境友好的决策体系，从宏观角度指导推动环作用，要建立环境友好的决策体系，从宏观角度指导推动环境友好型社会的建立：境友好型社会的建立：n编制建设环境友好型社会导则n推动环境友好型社会的法制建设，提高环境影响评价制度的实施效力n推动领导干部环保政绩考核体系的建立n推动绿色国民经济核算体系的建立n推动环保政务公开和信息公开n推动环境友好型社会民主决策体系的建立n推动建设环境友好型社会经济政策的制定6-3 建设生产领域的环境友好建设生
7、产领域的环境友好 我国处在工业化加速发展的时期，在生产领域实现我国处在工业化加速发展的时期，在生产领域实现环境友好的转变，是我国实现可持续发展的关键，环境友好的转变，是我国实现可持续发展的关键，工作重点是推行清洁生产和循环经济，建立鼓励环工作重点是推行清洁生产和循环经济，建立鼓励环境友好型生产的制度：境友好型生产的制度：n加强分类指导，推进全国循环经济建设n以环境友好理念改造工业园区和经济技术开发区n倡导绿色生产，完善社会再生资源利用体系n促进工业污染防治，推进工业企业的清洁生产 n推动评价指标体系和技术支撑体系建立6-4 继续开展继续开展“绿色创建绿色创建”系列活动系列活动 国家环保总局开展
8、的系列“绿色创建”试点示范活动，为建立环境友好型社会奠定了基础，也为建立环境友好型社会提供了行之有效的方法，建立了从社会各个单元层面实现构建环境友好型社会的基本框架。n在此基础上，各地应提出并实施环境友好公约，在企业、社区、机关事业单位、学校、宾馆、医院、工交、商店等各类社会单元公布环境友好公约（或）守则，号召全民-从我做起，从现在做起，共同为建设环境友好型社会做出努力。n将“绿色创建”试点示范活动纳入环境友好型社会的建设体系n制订“建设环境友好型社会指标体系”和公民环境友好公约建设环境友好型社会指标体系的设计n在以上的各项原则指导下，根据环境友好型社会的含义、内容和主要实现途径，设计环境友好
9、型社会指标体系，主要包括五个方面的内容：社会进步社会进步环境优良环境优良生产领域环境友好生产领域环境友好生活消费领域环境友好生活消费领域环境友好决策管理系统环境友好决策管理系统环境友好环境友好社会公约的组成部分环境友好社会公约的组成部分n环境友好社区环境友好社区n环境友好家庭环境友好家庭n环境友好学校环境友好学校n环境友好酒店环境友好酒店n环境友好机关环境友好机关n环境友好企业环境友好企业n环境友好公交环境友好公交n环境友好商场环境友好商场n环境友好医院环境友好医院126-5倡导和建设环境友好型生活消费观念倡导和建设环境友好型生活消费观念 在生活消费领域推广环境友好概念，建立对环境友好型产品的
10、消费偏好，在生活消费领域推广环境友好概念，建立对环境友好型产品的消费偏好，引导生产领域和决策机制的环境友好转变，具体包括：引导生产领域和决策机制的环境友好转变，具体包括：n树立“资源有限、资源有价”的新观念n建立环境友好的可持续消费体系n号召公众拒绝使用环境不友好消费品，抵制和排斥与消费相关的“环境不友好”行为。n实行政府绿色采购制度。拓宽环境友好型产品的消费途径，促进全社会环境友好消费观念和体系的建立。6-6 促进环境友好型科技的发展和应用促进环境友好型科技的发展和应用 环境友好型科技的发展和应用是建设环境友好型社环境友好型科技的发展和应用是建设环境友好型社会的关键支撑：会的关键支撑：n加强
11、环境友好型社会科技支撑体系的建设n开展环境友好型技术成果示范推广n在重点行业和重点城市推广环境友好型的技术发展模式n运用经济手段和市场机制，引导和鼓励各行各业节约资源、降低污染排放，通过生产技术与工艺的改进，不断降低环境友好产品的成本建设环境友好型社会环保总局的定位建设环境友好型社会环保总局的定位n环境友好型社会的建立需要政府推动，同时还要积极调动社会各方面力量，包括社会团体、企业、公众、科研院所和国际援助等5个方面的力量。n国家环保总局在建设环境友好型社会的过程中，应该发挥牵头和引导作用，积极联合其他部门，调动社会力量，在研究、宣传、行动、实施和制度建设等领域开展工作。国家环境保护模范城市基
12、本概念基本概念 创建国家环境保护模范城市是以城市可持续发展为宗旨，通过创建活动，树立一批环境与社会、经济协调发展，环境质量良好，城市基础设施齐全，市容清洁美观，人民群众满意，生态步入良性循环的优秀城市典型，以引导城市全面实现可持续发展，这是具有中国特色的城市环境管理制度。创建国家环境保护模范城市n经济社会指标：经济社会指标：人均人均GDPGDP、经济持续增长率、人口出生、经济持续增长率、人口出生率、单位率、单位GDPGDP能耗、单位能耗、单位GDPGDP用水量、排放强度等用水量、排放强度等n环境质量指标：空气、饮用水、水环境、噪声环境等环境质量指标：空气、饮用水、水环境、噪声环境等n环境建设指
13、标：绿化、集中供热、清洁能源、生活污环境建设指标：绿化、集中供热、清洁能源、生活污水、垃圾处理、危险废物处理等水、垃圾处理、危险废物处理等n环境管理指标：工业污染治理达标、环保机构能力、环境管理指标：工业污染治理达标、环保机构能力、环境宣传教育、总量控制等环境宣传教育、总量控制等创建国家环境保护模范城市基本程序基本程序1.1.自愿申请自愿申请2.2.编制创模规划编制创模规划3.3.扎实推进创模工作扎实推进创模工作4.4.省级环保部门指导把关省级环保部门指导把关5.5.总局调研和技术核查总局调研和技术核查6.6.总局验收总局验收7.7.公示公示8.8.审议命名审议命名9.9.授牌表彰授牌表彰10
14、.10.复查复查创建国家环境保护模范城市基本要求基本要求n三个模范三个模范:贯彻的模范；执行环保法律法规的模范；建设环境友好型社会的模范n三重三实三重三实:n重在创模过程。模范城市的指标是刚性的，环保部门应为政府当好参谋，坚持实事求是、真抓实干、严禁弄虚作假，专家、省局为总局严把关，不能急于求成；n重在突出自身特点和示范性。创模与本地的经济、社会发展、城市建设、历史文化结合起来，体现特色；创模注意推动总局重点工作，体现在环保系统工作的先进性；n重在解决难点、热点问题。为民办实事、办好事、办难事。创模过程信息公开，随时处理举报问题。n创模工作要扎实、务实、诚实。创建国家环境保护模范城市主要进展主
15、要进展n1997年到年到2006年年6月，国家环境保护总局共命名月，国家环境保护总局共命名56个国家个国家环境保护模范城市和环境保护模范城市和5个国家环境保护模范城区。个国家环境保护模范城区。n省会城市7个n副省级城市10个n地级市23个n县级市17个n直辖市城区5个n直辖市1个n共涉及13个省、2个区、3个直辖市。n西部地区：宝鸡、桂林、克拉玛依、库尔勒、成都、绵阳、重庆市北碚区、重庆市渝北区国家环境保护模范城市名单国家环境保护模范城市名单年 份城 市1997年张家港市、大连市、深圳市、厦门市、威海市、珠海市；1998年烟台市、中山市、昆山市、莱州市、荣成市1999年海口市、汕头市、苏州市、
16、天津市大港区、上海市闵行区2000年青岛市、江阴市、大庆市、文登市2001年宁波市、杭州市、常熟市、太仓市2002年招远、惠州、绍兴、乳山、海门、长春、扬州、胶州2003年吴江市、南京市、东营市2004年绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市、江门市、重庆市渝北区2005年成都、富阳、宝鸡、桂林、胶南、莱西、日照、潍坊、蓬莱2006年6月天津、廊坊、马鞍山、上海市浦东新区、重庆市北碚区 国家环保模范城市中不同规模城市所占的比重国家环保模范城市中不同规模城市所占的比重 国家环保模范城市中国家环保模范城市中不同级别城市所占的比重不同级别城市所占的比重
17、国家环境保护模范城市主要成效主要成效（一）推动环境优化经济发展，促进产业结构调整（一）推动环境优化经济发展，促进产业结构调整（二）提高城市环境质量，改善人居环境（二）提高城市环境质量，改善人居环境 （三）提高城市环境基础设施建设能力（三）提高城市环境基础设施建设能力（四）完善城市环境管理监督协调机制（四）完善城市环境管理监督协调机制（五）提高环保部门地位，加强环保能力建设（五）提高环保部门地位，加强环保能力建设（六）提高公众的环保意识，建立公众参与机制（六）提高公众的环保意识，建立公众参与机制国家环境保护模范城市主要成效主要成效 模范城市在创模前后经济平均增长率提高53.41%人均GDP平均增
18、长率达到了26.67%全国模范城市的经济增长率和人均GDP分别为全国水平的1.54倍和3.5倍 环保投资指数平均增长率达18.08%2004年在全国各项城市的经济指标排名中，35%55%的模范城市进入前50名，50%以上的模范城市进入了前100名“创模”对城市的经济起了巨大的推动作用体现了环境优化经济增长国家环境保护模范城市主要成效主要成效“蓝天、碧水、绿地、宁静、清洁”是国家环境保护模范城市显著的标志n环境空气质量平均达到二级或好于二级的天数均大于80%，高于全国城市平均水平39个百分点；空气二氧化硫、悬浮颗粒物年浓度均值分别较全国年均值低26.2百分点和39.6百分；n水域功能区的水质达标
19、率均达到100%，高出全国均值24个百分点；城市景观河道水质基本消除了目前国内城市普遍存在的水体黑臭问题；n区域环境噪声平均值和交通环境噪声平均值均也好于全国平均水平。n2005年“六五”环境日以“城市环境”为主题的有利契机，全方位、大力度宣传我国城市环境保护工作n举办了国家环境保护模范城市市长峰会 110位市长参加并联名签倡议书，曾培炎副总理出席并发表重要讲话 此次会议是对“创模”活动的一次全面总结，是1997年“创模”活动开展以来规格最高、规模最大、信息量最大的一次专门会议。n国务院新闻办“六五”世界环境日新闻发布会 我局首次向中外媒体发布中国城市环境保护 发布2004全国城市环境管理和综合整治年度报告 国家环境保护模范城市市长峰会
