1、中国地质大学（北京）中国地质大学（北京）汪安佑汪安佑 教授教授 专题：公湖污染专题：公湖污染 共识与问题共识与问题 理论讲授理论讲授 案例讨论案例讨论 科研选题科研选题 课后思考课后思考武汉一个鱼塘，大量的鱼死亡。武汉一个鱼塘，大量的鱼死亡。中国八成湖泊严重污染中国八成湖泊严重污染云南云南9大湖泊大湖泊4个受污染个受污染全国地表水总体水质属中度污染全国地表水总体水质属中度污染世界水资源专家世界水资源专家12日在日本举行的湖日在日本举行的湖泊座谈会上称，由于人们过度使用水泊座谈会上称，由于人们过度使用水资源和污染的原因，全世界有近资源和污染的原因，全世界有近10亿亿人的饮水受到威胁。人的饮水受到
2、威胁。目前，目前，世界上一半以上的湖泊和水库世界上一半以上的湖泊和水库的水质因受到污染而不断恶化的水质因受到污染而不断恶化而而地球表面地球表面90%的液体淡水的液体淡水来自这些来自这些湖泊和水库。湖泊和水库。水资源的问题可能将进一步恶化。水资源的问题可能将进一步恶化。水体污染是指人类活动排放的污染水体污染是指人类活动排放的污染湖泊被污染，水面上漂满泡沫染湖泊被污染，水面上漂满泡沫染湖泊富营养化加剧，主要由湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷等造成氮、磷等造成日本琵琶湖研究协会的负责人说：日本琵琶湖研究协会的负责人说：“在在所有的自然生态系统中，所有的自然生态系统中，湖泊是最脆弱湖泊是最脆弱和最难恢复
3、的系统之一和最难恢复的系统之一。尽管湖泊状况。尽管湖泊状况日益恶化，但是却被人们忽视了。日益恶化，但是却被人们忽视了。”世界水资源论坛副主席威廉世界水资源论坛副主席威廉科斯格罗夫科斯格罗夫说，今后说，今后50年中，全球气候变暖将使湖年中，全球气候变暖将使湖泊的平均温度上升泊的平均温度上升23摄氏度，而摄氏度，而温度温度高的水自然消除污染的能力较差高的水自然消除污染的能力较差。地下水受到污染地下水受到污染化学污染化学污染 重金属污染重金属污染企业污染企业污染威廉威廉科斯格罗夫称，科斯格罗夫称，世界上有世界上有10亿人依靠亿人依靠其附近的湖泊饮水、打鱼、灌溉、运输或开其附近的湖泊饮水、打鱼、灌溉、
4、运输或开发旅游业。发旅游业。由于这些湖泊由于这些湖泊受到污染受到污染和面积日益缩小，他和面积日益缩小，他们的生活和健康亦深受其害。世界人口的不们的生活和健康亦深受其害。世界人口的不断增加使饮用水和灌溉用水不断增加，导致断增加使饮用水和灌溉用水不断增加，导致了湖泊面积快速缩小，而生活污水和工业污了湖泊面积快速缩小，而生活污水和工业污水又污染了湖泊。水又污染了湖泊。松花江污染带开始进入哈尔滨市区松花江污染带开始进入哈尔滨市区企业对水的污染企业对水的污染2007年6月24日，因天气闷热气闷热，滇滇池蓝蓝藻大量繁殖，在昆明滇滇池海埂埂一线线的岸边边，湖水如绿绿油漆一般。绿绿浪翻滚滚的湖水涌向岸边边，带
5、来带来一阵阵阵阵腥臭味道。滇滇池是云南九大高原湖泊中污污染最严严重的一个个，现现在水质为质为劣类类，每年夏天气温气温上升，加之富营养营养化严严重，均要引起蓝蓝藻爆发发，造成严严重污污染。滇池是云南著名的高原湖泊滇池是云南著名的高原湖泊温家宝无锡调研太湖污染提十点要求温家宝无锡调研太湖污染提十点要求温家宝调研太湖污染治理在温家宝调研太湖污染治理在居民家饮水居民家饮水中国民间环保组织呼吁直面太中国民间环保组织呼吁直面太湖污染湖污染共识共识 公湖污染严重影响到人们的生活公湖污染严重影响到人们的生活;公共品的提供引起了政府的重视；公共品的提供引起了政府的重视；公共环境问题引起了国家高层领导的重视公共环
6、境问题引起了国家高层领导的重视;公共资源需要最优利用。公共资源需要最优利用。问题问题 公共品问题公共品问题?公共资源问题？公共资源问题？公共品理论公共品理论 公共资源理论公共资源理论（一）公共品的性质（一）公共品的性质 1.公共品的涵义公共品的涵义l公共品公共品：具有非竞争性、非排他性，不依靠市场力量实现：具有非竞争性、非排他性，不依靠市场力量实现有效配置的产品。有效配置的产品。l私人品私人品：具有竞争性和排他性，能依靠市场达到资源优化：具有竞争性和排他性，能依靠市场达到资源优化配置的产品。配置的产品。2.公共品具有以下性质公共品具有以下性质：l非竞争性：非竞争性：指对于任一给定的公共品的产出
7、水平，增加额指对于任一给定的公共品的产出水平，增加额外一个人的消费，不会引起生产成本的任何增加。外一个人的消费，不会引起生产成本的任何增加。l非排他性：非排他性：指不论一个人是否支付这种产品的价格，他都指不论一个人是否支付这种产品的价格，他都可以使用这种产品。可以使用这种产品。1、公共品的类型：、公共品的类型：纯公共物品纯公共物品指具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品；例子：国防。指具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品；例子：国防。分两类分两类:特殊意义上的纯公共物品和现实意义上的纯公共物品。特殊意义上的纯公共物品和现实意义上的纯公共物品。准公共物品准公共物品指具有有限的非竞争性和非排
8、他性的物品。指具有有限的非竞争性和非排他性的物品。分两类：自然垄断型准公共物品和优效型准公共物品。分两类：自然垄断型准公共物品和优效型准公共物品。1 1、拥挤性、拥挤性 准公共物品在一定范围内无竞争性，即增加消费者并不增加使用成准公共物品在一定范围内无竞争性，即增加消费者并不增加使用成本，而达到某一消费数量后才有消费的竞争性，即具有本，而达到某一消费数量后才有消费的竞争性，即具有“拥挤性拥挤性”。2 2、俱乐部经济理论、俱乐部经济理论 俱乐部经济理论俱乐部经济理论消费同一社区的公共物品的消费者为同一俱乐部消费同一社区的公共物品的消费者为同一俱乐部的的“成员成员”，其中，每个成员对于该俱乐部范围
9、内的既定数量与质，其中，每个成员对于该俱乐部范围内的既定数量与质量的公共物品消费的效用都是其他成员消费该公共物品的函数。量的公共物品消费的效用都是其他成员消费该公共物品的函数。俱乐部理论具有三个启示：俱乐部理论具有三个启示：成员的偏好成员的偏好越相同，越能实现准公共品的有效配置；越相同，越能实现准公共品的有效配置；俱乐部规模经济的前提条件俱乐部规模经济的前提条件是成员的人均成本持续下降，当人均成本无限下降是成员的人均成本持续下降，当人均成本无限下降时，俱乐部的最优规模就是全部人口；时，俱乐部的最优规模就是全部人口；俱乐部的最优规模俱乐部的最优规模相对于全部人口越大则越不稳定，越小则越稳定，越有
10、吸引相对于全部人口越大则越不稳定，越小则越稳定，越有吸引力。力。1.1.政府提供公共品政府提供公共品政府不能直接经营公共品政府不能直接经营公共品政府生产和经营公共品处于垄断地位，缺乏竞争造成效率低下；政府生产和经营公共品处于垄断地位，缺乏竞争造成效率低下；缺乏利润动机的刺激，不能实现高效率；缺乏利润动机的刺激，不能实现高效率；政府各部门为了自身利益，会扩大预算，形成政府各部门为了自身利益，会扩大预算，形成“预算最大化预算最大化”，造成过，造成过度供给，损害效率。度供给，损害效率。政府对公共品的成本补偿政府对公共品的成本补偿以税收形式补偿以税收形式补偿以价格补偿以价格补偿补贴加收费形式的补偿补贴
11、加收费形式的补偿政府对准公共品的成本补偿政府对准公共品的成本补偿签订合同签订合同授予经营权授予经营权经济资助经济资助政府参股政府参股私人生产与经销方面的方式私人生产与经销方面的方式(西方国家西方国家)：1 1）获得政府合同）获得政府合同 主要是具有规模经济性的自然垄断型产品，大部分为基础设施，还包括一部分公共主要是具有规模经济性的自然垄断型产品，大部分为基础设施，还包括一部分公共服务行业。服务行业。2 2）获得特许经营权）获得特许经营权许多公共领域以特许经营权方式委托私人公司经营，如自来水、电话、供电等。许多公共领域以特许经营权方式委托私人公司经营，如自来水、电话、供电等。3 3）获得政府的资
12、助）获得政府的资助形式有补助津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税收、直接投资等等。形式有补助津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税收、直接投资等等。4 4）政府与私人合伙经营）政府与私人合伙经营包括政府与私人参股经营，如债券、股票等包括政府与私人参股经营，如债券、股票等政府与私人合伙经营主要应用于桥梁、水坝、发电站、高速公路、铁路、电讯系统、政府与私人合伙经营主要应用于桥梁、水坝、发电站、高速公路、铁路、电讯系统、港口、飞机场、高科技开发研究等。港口、飞机场、高科技开发研究等。5 5）法律保护私人进入部分公共领域）法律保护私人进入部分公共领域适用于适用于“拥挤型拥挤型”公共物品公共物品适用于某些适用于某
13、些“优效型优效型”公共物品，如教育、医疗等领域。公共物品，如教育、医疗等领域。6 6）私人自愿提供）私人自愿提供（一）公共资源的概念（一）公共资源的概念公共资源：公共资源：指可供有一定能力且有兴趣的单位及个人共同使用和消费的资源。指可供有一定能力且有兴趣的单位及个人共同使用和消费的资源。公共资源与外部性有着密切的联系。公共资源与外部性有着密切的联系。（二）公共资源的基本特征（二）公共资源的基本特征 1 1、资源的共享性、资源的共享性任何具有一定能力且有意愿的单位和个人都可以利用这种资源而不受限制。任何具有一定能力且有意愿的单位和个人都可以利用这种资源而不受限制。2 2、供给的不可分性、供给的不
14、可分性技术的原因不能分割给不同的单位和个人技术的原因不能分割给不同的单位和个人清洁的空气不能分割给个人使用；清洁的空气不能分割给个人使用；过高的分割成本过高的分割成本优美的环境和风景优美的环境和风景违反帕累托最优原则违反帕累托最优原则 3 3、外部性问题及拥挤性、外部性问题及拥挤性公共资源产生外部性，造成破坏和污染公共资源产生外部性，造成破坏和污染公共资源产生使用者过度使用，造成拥挤公共资源产生使用者过度使用，造成拥挤 4 4、管理的必要性、管理的必要性公共资源的开发利用具有超出社会最优水平的倾向公共资源的开发利用具有超出社会最优水平的倾向（三）公共资源存在的根本原因（三）公共资源存在的根本原
15、因l有些自然资源因自身的特点决定了它们只能以公共资源的有些自然资源因自身的特点决定了它们只能以公共资源的方式和状态存在着方式和状态存在着l一些资源具有使用价值上的不可分性一些资源具有使用价值上的不可分性l有些自然资源存在技术操作上的困难有些自然资源存在技术操作上的困难l正式制度安排上存在的矛盾造成的制度正式制度安排上存在的矛盾造成的制度“真空真空”，如法津，如法津的不完善的不完善生物学家加里特生物学家加里特哈丁提出哈丁提出“公地悲剧公地悲剧”，公地悲剧形成的经济分析如下：，公地悲剧形成的经济分析如下：u假设：有一块牧地，归村民共有、村民可自由并免费放牧；购买假设：有一块牧地，归村民共有、村民可
16、自由并免费放牧；购买1 1头母牛要花头母牛要花费费a a元，有元，有c c头母牛在这块公地上放牧，生产牛奶的价值为头母牛在这块公地上放牧，生产牛奶的价值为f f（c c），每头母牛牛），每头母牛牛奶的价值为奶的价值为f f（c c）/c/c。则则:养牛的总财富最大值为：养牛的总财富最大值为：maxfmaxf(c)-ac(c)-ac 养牛的最优放牧量我必须是母牛的边际收益等于边际成本。养牛的最优放牧量我必须是母牛的边际收益等于边际成本。如果一头母牛的边际收益大于如果一头母牛的边际收益大于a a，在公地上增加放牧头数是有利可图的；反之，则减少在，在公地上增加放牧头数是有利可图的；反之，则减少在公地
17、上的母牛头数是有利可图的。公地上的母牛头数是有利可图的。个人放牧选择：个人放牧选择：只要只要1 1头母牛的产出大于这头牛的成本，就有利可图。头母牛的产出大于这头牛的成本，就有利可图。u假设：现在放牧的母牛头数为假设：现在放牧的母牛头数为C C头，每头母牛的平均产值为头，每头母牛的平均产值为:f:f（c c）/c/c。则则:当一个村民增加一头母牛时，总产值变为当一个村民增加一头母牛时，总产值变为f f（c+1c+1），牛的总头数为），牛的总头数为c+1c+1，每头母牛，每头母牛的平均价值为的平均价值为f f（c+1 c+1）/（c+1c+1）。）。村民个人的经济选择：村民个人的经济选择：只关注个
18、人利益，不断增加牛的放牧量，至利润为只关注个人利益，不断增加牛的放牧量，至利润为0 0。由于村民的个人选择不考虑社会成本，使其他母牛的奶产量下降。由于村民的个人选择不考虑社会成本，使其他母牛的奶产量下降。u假定：该村母牛的产奶量足够地小，牧民们把牛奶价格看作是给定的。假定：该村母牛的产奶量足够地小，牧民们把牛奶价格看作是给定的。如有人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲养水平如有人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲养水平F F*；F F*为社会最优利用水平，边际社会成本等于边际收益。为社会最优利用水平，边际社会成本等于边际收益。如无人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲养水平如无人控制进入公地的牧
19、民数量，则母牛的饲养水平FcFc，FcFc超过了社会最优利用水平，超过了社会最优利用水平，边际私人成本等于边际收益边际私人成本等于边际收益,造成过度放牧，产生公地悲剧。造成过度放牧，产生公地悲剧。说明：说明：当一种资源是共享资源时，该资源就会被利用直到点当一种资源是共享资源时，该资源就会被利用直到点FcFc。此时私人边际成本等于边际收益。此时私人边际成本等于边际收益。该水平超过了社会最优利用水平该水平超过了社会最优利用水平F F*，它由利用资源的边际社会成，它由利用资源的边际社会成本与边际收益所决定。本与边际收益所决定。1.1.明确产权、私人交易明确产权、私人交易u依据依据:科斯定理科斯定理l
20、科斯，科斯，19371937年，年，企业的性质企业的性质中提出中提出“交易费用交易费用”概念。概念。l不管权利属于谁，只要产权关系明确予以界定，那么，私人不管权利属于谁，只要产权关系明确予以界定，那么，私人成本和社会成本就不会产生背离，而一定会相等。成本和社会成本就不会产生背离，而一定会相等。l虽然权利属于谁的问题会影响财富的分配，但是如果交易费虽然权利属于谁的问题会影响财富的分配，但是如果交易费用为零，用为零，无论权利如何界定，都可通过市场的交易活动和权无论权利如何界定，都可通过市场的交易活动和权利买卖者的互定合约而达到资源的最佳配置。利买卖者的互定合约而达到资源的最佳配置。u我国土地资源为
21、集体所有，联产承包，实际为占有。国家征收，不允许。u我国矿产资源的国家所有，如何明晰产权；u草地如何办？l 斯蒂格里茨：斯蒂格里茨：u解决不了解决不了“搭便车搭便车”的问题；的问题；u外部性涉及的人数众多时，他们自愿地组织起来试图使外部性内外部性涉及的人数众多时，他们自愿地组织起来试图使外部性内在化的成本是巨大的；在化的成本是巨大的；u易导致产生低效率。易导致产生低效率。l 黄有光：黄有光：u财产权的不同引起分配结果的不同，导致不同的帕累托最优结果。财产权的不同引起分配结果的不同，导致不同的帕累托最优结果。u忽略了良心效应。忽略了良心效应。l 汪安佑：汪安佑：u到中国内蒙古自治区的镶黄旗调研后
22、发现，牧民在获得私有产权到中国内蒙古自治区的镶黄旗调研后发现，牧民在获得私有产权后，并未产生特别好的效率；后，并未产生特别好的效率；u相反地，牧民继续相反地，牧民继续“过度放牧过度放牧”，致使牧草地沙漠化严重。，致使牧草地沙漠化严重。2.2.政府干预政府干预l 直接干预：管制（例）直接干预：管制（例）l 间接干预：税费手段间接干预：税费手段 收取一定数量的税金或费用，其标准等于资源使用者所增加的社收取一定数量的税金或费用，其标准等于资源使用者所增加的社会成本，从而使使用者感到，当其对公共资源的使用超过一定水会成本，从而使使用者感到，当其对公共资源的使用超过一定水平时就不再有利可图。平时就不再有
23、利可图。使税费正好处于边际损害与边际费用相等的水平上，能使资源利使税费正好处于边际损害与边际费用相等的水平上，能使资源利用水平达成最优。用水平达成最优。镶黄旗位于内蒙古自治区中部，锡林郭勒盟西南端。镶黄旗位于内蒙古自治区中部，锡林郭勒盟西南端。集体经营与私人经营牧草地的后果集体经营与私人经营牧草地的后果（1）集体经营牧草地与）集体经营牧草地与“超额放牧超额放牧”。1988年前，集体经营牧草地。出现了年前，集体经营牧草地。出现了“超额放牧超额放牧”情况。使部分牧草地开情况。使部分牧草地开始沙漠化。牧草地的沙漠化与浑善达克沙地开始连接起来，沙尘暴开始威始沙漠化。牧草地的沙漠化与浑善达克沙地开始连接
24、起来，沙尘暴开始威胁京津地区。胁京津地区。（2）私人经营牧草地与）私人经营牧草地与“过度放牧过度放牧”1988年年6月镶黄旗进行稳定完善牧草场承包责任制的改革，由集体经营牧月镶黄旗进行稳定完善牧草场承包责任制的改革，由集体经营牧草地改为私人经营牧草地。仍出现草地改为私人经营牧草地。仍出现“过度放牧过度放牧”的现象。的现象。开始开始：不断扩大牲畜量。牧民侵犯他人牧草地。：不断扩大牲畜量。牧民侵犯他人牧草地。政府提出了政府提出了“隔离网隔离网”的办法。解决了监督成本太大问题，真正地使牧草的办法。解决了监督成本太大问题，真正地使牧草地的产权得以落实。地的产权得以落实。后来后来：产权得以真正落实后，牧
25、民仍然：产权得以真正落实后，牧民仍然“过度放牧过度放牧”。20世纪世纪90年代后期，政府开始解决年代后期，政府开始解决“过度放牧过度放牧”问题。问题。采取了政府干预的方法。采取了政府干预的方法。p 以草定牧。以草定牧。p 鼓励养殖绵羊政策。鼓励养殖绵羊政策。p 生态移民。生态移民。p 沙漠植树植草。沙漠植树植草。p 草场资源保护。人工种草、飞播种草、围栏封育、草场改良、草场资源保护。人工种草、飞播种草、围栏封育、草场改良、划区轮牧、鼠害虫害防治等划区轮牧、鼠害虫害防治等 沙漠化开始得以控制，镶黄旗的沙地占土地总面积下降为沙漠化开始得以控制，镶黄旗的沙地占土地总面积下降为30%以下，绿色面积逐年增加。以下，绿色面积逐年增加。叫：叫：“产权产权政府干预模式政府干预模式”。p 结论：由于人们的短视或不理性，即使产权明晰了，也难产生好的效率。在涉及生态环境方面时需要政府引导和干预。1.牧民在产权明晰后为什么仍然会出现“过度放牧”的现象？2.你对本案例的联想?3.你对本章内容的认识?科研选题 公地现状及治理对策研究 某公园污染状况调查研究 某公共设施的破坏状况、原因与策略研究 校园公共品的破坏与污染调查 1.公共品经济理论的主要内容。2.公共资源的概念、基本特征和存在的根本原因。3.“公地悲剧”的经济分析。4.公共资源的管理对策
