1、o自自2020世纪世纪8080年代在欧洲兴起，高等教育质量保障问题就一年代在欧洲兴起，高等教育质量保障问题就一直受到世界各国的重视，建立相对完善的高等教育质量保直受到世界各国的重视，建立相对完善的高等教育质量保障体系已经成为世界各国提高教育质量的重要举措，成为障体系已经成为世界各国提高教育质量的重要举措，成为高校可持续发展的基础。高校可持续发展的基础。o19851985年年5 5月，月，中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定，第，第一次提出一次提出“教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部教育管理部门要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等学校的办学水平进行评估门定期对高
2、等学校的办学水平进行评估”，开启了我国有，开启了我国有组织、有计划的开展质量保障活动之门。组织、有计划的开展质量保障活动之门。o国务院在国务院在2004 2004 年年3 3月印发的月印发的2003200320072007年教育振兴行动年教育振兴行动计划计划中明确提出中明确提出:建立健全高校教学评估制度，开展周建立健全高校教学评估制度，开展周期性高校教学评估工作。高校教学评估由此被正式确立为期性高校教学评估工作。高校教学评估由此被正式确立为教学基本制度。中国高等教育质量保障体系基本确立。教学基本制度。中国高等教育质量保障体系基本确立。o第一轮为合格评估第一轮为合格评估(1994(1994 20
3、02 2002 年年)，共评了，共评了190 190 所高校所高校;o第二轮为优秀评估第二轮为优秀评估(1996(1996 2000 2000 年年)，共评了，共评了16 16 所所高校高校;o第三轮为随机评估第三轮为随机评估(1999(1999 2001 2001 年年)，共评了，共评了26 26 所所高校高校;o第四轮为水平评估第四轮为水平评估(2003(2003 2008 2008 年年)，共评了，共评了589 589 所高校所高校;o第五轮为自第五轮为自2009 2009 年开始的年开始的“五位一体五位一体”评估评估o（一）教育质量是全球教育发展的重要主题（一）教育质量是全球教育发展的
4、重要主题o根据根据SobhiSobhi TawilTawil（20122012）的观点，在世界范围内教育质量受到重视）的观点，在世界范围内教育质量受到重视主要有四点原因：主要有四点原因：o首先，是针对国民教育和培训体系的新增有效需求，这主要源于在日首先，是针对国民教育和培训体系的新增有效需求，这主要源于在日益全球化的世界中教育和培训对于撬动经济社会发展的杠杆作用；益全球化的世界中教育和培训对于撬动经济社会发展的杠杆作用；o其次，是教育的成本收益比较问题，其次，是教育的成本收益比较问题，例如针对教育在改变学习者生活例如针对教育在改变学习者生活、家庭和所在社区以及国家发展方面所能发挥作用的反思。、
5、家庭和所在社区以及国家发展方面所能发挥作用的反思。o再次，是教育系统内部各学校之间的绩效比较问题，包括学校之间的再次，是教育系统内部各学校之间的绩效比较问题，包括学校之间的产出水平差异和各类人群在学习结果方面可观察到的差别。产出水平差异和各类人群在学习结果方面可观察到的差别。o最后，正规教育系统应对教育需求多样性和复杂性挑战的能力，例如最后，正规教育系统应对教育需求多样性和复杂性挑战的能力，例如移民、城市化、文化全球化以及信息、知识和价值观的传递渠道拓宽移民、城市化、文化全球化以及信息、知识和价值观的传递渠道拓宽对正规教育系统带来的挑战。对正规教育系统带来的挑战。o高等教育质量受到重视主要同两
6、方面的原因有关：高等教育质量受到重视主要同两方面的原因有关：o一方面是一方面是2020世纪世纪9090年代高等教育大众化浪潮，带来了人们对高等教育年代高等教育大众化浪潮，带来了人们对高等教育规模扩大化后的质量担忧；规模扩大化后的质量担忧；o另一方面来源于人类社会走向知识经济社会之后，高等教育在高级人另一方面来源于人类社会走向知识经济社会之后，高等教育在高级人才培养、原创知识创新和服务地方经济方面的重要贡献。各种各样的才培养、原创知识创新和服务地方经济方面的重要贡献。各种各样的质量排名在确定学生的需要方面起到了发送质量排名在确定学生的需要方面起到了发送“质量信号质量信号”的作用，也的作用，也被作
7、为衡量高等教育机构绩效的重要指标，由此催生了高等教育质量被作为衡量高等教育机构绩效的重要指标，由此催生了高等教育质量保障活动。保障活动。o国家内部的高等教育质量保障体系和跨国跨区域的高等教育质量保障国家内部的高等教育质量保障体系和跨国跨区域的高等教育质量保障网络，更是从网络，更是从“问责问责”“”“改进改进”“”“透明透明”三个方面刺激着全球社会对三个方面刺激着全球社会对高等教育质量的关注度。高等教育质量的关注度。o（二）高等教育质量已成为利益相关者关注的焦点问题（二）高等教育质量已成为利益相关者关注的焦点问题o现代高等教育面临的核心问题现代高等教育面临的核心问题o一是教育机会均等问题一是教育
8、机会均等问题o二是高等教育质量问题二是高等教育质量问题现代高等教育的两个核心问题现代高等教育的两个核心问题 质量多元化背景下质量多元化背景下提高高等教育质量主要依靠：提高高等教育质量主要依靠：大学的意志和教师的素质大学的意志和教师的素质首先是学校对教学工作的高度重视和深化教学改革的持续努首先是学校对教学工作的高度重视和深化教学改革的持续努力；力；其次是不断改进其次是不断改进大学教师教学和教改的意识、态度、知识与大学教师教学和教改的意识、态度、知识与技能技能。面临的难题：解决人民群众面临的难题：解决人民群众“有学上有学上”，更要，更要“上好学上好学”问问题题发展性质量观 高等教育多元质量观 特色
9、质量观特色质量观波伊尔所说：波伊尔所说：“绝没有什么简单的好大学模式，一所大学绝没有什么简单的好大学模式，一所大学与另一所大学所面临的任务和所处的环境方面肯定是大相与另一所大学所面临的任务和所处的环境方面肯定是大相径庭的。径庭的。”“一所高质量的大学必定有一个明确地而且是生机勃勃的一所高质量的大学必定有一个明确地而且是生机勃勃的办学目标，所以，它不可能是满足所有人所有要求的大杂办学目标，所以，它不可能是满足所有人所有要求的大杂烩，它需要在众多的要求下做出选择并确定哪些是应该考烩，它需要在众多的要求下做出选择并确定哪些是应该考虑的重点虑的重点”。效益国际化质量o最能反映国家对高等教育质量重视程度
10、的是最能反映国家对高等教育质量重视程度的是国家中长期教育改革和国家中长期教育改革和发展规划纲要（发展规划纲要（2010-20202010-2020年）年），全文有，全文有5959处提到处提到“质量质量”，充分，充分凸显了教育质量的重要性。凸显了教育质量的重要性。o在工作方针部分，提出在工作方针部分，提出“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量，提高质量”，教育质量同教育发展、人才培养、教育公平相提并论，教育质量同教育发展、人才培养、教育公平相提并论。o同时强调同时强调“把提高质量作为教育改革发展的核心任务把提高质量作为教育改革发展的核心任务”，在
11、具体内容，在具体内容上涉及：上涉及：“树立科学的教育质量观；树立以提高质量为核心的教育发树立科学的教育质量观；树立以提高质量为核心的教育发展观；建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制；制定国家教育展观；建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制；制定国家教育质量标准，建立教育质量保障体系质量标准，建立教育质量保障体系”等。等。o相关研究表明，当前国际高等教育质量保障方面出现了若干新的变化。相关研究表明，当前国际高等教育质量保障方面出现了若干新的变化。o1.1.全球化时代高等教育质量保障最大的特点是从强调全球化时代高等教育质量保障最大的特点是从强调“院校资源、声誉院校资源、声誉和产出的质量观和产
12、出的质量观”转向强调转向强调“大学教育给学生带来了哪些变化、提高和大学教育给学生带来了哪些变化、提高和收获的学生增值质量观收获的学生增值质量观”；o高等教育质量保障的发展趋势是使用通用或可比较的国际化评价标准，高等教育质量保障的发展趋势是使用通用或可比较的国际化评价标准，强调以强调以“学学”为中心的增值性评价视角，实施基于为中心的增值性评价视角，实施基于“证据证据”的可持续评的可持续评价方式，促进学生积极地投入到学习当中；价方式，促进学生积极地投入到学习当中；o要以要以“学习者为根本学习者为根本”，建设，建设“生源输入生源输入学习过程学习过程就业出口就业出口”一体化的数据库，构建合理的学生评价
13、体系，打开人才培养的一体化的数据库，构建合理的学生评价体系，打开人才培养的“黑箱黑箱”，揭示高等教育质量的本质，揭示高等教育质量的本质。o在国际高等教育界出现了关注学生发展，研究高校教学、学生学习行在国际高等教育界出现了关注学生发展，研究高校教学、学生学习行为以及学生发展三者之间的关联性，促进学生能力提升的新动向。为以及学生发展三者之间的关联性，促进学生能力提升的新动向。o世界不同国家和地区的许多院校都开展了大学生发展的调查研究，收世界不同国家和地区的许多院校都开展了大学生发展的调查研究，收集学生在校学习及发展的有效信息。如美国的集学生在校学习及发展的有效信息。如美国的NSSENSSE、CLA
14、CLA、CSEQCSEQ、CIRP CIRP 等。这些调查有的关注学生发展的输入性特征，有的关注产出特等。这些调查有的关注学生发展的输入性特征，有的关注产出特征，也有的关注学生的学习经验。在研究大学生发展状况方面影响最征，也有的关注学生的学习经验。在研究大学生发展状况方面影响最广的全国性研究主要是广的全国性研究主要是NSSE NSSE 与与CLA CLA 调查。调查。o从从2008 2008 年开始，年开始，OECD OECD 开始启动了全世界范围内的开始启动了全世界范围内的“高等教育学习结高等教育学习结果评估果评估”（The Assessment of Higher Education Le
15、arning The Assessment of Higher Education Learning Outcomes Outcomes，缩写为，缩写为AHELOAHELO）调查。还有）调查。还有OBEOBE、TQATQA等等o1952 1952 年，卡尔年，卡尔罗杰斯首先提出了罗杰斯首先提出了“以学生为中心以学生为中心”的观点。的观点。o20 20 世纪中期美国学者提出了世纪中期美国学者提出了“以学生为中心以学生为中心”的本科教育理念，引发的本科教育理念，引发了本科教育的系列变革，给高等教育带来了巨大的影响。了本科教育的系列变革，给高等教育带来了巨大的影响。o1998 1998 年联合国教科
16、文组织在世界首届高等教育大会宣言中提出年联合国教科文组织在世界首届高等教育大会宣言中提出:高高等教育要转向等教育要转向“以学生为中心以学生为中心”的新视角和新模式，国际高等教育决的新视角和新模式，国际高等教育决策者应把学生及其需要作为关注的重点，把学生视为教育改革的主要策者应把学生及其需要作为关注的重点，把学生视为教育改革的主要参与者。参与者。“以学生为中心以学生为中心”的新理念必将对的新理念必将对2121世纪的整个世界高等教世纪的整个世界高等教育产生深远影响。育产生深远影响。o如何以学生发展为本位，不同的高校有不同的探索如何以学生发展为本位，不同的高校有不同的探索扩大学生选扩大学生选择权择权
17、(专业、课程、学习专业、课程、学习)、增加学术指引与服务、实施学习性投入、增加学术指引与服务、实施学习性投入调查、在校生满意度调查、毕业生质量跟踪、全程跟踪等。以学生发调查、在校生满意度调查、毕业生质量跟踪、全程跟踪等。以学生发展为本位是一种理念，更是人才培养过程中实实在在的方法与措施。展为本位是一种理念，更是人才培养过程中实实在在的方法与措施。目前高校的学习性投入调查、在校生满意度调查、毕业生质量跟踪与目前高校的学习性投入调查、在校生满意度调查、毕业生质量跟踪与全程跟踪即是一种很好的探索。全程跟踪即是一种很好的探索。o2.2.美国高等教育质量评估正在由美国高等教育质量评估正在由 外部问责外部
18、问责 范式转向范式转向 内部质量提升内部质量提升 的范式的范式o3.3.高等教育质量保障面临着从高等教育质量保障面临着从 质量评估质量评估 与与 质量管理质量管理 的传统范式向的传统范式向 质量发展质量发展 范式转型范式转型o4.4.利用现代信息技术进行监测评估，常态监测教育教学过程，用数据利用现代信息技术进行监测评估，常态监测教育教学过程，用数据说话呈现教育质量，及时反馈与持续改进教育教学质量，多元主体对说话呈现教育质量，及时反馈与持续改进教育教学质量，多元主体对质量状况进行价值判断质量状况进行价值判断o5.5.关于高等教育质量保障政策的考察认为，有效的质量保障体系应该关于高等教育质量保障政
19、策的考察认为，有效的质量保障体系应该是质量保障技术与质量文化的融合，应该重视高等教育质量文化的形是质量保障技术与质量文化的融合，应该重视高等教育质量文化的形成与发展成与发展o我国高等教育质量保障体系还将长期面临着巨大挑战。我国高等教育质量保障体系还将长期面临着巨大挑战。o第一，第一，“高等教育就是在对于质量和数量的双重价值追求中不断发展高等教育就是在对于质量和数量的双重价值追求中不断发展的的”，高等教育大众化后期和普及化阶段质量保障将更加重要。，高等教育大众化后期和普及化阶段质量保障将更加重要。o第二，中央与地方之间的教育分权、高等教育体制改革中的管办评分第二，中央与地方之间的教育分权、高等教
20、育体制改革中的管办评分离等，均要求对原有的高等教育质量保障体系做出调整或者改变。离等，均要求对原有的高等教育质量保障体系做出调整或者改变。o第三，高等职业教育的振兴、应用型大学的发展，不仅要求对原有以第三，高等职业教育的振兴、应用型大学的发展，不仅要求对原有以学科教育为中心的高等教育质量评价体系做出适应性改变，还要求高学科教育为中心的高等教育质量评价体系做出适应性改变，还要求高度重视行业、企业及社会力量在教育质量保障活动中实质性参与。度重视行业、企业及社会力量在教育质量保障活动中实质性参与。o第四，国际上高等教育第四，国际上高等教育“国际化国际化”和和“多元化多元化”的发展趋势，高等教的发展趋
21、势，高等教育质量保障体系不仅涉及国内高等教育质量的提升，更涉及到国际高育质量保障体系不仅涉及国内高等教育质量的提升，更涉及到国际高等教育质量标准、评价规则等方面的话语权争夺。等教育质量标准、评价规则等方面的话语权争夺。o因此，高等教育质量保障体系建设及其完善，是我国从高等教育大国因此，高等教育质量保障体系建设及其完善，是我国从高等教育大国走向高等教育强国进程中面临的重大现实问题。走向高等教育强国进程中面临的重大现实问题。o已接受审核评估的院校存在的问题已接受审核评估的院校存在的问题o问题一级指标最高三项为问题一级指标最高三项为:教学资源教学资源(24)(24)、质量保障、质量保障(20)(20
22、)、培养过程、培养过程(19)(19)o问题二级指标最高的五项为问题二级指标最高的五项为:质量保障体系质量保障体系(19)(19)、教师数、教师数量与结构量与结构(12)(12)、教学改革、教学改革(10)(10)、办学定位、办学定位(8)(8)、教学设、教学设施施(7)(7)、特色、特色(7)(7)o问题三级要点最高的五项为问题三级要点最高的五项为:质量保障体系质量保障体系(11)(11)、师资队、师资队伍建设伍建设(8)(8)、办学定位、办学定位(6)(6)、人才培养目标、人才培养目标(6)(6)、教学资、教学资源建设源建设(6)(6)。计划目标标准执行审核验收o学校首先应做好顶层设计，根
23、据社会需求，合理确定办学定位，明确学校首先应做好顶层设计，根据社会需求，合理确定办学定位，明确提出人才培养目标并细化，拟定质量标准，运行质量保障体系并不断提出人才培养目标并细化，拟定质量标准，运行质量保障体系并不断完善，边实施边通过质量监控系统进行检查、评价和改进。完善，边实施边通过质量监控系统进行检查、评价和改进。o经过若干年后，学校自认为当初设定的目标实现或基本实现，应在自经过若干年后，学校自认为当初设定的目标实现或基本实现，应在自我组织专家按照审核评估的方法进行自评的基础上，我组织专家按照审核评估的方法进行自评的基础上，确认达到自我发确认达到自我发展目标后，再主动向主管部门提出接受校外专
24、家组进校开展审核评估展目标后，再主动向主管部门提出接受校外专家组进校开展审核评估的申请。的申请。o学校应该根据教育部开展审核评估的学校应该根据教育部开展审核评估的“通知通知”精神，尽早启动评建工精神，尽早启动评建工程，组织专门机构，选聘得力人员，制定审核评估参评方案，实施评程，组织专门机构，选聘得力人员，制定审核评估参评方案，实施评建工程，并及时做好资料记录、整理、总结、留存工作，供日后作支建工程，并及时做好资料记录、整理、总结、留存工作，供日后作支撑材料之用。撑材料之用。o一是以内为主、以外促内。一是以内为主、以外促内。o在进一步扩大学校办学自主权的同时，建立一种自我约束机制。高等在进一步扩
25、大学校办学自主权的同时，建立一种自我约束机制。高等教育质量保障必须以学校质量控制和自我评估为主，外部质量审核、教育质量保障必须以学校质量控制和自我评估为主，外部质量审核、专业认证等为辅。专业认证等为辅。o自自1993 1993 年以来，在全国高校中开展的合格评估、优秀评估、随机性水年以来，在全国高校中开展的合格评估、优秀评估、随机性水平评估、水平评估、新建院校合格评估和审核评估，为建立高校外部平评估、水平评估、新建院校合格评估和审核评估，为建立高校外部的教学质量保障体系和评估机制创造了良好的条件，同时也逐渐丰富的教学质量保障体系和评估机制创造了良好的条件，同时也逐渐丰富和强化了建立学校内部质量
26、保障体系的内涵和意识。和强化了建立学校内部质量保障体系的内涵和意识。o如何在依法自主办学的前提下，加强自我管理，促进学校建立一套适如何在依法自主办学的前提下，加强自我管理，促进学校建立一套适合校情，保证教学质量，自我监控、良性循环的教学质量保障体系和合校情，保证教学质量，自我监控、良性循环的教学质量保障体系和评估机制，亦是本轮审核评估的基本目标之一。评估机制，亦是本轮审核评估的基本目标之一。正确把握教学质量标准是建立教学质量保障体系的基础。由于学校之间办学历史、办学水平和办学条件有着较大的差异，我们很难用一个标准来判断或评估各个学校的教学质量。随着时代的发展和进步，应给质量标准赋予新的内涵和新
27、的定位，以充分反映质量标准的时代性、规律性、科学性和相时代性、规律性、科学性和相对性对性。其中教育质量的相对性，可以理解为教学效果与学校定位、人才培养目标的关系，衡量的标准则是判断教学活动是否达到预期目标。目前我国高校的教学质量保障主目前我国高校的教学质量保障主要是通过教学行政管理做好教学要是通过教学行政管理做好教学服务工作，通过学术管理提高学服务工作，通过学术管理提高学校的办学层次和水平。建立什么校的办学层次和水平。建立什么样的教学质量保障机制，要视学样的教学质量保障机制，要视学校具体情况，其基本目标应当是校具体情况，其基本目标应当是通过教学行政管理保证教学服务通过教学行政管理保证教学服务工
28、作能够顺畅运行，通过学术管工作能够顺畅运行，通过学术管理规划、设计、组织好教学工作，理规划、设计、组织好教学工作，从整体上提升教学工作上水平。从整体上提升教学工作上水平。学校在准备参加审核评估过程中，学校在准备参加审核评估过程中，始终要遵循教育部在通知中始终要遵循教育部在通知中提出的提出的“主体性、目标性、多样主体性、目标性、多样性、发展性和实证性五项基本原性、发展性和实证性五项基本原则则”，按照，按照“发展性原则注重学发展性原则注重学校内部质量标准和质量保障体系校内部质量标准和质量保障体系及其长效机制的建立，关注内涵及其长效机制的建立，关注内涵的提升和质量的持续提高的提升和质量的持续提高”，
29、围，围绕教学质量保障体系、质量监控、绕教学质量保障体系、质量监控、质量信息及利用和质量改进等考质量信息及利用和质量改进等考核要素建设好属于学校自己的、核要素建设好属于学校自己的、具有自我约束功能的教学质量保具有自我约束功能的教学质量保障体系与评估机制。障体系与评估机制。o二是分工负责、全程保障。二是分工负责、全程保障。o政府不是质量管理的唯一主体，学校和社会各界（包括中介组织）作政府不是质量管理的唯一主体，学校和社会各界（包括中介组织）作为利益关系人也是管理主体，对质量保障同样负有责任。就教育质量为利益关系人也是管理主体，对质量保障同样负有责任。就教育质量形成的全过程而言，三者在输入质量、过程质量和结果质量保障中，形成的全过程而言，三者在输入质量、过程质量和结果质量保障中，各自根据自身的优势有所侧重和分工，实现对高等教育质量的全程保各自根据自身的优势有所侧重和分工，实现对高等教育质量的全程保障。障。三是多元评价。质量保障以教育评价为主要手段，推崇“同行评价更有效”，实行审批评议、自我评估、质量审核、专业认证、社会评价、大学排行和数据信息发布等多种形式相结合，从而建立一个“政府宏观管理、学校自我保证、中介评估服务、社会需求调控”的内外结合型高等教育质量保障体系。感谢聆听！感谢聆听！
