1、国际油污损害民事责任公约国际油污损害民事责任公约船舶溢油污染我国海洋情况 中国已成为仅次于美国的世界中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消耗国，自第二大石油消耗国，自20082008年起年年起年进口石油逾进口石油逾2 2亿吨，预计到亿吨，预计到20202020年年中国将成为世界第一大石油进口国。中国将成为世界第一大石油进口国。其中其中90%90%以上的石油进口是通过海以上的石油进口是通过海运实现的。大量的海上石油运输给运实现的。大量的海上石油运输给海洋环境带来了巨大风险。海洋环境带来了巨大风险。据我国交通部海事局不完全统据我国交通部海事局不完全统计，从计，从19761976年到年到200820
2、08年期间，我国年期间，我国水域共发生船舶溢油事故水域共发生船舶溢油事故38003800余起，余起，溢油量达溢油量达7 7万吨，污染水域面积近万吨，污染水域面积近3.83.8万平方公里。万平方公里。概述国际油污损害民事责任公约是一部涉及船舶油污损国际油污损害民事责任公约是一部涉及船舶油污损害赔偿方面的重要国际海事公约。该公约规定了船舶油害赔偿方面的重要国际海事公约。该公约规定了船舶油污损害的责任主体、损害赔偿范围、缔约国权利和义务、污损害的责任主体、损害赔偿范围、缔约国权利和义务、油污损害民事责任保险或其他财务保证证书的签发油污损害民事责任保险或其他财务保证证书的签发等许多事项。该公约和等许多
3、事项。该公约和国际油污损害赔偿基金公约国际油污损害赔偿基金公约、国际燃油污染损害民事责任公约一起构成了船舶油国际燃油污染损害民事责任公约一起构成了船舶油 污损害赔偿的三大国际公约。污损害赔偿的三大国际公约。概述 国际油污损害民事责任公约的目的是国际油污损害民事责任公约的目的是对船舶溢油造成污染而遭受损害的人员给对船舶溢油造成污染而遭受损害的人员给予适当的赔偿，包括对环境予适当的赔偿，包括对环境损害损害的赔偿的赔偿。19921992年国际油污损害民事责任公约年国际油污损害民事责任公约由由十十二二条正文和一个附件组成，附件为条正文和一个附件组成，附件为“关关于油污损害民事责任保险或其他财务保证于油
4、污损害民事责任保险或其他财务保证证书格式证书格式”。诞生背景 A A 历史悠久的海事赔偿责任限制制度。历史悠久的海事赔偿责任限制制度。B B 19671967年年“托利托利勘庸勘庸”油轮溢油事故。油轮溢油事故。发展历程一、历史（一）（一）19691969年船舶油污损害民事责任公约（年船舶油污损害民事责任公约（19691969年责任公约）年责任公约）1 1、19691969年年1111月月2929日订立于布鲁塞尔，日订立于布鲁塞尔，19751975年年6 6月月1919日生效日生效 2 2、生效条件：、生效条件：8 8国（含国（含100100万吨油轮总吨位的万吨油轮总吨位的5 5国）国）3 3、
5、110110个国家和地区批准，其中个国家和地区批准，其中7373个国家和地区退出（至个国家和地区退出（至20102010 年年1212月）。月）。4 4、中国于、中国于19801980年年1 1月月3030日加入，日加入，19821982年年4 4月月2929日生效，现已退出。日生效，现已退出。一、历史19691969年责任公约主要突破：年责任公约主要突破：A A 脱离一般海事赔偿责任限制制度而建立独立的责任限制制度脱离一般海事赔偿责任限制制度而建立独立的责任限制制度和专项赔偿责任限制基金；和专项赔偿责任限制基金；B B 建立船舶油污损害赔偿强制责任保险或财务保证制度；建立船舶油污损害赔偿强制
6、责任保险或财务保证制度；C C 确立船舶所有人单一的赔偿责任。确立船舶所有人单一的赔偿责任。一、历史（二）（二）19761976年议定书年议定书1 1、19761976年年1111月月9 9日制订，日制订，19811981年年4 4月月8 8日生效。日生效。2 2、生效条件：、生效条件：8 8国（含国（含100100万吨油轮总吨位的万吨油轮总吨位的5 5国）国）3 3、6161个国家和地区批准，其中个国家和地区批准，其中7 7个国家和地区退出个国家和地区退出 （至（至20102010年年1212月）。月）。4 4、中国于、中国于19861986年年9 9月月2727日加入，日加入，198619
7、86年年1212月月2828日生效，现已退出。日生效，现已退出。（三）（三）19841984年议定书年议定书1 1、19841984年年5 5月月2525日制订，尚未生效（已被日制订，尚未生效（已被9292公约）公约）2 2、生效条件：、生效条件：1010国（其中国（其中6 6国各拥有油轮总吨位国各拥有油轮总吨位100100万吨）万吨）一、历史（四）（四）19921992责任公约责任公约1 1、19921992年年1111月月2727日制订，日制订，19961996年年5 5月月3030日生效日生效2 2、生效条件：、生效条件：1010国（其中国（其中4 4国各拥有油轮总吨位国各拥有油轮总吨位
8、100100万吨）万吨）3 3、126126个国家和地区批准（至个国家和地区批准（至20102010年年1212月）月）4 4、中国于、中国于19991999年年1 1月月5 5日加入，日加入，20002000年年1 1月月5 5日生效日生效（五）（五）20002000年议定书年议定书1 1、20002000年年1010月制定月制定2 2、20032003年年1111月月1 1日在我国生效日在我国生效二、适用（一）油类（一）油类 1 1、性质、性质 （1 1）持久性油类（）持久性油类（persistent oilpersistent oil）（）（6969年公约）年公约）（2 2）持久性烃类矿
9、物油（）持久性烃类矿物油（9292年公约）年公约）2 2、举例、举例 原油、燃料油、重柴油、润滑油、鲸油（被原油、燃料油、重柴油、润滑油、鲸油（被9292公约排除）公约排除）3 3、状态、状态（1 1）作为货物装于船上（）作为货物装于船上（2 2）作为这类船舶的燃料）作为这类船舶的燃料二、适用（二）船舶（二）船舶 1 1、载运散装油类货物的海船、载运散装油类货物的海船 2 2、油和非油两用船自装载油后至残余物去除止，被、油和非油两用船自装载油后至残余物去除止，被视为船舶（视为船舶（9292年公约）年公约）3 3、国有的商用船、国有的商用船 4 4、不适用的船舶：军舰、政府公务船、不适用的船舶：
10、军舰、政府公务船二、适用（三）地域（三）地域 1 1、缔约国领土、缔约国领土 2 2、领海、领海 3 3、专属经济区（自、专属经济区（自领海基线外延不超过领海基线外延不超过200200海里）海里）二、适用（四）污染损害（四）污染损害 1 1、因污染而产生的灭失或损害、因污染而产生的灭失或损害 2 2、预防措施的费用（事故发生后为防止或减轻污染损害、预防措施的费用（事故发生后为防止或减轻污染损害而由任何人采取的合理措施）而由任何人采取的合理措施）3 3、由于采取预防措施而造成的进一步灭失或损害、由于采取预防措施而造成的进一步灭失或损害 4 4、环境损害赔偿（、环境损害赔偿（9292年公约）年公约
11、）除盈利损失外，限于合理的复原措施费用（已经或除盈利损失外，限于合理的复原措施费用（已经或 将要采取）将要采取）二、适用(五）事件五）事件 1 1、造成污染损害的事故、造成污染损害的事故 2 2、由于同一原因引起的一系列事故、由于同一原因引起的一系列事故 3 3、产生会导致污染损害的严重而紧迫危险的任何事故、产生会导致污染损害的严重而紧迫危险的任何事故（六）主体（六）主体1 1、人（任何个人、集体或法人）、人（任何个人、集体或法人）2 2、船舶所有人、船舶所有人 船舶登记人、拥有人、国家所有船舶的经营人船舶登记人、拥有人、国家所有船舶的经营人三、责任与免责（一）（一）船东责任船东责任1 1、责
12、任、责任（1 1）严格责任制、单一责任制）严格责任制、单一责任制（2 2）自污染损害发生时承担责任）自污染损害发生时承担责任2 2、连带责任连带责任 多船事故并造成污染损害时，负连带责任（多船事故并造成污染损害时，负连带责任（9292年公约）年公约）三、责任与免责（二）船舶所有人免责（二）船舶所有人免责 1 1、战争、敌对行为、内战或武装暴动、不可抗力、战争、敌对行为、内战或武装暴动、不可抗力 2 2、完全是第三人有意造成、完全是第三人有意造成 3 3、完全是负责灯塔或其他助航设备的政府主管当局、完全是负责灯塔或其他助航设备的政府主管当局的过失的过失三、责任与免责（三）其他人员免责（三）其他人
13、员免责(除非以下人员故意和明知除非以下人员故意和明知)1 1、船舶所有人的雇佣人员或代理人、船员、船舶所有人的雇佣人员或代理人、船员 2 2、引航员或为船舶提供服务的非属船员的其他人、引航员或为船舶提供服务的非属船员的其他人 3 3、承租人（包括光船承船人），船舶经理人或营运人、承租人（包括光船承船人），船舶经理人或营运人 4 4、救助人、救助人 5 5、采取预防措施的人、采取预防措施的人 6 6、第、第3 3、4 4、5 5项人员的雇佣人员或代理人项人员的雇佣人员或代理人四、责任限制（一）限额（一）限额1 1、6969年公约年公约（1 1）20002000金法郎金法郎/船舶吨位船舶吨位 ，限
14、额，限额2.12.1亿金法郎亿金法郎（2 2）船舶吨位（）船舶吨位（shipships tonnages tonnage）（公约吨）（公约吨）=净吨净吨 +机舱部分机舱部分（3 3）不能计算的，取船舶所能装运油之重量的）不能计算的，取船舶所能装运油之重量的40%40%2 2、19761976年议定书年议定书（1 1）1 SDR=151 SDR=15金法郎金法郎（2 2）20002000金法郎金法郎 =133 SDR=133 SDR（3 3）2.12.1亿金法郎亿金法郎 =1400=1400万万 SDRSDR四、责任限制3 3、19841984年议定书年议定书（1 1）不超过）不超过500050
15、00总吨的船舶：总吨的船舶：300300万万SDRSDR（2 2）超过）超过50005000总吨的船舶：总吨的船舶：420 SDR/420 SDR/每超出吨位每超出吨位（3 3）在任何情况下限额不超过：）在任何情况下限额不超过：59705970万万SDRSDR4 4、19921992年公约限额同年公约限额同19841984年议定书相同年议定书相同 四、责任限制5 5、20002000年议定书年议定书 相比相比9292公约，公约，20002000议定书将限额提高议定书将限额提高50.3750.37（1 1）最低限额：）最低限额：300300万万SDR451SDR451万万SDRSDR （2 2）
16、每超出吨位增加值：）每超出吨位增加值：420420 SDR631SDR631 SDRSDR（3 3）最高限额：）最高限额：59705970万万 SDR8977SDR8977万万SDRSDR四、责任限制例：例：1000010000吨位船舶责任限额吨位船舶责任限额 公公 约约计计 算算 S D R S D R57年公约年公约100001000010001000151566.766.7万万69年公约年公约1000010000200020001515133.3133.3万万92年公约年公约300300万万+5000+5000 420 420 510510万万2000年修正案年修正案451451万万+5
17、000+5000 631 631 766.5766.5万万四、责任限制（二）（二）程序程序 1 1、设立基金、设立基金 （1 1）船舶所有人向缔约国有管辖权的法院、其他主管当局设立）船舶所有人向缔约国有管辖权的法院、其他主管当局设立 （2 2）保险人设立的，其条件和效力于船舶所有人设立的基金相同，不受丧）保险人设立的，其条件和效力于船舶所有人设立的基金相同，不受丧失条件限制，也不妨碍向船舶所有人索赔失条件限制，也不妨碍向船舶所有人索赔2 2、基金方式、基金方式 现金、认可的银行担保、认可的其他担保现金、认可的银行担保、认可的其他担保四、责任限制3 3、基金分配、基金分配 （1 1）在索赔人间依
18、确定的索赔额比例分配）在索赔人间依确定的索赔额比例分配 （2 2）船方人员的代位行使权（）船方人员的代位行使权（right of subrogationright of subrogation）A A 先前支付，代位获偿先前支付，代位获偿 B B 之后或被强制再次支付，留足数额供代位获偿之后或被强制再次支付，留足数额供代位获偿 （3 3）其他人的代位求偿权以国内法许可为限）其他人的代位求偿权以国内法许可为限 （4 4）船舶所有人防止或减轻油污损害的合理费用或合理牺牲，其）船舶所有人防止或减轻油污损害的合理费用或合理牺牲，其索赔处于同等地位索赔处于同等地位四、责任限制（三）丧失（三）丧失1 1、
19、19691969年公约年公约 -船东有实际过失或知情船东有实际过失或知情2 2、19921992年公约年公约 -船舶所有人本人故意或轻率行为船舶所有人本人故意或轻率行为五、投保油污险或取得财务担保（一）担保船舶（一）担保船舶在缔约国登记的、载运在缔约国登记的、载运20002000吨以上散装货油的船舶吨以上散装货油的船舶（二）担保数额（二）担保数额受益船舶按吨位计算的赔偿总额受益船舶按吨位计算的赔偿总额（三）其他要求（三）其他要求1 1、船舶登记国当局签发证书、船舶登记国当局签发证书2 2、船舶登记国官方语言、船舶登记国官方语言3 3、有英文或法文译文、有英文或法文译文4 4、随船存放，副本由船
20、舶登记国当局存档、随船存放，副本由船舶登记国当局存档五、投保油污险或取得财务担保（五）我国规定（五）我国规定1 1、中国船舶、中国船舶 投保船舶油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证之后，应投保船舶油污损害民事责任保险或者取得其他财务保证之后，应向船籍港所在地的直属海事管理机构申请办理船舶油污损害民事向船籍港所在地的直属海事管理机构申请办理船舶油污损害民事责任保险证书：责任保险证书：A A 载运持久性油类物质的，载运持久性油类物质的，油污损害民事责任保险或其他财务油污损害民事责任保险或其他财务 保证证书保证证书 B B 10001000总吨以上的载运非持久性油类物质的，总吨以上的载运非持久性
21、油类物质的，燃油污染损害民燃油污染损害民 事责任保险或其他财务保证证书事责任保险或其他财务保证证书和和非持久性油类污染损害非持久性油类污染损害 民事责任保险或其他财务保证证书民事责任保险或其他财务保证证书五、投保油污险或取得财务担保C C 10001000总吨以下的载运非持久性油类的，总吨以下的载运非持久性油类的，非持久性油类污非持久性油类污染损害民事责任保险或其他财务保证证书染损害民事责任保险或其他财务保证证书 D D 10001000总吨以上载运非油类物质的，总吨以上载运非油类物质的，燃油污染损害民事责燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书任保险或其他财务保证证书五、投保油污险或取得财
22、务担保2 2、外国船舶、外国船舶（1 1）适用适用9292年责任公约的，年责任公约的，油污损害民事责任保险或其他财务保油污损害民事责任保险或其他财务保证证书证证书（2 2）适用适用0101年燃油公约的，年燃油公约的，燃油污染损害民事责任保险或其他财燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书务保证证书（3 3）10001000总吨以下载运非持久性油类物质的，有效的非持久性油类总吨以下载运非持久性油类物质的，有效的非持久性油类污染民事责任保险单证或其他财务保证证明污染民事责任保险单证或其他财务保证证明六、时效、管辖权（一）时效（一）时效 油污损害赔偿请求的时效为三年，自损害之日算起，最长不超过六年
23、油污损害赔偿请求的时效为三年，自损害之日算起，最长不超过六年。如该事件包括一系列事故，六年的期限应自第一个事故发生之日起算。如该事件包括一系列事故，六年的期限应自第一个事故发生之日起算。（二）管辖权（二）管辖权 1 1、一起污染事故涉及多个缔约国，可在、一起污染事故涉及多个缔约国，可在任何一个缔约国或若干个缔任何一个缔约国或若干个缔约国的法院提起。约国的法院提起。2 2、每一缔约国都应保证其法院具有处理赔偿诉讼的必要管辖权每一缔约国都应保证其法院具有处理赔偿诉讼的必要管辖权 3 3、仅基金所在国的法院有权决定有关基金份额和分配的一切事项仅基金所在国的法院有权决定有关基金份额和分配的一切事项 七
24、、案例20072007年年1212月月7 7日，香港籍日，香港籍“河北精神河北精神”轮装载轮装载20.920.9万吨原油在韩国西海岸锚地锚泊等待泊位卸载万吨原油在韩国西海岸锚地锚泊等待泊位卸载时被时被“SamsungSamsung一号一号”浮吊撞击，造成约浮吊撞击，造成约1050010500吨原吨原油泄漏油泄漏。“河北精神河北精神”轮总吨为轮总吨为146,848146,848，超过了，超过了140,000140,000总吨，适用总吨，适用9292责任公约下的最高责任限额责任公约下的最高责任限额，即，即89778977万万SDRSDR，约合约合1.41.4亿美金。这就意味着约有亿美金。这就意味着约有1.41.4亿多美元的赔偿将由船东及其保赔协会承担，亿多美元的赔偿将由船东及其保赔协会承担，另外还有约另外还有约1.81.8亿多美元的额度由基金负责赔偿。亿多美元的额度由基金负责赔偿。
