1、恐怖袭击事件专项应急预案1 总则1.1编制目的为严厉打击暴力恐怖犯罪活动，提高和预防应对恐怖事件的应急处理能力，及时、高效、妥善地处置投毒、爆炸、破坏、劫持人质等恐怖暴力事件，保障市民正常生活，维护我市政治稳定和社会安定，保护旅客和公司广大干部职工的生命财产安全，最大限度地减少事件造成的危害。1.2编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和突发事件应对法 等制定本预案。1.3适用范围本应急处置预案适用于集团公司所属单位、车站及运输车辆行驶范围内发生的恐怖分子为实现其政治、经济利益等目的，利用投毒、爆炸、劫持人质等恶性暴力恐怖手段，袭击
2、人员密集场所和交通运输等重点要害部位的，给旅客和公司广大干部职工人身安全和财产造成重大危害，需要由公司反恐工作协调领导小组直接指挥处置的各类恐怖暴力事件。1.4事故分析企业在经营生产过程中，人员密集场所、运输车辆内部等范围，有发生恐怖袭击的可能性，造成人员伤亡和财产损失。1.5分类根据恐怖袭击的性质、可控性、严重程度及影响范围，结合上级分类标准，将企业恐怖袭击事件分为五类，一类暴力事故；二类爆炸事故；三类投毒事故；四类纵火事故；五类绑架、挟持人质事故。纵火事件爆炸事件暴力事件投毒事件绑架挟持人质事件事件分类2 处置原则坚持以人为本、安全第一、预防为主，防消结合原则；坚持政府领导、分级负责的原则
3、；坚持“救人第一”和“贵重物质优先”的原则。3 组织机构及职责3.1应急组织体系3.1.1集团应急领导小组（指挥部）下设：应急办公室、现场处置组、后勤保障组、原因调查组、善后处理组、新闻报道组、应急队伍应急队伍新闻报道组善后处理组原因调查组后勤保障组现场处置组应急办公室集团公司应急管理3.1.2基层单位下设：应急办公室、现场处置组、后勤保障组、新闻报道组、善后处理组、原因调查组、应急队伍3.2应急组织机构与职责3.2.1应急指挥部成员总指挥：集团公司总经理副总指挥：集团公司分管稽查保卫的副总经理成 员：稽保处、安全处、总经理办、客运处、机务处、货运处、财务处、审计处、企管处、人事处、工会、政工
4、处负责人以及临时指定人员。分管稽查保卫副总经理财务处临时指定人员工会审计处政治工作处劳动人事处企管处安全处客运处机务处货运处总经理办集团公司总经理稽保处3.2.2集团公司成立恐怖袭击事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），下设应急办公室，设在稽保处。结合企业实际情况，指挥部设置现场处置组、新闻报道组、后勤保障组、善后处置组、原因调查组。集团公司应急指挥部是企业应急管理的最高指挥机构,负责集团公司恐怖袭击事件的应急指挥。3.2.3应急指挥部职责3.2.3.1接受上级部门、当地政府应急救援中心的领导并落实指令。3.2.3.2组织制定恐怖袭击事件应急预案。3.2.3.3负责对发生的恐怖袭击事件的处置、
5、报告和善后工作。3.2.3.4配合专业部门进行事件现场的应急救援工作。3.2.3.5及时准确向当地政府及有关部门报告事故情况3.2.3.6组织应急预案演练，补充完善应急预案。3.3总指挥与副总指挥职责3.3.1总指挥负责宣布应急预案启动和结束，并根据事故情况，全面指挥、部署和安排救援工作。3.3.2总指挥负责向上级报告事故救援情况，并根据事故发展情况，不能有效处置，需扩大响应级别，请求上级支援。3.3.3因总指挥出差等原因不能参与救援或总指挥委托，由副总指挥履行总指挥职责。3.4 应急办公室成员及职责3.4.1应急办公室成员主任：稽保处负责人成 员：稽保处、安全处、总经理办、客运处、机务处、货
6、运处、企管处、人事处、工会负责人3.4.2办公室职责3.4.2.1设专人24小时值班。3.4.2.2接到恐怖袭击事件报警后，根据基层单位报告和需要，及时报告副总指挥、总指挥，启动应急预案。3.4.2.3负责应急过程中的协调以及信息报告等应急管理工作。3.4.3应急办公室主任职责3.4.3.1负责向总指挥或副总指挥报告事故及事故救援情况。3.4.3.2负责落实总指挥及副总指挥的指令。3.4.3.3负责协调应急救援工作。3.5应急指挥部各小组职责3.5.1 现场处置组：现场处置组由集团公司应急办公室负责。本着“救人高于一切”的原则，积极救治受伤人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，千方百计地做好
7、现场处置工作，防止和减轻次生损失。由稽保处、安全处、货运处、客运处、机务处配合上级部门，会同事故发生单位做好现场处置工作，必要时调集集团所属单位力量协助处置，集团各单位要积极响应。3.5.2 新闻报道组：新闻报道组由工会和政工处负责。应当从讲政治、保稳定的高度，严格新闻采访程序，认真核定新闻报道统稿，客观公正地做好对外及对内的宣传报道工作。并及时关注网站动态。3.5.3 后勤保障组：后勤保障组由总经理办、财务处、审计处负责。根据应急处理工作需要，准本资金及调集物资设备，为应急处理提供保障。3.5.4 善后处置组：善后处置小组由集团公司稽保处负责。负责组织安全处、企管处、事故所属单位，应当从快处
8、理善后事项。必要时应当采取统一管理、分散接待的方法，做好伤亡者家属的食宿安排。积极配合有关部门做好事故处理理赔工作。3.5.5 事件调查小组：由集团公司稽保处会同安全处，根据事故调查取证情况、事故现场，调查分析事故原因，按照“四不放过”原则做好事故事后处理。3.5.6应急队伍：成立集团公司反恐应急队，应急队设在集团公司安全处。主要职责：先期到达恐怖事件现场，迅速采取措施，防止事态的进一步扩大，协助公安机关维护现场，疏散受害群众。姓名办公电话手机姓名办公电话手机基层单位也要成立相应机构和组织，明确职责（略）。4 预防与预警4.1危险源监控4.1.1由各基层单位监督管理日常对恐怖袭击事件的监控集团
9、公司应急办公室24小时值班，受理基层单位上报的信息。4.1.2由安全保卫及生产管理人员负责日常监督管理，发现隐患及时消除。4.2预警行动接到恐怖袭击事件信息后，由事发单位首先启动单位应急预案，由基层指挥部组织开展应急救援工作。并及时报告集团公司应急办公室。集团公司启动恐怖袭击事件应急预案，指导、参与开展应急救援工作。5 信息报告程序5.1恐怖袭击事件发生后，现场第一发现人要立即报告单位当天带班领导。带班领导立即安排周边人员疏散人群，并立即汇报单位主要负责人，并拨打110报警电话报警。5.2根据了解到的信息情况，单位应急领导小组应及时启动应急预案，并迅速做出响应，及时到达现场进行处置。5.3事故
10、发生后，及时报告相应的政府机构和部门，请求援助，并报告集团公司（集团应急值班电话：0537-2347920）。报告恐怖袭击事件应当包括下列内容：5.3.1恐怖袭击事件的时间、地点以及现场情况（单位名称、详细地址、事件发生地点、事件物质、是否有人员伤亡情况、报警电话、报警人姓名等）。5.3.2恐怖袭击事件的简要经过。5.3.3恐怖袭击事件已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失。5.3.4已经采取的措施。5.3.5其他应当报告的情况。5.4集团公司内外部联系方式后附：外部关联单位应急通信联系表见表5-1；集团内部人员通信应急联系表见表5-2。表5-1 外部关联单位应急通信联系表单
11、位电 话公安110急救120消防119表5-2集团内部人员通信应急联系表见姓名办公电话手机姓名办公电话手机5.5集团接到基层单位的报告，应及时报告总指挥和副总指挥，由总指挥或副总指挥宣布启动集团应急预案，迅速召集应急指挥部成员，按照职责协助基层开展应急救援工作。6 应急响应6.1发生恐怖袭击事件，各相关单位应急队伍出动。恐怖暴力犯罪事件发生后，各相关单位接到通知后应立即组织应急分队先期赶赴现场，迅速控制现场，采取有效措施、组织抢救，防止事态的进一步扩大，并立即向公司反恐应急领导小组报告。6.2集团公司接到报告后，公司主要负责人和反恐应急领导小组及相关单位领导要在1小时内赶赴事发地，组建现场指挥
12、部，负责维护现场秩序和救援协助工件。6.3应急预案启动后，现场处置组、应急队伍赶赴现场。现场指挥部判明情况后，立即启动反恐应急机制，调动各相关单位抢险分队赶赴现场，展开抢救，实施救援。6.4应急预案启动后，现场处置组、抢险队伍严格保护事件现场。因抢救人员、防止事件扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当做好标志，采取拍照、摄像、绘图等方法详细记录事件现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。6.5应急预案启动后，新闻报道组，在应急指挥部的领导下，根据工作需要，由集团公司新闻发言人接收采访，对外公布事故信息情况。书面公布的事故信息文稿，必须经集团公司指挥部审核；事故单位书面公布的事
13、故信息文稿，必须报集团公司新闻报道组审核，统一对外报道和公布。并及时关注网站动态。6.6应急预案启动后，后勤保障组。在应急指挥部的领导下，根据恐怖袭击事件情况，及时准备事故处置资金、医院费用的支付、车辆及急需品。后勤保障组可调动、征集使用集团所属各单位救援物资，各单位予以积极配合。6.7应急预案启动后，善后处置小组。在应急指挥部的领导下，根据工作需要，按照应急指挥部的部署与安排，应当从快处理善后事项。及时妥当的安排好伤亡者家属的食宿，安抚好伤亡者家属情绪。并积极配合协调有关部门，做好遇难人员补偿等问题。消除事故后果和影响，保证企业和社会稳定。6.8应急预案启动后，事件调查小组。在前期紧急救援基
14、本结束，按照指挥部安排和部署，进入事发单位，结合事故现场取证情况，调查分析事故原因，对事故单位按照“四不放过”原则，进行对有关责任调查和处置，并提出预防整改措施。6.9恐怖袭击事件处置措施一旦发生恐怖暴力袭击事件，立即报警，并向公司反恐领导小组报告，在救援人员未赶到的情况下，现场人员要稳定群众情绪，积极组织人员疏散，必要时动员群众帮助，避免产生恐慌，造成拥挤、踩踏等不必要损失和人员伤亡。在抢险救灾过程中，要把营救群众的生命作为首要任务，并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。具体事件的处理办法如下：6.9.1暴力6.9.1.1如没有伤及人员的情况下，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏
15、正常秩序的行为。6.9.1.2如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。6.9.1.3注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获；不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。6.9.1.4注意收集证据、保护证人。6.9.2爆炸物品6.9.2.1如发现不明爆炸物，立即向领导小组汇报，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。6.9.2.2严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。6.9.2.3等待公安部门派人排爆并协助其工作。6.9.3投毒6.9.3.1如发现是托运毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有可能接触
16、到毒品的人在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。6.9.3.2如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。6.9.3.3如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。6.9.4纵火6.9.4.1立即进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话，并立即向公司反恐工作领导小组报告。如在运营途中，要立即打碎车窗玻璃作为临时通道，组织乘客疏散。6.9.4.2保护好现场，引导消防车进入着火区域，严禁无关人员进出。6.9.4.3如恐怖分子在现场或虽在逃但在可视范围内，立即组织围捕。6.9.4.4灭火后，保护好现场，统计损失
17、。6.9.5绑架、挟持人质6.9.5.1如犯罪嫌疑人在现场，应在第一时间向领导小组汇报，有条件的同时采取围捕方式包围。6.9.5.2正面宣传教育对话，以情感化其放下凶器。6.9.5.3保护好现场，严禁无关人员进出。6.9.5.4如恐怖分子已离开现场，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。6.9.5.5如恐怖分子已逃离现场但在可视范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。6.10应急结束人员得到妥善安置，恐怖袭击事件得到消除，经应急指挥部确认，可宣布应急状态结束。结束后，应急办公室负责，将恐怖袭击事件情况按规定如实上报政府有关主管部门；配合事故调查小组进行调
18、查处理；负责总结评审整改，编制事件应急救援工作总结和报告，并提交应急领导小组（指挥部）和上级主管部门。7 应急物资与装备保障7.1应急设备和防护用品，以便在发生安全事故时，能快速、正确的投入到应急救援行动中。企业配备应急设施（备）与物资见表7-1。表71 应急设施（备）与物资表序号名称数量存放位置责任人手机号码1担 架2交通医院2急救设施药品适量交通医院3止血包扎物品适量交通医院4氧气袋3交通医院5氧气呼吸器1应急仓库7.2应急和救护设备的管理应急设备、器材应有专人管理，保证完好、有效、随时可用。建立应急设备、器材台帐，记录所有设备、器材名称、型号、数量、所在位置、有效期限，管理人员姓名，联系
19、电话。应随时更换失效、过期的器材等，并有相应的跟踪检查制度和措施。由所在单位负责应急设备的补充检查更新及管理。7.3交通运输保障。在应急响应时，利用现有的交通资源，就近征用，集团各单位搞好配合，保证及时调运有关应急救援人员、装备和物资。8 附则 8.1各单位应结合单位实际，制定与集团应急预案相适应的恐怖袭击事件专项预案及现场处置方案；配备应急人员、应急所需的设备和用品。人员密集场所，要组建应急队伍。8.2各单位的恐怖袭击事件专项预案及现场处置方案，应报集团安全处、稽保处备案。恐怖袭击事件现场处置方案1 事故特征企业在经营生产过程中，人员密集场所发生恐怖袭击事件的可能性，造成人员伤亡和财产损失。
20、2 应急组织及职责2.1应急组织，由各单位成立现场处置组负责。2.2职责：报警、控制、消除危险危害因素，及时抢救伤员，防止次生事故发生。3 现场处置恐怖袭击事件现场指挥部，根据恐怖袭击事件救援工作实际，展开恐怖袭击事件救援工作。其基本处置：一旦发生恐怖暴力袭击事件，立即报警，并向公司反恐领导小组报告，在救援人员未赶到的情况下，现场人员要稳定群众情绪，积极组织人员疏散，必要时动员群众帮助，避免产生恐慌，造成拥挤、踩踏等不必要损失和人员伤亡。在抢险救灾过程中，要把营救群众的生命作为首要任务，并注意自身的保护，尽最大可能减少人员伤亡。具体事件的处理办法如下：3.1暴力3.1.1如没有伤及人员的情况下
21、，应以宣传教育为主，劝说其放弃伤害他人及破坏正常秩序的行为。3.1.2如已伤及他人，应予立即制止，以抢救伤员为主，如情况继续恶化应以武力制止。3.1.3注意观察暴力组织者的行为、特征。条件许可的话，当即擒获；不具备条件，也要想办法接近、控制，等待公安、武警或其他队员到时再擒获。3.1.4注意收集证据、保护证人。3.2爆炸物品3.2.1如发现不明爆炸物，立即向领导小组汇报，同时采取隔离措施，疏散人员集中至安全地带并保护好相关人员。3.2.2严禁人员进出，加强事故地点保卫、巡逻工作。3.2.3等待公安部门派人排爆并协助其工作。3.3投毒3.3.1如发现是邮寄毒品，应立即报告领导小组，同时，集中所有
22、可能接触到毒品的人在某特定区域，加以保护，等待公安等有关部门前来检查、检验，同时提供相应的证据。3.3.2如发现是放置的毒品，应立即保护好现场，严禁他人进出，同时报告领导小组，请求公安等相关部门前来解决。3.3.3如毒源蔓延，立即疏散人员至安全地点集中。3.4纵火3.4.1立即进行扑救灭火，同时拨打“119”报警电话，并立即向公司反恐工作领导小组报告。如在运营途中，要立即打碎车窗玻璃作为临时通道，组织乘客疏散。3.4.2保护好现场，引导消防车进入着火区域，严禁无关人员进出。3.4.3如恐怖分子在现场或虽在逃但在可视范围内，立即组织围捕。3.4.4灭火后，保护好现场，统计损失。3.5绑架、挟持人质3.5.1如犯罪嫌疑人在现场，应在第一时间向领导小组汇报，有条件的同时采取围捕方式包围。3.5.2正面宣传教育对话，以情感化其放下凶器。3.5.3保护好现场，严禁无关人员进出。3.5.4如恐怖分子已离开现场，应保护好现场痕迹等证物、证人，等待公安部门前来侦破。3.5.5如恐怖分子已逃离现场但在可视范围内，应立即追捕，同时首要考虑人质的安全，等待公安部门前来解决。
