1、第二章环境规划与和管理的第二章环境规划与和管理的政策法规制度标准政策法规制度标准第二章第二章 环境规划与管理的政策、法规、环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系制度、标准和管理体系第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系 第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系第四节第四节 环境标准体系环境标准体系第五节第五节 环境管理机构体系环境管理机构体系 8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o一、基本方针一、基本方针 o1.1
2、.环境保护的环境保护的“3232字字”方针方针:n“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”n(1973(1973年第一次全国环境保护会议年第一次全国环境保护会议)。o我国环境保护政策体系包括我国环境保护政策体系包括基本国策、总政策、基基本国策、总政策、基本政策、具体政策本政策、具体政策四个层次。四个层次。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系n2.2.环境保护是我国的环境保护是我国的基本国策基本国策:n(1
3、983(1983年召开的第二次全国环境保护会年召开的第二次全国环境保护会)n(1)(1)环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位；地位；(2)(2)我国环保事业的战略方针：经济建设、城乡建设、我国环保事业的战略方针：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针(总总政策政策)；(3)(3)强
4、化环境管理作为环境保护的中心环节。强化环境管理作为环境保护的中心环节。(基本政策基本政策之一之一)8 8/1 17 7/2 20 02 22 22.1 2.1 把环境保护作为一项基本国策，是由我国的基本国把环境保护作为一项基本国策，是由我国的基本国情所决定的情所决定的 (1)(1)五大资源短缺五大资源短缺：(人均耕地人均耕地25%25%、人均森林、人均森林12%12%、人、人均淡水均淡水25%25%、人均草原、人均矿产）、人均草原、人均矿产）(a)a)我国生产力发展水平低我国生产力发展水平低 (生态破坏生态破坏)(b)b)我国科技水平不高我国科技水平不高 (环境污染环境污染)(2)(2)能源结
5、构造成环境污染与生态破坏，构成了我国能源结构造成环境污染与生态破坏，构成了我国的主要环境问题；的主要环境问题；(3)(3)人们环境意识相对低。人们环境意识相对低。第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系8 8/1 17 7/2 20 02 22 2 2.2 2.2 把环境保护作为一项基本国策，是治理环境污染和把环境保护作为一项基本国策，是治理环境污染和防止生态进一步破坏的客观要求防止生态进一步破坏的客观要求 我国环境现状评价：我国环境现状评价：“局部（部分）有所改善、整体局部（部分）有所改善、整体（部分）还在恶化、前景令人担忧（部分）还在恶化、前景令人担忧”。2.3 2.
6、3 把环境保护作为一项基本国策，是促进社会、经济和把环境保护作为一项基本国策，是促进社会、经济和环境之间协调发展的需要环境之间协调发展的需要 三大效益统一：三大效益统一：社会效益、经济效益、环境效益社会效益、经济效益、环境效益 第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o全国环境保护会议全国环境保护会议(了解了解)：o第一次：第一次：19731973年年，提出了，提出了3232字方针；字方针；o第二次：第二次：19781978年年，把环境保护作为我国基本国策；，把环境
7、保护作为我国基本国策；o第三次：第三次：19891989年年，讨论环境保护法；，讨论环境保护法；o第四次：第四次：19961996年年，确立可持续发展战略，制定，确立可持续发展战略，制定2121世纪议程世纪议程；o第五次：第五次：20022002年年，提出环境保护是政府的一项重要，提出环境保护是政府的一项重要职能职能。o第六次：第六次：20062006年年，提出全面落实科学发展观，加快，提出全面落实科学发展观，加快建设环境友好型社会，推动经济社会全面协调可持续发建设环境友好型社会，推动经济社会全面协调可持续发展。展。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政
8、策体系我国环境保护方针政策体系o3.3.持续发展战略方针持续发展战略方针:o19921992年年7 7月，党中央、国务院批准了月，党中央、国务院批准了中国环境中国环境与发展十大对策与发展十大对策；o19941994年年3 3月，国务院发布月，国务院发布中国中国2121世纪议程世纪议程中国中国2121世纪人口、环境与发展白皮书世纪人口、环境与发展白皮书，确定，确定实施可持续发展战略的实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和行动目标、政策框架和实施方案实施方案。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系n4.4.中国环境与发展中国环
9、境与发展十大对策十大对策内容：内容：n（1 1）实行持续发展战略。）实行持续发展战略。n（2 2）采取有效措施，防治工业污染。）采取有效措施，防治工业污染。n（3 3）开展城市环境综合整治，治理城市）开展城市环境综合整治，治理城市“四害四害”。n（4 4）提高能源利用效率，改善能源结构。）提高能源利用效率，改善能源结构。n（5 5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。实加强生物多样性的保护。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o（6 6）大力推进科技进步，加强环
10、境科学研究，积）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。极发展环保产业。o（7 7）运用经济手段保护环境。）运用经济手段保护环境。o（8 8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。o（9 9）健全环境法规，强化环境管理。）健全环境法规，强化环境管理。o（1010）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。行动计划。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o二、我国环境管理的基本政策二、我国环境管理的基本政策o1.“1.“预防
11、为主，防治结合预防为主，防治结合”政策政策 “先污染后治理先污染后治理”的老路代价更大。的老路代价更大。19701970年，周恩来总理说：年，周恩来总理说：“我们的环境保护，要以预防我们的环境保护，要以预防为主为主”。基本思想基本思想：坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制全过程控制，促，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。8 8/1
12、17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o实行实行“预防为主，防治结合预防为主，防治结合”的的政策措施政策措施：o一是把环境保护一是把环境保护纳入纳入国家的、地方的和各行各业的国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展中长期和年度经济社会发展计划计划；o二是二是严格控制新的环境污染和破坏，严格控制新的环境污染和破坏，对开发建设项对开发建设项目实行目实行环境影响评价和环境影响评价和“三同时三同时”制度；制度；o三是三是对城市实行对城市实行综合整治综合整治；o四是贯彻四是贯彻“全面规划、合理布局全面规划、合理布局”的方针。的方针。8
13、8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o2.“2.“污染者付费污染者付费”政策政策o基本思想基本思想：“谁造成了污染，由谁来承担治理责谁造成了污染，由谁来承担治理责任任”。o“污染者付费污染者付费”政策，又称政策，又称“谁污染谁治理谁污染谁治理”政策，政策，就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责，谁就就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责，谁就要支付治理污染的费用。要支付治理污染的费用。o“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复恢复”。8 8/1 17 7/2 20 02 22
14、2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o实行实行“谁污染、谁付费谁污染、谁付费”的的政策措施政策措施 :o一是一是结合技术改造防治工业污染结合技术改造防治工业污染(清洁生产清洁生产)；o二是二是对环境污染企业实行限期治理对环境污染企业实行限期治理；o三是三是严格控制污染物的排放，实行排污收费严格控制污染物的排放，实行排污收费。o企业企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；允许转嫁给国家和社会；地方政府地方政府负责组织城市环境基负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者础设
15、施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担合理负担。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o3.“3.“强化环境管理强化环境管理”政策政策 强化环境管理强化环境管理是指在一定的时期内把政策的基是指在一定的时期内把政策的基点放在强化环境管理上，通过点放在强化环境管理上，通过法律、经济、行法律、经济、行政、宣传、教育政、宣传、教育等手段，控制环境问题的产生等手段，控制环境问题的产生和发展，提高环境保护资金的效益。和发展，提高环境保护资金的效益。解决环境问题的对策：解决环境问题的对策：一是进行环境治理；二一是进行环境治理
16、；二是实行环境管理是实行环境管理。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o强化环境管理政策的强化环境管理政策的内容内容：o(1)(1)区域环境管理：区域环境管理：o(a)a)区域环境质量管理：区域环境质量管理：大气环境质量、水域环境质量、大气环境质量、水域环境质量、土质环境质量的管理等等；土质环境质量的管理等等；o(b)b)区域生态环境管理：区域生态环境管理：城市、乡村、森林、草原、自城市、乡村、森林、草原、自然保护区、风景游览区管理等等。然保护区、风景游览区管理等等。o(2)(2)建设项目的环境管理：建设项目的环境管理：新
17、建、改建、扩建工程项目新建、改建、扩建工程项目；环境影响评价。环境影响评价。o(3)(3)污染源管理：污染源管理：造成污染的企事业单位造成污染的企事业单位；“排污申报排污申报登记制度、排污许可证制度、征收排污费制度、限期治登记制度、排污许可证制度、征收排污费制度、限期治理制度理制度”。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o强化环境管理的强化环境管理的政策措施政策措施 ：o一是建立健全环境保护法规，一是建立健全环境保护法规，加强执法力度加强执法力度；o二是制定环保优惠政策，二是制定环保优惠政策，增加宏观调控力度增加宏观调控力
18、度；o三是建立完善环境管理机构，三是建立完善环境管理机构，加强监督管理加强监督管理；o四是广泛开展环保宣传教育，四是广泛开展环保宣传教育，提高公民环境意提高公民环境意识。识。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第一节第一节 我国环境保护方针政策体系我国环境保护方针政策体系o三、环境规划与管理的相关政策三、环境规划与管理的相关政策o（一）产业政策（一）产业政策o产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制和禁止发展的行业政策和禁止发展的行业政策o(二）技术政策二）技术政策o水、大气、固体废物、噪声水、大气、固体废物、噪声o(三）环境经济政策三）环境经
19、济政策o经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系 o一、环境法律责任一、环境法律责任o是指环境法主体因违反是指环境法主体因违反法律义务法律义务而应当承担的、而应当承担的、具有强制性的具有强制性的法律后果法律后果。包括。包括环境行政责任、环环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任境民事责任、环境刑事责任三种。三种。o1.1.环境行政责任环境行政责任n是指违反环境法和国家行政法规中有关是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政环境行政义务义务的规定者所应当承担的的规定
20、者所应当承担的法律责任法律责任。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系n惩罚性的行政责任：惩罚性的行政责任：警告、罚款、责令重新警告、罚款、责令重新安装使用、责令停产或停止使用、责令停业或安装使用、责令停产或停止使用、责令停业或者关闭、扣留或吊销许可证；者关闭、扣留或吊销许可证；n补救性的行政责任：补救性的行政责任：责令排除危害、责令恢责令排除危害、责令恢复原状、责令赔偿损失、支付治理费用。复原状、责令赔偿损失、支付治理费用。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系 n2.2.环境民事责任
21、环境民事责任n是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。的民事方面的法律责任。n污染环境污染环境的民事责任、的民事责任、破坏资源破坏资源的民事责任的民事责任n(1)(1)排除危害、排除危害、(2)(2)赔偿损失赔偿损失o3.3.环境刑事责任环境刑事责任n是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成环境污染或生态破坏，构成犯罪犯罪时，应当依法承担时，应当依法承担的以刑罚为处罚
22、方式的法律后果。的以刑罚为处罚方式的法律后果。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第二节第二节 环境保护法规体系环境保护法规体系 o二、我国环境保护法规体系二、我国环境保护法规体系（一）（一）宪法宪法中的环境保护规范中的环境保护规范 （二）环境保护（二）环境保护基本法基本法 （三）环境资源（三）环境资源单行法单行法(环境保护单行法、资源保护单行法环境保护单行法、资源保护单行法)（四）国家（四）国家其他法律其他法律有关环境保护的规定有关环境保护的规定(刑法刑法、行政法、行政法)（五）国家行政部门制定的各种（五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例环保法令、法规和条例 （六）环境保
23、护（六）环境保护地方法规地方法规（七）国家签署并批准的（七）国家签署并批准的国际环境公约国际环境公约 8 8/1 17 7/2 20 02 22 2 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法（20002000与与19951995年对比）年对比）1 1结构变化结构变化 章 名 条 数 2000年（新）：7章66条1995年（旧）：6章41条 第一章 总则108第二章 大气污染的监督管理13 8第三章 防治燃煤产生的大气污染85 第四章 防治机动车船排放污染4第五章 防治废气、尘和恶臭污染109第六章 法律责任209第七章 附则1 18 8/1 17 7/2 20 02 22 22
24、 220002000年的主要特点年的主要特点 （1 1）集中抓）集中抓4747个重点城市的大气污染；个重点城市的大气污染；（我国城市现有（我国城市现有668668个，人口近个，人口近4 4亿，亿，75%75%城市城市大气质量低于大气质量低于级）级）（2 2）加强机动车的污染防治；）加强机动车的污染防治；（3 3）加强城市扬尘的控制力度；（如北京）加强城市扬尘的控制力度；（如北京的的TSP50%TSP50%来自扬尘）来自扬尘）8 8/1 17 7/2 20 02 22 2 （4 4）禁止超标排放污染物；（限期治理并）禁止超标排放污染物；（限期治理并处以罚款）处以罚款）（5 5）实行大气污染物排放
25、总量控制和许可）实行大气污染物排放总量控制和许可证制度；证制度；（6 6）建立排污收费制度；）建立排污收费制度；（7 7）强化法律责任。）强化法律责任。8 8/1 17 7/2 20 02 22 23 3、大气污染防治法修改与完善之处、大气污染防治法修改与完善之处(1)(1)充分体现市场经济规律的要求：环境税、资源税；充分体现市场经济规律的要求：环境税、资源税；(2)(2)规定总量控制制度和排污许可证制度；规定总量控制制度和排污许可证制度；(3)(3)增加保护臭氧层和防止气候变暖的规定；增加保护臭氧层和防止气候变暖的规定；(4)(4)增加可操作性：增加可操作性：“逐步逐步”、“限期限期”、“根
26、据条根据条件需要件需要”等应定量化。等应定量化。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系 o一、环境规划与管理制度概述一、环境规划与管理制度概述o环境规划与管理制度环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，是指为了实现环境立法的目的，并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的的同类法律规范的总称
27、同类法律规范的总称，属于环境保护行为的，属于环境保护行为的基本基本法律制度法律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为。按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制度环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。两类。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系环境政策同环境规划与管理制度的环境政策同环境规划与管理制度的关系关系：环境政策是环境规划与管理制度的环境政策是环境规划与管理制度的基础和基础和依据，依据，由由政策机关政策机关制定，追究制定，追究行政责任行政责任；环境规划与管理制度是环境政策具体体现，
28、环境规划与管理制度是环境政策具体体现，是环境保护基本法律制度的是环境保护基本法律制度的法定法定形式，由国家形式，由国家立法机关立法机关制定，追究制定，追究法律责任法律责任。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o二、八项环境管理法律制度二、八项环境管理法律制度（一）一）“三同时三同时”制度制度（二）排污收费制度（二）排污收费制度（三）环境影响评价制度（三）环境影响评价制度（四）环境保护目标责任制（四）环境保护目标责任制（五）城市环境综合整治定量考核制度（五）城市环境综合整治定量考核制度（六）排放污染物许可证制度（六）
29、排放污染物许可证制度 （七）污染集中控制制度（七）污染集中控制制度 （八）污染源限期治理制度（八）污染源限期治理制度 8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o（一）（一）“三同时三同时”制度制度n“三同时三同时”制度制度是指所有新建、改建、扩建项目，是指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施同时设计、同时施工、同时投入运行工、同时投入运行。n“三同时三同时”制度是制度是我国我国首创首创的。的。n1 1、设计阶段、设计阶段(项目建议书阶段、项目可行性研项目建议
30、书阶段、项目可行性研究阶段究阶段、初步设计阶段初步设计阶段)n2 2、施工阶段、施工阶段 n3 3、竣工验收阶段、竣工验收阶段 8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o（二）排污收费制度（二）排污收费制度n排污收费制度排污收费制度是指对排放污染物的工矿企业事是指对排放污染物的工矿企业事业单位业单位征收排污费征收排污费，用于污染的治理。，用于污染的治理。n排污收费制度排污收费制度是是“污染者付费污染者付费”环境政策的具环境政策的具体体现。体体现。企事业缴纳排污费是其法定义务，具有特定性、企事业缴纳排污费是其法定义务，具
31、有特定性、强制性、不可转让性。强制性、不可转让性。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o（三）环境影响评价制度（三）环境影响评价制度 n环境影响评价制度环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施对策和措施，进行进行跟踪监测跟踪监测的方法与制度。的方法与制度。n2020世纪世纪6060年代末由年代末由美国首创美国首创。8 8/1 17 7/2 2
32、0 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o（四）环境保护目标责任制（四）环境保护目标责任制 o环境保护目标责任制环境保护目标责任制规定了各级规定了各级政府行政首长政府行政首长应对当地的应对当地的环境质量环境质量负责，负责，企业领导人企业领导人对本单对本单位位污染防治污染防治负责，并确定他们在任期内环境保负责，并确定他们在任期内环境保护的任务护的任务目标目标，列为政绩进行，列为政绩进行考核考核。o环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头龙头制度。制度。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第
33、三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o（五）城市环境综合整治定量考核制度（五）城市环境综合整治定量考核制度 o城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度是对城市实行是对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标进行考核，每年评定城市各项标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环环境建设与环境管理境管理的总体水平。的总体水平。o这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。管理制度。8 8
34、/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o定量考核的内容包括定量考核的内容包括大气环境保护大气环境保护(35(35分分)、水水环境保护环境保护(30(30分分)、噪声控制噪声控制(15(15分分)、固体废弃固体废弃物处置物处置(15(15分分)和和绿化绿化(5(5分分)5)5个方面内容，共个方面内容，共2020项指标，总计项指标，总计100100分。分。o其中：考核其中：考核城市环境质量城市环境质量的指标有的指标有6 6项，计项，计3737分；分；考核考核城市污染控制能力城市污染控制能力的指标有的指标有8 8项，计项，计37
35、37分；分；考核考核城市环境基础设施水平城市环境基础设施水平的指标的指标6 6项，计项，计2626分。分。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o（六）排放污染物许可证制度（六）排放污染物许可证制度o1.1.基本概念基本概念o排放污染物许可证制度排放污染物许可证制度是指对环境有不良影响是指对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能请，经主管部门审
36、查批准，颁发许可证后才能从事该项活动的制度，包括从事该项活动的制度，包括排污申报登记制度排污申报登记制度和排污许可证制度。和排污许可证制度。排污申报、确定污染物总排污申报、确定污染物总量控制目标和分配排污总量削减指标、核发排量控制目标和分配排污总量削减指标、核发排污许可证、监督检查执行情况四项基本内容。污许可证、监督检查执行情况四项基本内容。o其与我国污染物排放总量控制计划相匹配。其与我国污染物排放总量控制计划相匹配。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o2.2.制度的内容和管理程序制度的内容和管理程序n基本内容基
37、本内容 排污申报登记制度；排污申报登记制度；排污许可证制度。排污许可证制度。n管理程序管理程序 申请；申请；审查；审查；决定；决定；监督；监督；处理。处理。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o（七）污染集中控制制度（七）污染集中控制制度 o1 1.基本概念基本概念o污染集中控制方式污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在在经济效益
38、、环境效益和社会效益优化经济效益、环境效益和社会效益优化的前提的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。下，采取集中处理措施的污染控制方式。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o2.2.实施污染集中控制的必要措施实施污染集中控制的必要措施n实行污染集中控制，必须以实行污染集中控制，必须以规划为先导规划为先导。集中控制必须。集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。与城市建设同步规划，同步实施。n实行污染集中控制必须实行污染集中控制必须突出重点突出重点，划定不同的功能区划，划定不同的功能区划，分别整治。分别整治。n实
39、行污染集中控制必须与实行污染集中控制必须与分散控制分散控制相结合，构建区域环相结合，构建区域环境污染综合防治体系。境污染综合防治体系。n疏通多种资金渠道疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。是推行污染集中控制的保证。n实行污染集中控制，实行污染集中控制，地方政府协调地方政府协调是关键。是关键。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o（八）污染源限期治理制度（八）污染源限期治理制度n污染源限期治理制度污染源限期治理制度是指对超标排放的污染源，是指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内由国家和地
40、方政府分别做出必须在一定期限内完成完成治理达标治理达标的决定，是一项强制性的法律制的决定，是一项强制性的法律制度。度。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系限期治理对象：限期治理对象：（1 1）污染危害严重，群众反映强烈的）污染危害严重，群众反映强烈的污染源和污染区域。污染源和污染区域。（2 2）居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、城市上风向）居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、城市上风向等等环境敏感区域，环境敏感区域，排放污染物排放污染物严重超标准的企业事业单严重超标准的企业事业单位位。（3 3）排放）排放有毒有害
41、物质有毒有害物质，对环境造成，对环境造成严重污染严重污染从而严重危从而严重危害人体健康的企业事业单位。害人体健康的企业事业单位。(4)(4)污染范围较广、污染危害较大污染范围较广、污染危害较大的行业污染项目；的行业污染项目；区域区域或水域环境质量十分恶劣、或水域环境质量十分恶劣、有碍人民正常生活、观瞻、有碍人民正常生活、观瞻、有损景观的区域中水域环境综合整治项目。有损景观的区域中水域环境综合整治项目。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第三节第三节 环境规划与管理的法律制度体系环境规划与管理的法律制度体系o三、环境规划法律制度三、环境规划法律制度 （一）环境保护计划制度（一）环境保护
42、计划制度 环境保护计划环境保护计划，是指由国家或地方人民政府及其行，是指由国家或地方人民政府及其行政管理部门依照一定法定程序编制的关于政管理部门依照一定法定程序编制的关于环境质量控制环境质量控制、污染物排放控制及污染治理污染物排放控制及污染治理、自然生态保护自然生态保护以及以及其他与其他与环境保护有关的计划环境保护有关的计划。（二）土地利用规划制度（二）土地利用规划制度 土地利用规划制度土地利用规划制度是国家根据各地区的自然条件、是国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对划，对城镇设置、工农业布局、交通设施
43、城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。态破坏。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系 一、环境标准的概念和性质一、环境标准的概念和性质 二、环境标准分类二、环境标准分类三、环境标准的作用和意义三、环境标准的作用和意义 四、我国环境标准体系四、我国环境标准体系 8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系o一、环境标准的概念和性质一、环境标准的概念和性质o环境标准是环境保护法规体系中一个独立的
44、、环境标准是环境保护法规体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。特殊的、重要的组成部分。o环境标准环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种定程序制定的各种技术规范技术规范的总体。的总体。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系o环境标准的环境标准的法律性质法律性质主要表现在：主要表现在：o首先，环境标准具有首先，环境标准具有规范性规范性。o其次，环境标准具有其次，环境标准具有法律的约束力法律的约束力。o最后，环境标准经
45、授权后由有关国家机关最后，环境标准经授权后由有关国家机关按照按照法定程序制定和颁发。法定程序制定和颁发。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系我国的环境标准由我国的环境标准由五类两级五类两级组成：组成：(1)(1)五类：是指五类：是指环境质量标准、污染物排放标准、环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其他标准环境基础标准、环境方法标准以及其他标准。(2)(2)两级：是指我国环境标准分为两级：是指我国环境标准分为国家级和地方级国家级和地方级。(3)(3)有关有关强制性强制性国家环境标准的代号，用国家环境标准的代号，用“GBGB”
46、表示；表示；推荐性推荐性国家环境标准的代号，用国家环境标准的代号，用“GB/GB/T T”表示；表示；行业行业环境标准代号用环境标准代号用“HJHJ(/T)”(/T)”表示表示。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系o1.1.环境质量标准环境质量标准o环境质量标准是指以维护一定的环境质量，保环境质量标准是指以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标，目标，规定环境中各类有害物质（或因素）在规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的允许含量一定时间和空间内的允许含量。o环境质
47、量标准体现环境目标的要求，是评价环环境质量标准体现环境目标的要求，是评价环境是否受到污染和制定污染物排放标准的境是否受到污染和制定污染物排放标准的依据依据。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系o2.2.污染物排放标准污染物排放标准o污染物排放标准是指为了实现国家的环境目标污染物排放标准是指为了实现国家的环境目标和环境质量标准，和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污对污染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的限量规定染物的浓度或数量所作的限量规定。o污染物排放标准为污染源规定的最高允许排污污染物排放标准为污染源规定的最高允许排污限额（浓度或总量
48、），是确认排污行为是否合限额（浓度或总量），是确认排污行为是否合法的法的法律根据法律根据。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系o3.3.环境基础标准环境基础标准o环境基础标准是指国家对环境保护工作中需要环境基础标准是指国家对环境保护工作中需要统一的统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则及信息编码指南、导则及信息编码等所作的规定。等所作的规定。o环境基础标准环境基础标准是制定其他环境标准的是制定其他环境标准的基础基础。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体
49、系o4.4.环境方法标准环境方法标准 环境监测方法标准环境监测方法标准(简称环境方法标准简称环境方法标准)是指国家是指国家为监测环境质量和污染物排放，为监测环境质量和污染物排放，规范环境采样、规范环境采样、分析测试、数据处理等技术分析测试、数据处理等技术所作的规定。所作的规定。它是使各种环境监测和统计数据准确、可靠它是使各种环境监测和统计数据准确、可靠并具有可比性的并具有可比性的保证保证。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系5.5.其他标准其他标准 除了上述四类之外的环境标准，均纳入其除了上述四类之外的环境标准，均纳入其他标准，如他标准，如环境标
50、准样品标准环境标准样品标准。在环境保护工作中，用来在环境保护工作中，用来标定仪器标定仪器、验证验证测定方法测定方法、进行、进行量值传递量值传递或或质量控制质量控制的的标准材标准材料或物质料或物质称为称为环境标准样品环境标准样品。环境标准样品标准环境标准样品标准是对环境标准样品必需是对环境标准样品必需达到的达到的要求要求所作的统一技术规定。所作的统一技术规定。8 8/1 17 7/2 20 02 22 2第四节第四节 环境标准体系环境标准体系o五类环境标准的关系：五类环境标准的关系：o1 1、环境质量标准是、环境质量标准是目标标准目标标准，是制定污染物排放标，是制定污染物排放标准的准的主要依据主
