1、第第1010章章 财政政策和财政管理财政政策和财政管理一 教学目的与要求 掌握财政政策对宏观经济平衡的基本原理，了解财政政策与货币政策的协调；了解中国的财政预算制度、预算外资金管理制度、收支两条线、政府采购制度、国库集中支付制度；掌握处理中央和地方财政关系的基本理论；掌握中国地方税体系存在的依据，以及中国非对称性分税制构造的基本框架。二 教学内容与方法 【教学要点教学要点】相机抉择财政政策、乘数效应；财政联邦主义、财政分权、俱乐部理论、蒂布特模型；转移支付的类型；非对称型分税制。10.1 10.1 财政政策的设计原理财政政策的设计原理10.1.1 财政政策的类型、目标和工具财政政策的类型、目标
2、和工具类型类型目标目标工具工具相机抉择的相机抉择的财政政策财政政策补偿性补偿性启动性启动性扩张性扩张性紧缩性紧缩性充分就业充分就业物价稳定物价稳定国际收支平衡国际收支平衡经济增长经济增长政府支出政府支出税收税收公债公债 10.1 10.1 财政政策的设计原理财政政策的设计原理10.1.2 财政政策对宏观经济平衡调节机制财政政策对宏观经济平衡调节机制1）乘数效应）乘数效应a.政府消费支出乘数政府消费支出乘数b.政府转移支付乘数政府转移支付乘数c.税收乘数税收乘数d.平衡预算乘数平衡预算乘数11(1)GYKGbt1(1)RYbKRbt1(1)TYbKTbtKb=1 10.1 10.1 财政政策的设
3、计原理财政政策的设计原理2）财政政策的经济效应）财政政策的经济效应ASAD4AD3AD2AD1E4E3E2E1P4P3P2P1Y1Y3Y2Yt=t4t=t3t=t2t=t1O图图10-2财政政策的需求效应财政政策的需求效应 10.1 10.1 财政政策的设计原理财政政策的设计原理图图10-3 财政政策的供给效应财政政策的供给效应ASAD1AD2P3P2P1Y3Y2Yt=t1t=t2OPY1AS1AS2t=t2t=t1 10.1 10.1 财政政策的设计原理财政政策的设计原理10.1.3 财政政策与货币政策的协调财政政策与货币政策的协调a.双松政策双松政策b.双紧政策双紧政策c.一松一紧一松一紧
4、d.一紧一松一紧一松配配合合模模式式 10.1 10.1 财政政策的设计原理财政政策的设计原理10.1.4 中国实施积极财政政策的评价中国实施积极财政政策的评价2、经济增长目标、经济增长目标1、充分就业目标、充分就业目标3、物价稳定目标、物价稳定目标4、国际收支平衡目标、国际收支平衡目标逆就业倾向逆就业倾向得到较好拉动得到较好拉动物价稳定物价稳定“双顺差双顺差”扩大扩大 10.2 10.2 财政管理财政管理10.2.1 预算制度预算制度 1）预算的产生、性质、作用与分类）预算的产生、性质、作用与分类 2）部门预算）部门预算 3）预算外资金的）预算外资金的“收支两条线收支两条线”管理办法管理办法
5、 10.2 10.2 财政管理财政管理10.2.2 国库集中支付管理办法国库集中支付管理办法 这一制度包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，这一制度包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；制度。财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库；财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的
6、方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金单位，即预算单位使用资金但见不到资金；未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作。作。10.2 10.2 财政管理财政管理10.2.3 政府采购制度政府采购制度1）定义）定义2）特点）特点3）问题）问题4）改革方向）改革方向 10.3 10.3 中央和地方财政关系处理规则中央和地方财政关系处理规则10.3.1 处理中央和地方关系的理论模型处理中央和地方关系的理论模型1）财政联邦主义和分
7、权理论）财政联邦主义和分权理论（1）斯蒂格勒和马斯格雷夫分权理论）斯蒂格勒和马斯格雷夫分权理论（2）奥茨的分权理论）奥茨的分权理论（3）布坎南的）布坎南的“俱乐部俱乐部”理论理论 10.3 10.3 中央和地方财政关系处理规则中央和地方财政关系处理规则2）蒂布特模型）蒂布特模型 如果能够产生一种机制迫使居民真实地表露他们的偏好，如果能够产生一种机制迫使居民真实地表露他们的偏好，理性地选择到公共服务和税收组合最令他们满意的社区居住，理性地选择到公共服务和税收组合最令他们满意的社区居住，他认为这样的机制是存在的，特别是在地方层次。社区提供不他认为这样的机制是存在的，特别是在地方层次。社区提供不相同
8、的公共产品类型和数量，居民对公共产品的满足程度存在相同的公共产品类型和数量，居民对公共产品的满足程度存在差异，如果居民可以自由选择社区，居民就会通过迁移选择他差异，如果居民可以自由选择社区，居民就会通过迁移选择他们满意的社区，并支付为提供公共产品所需的费用。这实际上们满意的社区，并支付为提供公共产品所需的费用。这实际上就做出了偏好的真实表示。这会引起各社区之间的竞争，结果就做出了偏好的真实表示。这会引起各社区之间的竞争，结果每一个人都得到想要的公共产品，最终人们基于对公共产品的每一个人都得到想要的公共产品，最终人们基于对公共产品的需求而分布在不同社区，出现一种均衡状态，不可能再通过流需求而分布
9、在不同社区，出现一种均衡状态，不可能再通过流动使境况改善，这时达到帕累托最优。动使境况改善，这时达到帕累托最优。10.3 10.3 中央和地方财政关系处理规则中央和地方财政关系处理规则10.3.2 协调政府间关系的工具协调政府间关系的工具转移支付转移支付无条件转移支付无条件转移支付有条件转移支付有条件转移支付有有条条件件配配套套性性有有条条件件非非配配套套性性目目 标标纵向和横向财政平衡；矫正外部性纵向和横向财政平衡；矫正外部性 10.3 10.3 中央和地方财政关系处理规则中央和地方财政关系处理规则10.3.3 中央与地方财政关系的解决思路中央与地方财政关系的解决思路高度集权高度集权分分 权
10、权（1）中央与地方财政关系的历史演变）中央与地方财政关系的历史演变收入集权收入集权支出分权支出分权 10.3 10.3 中央和地方财政关系处理规则中央和地方财政关系处理规则a.责任分工责任分工b.外部性补偿外部性补偿c.规模经济规模经济d.激励地方积极性激励地方积极性e.财政公平与均衡发展财政公平与均衡发展f.侧重县乡财政侧重县乡财政（2）基本原则）基本原则 10.3 10.3 中央和地方财政关系处理规则中央和地方财政关系处理规则（3）中央与地方财政关系的发展方向）中央与地方财政关系的发展方向非非 对对 称型称型 分分 税制税制立立法法主主要要在在中中央央中中央央税税为为主主体体支支出出分分权权化化多多元元多多层层地地方方税税结束
