1、第九章工业革命以来的社会第九章工业革命以来的社会福利思想福利思想 本章主要介绍工业革命以来各派社会福利思想，如德国旧历史学派的社会福利思想；制度学派的主要内容；边际效用学派与奥地利学派、剑桥学派的经济与社会福利思想；马歇尔的经济学理论；庇古福利经济学及新福利经济学的社会福利思想；凯恩斯主义的社会福利思想；福利国家的社会福利理论，尤其是贝弗里奇报告及其社会福利思想；“费边社”与社会民主主义的社会福利思想等等。第一节工业革命及其社会问题第一节工业革命及其社会问题 工业革命的完成，英国资产阶级财富巨增，但同时也带来了巨大的社会问题。失业问题、贫困问题、童工女工问题、工作条件以及住房等问题，日益变得突
2、出和尖锐起来。整个社会出现这个一种景象：一极是财富的积累，同时，在另一极是贫困、劳动折磨、受奴役、无知、粗野和道德堕落二、十八、十九世纪的阶级斗争二、十八、十九世纪的阶级斗争 工人阶级的运动分为经济斗争和政治斗争。为了缓和社会矛盾，维护社会稳定，确保资产阶级的统治地位，欧洲各国政府不断扩大社会民主，并开始了一系列的福利立法。第二节德国历史学派第二节德国历史学派（一）德国历史学派产生及主要内容（一）德国历史学派产生及主要内容 与古典学派相对立 历史学派对古典经济学的批判及德奥方法论之争是学术争论，实质上则是德国资产阶级在向当时统治世界市场的英法资产阶级争取生存与发展的空间，争夺对世界尤其是殖民地
3、的控制权。（二）德国旧历史学派的社会福（二）德国旧历史学派的社会福利思想利思想 1德国旧历史学派及其主要思想 罗雪尔和希尔德布兰德为主要代表 德国旧历史学派的经济学思想是一种既反对古典经济学的自由放任主义，又反对社会主义公有制和计划经济的国家干预主义经济学。他们试图在古典经济学和社会主义之外，建立“以历史方法为基础的”的经济学。运用统计学的方法，去发现各种现象的具体规律。2德国旧历史学派的社会福利思想罗雪尔第一，他认为国民经济学绝不单纯是致富术，而是企图分析人类、判断和控制人类的一种政治科学。第二，他认为所谓国民绝不只是现在活着的许多个人的单纯集合，对于以前的各个文化阶段也必须作同样的研究。第
4、三，他认为从许多复杂的现象中找出其本质的合乎规律性的东西是困难的。因此我们只能将所知道的各个国民从经济上进行比较研究，第四，他认为历史的方法绝不轻率地赞赏或非难某一特定的制度，因为从来没有过一种制度对一切国民，在所有文化阶段都是有效的或都是有害的。第五，他认为国民经济的生活和动植物界一样，要经历四个发展阶段，即幼年，青年，成年和老年时期，而每个国民的进化都受三种主要经济因素支配，即自然、劳动和资本。（三）德国新历史学派的社会福（三）德国新历史学派的社会福利思想利思想 1870s 运用历史归纳法上更趋于极端，同时更加强调论理道德和法律对社会经济发展的决定作用，更加热衷于鼓吹阶级调和与自上而下的社
5、会改良。新历史学派主要以施穆勒、瓦格纳、桑巴特等为代表人物。他们建立了社会政策的税收理论体系。1德国新历史学派产生及主要内容 为了对抗马克思主义，缓和阶级矛盾，新历史学派一方面继承了旧历史学派的遗产，一方面提出了各式各样的社会改良主义。德国新历史学派的社会福利思想 第一，国家的职能除了安定社会秩序和发展军事实力外，一个重要的方面就是直接干预和控制经济生活。第二，国家的法令、法规、法律决定着一国经济发展的进程。第三，国家应该采取一系列措施，实行经济和社会改革。（四）德国历史学派社会福利思（四）德国历史学派社会福利思想的评价想的评价 只是在社会政策层面上，主要针对的是德国当时的社会矛盾，特别是劳资
6、矛盾，为了平息工人阶级的反抗与斗争而提出的。从本质上来说，历史学派的社会福利主张是以社会政策为导向的，实现社会的平等与公正的一套改良方案而已。即“国家社会主义”。这种社会福利思想对这种既能够维护贵族和资产阶级统治，也能够在一定程度上增加个人的利益，自然也就得到了社会各界的认可。第三节美国的制度学派第三节美国的制度学派 一、制度学派的理论背景及主要内容一、制度学派的理论背景及主要内容 研究“制度”和分析“制度因素”在社会经济发展中的作用为标榜，并以此得名。采取的是历史归纳方法和历史比较方法，强调每一个民族或每一种经济制度都是在特定历史条件下进行活动或发展起来的，从而所阐明的规律性并无普遍的意义。
7、制度学派理论的主要内容制度学派理论的主要内容 基本上都强调非市场因素(如制度因素、法律因素、历史因素、社会和伦理因素等)是影响社会经济生活的主要因素，认为市场经济本身具有较大的缺陷 基本上不同意传统经济学所使用的抽象演绎法，不同意19世纪70年代后的经济学家越来越重视的数量分析方法。不同意当时处于正统地位的经济学家们根据经济自由主义思想所制定的政策，即国家不干预私人经济生活的政策。（四）凡勃伦的社会福利思想（四）凡勃伦的社会福利思想 第一，凡勃伦对正统经济学作了深刻的批判。第二，凡勃伦的“机器操作”和“企业经营”。二、新制度学派的理论背景及主二、新制度学派的理论背景及主要内容要内容 1认为资产
8、阶级经济学正统理论惯于使用的数量分析具有较大的局限性。2资本主义社会是一个病态的、畸形发展的社会。3认为现代资本主义国家的当务之急是改变权力分配的不平等，即限制大公司的权力，提高小企业和个体生产者在经济中的地位 4新制度学派在批判资本主义现行经济制度的缺陷并提出自己的改革主张的同时，把实行改革的政治责任放在资本主义国家中的科学教育界和立法机构的肩上。（三）加尔布雷思的主要观点（三）加尔布雷思的主要观点 第一，权力转移论。第二，生产者主权论。第三，二元体系论。第四，新社会主义论。第四节福利经济学的社会福第四节福利经济学的社会福利思想利思想 一、边际效用学派与奥地利学派一、边际效用学派与奥地利学派
9、 独立提出主观价值论的经济学家：英国的杰文斯：“最后效用程度”价值论；奥地利的门格尔和法国的瓦尔拉斯:“稀少性”价值论。商品价值是人对商品效用的主观心理评价，价值量取决于物品满足人的最后的亦即最小欲望的那一单位的效用。（二）奥地利学派的主要内容（二）奥地利学派的主要内容 反对德国历史学派否定抽象演绎的方法，以及否定理论经济学和一般规律的错误态度，也反对英国古典学派及其庸俗追随者的价值论和分配论，特别是反对李嘉图的劳动价值论。把社会现实关系中的“经济人”，抽象还原为追求消费欲望之满足的孤立个人 理论核心是主观价值论，即边际效用价值论。奥地利学派的边际效用价值论和分配论，是同马克思的劳动价值论和剩
10、余价值论针锋相对的。新奥地利学派及其主要理论 第一，行为理论。第二，效用理论。第三，货币经济周期理论。第四，自由主义经济政策。第五，反对社会主义。二、剑桥学派的经济与社会福利二、剑桥学派的经济与社会福利思想思想 马歇尔和他的忠实门生庇古、罗伯逊等长期在英国剑桥大学任教，所以被称为剑桥学派。剑桥学派的核心内容是均衡价格论。马歇尔的经济学理论马歇尔的经济学理论 1价值理论 2需求理论 马歇尔认为效用或边际成本不决定价格，因为随价格变动的价值是由这些因素在边际上的行为相互决定的。马歇尔还将弹性的概念用于供给，给出了经济学另一极其有用的工具。因此，他被认为是价格弹性的发现者。三、霍布森的主要福利思想三
11、、霍布森的主要福利思想 霍布森主张国家制定干涉计划，通过实施强有力的干预缓和社会矛盾，维护个人自由。在价值与需求方面提出“社会效用”四、庇古福利经济学的主要内容四、庇古福利经济学的主要内容（一）福利经济学（一）福利经济学 1920年，庇古的福利经济学一书的出版是福利经济学产生的标志。福利经济学的出现 主张国民收入均等化，且建立了效用基数论等。边沁的功利主义原则是福利经济学的哲学基础。“最大多数人的最大幸福”帕累托的“最优状态”概念和马歇尔的“消费者剩余”概念是福利经济学的重要分析工具。（二）庇古福利经济学（二）庇古福利经济学 1论述了经济福利的概念、经济福利与国民收入之间的关系 2论述社会资源
12、的最优配置问题 3讨论国民收入与劳动的关系 4论述了国民收入分配与经济福利的关系五、新福利经济学的主要内容及五、新福利经济学的主要内容及社会福利思想社会福利思想 新福利经济学主要代表有勒纳、卡尔多、希克斯伯格森、萨缪尔森。他们运用“序数效用论”、“帕累托最优”、“补偿原理”、“社会福利函数”等分析工具来说明政府应当保证个人的自由选择，通过个人福利的最大化来增加“整个社会的福利”，以此实现社会福利的极大化。1939年，卡尔多提出了福利标准或补偿原则的问题。主张排除价值判断，代之以实证研究；主张把福利经济学建立在边际效用序数论的基础之上，而不是建立在边际效用基数论的基础之上；主张把交换和生产的条件
13、作为福利经济学研究的中心问题，反对研究收入分配问题。（二）新福利经济学的社会福利（二）新福利经济学的社会福利思想思想 首先，新福利经济学主张效用序数论。其次，新福利经济学根据帕累托最优状态和效用序数论提出了自己的福利命题。再次，新福利经济学家认为福利经济学应当研究效率而不是研究水平，只有经济效率问题才是最大福利的内容。最后，补偿原则是新福利经济学的重要内容之一。第五节凯恩斯主义的社会福利第五节凯恩斯主义的社会福利思想思想 一、凯恩斯主义产生的社会历史背景一、凯恩斯主义产生的社会历史背景（一）（一）19291933年的经济大萧条年的经济大萧条（二）罗斯福新政（二）罗斯福新政（三）新古典经济学的衰
14、落（三）新古典经济学的衰落 1古典经济学的衰微 2“萨伊定律”的破产二、凯恩斯经济理论与反危机理二、凯恩斯经济理论与反危机理论论（一）凯恩斯的经济理论（一）凯恩斯的经济理论 （二）反危机理论（二）反危机理论三、凯恩斯主义社会福利思想的三、凯恩斯主义社会福利思想的主要内容主要内容（一）非自愿性失业理论（一）非自愿性失业理论（二）有效需求理论（二）有效需求理论（三）经济危机理论（三）经济危机理论（四）政府干预理论（四）政府干预理论四、凯恩斯主义社会福利思想的四、凯恩斯主义社会福利思想的影响影响 凯恩斯主义为二战后西方福利国家思想的建立和发展，提供了系统的、宏观层次的经济学理论的支持。从1929年的
15、世界经济危机一直到20世纪60年代末、70年代初，凯恩斯的宏观经济理论占绝对主导地位，对战后西方国家、特别是美国社会福利制度的建立产生了重大的影响。第六节福利国家的社会福利第六节福利国家的社会福利理论理论一、福利国家概述一、福利国家概述英国自由主义思想家J.S.密尔最早提出了福利国家思想。最初这种思想旨在解决工业革命和自由放任给资本主义带来的贫困和失业等问题。贝弗里奇报告主要代表人物：英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇、社会主义思想家R.H.托尼，美国总统F.D.罗斯福，英国首相C.艾德礼。福利国家思想有两个流派：一是现代自由主义（新自由主义）的福利国家论，它承认资本主义的基本价值，把福利国家看作消
16、除资本主义弊病从而维护资本主义基础的手段；二是民主社会主义的福利国家论，它主张以渐进、改良的方式改造资本主义社会，把福利国家看作通向社会主义的途径。二、贝弗里奇报告及其社会福利二、贝弗里奇报告及其社会福利思想思想（一）贝弗里奇报告的产生（一）贝弗里奇报告的产生(Beveridge Report:Social Insurance&Allied Service,1942)的报告，即著名的“贝弗里奇报告”。贝弗里奇在报告中提出要以消灭贫困、肮脏、无知和懒散五大社会病害为目标，制定了一个以社会保险为核心的社会保障计划。该报告的提出，被称为“贝弗里奇革命（二）贝弗里奇报告的组成及主（二）贝弗里奇报告的组
17、成及主要内容要内容 报告正文共分六个部分。主要内容有：（1）凡是有收往返英国公民都必须参加社会保险，参加者按全国统一的标准缴纳保险费，按统一标准享受有关福利，而不问其收入多少，即采取社会保障“普遍性”原则。（2）将分散的管理制度改为全国统一的管理制度。（3）按照这一制度所发放的救济与津贴应使领取人能够维持政党生活，享受社会保障时间以本人的需要为准，不受其他限制。（4）社会保险不但应包括全体有收入的公民，而且其内容应包括他们生活需要的各个方面。（5）因没有收入、不能缴纳国民保险费而无权享受国民待遇的人，由国家制定国民补助法，以保证其基本生活需要，使其生活水平达到国民最低生活标准。社会保障原则指导
18、原则：第一，既充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；第二，把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策；第三，确定国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益，明确社会保障必须由国家和个人共同承担责任基本原则：一是普遍性原则；二是保障基本生活原则；三是统一原则；四是权利和义务对等原则。（三）贝弗里奇报告的评价（三）贝弗里奇报告的评价 贝弗里奇报告是一个关于全方位福利问题的报告。它从人们的需要出发，提出相应的对策，从而形成一个完整的福利体系。报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供九种
19、社会保险待遇，提供全方位的医疗和康复服务，并根据个人经济状况提供国民救助。报告的发表和其理念在英国的实施，对欧洲其他国家产生了巨大的影响。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国，致力于建设福利国家。三、福利国家的福利思想三、福利国家的福利思想 主张：（1）收入均等化。（2）社会福利化。（3）充分就业化。（4）国有化和计划化，工程社会化。（5）混合经济论。（二）战后西欧福利国家的主要（二）战后西欧福利国家的主要内容和主要原则内容和主要原则 第一，普遍性和全面性原则。第二，强制保险原则。第三，权利义务相结合原则。第四，最低生活保障原则。三、三、“费边社费边社”与社会民主主义与社会民主主义
20、的社会福利思想的社会福利思想 费边思想的“四巨头”：肖伯纳、悉尼韦伯、悉尼奥利维尔和格雷厄姆华莱士。首先，由于费边主义者受斯宾塞的社会有机论的影响 其次，受边沁主义的功利思想影响，费边主义者以追求“最大多数人的最大幸福”为目标。费边社会主义的基本思想观点 第一，生产资料共同所有。第二，在分配问题上，主张首先实现国民生活的最低标准。第三，坚持社会民主。第四，主张渐进地实现社会主义。第五，私有制下“租金”应该用来补充劳动报酬，或者由社会接管用于公共目的。社会民主主义思想的基本观点（1）人道主义思想（2）民主主义精神（3）以自由、平等和团结互助为组织社会的基本原则（4）实现社会主义是一个漫长的过程第
21、九章当代西方社会福利思第九章当代西方社会福利思想流派想流派 一、萨缪尔森的主要观点一、萨缪尔森的主要观点 1乘数加速原理 2一般均衡理论 3国际贸易理论二、托宾的社会福利思想二、托宾的社会福利思想 对不同的领域，诸如经济计量方法，严格数学化的风险理论，家庭和企业行为理论，一般宏观理论，经济政策应用分析，投资决策，生产、就业和物价关系理论，均做出了突出贡献。托宾的最主要贡献建立在以描写各个家庭和企业怎样确定他们的资产构成的理论基础之上，这种理论被称为资产组合选择理论第二节保守派的社会福利思想第二节保守派的社会福利思想 一、现代货币主义一、现代货币主义 现代货币主义的中心思想就是“货币最重要”，反
22、对凯恩斯主义的通货膨胀理论，提倡实行“稳定的货币供应量增长”的政策。一场对凯恩斯主义的革命。强调货币供应量的变动是引起经济活动和物价水平发生变动的根本的和起支配作用的原因。（二）弗里德曼的理论（二）弗里德曼的理论 第一，凯恩斯的有效需求管理和财政政策是无效的。第二，关于“自然失业率”。第三，关于失业与通货膨胀。二、供应学派二、供应学派 孟德尔、罗伯茨、拉弗、吉尔特、弗尔德斯坦等。三个基础命题：一是高边际税率会降低人们工作的积极性 二是高边际税率会阻碍投资 三是边际税率的高低和税收量不一定按照同一方向变化。（1）降低个人和企业税率诱导人们工作和企业增加投资；（2）取消政府对经济的干预，依靠自由市
23、场经济的动力；（3）削减政府预算支出的增长速度，逐步实现预算平衡；削减福利支出；（4）采取相对紧缩的货币政策以达到货币数量的增长与经济的长期增长一致的目的。（二）供应学派的理论（二）供应学派的理论 购买力永远等于生产力 对实际工资的刺激将影响劳动力的供给；对储蓄和投资报酬的刺激会影响资本的供给和利用。反对凯恩斯主义只注意政策对经济主体收入和支出的效果，而是强调政策对生产活动的作用。着重分析税制对生产要素供给和利用的效果。主张大幅度减税，特别鼓吹降低边际税率的作用。主张大量削减社会支出，停办不必需的社会保险和福利计划，降低津贴和补助金额，严格限制领受条件。三、理性预期学派三、理性预期学派 其一，
24、理性预期是使厂商利润最大化的理性预期，其结果与客观的理论预测一致；其二，理论预期是观察到的过去经验的规律性总结，它可以指导人们的经济行为。其三，理性预期模型中存在随机误差项，表明厂商和经济学家都不能无所不知地掌握一切信息，会对其产出行为发生影响；其四，最主要之点在于，理性预期模型说明，规则的经济政策不会对实际经济行动产生影响。部分地否定了凯恩斯主义经济政策的有效性。穆斯系统的理性预期理论 第一，理性预期理论把对预期形成问题的分析纳入经济学领域，是对经济学的一个重大的贡献。第二，理性预期与社会总需求，把理性预期纳入需求决定的分析，是经济理论上的进步 第三，理性预期与社会总供给。第四，货币理论。第
25、五，失业与通货膨胀 第六，政策无效论。第七，经济周期理论理性预期学派的分析方法 第一，充分就业的假定前提并不存在。第二，量分析方法过于一般化，没有考虑微观因素 第三，用总量分析方法所建立的宏观经济模型没有考虑”个人决策”的作用四、新自由主义学派四、新自由主义学派“新”是新在对古典自由主义所强调的政治上的个人自主、经济上的自由放任进行了一定程度的修正，从理论上论证了国家或政府在维护个人需求、保障社会经济秩序方面的必要作用。新自由主义是一个包括众多学派的思想和理论体系。狭义新自由主义主要是指以哈耶克为代表的新自由主义。广义新自由主义，除了以哈耶克为代表的伦敦学派外，还包括以弗里德曼代表的货币学派、
26、以卢卡斯为代表的理性预期学派、以布坎南为代表的公共选择学派和以拉弗、费尔德斯坦为代表的供给学派等等，其中影响最大的是伦敦学派、现代货币学派和理性预期学派。（二）新自由主义的主要观点（二）新自由主义的主要观点 1极力主张私有制，反对公有制 2主张自由经营，反对国家干预 3提出“自然失业率”理论，反对工会组织 4坚持健全财政原则，反对通货膨胀 5宣扬自由贸易，鼓吹经济全球化（三）新自由主义代表人物哈耶（三）新自由主义代表人物哈耶克及其主要福利思想克及其主要福利思想 1反对计划经济 2主张自由市场 3主张实行自由货币 4社会自由观 5机会平等观（四）罗尔斯的正义论与平等主（四）罗尔斯的正义论与平等主
27、义的福利观义的福利观 自由的原则和差别原则 第一个原则：每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应该有一种平等的权利。第二个原则：社会的和经济的不平等应这样安排，一是这种不平等应该对每个人都是有利的；二是这种不平等是依附于地位和职务，这些地位和职务应该是向所有人开放。第一个优先原则是自由的优先性原则，第二个优先原则是正义对效率和福利的优先性。平等主义的福利观 强烈的平均主义观念，即分配的不平等是为了增进所有人的利益，任何人都只有在能够增进整个社会的利益，特别是境况最差者的利益的前提下才被允许占有较多的利益，否则就应该采取平均主义的分配。第三节公共选择学派的社会第三节公共
28、选择学派的社会福利思想福利思想 一、公共选择学派的产生一、公共选择学派的产生 公共选择学派是以经济学方法研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要代表人物是詹姆士布坎南、戈登塔洛克。公共选择学派的主要观点公共选择学派的主要观点 批评了主流经济学将经济市场政治市场割裂的研究方法 政治家、政客、选民和利益集团，但他们的行为目标并无差别 政府不过是个无意识、无偏好的“稻草人”，公共行为和公共目标在很大程度上受政治家和官员的动机支配。将经济市场的竞争机制引入 政治市场来提高后者的效率二、公共选择学派创始人布坎南二、公共选择学派创始人布坎南的社会福利思想的社会福利思想 1公共选择理论（1）“经济人”假定
29、（2）“政府失灵”研究 2公共选择思路（1）方法论个人主义 （2）“经济人”理性原则与利己主义本性 （3）政治的交换过程性质 第四节社群主义的福利观第四节社群主义的福利观 社群主义兴起的社会背景社群主义兴起的社会背景 在批评以罗尔斯为代表的新自由主义的过程中发展起来的。作为20世纪80年代英美政治理论大论战的主角 如果说，自由主义是关于个人和国家关系的政治哲学，那么社群主义则主要是与个人和社群关系的政治哲学。在全球化时代，社群主义又是对的社群问题和社群运动的反思与规范。二、社群主义的政治哲学二、社群主义的政治哲学（一）公共利益优先于个人权利（一）公共利益优先于个人权利（二）积极的权利和消极的权
30、利（二）积极的权利和消极的权利（三）强国家理论（三）强国家理论三、社群主义的社会福利哲学三、社群主义的社会福利哲学（一）（一）“共同善共同善”的理论的理论（二）沃尔泽的复合平等论和分配正义原（二）沃尔泽的复合平等论和分配正义原则则自由交换、应得和需要（三）戴维（三）戴维米勒的米勒的“社会正义原则社会正义原则”1团结性社群与需要的原则 2工具性联合体与应得的原则 3公民身份与平等的原则第一节第一节社会保险概述社会保险概述一、社会保险的概念与特征一、社会保险的概念与特征 1参加社会保险制度的成员资格是通过立法确定的，具有强制性。2社会保险强调个人缴费。3社会保险强调劳动者、劳动者所在工作单位以及国
31、家三方共同筹资。4社会保险的“保险”具有积极预防的含义，体现了社会保障的稳定机制的作用。二、社会保险的发展历程社会保险的发展历程（一）社会保险的萌芽（一）社会保险的萌芽（二）社会保险的形成阶段（二）社会保险的形成阶段（三）社会保险的发展时期（三）社会保险的发展时期（四）社会保险的成熟阶段（四）社会保险的成熟阶段（五）社会保险改革阶段（五）社会保险改革阶段三、社会保险的原则与作用三、社会保险的原则与作用 四、社会保险与商业保险的关系四、社会保险与商业保险的关系（一）社会保险与商业保险的联系（一）社会保险与商业保险的联系 1社会保险借鉴商业保险的技术手段和管理经验 2商业保险和社会保险满足不同的保
32、险需求（二）社会保险与商业保险的区别（二）社会保险与商业保险的区别 1性质和目的不同 2实施的手段和对象不同 3法律依据不同 4实施的主体不同 5保险的权利义务关系不同 6社会保险与商业保险的财务安排不同（三）社会保险与商业保险的共生发展（三）社会保险与商业保险的共生发展第二节社会保险的主要内容第二节社会保险的主要内容养老保险的分类养老保险的分类1.按照养老保险基金的筹措方式，可以把养老保险划分为以下几种模式：（1）国家统筹模式（国家负责型）（2）投保资助养老保险模式（责任分担型）（3）强制储蓄的养老保险模式（个人负责型）（4）多层次养老保险模式（混合责任制）2.按照社会保险基金的积累方式分。
33、（1）现收现付模式（2）完全积累制模式（3）部分积累制3.养老保险基金运行模式（1）社会统筹模式。（2）个人账户模式。（3）社会统筹与个人账户相结合。中国首创的基金运行模式。实行的是国家、企业和个人三方承担供款责任，但分别记帐。其中：个人所交部分全部进入个人账户，其余的实现社会互济。（三）养老保险享受的资格与条件（三）养老保险享受的资格与条件 1年龄和投保年限条件 2年龄和工龄条件 3年龄、工龄和投保年限条件 4年龄和居住期限条件（四）养老社会保险金的给付（四）养老社会保险金的给付 1养老社会保险给付水平确定应遵循的原则（1）退休金标准与物价变动挂钩。（2）建立老年人分享社会发展成果制度，也称
34、为分享制度或共享制度。（3）失业保险金的给付水平应能确保失业者及供养直系亲属的基本生活需要。（4）给付标准不高于被保险人原有工资水平。（5）权利和义务基本对等的原则。养老金的计算方法（1）绝对金额制。这种计算方法与被保险人退休前工资的多少无关（2）薪资比例制。（3）混合制（五）享受养老保险待遇的条件（五）享受养老保险待遇的条件 1因退休而享受养老保险待遇的条件 2因离休而享受养老保险待遇的条件 3因退职而享受养老保险待遇的条件（六）基本养老金水平的定位（六）基本养老金水平的定位 我国养老保障目标替代率现维持在70左右。我国的基本养老金水平目前定位在“低保障、低水平”原则上。2我国基本养老保险水
35、平确定的原则。（1）基本养老保障水平具有刚性（2）总体上我国基本养老金水平随着经济的发展呈增长趋势。（3）我国享受基本养老保障的人员呈快速增长，财政压力增大。二、失业保险制度的主要内容二、失业保险制度的主要内容（二）失业保险的覆盖范围（二）失业保险的覆盖范围 从理论上说，它的覆盖范围应包括社会经济活动中所有的劳动者，因为在社会经济活动中每一劳动者都有可能成为失业者。覆盖范围仅限于“正规部门”的劳动者，而把在“非正规部门”就业的劳动者排除在外。（三）失业保险对象的资格规定（三）失业保险对象的资格规定 1失业者必须处于劳动年龄阶段，也就是处于法定最低劳动年龄与达到退休年龄之间。2失业者必须是非自愿
36、失业的，即必须是非本人原因而引起的失业。3失业者必须满足一定的合格期条件。为 4失业者必须具有劳动能力和就业意愿。（四）失业保险的给付（四）失业保险的给付 1失业社会保险给付水平确定遵循的原则（1）失业保险金的给付水平应能确保失业者及供养直系亲属的基本生活需要。（2）给付标准不高于失业者原有工资水平。（3）权利和义务基本对等的原则。失业保险金的给付期限和标准（1）失业保险金的制定，或以失业者在业期间的工资为依据，或以失业者的投保费为依据，视各国的具体情况而定。（2）失业保险金应有上下限之分。（3）失业保险金不低于失业者原有工资的50%。（1）按近期社会平均工资的一定比例计发。（2）按工资等级比
37、例或定额给付。（3）均一制给付。（4）混合制给付。（五）失业保险的管理体制（五）失业保险的管理体制 1由政府设立专门机构的直接管理模式。2政府监督下的工会管理模式。3政府监督下的劳资双方联合管理。三、医疗保险制度的主要内容三、医疗保险制度的主要内容 医疗保险的特点（1）保障对象的全民性。（2）医疗社会保险涉及面广，具有复杂性。（3）医疗社会保险属于短期性、经常性的保险。（4）其他保险项目是以现金支付方式为社会成员提供生活保障的，而医疗保健则一般以提供医疗服务为主，包括为社会成员提供免费、低费或部分收费服务。（三）医疗保险条件（三）医疗保险条件（1）被保险人必须依法缴纳一定期限的保险费。如黎巴嫩
38、，被保险人须在最近半年内投保满三个月，才具有领取医疗津贴的资格。（2）被保险人须达到一定的就业期限。法国规定投保人须在患病前三个月内受雇200小时才有资格享受津贴。（3）在国内组织各种社会保险基金会的情况下，被保险人只有首先获得基金会会员资格，且加入基金会满一定期限，才有资格享受医疗津贴。（4）被保险人须达到规定的投保年限和保险费数额，才有权享受。智利规定被保险人须正式投保满6个月，且在最近6个月内交纳三个月的保险费，方有权享受津贴。（5）以居住该国的期限为条件。日本例外（四）医疗保险待遇（四）医疗保险待遇 该项待遇主要由五部分构成：一是患者本人享有的医疗津贴。二是被抚养家属补助金。数额低于医
39、疗津贴。三是患者医疗服务，是医疗社会保险的主要内容。四是被抚养家属医疗服务。五是病假，有异于正常的带薪度假假期。（五）医疗保险的给付项目（五）医疗保险的给付项目（1）医疗服务。（2）牙科保健。（3）精神卫生。（4）预防保健。（5）药品。（六）医疗保险的支付方式与支（六）医疗保险的支付方式与支付标准付标准 1）按服务项目付费。（2）按人头付费。（3）总额预算制。（4）定额付费。（5）按病种分类付费。（6）工资制。（7）RBRVS支付制。2支付标准（1）工资比例制。（2）均一制。四、工伤社会保险的主要内容四、工伤社会保险的主要内容 我国现行法规规定的职业病范围共有九大类、102种。1884年德国制
40、定劳工伤害保险法，迄今已有100多年的历史。1.工伤保险的特点（1）工伤保险具有赔偿性，实行“无过失赔偿”和“无责任赔偿”制。（2）工伤保险的待遇比较优厚，服务项目较多。（三）工伤保险的原则（三）工伤保险的原则1.无责任补偿原则。即使受害者负有责任，也要给予受害者工伤保险待遇(因故意破坏而受伤、自杀、自残除外)。2.风险分担、互助互济原则。运用“大数法则”进行测算确定各个企业的缴纳义务，并形成一笔基金，通过互助互济的方式进行风险分担。3.个人不缴费原则。劳动者个人不缴纳任何费用，这是工伤保险与其他社会保险项目的不同之处。4.区分因工和非因工原则。5.补偿与预防、康复相结合的原则。6.一次性补偿
41、与长期补偿相结合的原则。7.直接经济损失和间接经济损失相区别的原则。（四）工伤保险基金的筹集和使用（四）工伤保险基金的筹集和使用 1.工伤保险基金的筹集（1）以支定收、收支基本平衡、留有适当储备的原则。（2）实行差别费率和浮动费率相结合的征收原则。（3）用人单位缴费的原则。2.工伤社会保险的待遇给付 直接给付。它是由保险人自设医疗机构，直接为被保险人提供医疗服务；间接给付。医疗费用偿还。现金给付主要包括暂时伤残给付、永久性残废年金和死亡给付三项。五、生育保险的主要内容五、生育保险的主要内容 2.生育保险的特点 （1）保障范围小。（2）福利性。（3）实行“产前与产后都享受”的原则。（4）生育社会
42、保险的风险是一种特定的生理活动。（5）生育社会保险与医疗保险、疾病社会保险的联系密切。生育社会保险待遇确定的原则生育社会保险待遇确定的原则1考虑国情国力和社会保险基金的承受能力2与收入水平挂钩。我国的生育保险规定，在产假期间生育妇女的工资按原基本工资的100%发放。3切实保障女性劳动者生育期间的基本生活和基本医疗保健需求。生育保险的待遇标准和保障水平基本内容一般都是有产假、生育津贴和医疗服务三部分组成。（1）产假含义：（产前+产时+产后）期限：考虑女性生理变化+婴儿需要+社会与单位的承受力）。国际上：14周；国内：15天（产前）+产后75天（难产、多胎加15天）（2）生育津贴第三节我国农村社会
43、养老与医第三节我国农村社会养老与医疗保险制度疗保险制度 一、我国农村养老保障制度一、我国农村养老保障制度（一）中国农村养老面临的问题（一）中国农村养老面临的问题 家庭养老模式同样受到了严峻的挑战，家庭养老的功能正在日益弱化，原因：1农村劳动力外出对家庭养老的影响 2社会老龄化的趋势，使传统的家庭养老无法适应 3自由化小型家庭的发展对家庭养老的影响 4独生子女的增加对家庭养老的影响（二）中国农村养老的基本类型（二）中国农村养老的基本类型 1家庭养老模式 2集体包揽模式，或者说是福利模式 3补充养老模式 4社会养老保险模式 5.个人储蓄保险模式（三）中国农村养老发展思路（三）中国农村养老发展思路
44、1强化家庭养老功能，发挥家庭在农村养老中的作用 2加强农村家庭养老的舆论建设 3加强农村的家庭道德建设 4法律要积极干预农村养老问题 5对养老家庭要进行政策倾斜 6.老年群体组织的支持二、二、我国农村医疗保障制度我国农村医疗保障制度（一）政府对农村医疗保障的介入（一）政府对农村医疗保障的介入（二）农村医疗保障的建构（二）农村医疗保障的建构 1在贫困地区推广和完善合作医疗制度 2推广大病医疗保险，提高农民防治大病的能力，尽量降低“因病致贫”的程度 3建立农村社区卫生服务体系第四节我国社会保险基本情况第四节我国社会保险基本情况一、养老保险一、养老保险二、医疗保险二、医疗保险三、失业保险三、失业保险四、工伤保险四、工伤保险五、生育保险五、生育保险六、社会保险基金管理监督六、社会保险基金管理监督七、社会化管理服务七、社会化管理服务（一）养老金实行社会化发放（一）养老金实行社会化发放（二）退休人员社会化管理服务（二）退休人员社会化管理服务（三）医疗费实行和医疗机构、药店直接结算（三）医疗费实行和医疗机构、药店直接结算八、社会保险经办机构建设八、社会保险经办机构建设加强经办机构建设。提高工作人员素质。加强系统行风建设。
