1、目录前 言近年来，全球范围内的恐怖袭击事件此起彼伏，遭成大量人员伤亡和财产损失。恐怖主义严重威胁世界和平与发展，成为全人类的公敌。面对恐怖主义，没有哪个国家能独善其身。建立起防范恐怖袭击的铜墙铁壁，离不开每一位公民的支持和参与。2016年1月1日，中华人民共和国反恐怖主义法 正式颁布实施。 为了帮助公民增进反恐意识、掌握防范技能、识别可疑行为、远离暴恐侵害，我们编写了公民预防恐怖活动行为指引，希望通过本书使公众了解国家法律规定，积极配合、参与反恐怖工作，共同维护我们的美好生活!国家反恐怖工作领导小组办公室二O一七年十一月国家反对一切形式的恐怖主义，依法取缔恐怖活动组织，对任何组织、策划、准备实
2、施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动提供帮助的，依法追究法律责任。任何单位和个人都有协助、配合有关部门开展反恐怖主义工作的义务，发现恐怖活动嫌疑或者恐怖活动嫌疑人员的，应当及时向公安机关或者有关部门报告。对举报恐怖活动或者协助防范、制止恐怖活动有突出贡献的单位和个人，以及在反恐怖主义工作中作出其他突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。中华人民共和国反恐怖主义法一、预防恐怖活动基本知识1.什么是恐怖主义恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、
3、意识形态等目的的主张和行为。 恐怖活动，是指恐怖主义性质的下列行为： （1）组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动。 （2）宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志。 （3）组织、领导、参加恐怖活动组织。 （4）为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供帮助。 （5）其他恐怖活动。2.什么是恐怖活动常见的恐怖袭击方式包括刀斧砍杀、驾车冲撞碾压、纵火、爆炸、枪击、劫持、投放危险物质等。此外，恐怖分子有时会通过利用网络、散布虚假恐怖信息
4、等方式实施破坏活动。3.恐怖袭击方式有哪些4.恐怖袭击的特点有哪些（1）多针对无辜群众不加选择地实施袭击，妄图造成最大伤害。（2）恐怖分子多会在袭击现场展示、散发、呼喊象征恐怖组织或恐怖主义思想的标识或口号。（3）袭击方式多选择暴力手段，烈度大、破坏性强，极易对人的心理造成恐慌。（4）常为多人共同作案。二、共筑反恐防范安全防线1.积极来安检，不要嫌麻烦保障我们每个人的人身、财产安全，是安全检查工作的主要目的。通过安检，能及时发现人身、车辆、物品等是否携带或夹带枪支、弹药、管制刀具、易燃易爆、腐蚀性、放射性等危险物品，有效防治损害发生。需要进行安全检查的场所通常有哪些？（1）交通枢纽，如机场、火
5、车站、地铁站、汽车站、码头等。（2）人员密集场所，如城市广场、影剧院、景点等。（3）大型活动举办场所，如重要会议、体育赛事、展览、演出活动场所等。（4）其他需要进行安检的场所。如何配合做好安全检查（1）及时了解禁止携带的违禁品和管制物品种类。（2）充分预留安检时间，避免造成时间上的延误。（3）积极配合，听从安检人员指挥，提高安检速度。（4）遇有需要查验身份证件时，提前准备好相关证件，确保快速通过。目前，常见的安检形式包括徒手检查和仪器检查。需要说明的是，仪器检查对人体、电子设备、食品等均无损害。2.依法实名制，保护你我他在日常生活中，当我们坐飞机、住宾馆、上网吧、寄快递时，通常需要出示有效身份
6、证件。实名制有利于加强社会管理、规范个体行为、打击违法犯罪，并在及时发现可疑、消除涉恐隐患方面，发挥着十分重要的作用。什么时候需要进行实名登记?(1)入住宾馆、酒店等。(2)邮寄物品。(3)运输货物。(4)购票乘坐长途汽车、飞机、高铁等公共交通工具。(5)使用互联网、金融、电信、机动车租赁等服务。(6) 购买特定商品。(7)其他实名登记需要注意哪些问题?(1)如实登记自己的实名身份信息。(2)妥善保管身份证件，不转借他人使用。(3) 遗失证件及时按规定报告。3.平日多练习，遇袭保平安对我们大家来说，面对凶残的暴恐分子，这是一场不讲规则、没有底线、完全不对等的战斗。因此，一 旦意识到身边可能发生
7、暴恐事件，要首先确保自身安全，及时报警。三、自觉抵制恐怖主义思想1.恐怖主义思想传播途径有哪些(1)含有恐怖组织宣扬暴力、煽动实施恐怖袭击、煽动破坏社会秩序内容的音视频、图片等。(2)含有恐怖主义思想，鼓吹通过暴力解决问题等内容的传单、小册子等。(3)宣扬恐怖主义的网络言论、公开言论等。(4)代表恐怖组织、恐怖主义的标识、旗帜等。(5)宣扬恐怖主义的非法讲经活动等。2.面对恐怖主义思想网络渗透应该怎么办网络是恐怖主 义思想传播的重要途径。我们在日常上网过程中发现疑似含有恐怖主义思想的宣传品、音视频时应当做到:(1) 及时停止观看。(2)不在手机或电脑上下载、保存相关宣传品、音视频。(3)不散布
8、、不转发、不传看相关宣传品、音视频。(4)对在网络公共空间传播的含有恐怖主义言论、图片、音视频等，不评论、不讨论。(5)通过视频网站设立的“暴恐音视频举报专区”链接，或各类手机应用的违法举报入口进行举报四、正确识别、举报涉恐可疑情况1.哪些人是可疑人员2.哪些物品是可疑物品(1)重要目标附近出现的无人认领或来历不明的物品。(2)有意伪装或者藏匿的物品。(3)可疑人员携带的与其身份不符的物品，如可能装有管制刀具、棍棒等物品的旅行包。(4) 随身携带藏匿、企图躲避安检的物品。(5)散发如臭鸡蛋(黑火药)、氨水(硝铵炸药)等特殊气味的物品。3.发现可疑情况之后怎么办(1)迅速远离。尽可能地远离可疑人
9、员、可疑物品，确保自身安全;牢记可疑特征，如嫌疑人外貌、携带物品等，在保证安全的情况下，可用手机进行拍照记录。(2)及时报警。向周围的执勤民警或到当地公安机关报警， 或通过“110”报警电话、“12110”短信报警平台、公安机关微信公众平台以及信件、电子邮件等方式报警。报警时要保持沉着冷静，全面报告可疑情况的具体细节。4.举报有奖励，包庇要追责公民发现并积极举报可疑线索的，经过核实后，公安机关将按有关规定予以奖励。同时，严格保护举报人的个人身份等信息，充分保障举报人的安全。明知他人有恐怖活动犯罪行为，却窝藏、包庇的，将受到拘留、罚款等行政处罚，直至追究刑事责任。五、相关法律中华人民共和国反恐怖
10、主义法1.中华人民共和国反恐怖主义法节选第三条本法所称恐怖主义， 是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。本法所称恐怖活动，是指恐怖主义性质的下列行为:(一)组织、策划、准备实施、实施造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的活动的;(二)宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，或者非法持有宣扬恐怖主义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志的;(三)组织、领导、参加恐怖活动组织的;(四)为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训
11、提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的;(五)其他恐怖活动。第二十条铁路、 公路、水上、航空的货运和邮政、快递等物流运营单位应当实行安全查验制度，对客户身份进行查验，依照规定对运输、寄递物品进行安全检查或者开封验视。对禁止运输、寄递，存在重大安全隐患，或者客户拒绝安全查验的物品，不得运输、寄递前款规定的物流运营单位，应当实行运输、寄递客户身份、物品信息登记制度。第二十一条电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对电户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，元得提供服务。第二十二条生产 和进口单位应当依照规定对枪支等武器、弹药、管制器具
12、、危险化学晶、民用爆作物品、核与放射物晶作出电子追踪标识，对民用爆炸物品添加安检示踪标识物。运输单位应当依照规定对运营中的危险化学品、民用爆炸物品、核与放射物品的运输工具通过定位系统实行监控。有关单位应当依照规定对传染病病原体等物质实行严格的监督管理，严密防范传染病病原体等物质扩散或者流入非法渠道。对管制器具、危险化学品、民用爆炸物品，国务院有关主管部门或者省级人民政府根据需要，在特定区域、特定时间，可以决定对生产、进出口、运输、销售、使用、报废实施管制，可以禁止使用现金、实物进行交易或者对交易活动作出其他限制。第三十四条大型活动承办单位以及重点目标的管理单位应当依照规定，对进入大型活动场所、
13、机场、火车站、码头、城市轨道交通站、公路长途客运站、口岸等重点目标的人员、物品和交通工具进行安全检查。发现违禁品和管制物品，应当予以扣留并立即向公安机关报告;发现涉嫌违法犯罪人员，应当立即向公安机关报告。第三十五条对航空器、 列车、船舶、城市轨道车辆、公共电汽车等公共交通运输工具，营运单位应当依照规定配备安保人员和相应设备、设施，加强安全检查和保卫工作。第三十七条飞行管制、 民用航空、公安等主管部门应当按照职责分工，加强空域、航空器和飞行活动管理，严密防范针对航空器或者利用飞行活动实施的恐怖活动。第七十九条组织、 策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，非法持有宣扬恐怖主
14、义的物品，强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义的服饰、标志，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动组织、恐怖活动人员、实施恐怖活动或者恐怖活动培训提供帮助的，依法追究刑事责任。第八十条参与下列活动之一， 情节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款:(一)宣场恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动的;(二)制作、传播、非法持有宣扬恐怖主义、极端主义的物品的:(三)强制他人在公共场所穿戴宣扬恐怖主义、极端主义的服饰、标志的:(四)为宣扬恐怖主义、极端主义或者实施恐怖主义、极端主义活动提供信息、资金、物资、劳务、技术、场所等支持、协助、便利的。
15、第八十一条利用极端主义，实施下列行为之一，情节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处五日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款:(一)强迫他人参加宗教活动，或者强迫他人向宗教活动场所、宗教教职人员提供财物或者劳务的;(二)以恐吓、骚扰等方式驱赶其他民族或者有其他信仰的人员离开居住地的:(三)以恐吓、骚扰等方式干涉他人与其他民族或者有其他信仰的人员交往、共同生活的;(四)以恐吓、骚扰等方式干涉他人生活习俗、方式和生产经营的;(五)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;(六)重曲、诋毁国家政策、法律、行政法规，煽动、教唆抵制人民政府依法管理的;(七)煽动、胁迫群众损毁或者故意损毁居民身份正、户口簿等
16、国家法定证件以及人民币的;(八)煽动、胁迫他人以宗教仪式取代结婚、离婚登记的;(九) 煽动、胁迫未成年人不接受义务教育的;(十)其他利用极端主义破坏国家法律制度实施的。第八十二条明知他人有恐怖活动犯罪、 极端主义犯罪行为，窝藏、包庇，情节轻微，尚不构成犯罪的，或者在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供的，由公安机关处十日以上十五日以下拘留，可以并处一万元以下罚款。第九十条新闻媒体等单位编造、传播虚假恐怖事件信息，报道、传播可能引起模仿的恐怖活动的实施细节，发布恐怖事件中残忍、不人道的场景，或者未经批准，报道、传播现场应对处置的工作人员、人质身份信息和应对处置行动情况的，由公安机关
17、处二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五日以上十五日以下拘留，可以并处五万元以下罚款个人有前款规定行为的，由公安机美处五目以上+。日以下构留，可以并处万元以下罚款，第九十一条 拒不配合有关部门开展反恐怖主义要合防楚、情报信息、调查、应对处置工作的，由主管德门处二千元以下罚款;造成严重后果的，处五日以上十五日以下拘留， 可以并处一万元以下罚款。单位有前款规定行为的，由主管部门处五万元以下用款:造成严重后果的，处十万元以下罚款;并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。第九十二条 阻碍有关部门开展反恐怖主义工作的 由公安机关处五日以上十五日以下拘留，可
18、以并处五万元以下罚款。单位有前款规定行为的，由公安机关处二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定处罚。相关法律中华人民共和国刑法2.中华人民共和国刑法节选第一百二十条 组织、领导、参加恐怖组织罪组织、领导恐怖活动组织的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产;积极参加的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。犯前款罪并实施杀人、爆炸、绑架等犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。第一百二十条之一 帮助恐怖活动罪资助恐怖活动组织、实施恐怖活动的个人的，或者资助恐怖活动培训的，处五年以下有期徒刑
19、、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。为恐怖活动组织、实施恐怖活动或者恐怖活动培训招募、运送人员的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。第一百二十条之二准 备实施恐怖活动罪有下列情形之一的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产: (一)为实施恐怖活动准备凶器、危险物品或者其他工具的: (二)组织恐怖活动培训或者积极物加恐怖活动增训的: (三)为实施恐怖活动与境外恐怖活动组织或者人员联
20、络的: (四)为实施恐怖活动进行策划或者其他准备的。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。 第一百二十条之三宣扬恐怖主义、 极端主义、煽动实施恐怖活动罪以制作、散发宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品，或者通过讲授、发布信息等方式宣扬恐怖主义、极端主义的，或者煽动实施恐怖活动的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处五年以，上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第一百二十条之四利用极端主 义破坏法律实施罪利用极端主义煽动、胁迫群众破坏国家法律确立的婚姻、司法、教育、社会管理等制度实施的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并
21、处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金;情节特别严重的，处七年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第一百二十条之五 强制穿戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志罪以暴力、胁迫等方式强制他人在公共场所穿着、佩戴宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 第一百二十条之六 非法持有宣扬恐怖主义、极端主义物品罪明知是宣扬恐怖主义、极端主义的图书、音频视频资料或者其他物品而非法持有，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。 第二百九十一条之一 投放虚假危险物质罪编造、故意传播虛假恐怖信息罪投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制:造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。 第三百一十一条拒绝提供间谋犯罪、 恐怖主义犯罪、极端主义犯罪证据罪明知他人有间谍犯罪或者恐怖主义、极端主义犯罪行为，在司法机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒绝提供，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
