1、2022年最新国家开放大学电大 城市管理学 网络核心课形考网考作业及答案形考任务 1 1 考核任务形式:要求每一位学生都要提交字数不低于 800 字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容:个人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。 考核内容:理论联系实际讨论，题目如下(自动选择其一) 1 1 、“城市病”及其治理 2、 在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、 市民参与城市管理的价值与方式 答: 关于“城市病”及其治理 个人讨论提纲: 一、“城市病”的定义及其表现 所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题，表现 在人口膨胀、交通拥堵、环境污染、水资源短缺
2、等。下面对于交通拥堵问题的形成的原因以及治理的对策发表一下我个人的观点: 二、“城市病- - 交通拥堵”形成的原因:交通问题一直是大城市的首要问题。美国外交政策8 8月 月 4 24 日盘点了世界五大交通最拥堵城市，我们生活的北京位居榜首位置。随着经济、科技、城市现代化建设的不断发展，城市人口的不断增加，人民生活水平、生活质量的不断提高，私家车辆成倍增长，现行的城市道路已经满足不了日越增长的机动车辆的需求，交通拥堵这个“城市病”日趋严重。究其原因如下: (一)如果政府提供的公交系统不 完善，服务水平不高，势必增强人们出行对小轿车的依赖，从而加重交通拥堵。 (二)城市规划建设、道路规划建设、商业
3、网点、学校、医院、宾馆等规划建设，布局不合理也是造成交通拥堵原因之一。 (三)人为因素也是加重交通拥堵的原因之一。 (1 ) 行人随意横穿马路，不走人行道及人行横道，不遵守交通信号灯。 (2 )机动车驾驶员交通道德修养差，一味从众心理，遇有道路事故或故障车辆影响通行，争、 抢、占，见缝插针一味“加塞”，造成拥堵。 三、“城市病- - 交通拥堵”的治理 (1 1 )政府部门要立足长远，优先发展公共交通运输。 (2 2 )城市 建设，政府部门要将城建、规划、城管、交管、消防、市政、工商、税务等召集起来，联合执法，完善交通管理与配套设施，适应出行需求。 (3 )加强交通参与人交通法律法规的宣传教育，
4、提高交通参与人的交通道德修养，提倡“慎独”，杜绝一味从众的心理和行为。 (4 )实行错时上下班。 (5 )城区部分路段实行禁行或实行单双号限制通行。 形考任务 2 考核任务形式:撰写一篇不低于 2000 字的论文。撰写的论文要求用 WORD 修改功能，保持原始修改记录。 考核内容:撰写论文，题目如下(自动选择其一) 1、 浅谈科学发展与城市经济管理 2、 试论科学发展观与城市政府职能转变3、 城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4 、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 答: 城市管理中贯彻落实科学发展观的重点 城市管理工作与城市经济发展、构建和谐社会密不可分，在学习实践科学发展观活动中，面对新
5、形势、新要求，如何准确定位城管工作，更好地服务于方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。 科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作。 作为城市管理执法部门，应该坚持科学的发展观，要始终坚持 “三个代表”重要思想，坚持做到以人为本、立党为公、执法为民，树立正确的权利观、利益观。在城市管理中，要从祁县的宏观和微观经济来综合管理城市，要坚持实事求是的原则，从解决多头执法、重复执法入手，改革管理体制，拓宽管理模式，在硬件上加大对城市建设的投资，全面促进祁县形象实现质的飞跃。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的
6、重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实 意义。 1、 加强城市管理，必须坚持以人为本这个核心和本质加强城市管理。 以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，在城市管理中坚持以人为本，就是要严格按照“三个代表”重要思想的要求，做到立党为公、执法为民，情为民所系，利为民所谋，权为民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正树立为人民服务的思想，尊重劳动者的生活和生存权利，保障他们享有的自由
7、。作为执法部门，要树立正确的权利观， 来对人民负责，为人民服务，为 人民谋利，不能置群众的生存发展而不顾，不考虑群众的心理承受能力，乱收费、乱罚款。 城管部门面对着社会的各个阶层，特别是一大批失业下岗人员，当前祁县经济落后，工矿企业破产倒闭，为了谋生计，有的占道为市，有的流动经营，严重影响祁县的市容环境卫生，影响了祁县招商形象，面对这柄双刃剑，城管部门一方面坚持文明执法，做到晓之以理，动之以情，规范法律程序，实行柔情操作。对极少数家庭特别困难的，帮助其办理最低生活保障，为其解决后顾之忧;二是采取疏堵结合的办法，兴办市场，并以最低的市价让经营户入场，这样既盘活了经济，减少了占 道经营，同时减少了
8、城管工作的矛盾，赢得了社会的普遍赞誉，达到了共赢的效果。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城管工作坚持的根本原则。 2、 二、加强城市管理，必须走科学发展之路必须走科学发展之路。 城市管理是一项、复杂、长期的人文工程，它是建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明的加速器和助力剂，它必须坚持经济社会全面、协调、可持续发展的基本要求。在当前社会主义物质文明不断丰富、精神文明不断发展、社会主义法制建设不断完善的基础条件下，坚持城市管理科学发展就是坚持走相对集中行政处罚权之路，按照“三个代表”的 重要思想的要求，坚持立党为公、执政为民。 4 2004 年 年 3 3 月 月 5 5 日，第十届
9、全国人民代表大会第二次会议上的政府工作报告中，明确提出要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款问题。2 2002 年，国务院就如何加强城市管理综合执法出台了国发 2002 号文件关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定，它为城市管理明确了科学的发展观。它的范围主要包括:市容环境卫生管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物和设施;城市 规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权;城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;环境保
10、护管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权;工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权;公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。随后 3 2003 年 年 2 2 月日，中央编办、国务院法制办联合下发了中编办发 2003 号文件关于推进相对集中行政处罚权和综合执法试点有关问题的通知。目前全国已有许多县、市、区 开展了相对集中行政处罚权的试点，这是解放思想、大胆探索、坚持科学发展观的坚定步伐。城市管理 要跟进，祁县经济要发展，必须走综合执法之路，这样才能杜绝多头执法、重复收费，才能彻底改善祁县经济环境。3、 加强城市管理，必须坚持经济社会协
11、调发展加强城市管理，坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。 经济社会是物质基础，是上层建筑，城市管理是建立在经济社会的基础上，城市管理制约着经济社会的发展，经济社会影响着城市管理的进程，两者如何做到有机结合，予认为必须在城市管理工作上。 一是不能贪大求远，要密切结合祁县市经济的 实际情况，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭一时长官意识，脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模;二是要尽快完善城市基础设施，提高城市功能的利用率，对破损路实行完全修复，整修断头路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建设，对示范街
12、实行分段的彩板铺装，对园林花草树木实行整枝修剪，以共同达到整齐划一，对主干道花带进行拆除，对人行道实行重新均匀划分，解决人行道东高西低，南宽北窄的问题。 形考任务 3 考核内容:结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下: 1、 突发事件管理理论学习体会 2、 城市区域协同发展理论学习体会 3、 城市社区自治理论学习体会 4 、城市环境管理理论学习体会5.城市发展战略管理理论学习体会 6、循环经济理论学习体会 考核形式及要求:撰写一篇字数不低于 1000 字的课程学习总结。 答: 城市环境管理理论学习体会 本学期通过学习当代中国政治制度让我体会到环境对于一个国家、一座城市来说是多
13、么的重要。随着城市化的迅速发展，人口迅速向城市聚集，加之城市环境卫生 基础设施建设的滞后，城市环境问题也逐渐突显出来，使我们不得不去反思这些极为严峻的环境问题。如果这些问题不尽快的解决，那么它将必然影响城市发展的步伐。必须要提高广大群众对环境的认知，只有让每个人都了解到环境对我们的重大意义以后，才能更好的去实现改善环境问题。 1、 城市环境管理中存在的问题 1 、大气污染 煤烟型与机动车尾气的复合型污染，直接破坏了城市大气环境。我国大多数城市的 能源消费结构是以煤为主。煤烟型细微颗粒物 0 PM10 对人体健康危害最大，成为城市大气污染的主要“杀手”。汽车保有量的提高和道路不畅造成汽车尾气 排
14、污量增大，也对城市大气环境产生严重影响。空气污染降低人体的免疫功能，诱发或加重多种疾病的发生。长期生活在高浓度空气污染物的环境中，可引起上呼吸道炎症、支气管哮喘、肺气肿等疾病。癌症，尤其是肺癌的多发，更是与空气污染有密切的关系。 2 、水污染 有机污染仍然是水环境污染的主要问题。据最新的水环境质量检测结果，城市河流仍主要是有机型污染，氨氮污染逐渐加重，同时，随着城市规模的扩大和数量的增加，将在沿流域两岸形成城市群，生活及工业活动更加密集，再加上乡镇工业废水的排放，流域水环境问题的矛盾将更加突出，致癌、致畸性 、致突变的有机污染物危害问题日益严重。 3 、固体废弃物污染 城市垃圾是城市环境的重要
15、问题。据统计，目前我国城镇年生活垃圾总量已近 近 2 2 亿吨，并以年均 10% 的速度增加。大量垃圾运到城郊裸露堆放。经济繁荣、消费激增，丢弃的废物随之增加，垃圾的容积量越来越大、热值越来越高，有毒有害物也越来越多。除此之外，噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。 2、 城市环境管理中存在的问题解决对策 普及环保知识，提高全民自身素质，全面提倡落实城市环境保护问题。只有大力的宣传、普及环境保护知识，才能转 变全民的思想观念，观念转变了，才可以更好的解决其问题。我们要从小事做起、抓起，科学的管理环境问题。科学发展在污染治理方面固然重要，但是不能够包治百病。城
16、市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须先进行治理，因此要防治结合。只有合理的治污，才能更有效的防范。 “治”的首要任务，就是提高群众的自身素质，改变其思想观念，要明确的认识到，环境对于我们整个社会、乃至国家是多么重要的一件事情。不能一味的考虑经济发展，而采取牺牲环境的做法，这样只为追求投资增长，而却 忽视了经济发展、增长背后的垃圾污染对环境造成的严重影响。“治”的其次任务，就是改善污垢治理机制，必须要制定合理的排污费的收取标志费用，要明确一个收费标准，才能服众。而费用是必须要收取的，这关系到污垢的处理经费问题。完善污垢机制，建立更好的
17、污垢站点，设施要全面，才能更好的处理掉这些垃圾。 “防范”任务也是非常重要的，要时常在社区、学校、单位开展环保知识普及，防靠的是城市公众们自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不要随地吐痰、不要乱扔垃圾。尽可能的出行采用骑脚踏车或步行方式，减少汽 车尾气的排放量。保护环境、防止污染仅靠政府也是难以达到理想效果的，只有发动全社会成员来携手增强环保意识、积极的参与到其中，才能达到较好的效果。 我们要携手一起保护我们生活的家园 地球，只有让它健健康康的，才能让我们更好的生存在 这个美丽的家园里。加强城市环境的民主管理，才能真正满足社会成员的需要，必将带动人们的积极性，从而促
18、进城市环境的和谐发展。 形考任务 4 考核任务形式:课程总结 考核内容:学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。 考核要求:撰写一篇不低于 1000 字的论文，有理论，有案例。 答: 关于搞好城市管理工作的几点思考和体会 城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律, , 其视觉载体表现为城市市容的有序, , 良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地, , 中国优秀旅游城市, , 党委、政府高度重视城市管理工作, , 城市管理工作融入了匀城
19、日新月异的变迁中, , 成为了匀城发展的象征。但是, ,城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖, , 许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此, , 如何在管理 中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展, , 充分体现了“三分建、七分管”, , 显得尤为重要。下面, , 谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会: 1、 什么是城市管理 城市规划、建设和管理, , 同是政府的重要职能, , 但规划和建设具有阶段性, , 所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理, , 很多人认为管理是领导者专利, , 加上管理概念本身具有的多义性, , 给管理具体定义很难, , 特别是城市管理更具有多角度、多层次的
20、含义。目前, , 对城市管理没有形成一个统一的概念, , 国内对城市管理的认识如下: ( 一) ) 按照行政学理论, , 将城市管理理解为城市行政管理, , 其中, , 有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理; ; 而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。 ( 二) 按照管理学理论, , 从管理职能的角度, , 把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。 ( 三 ) 按照政策学理论, , 认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策, , 并对城市公共政策的执行过程和后果
21、进行评估、监督和反馈的活动。 2、 城市管理的现状 城市管理是一项复杂的社会系统工程, , 需要全社会各个层面的支持和配合, , 更需要 一个权威、集中、高效的运行体系和机制, , 才能使管理有效运行。目前, , 匀城城市管理现状: 一是存在“四多四少”的现象, , 即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”, ,四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”, , 一方面是民生底线, ,另一方面是职责所为, , 难度大、矛盾多。 二是体制障碍, , 执法成本高, , 在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象, , 导致执法成本高。增加了管理难度, , 也
22、影响了政府的公信力。 三是现有城管执法部门的行政执法手段有限, , 起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序 和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据, ,条款对违法、违章事实只能给予认定, 由于没有强有力的法律支撑, , 从而出现法律的真空地段。如: 环保部门委托我局查处噪音, , 仅限于生活噪音和工地施工噪音, , 处罚权是公安部门, , 治理噪音出现法律的不连贯性, , 扰民现象不能根治。 综上所述, , 不论从行政学理论、管理学理论, , 政策学理论谈城市管理, , 归根到底目的就是使城市中一切因素, , 如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展, , 在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说, , 城市管理的目的, , 既是政府改善人居环境和投资环境, , 提升城市 品位, , 树立城市形象的重要工作, , 又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度, , 是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
