1、第三章第三章 行政法与行政法与行政诉讼法行政诉讼法一、行政法概述一、行政法概述1、行政法的、行政法的概念概念行政法是调整行政关系的法，即指有关行政法是调整行政关系的法，即指有关国家行政管理的各种法律规范的总和。国家行政管理的各种法律规范的总和。 2、行政法的行政法的调整对象调整对象行政关系行政关系 （行政法律关系）（行政法律关系）3、我国行政法、我国行政法基本原则基本原则 行政合法性原则行政合法性原则行政法的合理性原则行政法的合理性原则 行政应急性原则行政应急性原则二、行政主体二、行政主体 （行政法律关系主体）（行政法律关系主体）定义：定义：行政主体是指能够以自己的名义行使国行政主体是指能够以
2、自己的名义行使国家行政权力，并能独立承受法律后果的国家机关家行政权力，并能独立承受法律后果的国家机关和社会组织和社会组织 特征特征 是享有国家行政权力、实施行政活动的组织是享有国家行政权力、实施行政活动的组织 是能以自己的名义行使行政行政权力的组织是能以自己的名义行使行政行政权力的组织 是能够独立承担行政活动的法律后果的组织是能够独立承担行政活动的法律后果的组织 范围范围行政机关（职权行政主体）行政机关（职权行政主体）授权组织（授权行政主体）？授权组织（授权行政主体）？授权行政主体（授权组织）授权行政主体（授权组织）A A、 法律法规授权组织（行政授权）法律法规授权组织（行政授权）a行政机构（
3、内设机构、职能部门派出机构、（内设机构、职能部门派出机构、依法律授权直接设立的专门行政机构）依法律授权直接设立的专门行政机构）b企业组织 c事业组织 d社团组织和群众组织 B B、受行政机关委托组织（行政委托）、受行政机关委托组织（行政委托）只能是具有管理公共事务职能，有熟悉法律只能是具有管理公共事务职能，有熟悉法律和业务的工作人员以及相应的技术检查和鉴和业务的工作人员以及相应的技术检查和鉴定条件。不是独立行政主体。不能以自己的定条件。不是独立行政主体。不能以自己的名义只能以委托行政机关的名义进行行政行名义只能以委托行政机关的名义进行行政行为，也不承担后果为，也不承担后果 某市甲区卫生局委托该
4、区内某商场对在该商某市甲区卫生局委托该区内某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚救。如该商场某次场内随地吐痰的人处以罚救。如该商场某次罚款违法，则负责赔偿的机关是（）。罚款违法，则负责赔偿的机关是（）。 A A该商场该商场 B B市卫生局市卫生局 C C甲区卫生局甲区卫生局 D D该商场的上级单位该商场的上级单位 三、行政行为（核心）三、行政行为（核心）1、定义：、定义：行政行为是行政主体为了实现国家行政行为是行政主体为了实现国家行政管理目标所实施的、具有行政法律意义、行政管理目标所实施的、具有行政法律意义、可以产生行政法律效果的、行使行政职权的可以产生行政法律效果的、行使行政职权的行为行为 。
5、2特征：特征： （1）从属法律性）从属法律性 (2) 单方意志性单方意志性 (3) 效力先定性效力先定性 (4) 强制性强制性 (5) 无偿性无偿性 （6）裁量性）裁量性3、分类、分类 (1)抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为与具体行政行为 （2）羁束行政行为与自由裁量行政行为）羁束行政行为与自由裁量行政行为 （3）依职权的行政行为和依申请的行政行为）依职权的行政行为和依申请的行政行为（4）要式行政行为和非要式行政行为）要式行政行为和非要式行政行为（5）作为行政行为和不作为行政行为）作为行政行为和不作为行政行为（6）单方行政行为或）单方行政行为或 双方行政行为双方行政行为（7）自为行政行为
6、、授权行政行为与委托行）自为行政行为、授权行政行为与委托行政行为政行为（8）行政立法行为、行政执法行为、行政司）行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为法行为四、抽象行政行为四、抽象行政行为定义：定义：是指国家行政机关针对非特定相对人是指国家行政机关针对非特定相对人而制定具有普遍约束力并且可以反复适用的而制定具有普遍约束力并且可以反复适用的规范性文件的行为。（行政立法行为）规范性文件的行为。（行政立法行为）特征特征对象的不特定性、反复适用性、不可诉性对象的不特定性、反复适用性、不可诉性种类：种类：一是行政机关制定、发布行政法规、行政规一是行政机关制定、发布行政法规、行政规章的行政行为；二是行政
7、机关制定、发布具章的行政行为；二是行政机关制定、发布具有普遍约束力的行政决定、行政命令的行为有普遍约束力的行政决定、行政命令的行为行政立法行为行政立法行为主体：主体：国务院国务院国务院各部、各委员会国务院各部、各委员会国务院直属机构国务院直属机构省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府省、自治区人民政府所在地的市人民政府省、自治区人民政府所在地的市人民政府经国务院批准的较大市的人民政府经国务院批准的较大市的人民政府作为经济特区的市的人民政府作为经济特区的市的人民政府行政法规行政法规（制定主体（制定主体国务院）国务院）行政法规可以就下列事项作出决定：为执行法律的规定需要制定行政法规的
8、事项；为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；属于国务院行政管理职权的事项；属于国务院行政管理职权的事项；国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的应由全国人大及其常委会制定法律而尚未制定法律的应由全国人大及其常委会制定法律而尚未制定法律的事项。事项。不能授予国务院制定行政法规的事项如下 犯罪和刑罚；犯罪和刑罚； 对公民政治权利的剥夺；对公民政治权利的剥夺； 限制人身自由的强制措施和处罚；限制人身自由的强制措施和处罚； 司法制度。司法制度。真题：国务院制定的行政法规可以规定的事项有：A.犯罪与刑罚B.对公民财产权的剥夺C.限制人身自由的强制措施 D
9、.外贸的一般制度部门规章部门规章制定主体制定主体国务院组成部门，即国务院各部、国务院组成部门，即国务院各部、 委员会、中国人民银行、审计署；委员会、中国人民银行、审计署；具有行政管理职能的直属机构；具有行政管理职能的直属机构；具有行政管理职能的直属事业单位。具有行政管理职能的直属事业单位。部门规章制定的事项部门规章制定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。决定、命令的事项。地方政府规章地方政府规章制定主体制定主体省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区、直辖市的人民政府，较大的市的人民政府。较大的市人民政府，是指省、较大的市的人民政
10、府。较大的市人民政府，是指省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市，以自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市，以及经过国务院批准的较大的市的人民政府及经过国务院批准的较大的市的人民政府制定权限制定权限为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；规章的事项；属于本行政区域的具体行政管理事项。属于本行政区域的具体行政管理事项。决定和公布决定和公布地方政府规章应当经过政府常务会议或者全体地方政府规章应当经过政府常务会议或者全体首长签署命令予以公布首长签署命令予以公布其他规范性文件其他规范性文件其他规范性文件称之为有普遍约束力的
11、决定、其他规范性文件称之为有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。能反复适用的行政规范性文件。(1)(1)国务院除了制定行政法规以外，还发布一国务院除了制定行政法规以外，还发布一些规范性文件；些规范性文件；(2(2）国务院部门和地方一定级别的政府在制）国务院部门和地方一定级别的政府在制定规章以外，还可以制定规章以外的规范性定规章以外，还可以制定规章以外的规范性文件；文件；(3)(3)规章制定主体以下的行政机关，也可以制规章制定主体以下的行政机关，也可以制定规范性文件。定规范性文件。五、具体行政行为五、具体行政行
12、为定义：是国家行政机关依法就特定事项对特是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为单方行政职权行为 具体类型：行政征收、行政征用、行政给付、行政奖励、行政补偿、行政裁决、行政确认、行政许可、行政处罚行政强制执行行政征收行政征收，是行政机关为保证国家机关进，是行政机关为保证国家机关进行正常职能活动或者为保证提供公共服务，行正常职能活动或者为保证提供公共服务，无偿和强制地向公民、法人或者其他组织征无偿和强制地向公民、法人或者其他组织征收钱物的活动，征收内容主要是税和费。收钱物的活动，征收内容主要是税和费。 行政征用行
13、政征用，是指行政主体为了公共利益的，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对人财产或需要，依照法定程序强制征用相对人财产或者劳务并给予相对人适当补偿的具体行政行者劳务并给予相对人适当补偿的具体行政行为为行政给付行政给付，也称行政物质帮助，是指行政，也称行政物质帮助，是指行政机关依法对特定的相对人提供物质利益或与机关依法对特定的相对人提供物质利益或与物质益相关的权益的具体行政行为。物质益相关的权益的具体行政行为。行政奖励行政奖励，是指行政主体依照法定条件和程序，对是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的公民、法人或者其他组织，为国家和社会作出重大贡献的公民、法
14、人或者其他组织，给予物质或者精神奖励的具体行政行为。给予物质或者精神奖励的具体行政行为。行政确认行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，使之获得法律效果的行法律关系和法律事实进行甄别，使之获得法律效果的行政行为政行为行政裁决行政裁决是行政机关依法裁决公民、法人或者其他组织之间民事争议的活动有以下几类：(1)(1)损害赔偿裁决损害赔偿裁决(2)(2)权属纠纷裁决权属纠纷裁决(3)(3)侵权纠纷裁决侵权纠纷裁决 行政强制执行行政强制执行 是使用强制措施实现行政是使用强制措施实现行政法义务的国家执行制度。法义务的国家执行制度。原则
15、：原则： 先动员后强制先动员后强制 优先选择轻微方式优先选择轻微方式 种类种类直接强制直接强制 间接强制间接强制代履行、执行罚代履行、执行罚 行政强制措施分为：对人身的强制对人身的强制对财产的强制对财产的强制对行为的强制对行为的强制 行政许可：行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 行政处罚（重点）种类：种类：警告；警告；罚款；罚款；没收违法所得、没收非法财物；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照行政拘留行政拘留 其他：劳动教养；驱逐出境；通报批评其
16、他：劳动教养；驱逐出境；通报批评 六、政府采购和行政应急六、政府采购和行政应急 政府采购：政府采购：政府采购政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。真题：真题：2003年年1月月1日日中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法正式开始生效。所谓的政府采购，本质上是（）。正式开始生效。所谓的政府采购，本质上是（）。A政府直接购买商品和劳务政府直接购买商品和劳务B政府
17、依法购买商品和劳务政府依法购买商品和劳务C政府委托民营企业为其购买商品和劳务政府委托民营企业为其购买商品和劳务D政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争型的招政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争型的招投标机制投标机制行政应急：行政应急：应急预案的制定、启动；突发事件报告制度应急预案的制定、启动；突发事件报告制度 行政应急，是关于国家行政机关行使应急职行政应急，是关于国家行政机关行使应急职权以控制和消除突发公共事件的制度，现行权以控制和消除突发公共事件的制度，现行规范文件为国务院规范文件为国务院突发公共卫生事件应急突发公共卫生事件应急条例条例。 应急预案的制定应急预案的制定 (1)(1)全国突发
18、公共卫生事件应急预案由卫生全国突发公共卫生事件应急预案由卫生部制定，报请国务院批准；部制定，报请国务院批准；（2 2）省级政府根据全国公共卫生事件应急预案）省级政府根据全国公共卫生事件应急预案制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案制定本行政区域的突发公共卫生事件应急预案 (3)(3)县级以上人民政府应当建立和完善突发事县级以上人民政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统。件监测和预警系统。真题：真题：20032003年年5 5月月7 7日国务院第七次常务会议通日国务院第七次常务会议通过、公布，并于公布之日起施行了过、公布，并于公布之日起施行了突发公共突发公共卫生事件应急条例卫生事件应急条例。
19、该条例中规定，（）地。该条例中规定，（）地方人民政府应当建立和完善突发事件监测和预方人民政府应当建立和完善突发事件监测和预警系统。警系统。A A省级以上省级以上 B B市级以上市级以上 C C县级以上县级以上 D D乡级以上乡级以上突发事件报告机制突发事件报告机制(1)(1)突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位在发现后单位在发现后2 2小时内向所在地县级政府卫生小时内向所在地县级政府卫生部门报告；部门报告；(2)(2)地方政府卫生部门在接到报告后地方政府卫生部门在接到报告后2 2小时内小时内向本级政府、上级政府卫生部门和国务院卫向本级政府、上级政府卫生部
20、门和国务院卫生部报告；生部报告；(3)(3)县级政府、地级政府在接到报告后县级政府、地级政府在接到报告后2 2小时小时内向上一级政府报告；省级政府在接到报告内向上一级政府报告；省级政府在接到报告后后1 1小时内向国务院卫生部报告；小时内向国务院卫生部报告；(4)(4)国务院卫生部对可能造成重大社会影响的国务院卫生部对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。突发事件，应当立即向国务院报告。七、行政复议七、行政复议行政复议行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按
21、照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。动。 行政复议虽为行政行为，但创设目的是为了解决行政复议虽为行政行为，但创设目的是为了解决行政争议，所以可以说其是一种行政司法行为或行政争议，所以可以说其是一种行政司法行为或准司法行为。准司法行为。具体行政行为，有下列情形之一的，公民、法人或具体行政行为，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：者其他组织可以依照本法申请行政复议： (1)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产
22、停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(2）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(3）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(4）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(5)认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的；(6)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(7)认为行政机关违法集朱、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(8）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、
23、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(9)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(10)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。附带审查部分规范性法律文件，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：(1)国务院部门的规定；(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(3）乡、镇人民政府的
24、规定。 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 行政赔偿 刑事赔偿 （一）行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯（一）行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： 1、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政 强制措施的；强制措施的；2、非法拘禁或者以其他方
25、法非法剥夺公民人身自由的、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的3、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为 造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的；4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。（二（二 ）行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯）行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1、
26、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；财物等行政处罚的；2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3、违反国家规定征收财物、摊派费用的；、违反国家规定征收财物、摊派费用的；4、造成财产损害的其他违法行为。、造成财产损害的其他违法行为。要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：要求赔偿应当递交申请书，申请书应当载明下列事项：1 1、受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其、受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其 他组织的名称
27、、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、 职，务；职，务；2 2、具体的要求、事实根据和理由；、具体的要求、事实根据和理由；3 3、申请的年、月、日。、申请的年、月、日。 赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照法律的规定给予赔偿；逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，赔偿请求人可以自期间届满之日起3个月内向人民法院提起诉讼。九、行政诉讼九、行政诉讼行政诉讼行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机是指公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向
28、人民法院提起诉讼，并由人民法院对依法定程序向人民法院提起诉讼，并由人民法院对具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。行政诉讼法行政诉讼法是规范各种行政诉讼行为，调整各种是规范各种行政诉讼行为，调整各种行政诉讼关系，建立各项行政诉讼制度的法律规范行政诉讼关系，建立各项行政诉讼制度的法律规范的总称。的总称。真题：我国审判机关对行政机关监督的主要形式是真题：我国审判机关对行政机关监督的主要形式是 A A对行政行为的违宪审查对行政行为的违宪审查 B B通过行政诉讼通过行政诉讼对行政行为进行监督对行政行为进行监督 C C对行政行为是否有效对行政行为是否有效进行监督进行监督 D D对行政人员是否违纪进行监份对行政人员是否违纪进行监份
