1、第十章 社会福利第十章 社会福利社会福利概述社会福利概述老年人福利老年人福利残疾人福利残疾人福利妇女儿童福利妇女儿童福利中国社会福利制度改革中国社会福利制度改革第一节 社会福利概述涵义特征类型与分类一、涵义字面：社会的幸福和利益 社会保障的子项目之一社会保障体系的最高层次日 本“幸福”、“厚生”为生活提供便利就是福利。美 国为了保证个人以及集团成员拥有平均的生活水准和身体健康而提供的各项社会服务和有关制度的组织体系。英国为了保障全体国民的物质的、精神的、社会的最低生活水准而由政府和民间提供的各项社会服务的总和。狭义：由国家和社会出资兴办、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮
2、助和服务的社会政策，通常包括老年人、妇女、儿童等。广义：国家举办的一切旨在满足社会成员生活需要、改善和提高人民物质、文化、卫生、教育等生活的社会政策.中 国社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。公共福利：对全体社会成员特殊社会福利：对老年人、残疾人、妇女、未成年人等特殊群体二、社会福利的特征政府的主导性对象的全民性目标的高层次性实现形式的多样性权利义务的不对等性三、社会福利的分类享受对象分类： 未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等内容分类：生活福利、
3、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等。形式分类：货币津贴、提供设施、劳务服务第二节 老年人福利老年人的需求与老年人福利中国的老年人福利一、老年人的需求与老年人福利经济保障需求健康保障需求情感保障需求服务保障需求其他保障需求（教育、培训、娱乐）二、中国的老年人福利1996年老年人权益保障法内容包括：物质生活福利 福利院、敬老院、老年公寓 向困难老年人提供生活补贴 提供特殊的优惠服务医疗保健福利其他服务子女无暇看望 邻居探望挽回独居老人一命独自居住在浦东大道2511弄的张老伯，数天前不慎发病摔倒卫生间,所幸两名邻居发现异状，并于昨日上午9点多及时报警，救出了昏迷状态中的张老伯，避免了悲
4、剧发生。 记者昨天赶到现场时，邻居王阿婆告诉记者：由于两三天没有看到张老伯了，出于担心，大家去敲了门，可没有回音。他们将情况通知了居委会并报了警。警方赶到后，从气窗爬进室内，在卫生间内，发现张老伯已倒在抽水马桶旁边，不省人事。103室的孙先生对记者说：“一开始人们还以为张老伯已经离世，当法医发现张老伯还有呼吸时，立即通知120将其送往医院急救。” 邻居向记者表示，张老伯74岁了，性格有点内向，平时身体似乎还不错，自己买菜烧菜吃。但很长时间以来，都没有看到过他的子女前来探望。 子女无暇看望 邻居探望挽回独居老人一命昨天，在长海医院的急诊外科抢救室门前，记者看到张老伯还躺在病床上接受急救治疗，其子
5、女此时也已赶到了医院。儿子向医生表示：“因为家中在装修房子，有三个月左右的时间都没去老人家探望了。”另一家属也表示刚生完孩子几个礼拜，无暇顾及到老人的生活。据老人子女表示，老人家本来就患有严重的高血压和眼压。“平时给他钱用，他总是喜欢旅游，我们根本就管不了他。敬老院他也不愿去，这次他突然发病，我们也是防不胜防啊！”子女们无奈地说。 记者采访中还了解到，事发小区内住了很多老年居民，其中独居老人也不在少数。该小区曾发生过一独居老人死后多日才被发现的不幸事件。“就在去年夏天，也是11号楼5楼的一位孤老，在家中死去数天都无人知晓。直到老人的尸臭散发出来后，才被发现。”邻居们说：“幸好这次两位邻居热心，
6、主动探访老张，否则又要发生不幸了。”上海空巢老人调查长风二村http:/ 为随时掌握全区945位独居老人安危，日前闸北区政府斥资40万元，在本市率先组建了一支由36人组成的独居老人巡视报告队。试图防止老人在家中去世无人知晓，突发疾病又得不到及时的救助这类悲剧.“倘若24小时联系不上自己负责照看的老人，也不见踪影，我们会将异常直接反馈到居委以及相关部门。”作为一名独居老人巡视报告员，彭浦新村的厉静华每天的任务便是和31名老人取得联系，要么通话，要么直接上门打个照面，以确认老人平安无事。 按照规定，巡视报告员一周内必须与每位老人至少见面3次，其将主要了解独居老人的安危情况。如果老人提出有关的生活需
7、求，巡视报告员也将尽力帮助联系落实。 除上述要求外，巡视报告员还需将每次联系情况记录在案，并由老人在联系册上签名或盖章。老人若发生突发险情，巡视报告员还将及时处理并上报相关部门。此外，巡视报告队员每月还需对老人的生活、身体状况作简要点评，并递交到所属街道（镇）老龄办。据了解，目前，36名独居老人巡视报告队员由辖区内品行端正的再就业人员组成，其月工资为600元。 南京为独居老人免费发放南京为独居老人免费发放30003000部部GPSGPS定位手机定位手机2012年，南京市民政局针对60岁以上的独居老人开始发放首批3000部具备急救定位功能的服务型手机。老人遇到危险情况时，只需按下SOS键，居家救
8、援中心的工作人员就会通过网络平台对老人进行定位，前往救助。截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%。国务院公布的老龄事业发展和养老体系建设规划预测，到2020年，全国60岁以上老年人口将增至约2.55亿，独居和空巢老年人将增至约1.18亿。预计到2050年，我国老年人口将达峰值4.87亿，占总人口的34.9%。正因如此，今年的全国两会上，养老成为民生领域最热的关键词之一。政府工作报告也指出，积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。中国养老机构的主要问题公立养老机构定位偏差资源不足与闲置并存专业人才匮乏新型养老方式需要
9、政策规范公立养老机构定位偏差经济增长、社会变迁与计划生育使得中国的家庭结构发生了根本性的变化，家庭养老功能急剧弱化。在此背景下，中国逐步探索养老服务的新形式，并基本形成了“以家庭照料为主，社区照料为辅，机构照料为兜底”的养老服务体系。由此可见，有别于传统意义上的家庭照料，作为社会化养老服务形式之一的机构照料，是在家庭照料能力不足的情况下应运而生的。因此，入住养老机构的主要应该是家庭无力承担照料责任的失能半失能老年人，其中公办或公助养老机构更应如此定位。公立养老机构定位偏差但现实情况是由于缺少强制性约束和评估标准，加之政府资源配置不足，在利益驱使下，某些公办或公助养老机构对入住老年人进行筛选，专
10、门收住那些经济条件与身体健康状况均较好的老年人，而将那些贫困、身体健康状况差的老年人拒之门外。大量需要机构住养服务的贫困失能半失能老年人因支付能力不足或其他原因不能入住公办或公助养老机构，与此同时，大量身体健康的老年人占据了大量公办或公助养老机构床位，使得养老资源没有让最需要的人群享用，加剧了社会的不公。资源不足与闲置并存近几年在政府的强力推动下，机构养老服务设施建设取得了巨大进展。但存在资源不足与闲置并存的现象。“一床难求”主要出现在设施完好、服务规范、收费低廉的公办养老机构，而民办养老机构多出现较高的床位空置率。特别是大量养老机构盲目效仿欧美国家，不能基于当地老年人的需求调查来布局养老服务
11、设施，而是热衷于在远离老年人长期居住地的远郊区甚至乡村新建有数百甚至上千张床位的“老年人集中营”，背离了绝大多数老年人的消费偏好。结果导致:“北京的床位空置率为40% 50%;即使在老龄化程度最高的上海市，养老机构的总体入住率也不足70%，个别郊区养老机构实际入住率甚至不足20%。专业人才匮乏目前，我国养老行业还没有形成较为成熟的养老服务人才培养体系，养老服务专门人才缺乏。与此同时，由于养老服务工作需要面对不同的老年人，失能、半失能老年人更需要全天候的照料，使得养老服务劳动强度大，非医护专业人员从事养老护理工作，缺乏专业性，加之养老护理职业社会声誉不高、薪酬较低等原因，致使养老机构管理和服务人
12、员队伍不稳，人才流动性大且流失率高。职业地位低、工作待遇差等因素致使年轻人对在养老机构工作望而却步。新型养老模式需要政策规范如近期出现的“抱团互助型”养老模式等的具体管理，至今还没有相关的法律规范。当遇到涉及服务内容和服务方式、当事人的权利和义务、意外伤害责任认定和争议解决方式等方面的问题时，容易产生法律纠纷。同时，新型养老模式的标准化建设和规范化管理，也有待完善。http:/ 残疾人福利 残疾人与残疾人权益 残疾人福利的主要内容 一、残疾人与残疾人权益1990，中国残疾人保障法“是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人。”目前600
13、0万残疾人残疾人权益：机会均等特别扶持二、残疾人福利的主要内容就业福利就业福利特殊教育残疾人康复环境福利优惠待遇天津市安洁盲人按摩理疗中心工作人员为患者做中医推拿天津市残联举行的专场招聘会有70多家企业参加，提供了300多个就业岗位，吸引了数百名残疾人前来。残疾人保障法第23条明确规定“国家对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。”“地方人民政府和有关部门应当确定适合残疾人生产的产品，优先安排残疾人福利企业生产，并逐步确定某些产品由残疾人福利企业生产。” “政府有关部门下达职工招用、聘用指标时，应当确定一定数额用
14、于残疾人。”“对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地信贷等方面给予照顾。”“对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务，技术指导，农用物资供应，农副产品收购和信贷等方面，给予帮助。”在税收方面，对残疾职工占生产人员总数50以上的福利性企业免征所得税，这些企业生产销售产品所取得的收入，免征产品税或者增值税；对企业从事劳务、修理、服务性业务所取得的收入，免征营业税，用自筹资金安排生产性建筑投资的免征建筑税。对残疾职工占生产人员总数35一50的福利企业，免征所得税；企业所生产销售的产品如果发生亏损或者利润低微，可以免征产品税或者增值税。如果残疾职工占生产
15、人员10至35，那么从投产的月份起免征所得税1年，1年后，则减半征收所得税。对丧失劳动能力或生活困难的残疾人，免征农业税、各种公益事业费、子女学杂费，免除义务工等社会劳动负担；残疾人直接进口供残疾人或个人专用的物品，免征进口关税，福利企业所进口的机器设备，免征进口关税，出口商品免征出口关税残疾人保障法第34条规定“在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人”。“对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收；拒绝接收的，当事人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该单位接收。”二、残疾人福利的主要内容
16、就业福利特殊教育残疾人康复环境福利环境福利优惠待遇残疾人使用的低位电话残疾人乘无障碍公交车无障碍设计无障碍设计第四节 妇女儿童福利 妇女福利 未成年人福利女性劳动力特点女性先天承受两种使命，一个是物质资女性先天承受两种使命，一个是物质资料再生产，另一个是人口再生产，这就料再生产，另一个是人口再生产，这就使得女性在劳动就业中面临先天弱势，使得女性在劳动就业中面临先天弱势，而随着企业制度改革，一方面女性劳保而随着企业制度改革，一方面女性劳保福利逐渐被剥夺，一方面就业压力高于福利逐渐被剥夺，一方面就业压力高于男性，但是保护女性的职责不应该仅仅男性，但是保护女性的职责不应该仅仅由企业来承担，国家应该建
17、立起应有的由企业来承担，国家应该建立起应有的 担责体系。担责体系。女性劳动力在就业中面临的困境求职歧视职业准入歧视工资歧视晋升歧视退休年龄更早2010全球性别差距报告世界经济论坛于10月12日发布。在2010年全球性别差距排名中，北欧国家冰岛(第1位)、挪威(第2位)、芬兰(第3位)和瑞典(第4位)继续成为世界上男女平等程度最高的国家。中国排行第61位。巴基斯坦(第132位)、乍得 (第133位)和也门(第134位)在2010年是男女性别差距最大的国家。 根据此报告的评估，中国女性在经济参与和教育方面处于相对优势。在经济参与和机会子指数方面，中国在134个国家中排名第46位。中国的女性就业率为
18、74%，在所有金砖四国中最高。巴西为64%、印度为35%、俄罗斯为69%。中国女性和男性存在着工资差距，但它仍然位列报告所涵盖134个国家中的前1/3，这标志着中国是工资差距较小的国家之一。在所有专业和技术性职位中，女性占52%。但在高级立法者、官员和经理中，仅有17%为女性。一、妇女福利 特殊津贴与照顾 重点在于使妇女在生育期得到支持和照顾 妇女劳保福利 福利设施和福利服务特殊津贴与照顾1952，国际劳工大会生育保护公约修正案，生育保护建议书和此前的生育保护公约，在世界范围内提供了妇女生育保护的政策框架。其宗旨是保护妇女劳动者在产前产后本人及其婴儿得到支持和照顾。生育保险生育保险1、生育保险
19、的含义l生育保险(maternity insurance)是一项专门保护女性劳动者的社会保险，一般指女性劳动者因为妊娠、分娩而不能工作，工资收入暂时中断，国家或社会对生育的女性劳动者给予必要的经济补偿和医疗保健的社会保险制度。l它包括产前产后的休假时间，产假期间的生活津贴，妊娠期间的检查与分娩时的接生等医疗保健，以及享受这些待遇的条件规定。在国际社会保障发展史上在国际社会保障发展史上, ,妇女生育保险是现代工业化妇女生育保险是现代工业化社会的产物。社会的产物。 早期生育保险制度以早期生育保险制度以1883 1883 年德国年德国疾病保险法疾病保险法中关中关于生育保险的规定为代表。于生育保险的规
20、定为代表。1919 1919 年第一届国际劳工大会上通过了涉及女工产前和年第一届国际劳工大会上通过了涉及女工产前和产后就业的第一个产后就业的第一个生育保护公约生育保护公约（第（第3 3号公约），号公约），是最早的生育保险国际公约是最早的生育保险国际公约二战以后，生育保险在世界范围内得到迅速扩展。二战以后，生育保险在世界范围内得到迅速扩展。2 2、生育保险的发展历史、生育保险的发展历史保险对象范围有限保险对象范围有限l一般情况下，生育保险仅补偿给参加保险的女职工一般情况下，生育保险仅补偿给参加保险的女职工由于生育行为造成的直接经济损失。这是生育保险与由于生育行为造成的直接经济损失。这是生育保险与
21、其他社会保险项目相比较的一个显著特点。其待遇享其他社会保险项目相比较的一个显著特点。其待遇享受人群相对比较窄，有更多的限定条件。受人群相对比较窄，有更多的限定条件。l对象的合法性对象的合法性l合法的生育者是指符合法定的结婚年龄、按法律规定合法的生育者是指符合法定的结婚年龄、按法律规定办理了合法的结婚程序、符合和遵守国家生育政策的办理了合法的结婚程序、符合和遵守国家生育政策的生育人员，不符合国家政策的非法生育一律被排除在生育人员，不符合国家政策的非法生育一律被排除在享受生育保险待遇之外。享受生育保险待遇之外。3 3、生育保险的特点、生育保险的特点待遇享受时间期限性待遇享受时间期限性l实行产前、产
22、后都享受的原则实行产前、产后都享受的原则l保险待遇享受时间上明确的期限性保险待遇享受时间上明确的期限性保障形式多样保障形式多样l向受保者提供物质帮助向受保者提供物质帮助l向受保者提供休养时间向受保者提供休养时间( (假期假期) )保险带有明显的福利性保险带有明显的福利性l基于生育行为的社会性和它的特殊意义，生育保险待遇有一基于生育行为的社会性和它的特殊意义，生育保险待遇有一定的福利色彩。生育保险提供的生育津贴，一般为生育女职定的福利色彩。生育保险提供的生育津贴，一般为生育女职工的原工资水平，也高于其他保险项目。工的原工资水平，也高于其他保险项目。4 4、生育保险待遇、生育保险待遇从世界范围内看
23、，生育保险待遇主从世界范围内看，生育保险待遇主要包括：要包括：l生育医疗服务生育医疗服务l产假产假l生育津贴生育津贴l育儿假育儿假l育儿津贴育儿津贴生育医疗服务生育医疗服务 生育医疗服务是提供孕期、分娩和产后所需要的各种生育医疗服务是提供孕期、分娩和产后所需要的各种检查、咨询、助产、住院、护理、医药等一系列的医检查、咨询、助产、住院、护理、医药等一系列的医疗保健和治疗服务。它主要包括早孕保健、产前检查、疗保健和治疗服务。它主要包括早孕保健、产前检查、高危妊娠筛检、监护、管理、产时保健、新生儿保健、高危妊娠筛检、监护、管理、产时保健、新生儿保健、产褥期保健、计划生产手术服务、流产医疗服务、生产褥
24、期保健、计划生产手术服务、流产医疗服务、生育引起疾病的诊断和诊疗等。育引起疾病的诊断和诊疗等。各国生育保险提供给怀孕妇女的医疗服务，一般是根各国生育保险提供给怀孕妇女的医疗服务，一般是根据本国的经济实力和保险基金的承受能力来制定相应据本国的经济实力和保险基金的承受能力来制定相应服务范围的，大多数国家为女职工提供从怀孕到产后服务范围的，大多数国家为女职工提供从怀孕到产后的医疗保健及治疗。的医疗保健及治疗。产假产假 产假指职业女性在分娩前、后的一定时间内所享受的产假指职业女性在分娩前、后的一定时间内所享受的有薪假期。有薪假期。l其宗旨在于维持、恢复和增进受保护产妇身体健康、工作能其宗旨在于维持、恢
25、复和增进受保护产妇身体健康、工作能力及料理个人生活的能力，并使婴儿得到母亲的精心照顾和力及料理个人生活的能力，并使婴儿得到母亲的精心照顾和哺育。哺育。生育津贴生育津贴生育津贴，又称生育现金补助，是对职业妇女生育期生育津贴，又称生育现金补助，是对职业妇女生育期间工资收入的损失依法给予的现金补助，目的是为生间工资收入的损失依法给予的现金补助，目的是为生育妇女提供基本生活保障。育妇女提供基本生活保障。它是规定婴儿的母亲或父亲可以在休满它是规定婴儿的母亲或父亲可以在休满产假后增加一段休假照顾婴儿，育儿假产假后增加一段休假照顾婴儿，育儿假期从期从6 6个月到个月到3 3年不等。推行这一措施的年不等。推行
26、这一措施的理由是：生儿育女并非是母亲的天职，理由是：生儿育女并非是母亲的天职，共同分担生儿育女的责任是男女平等的共同分担生儿育女的责任是男女平等的内容之一。内容之一。育儿假育儿假我国生育保险待遇生育保险待遇生育保险待遇生育津贴生育津贴医疗服务医疗服务产假产假企企业业上上年年度度月月平平均均工工资资药药费费接接生生费费治治疗疗费费手手术术费费检检查查费费生生育育引引起起的的疾疾病病治治疗疗正正常常分分娩娩流流产产北京市生育保险规定(2005)北京市生育保险规定（2005）适用于北京市行政区域内的城镇各类企业和与适用于北京市行政区域内的城镇各类企业和与之形成之形成劳动关系劳动关系的所有职工。的所有
27、职工。 本市常住户口本市常住户口生育保险基金由下列各项构成： （一）企业缴纳的生育保险费； （二）基金的利息； （三）滞纳金； （四）依法纳入生育保险基金的其他资金。 缴费主体与费率生育保险费由企业按月缴纳。职工个人不缴纳生育保险费。 企业按照其缴费总基数的0.8缴纳生育保险费。企业缴费总基数为本企业符合条件的职工缴费基数之和。 缴费主体与费率职工缴费基数按照本人上一年月平均工资计算；低于上一年本市职工月平均工资60的，按照上一年本市职工月平均工资的60计算；高于上一年本市职工月平均工资倍以上的，按照上一年本市职工月平均工资的倍计算；本人上一年月平均工资无法确定的，按照上一年本市职工月平均工资
28、计算。 生育保险基金支付范围生育保险基金支付范围生育保险基金支付范围包括： （一）生育津贴； （二）生育医疗费用； （三）计划生育手术医疗费用； （四）国家和本市规定的其他费用。 生育津贴的发放生育津贴的发放生育津贴按照女职工本人生育当月的缴费基数除以30再乘以产假天数计算。 生育医疗费用生育医疗费用生育医疗费用包括女职工因怀孕、生育发生的医疗检查费、接生费、手术费、住院费和药品费。计划生育手术医疗费用包括职工因计划生育实施放置（取出）宫内节育器、流产术、引产术、绝育及复通手术所发生的医疗费用。 生育、计划生育手术医疗费用符合本市基本医疗保险药品目录、诊疗项目和医疗服务设施项目规定的，由生育保
29、险基金支付。 生育费用报销申领生育津贴以及报销产前检查、计划生育手术门诊医疗费用，由企业负责到其参加生育保险的社会保险经办机构办理手续。 办理手续时，企业应当提交职工的北京市医北京市医疗保险手册疗保险手册、北京市生育服务证北京市生育服务证以及定点医疗机构出具的婴儿出生、死亡或者流产证明、计划生育手术证明和收费凭证等。生育、计划生育手术住院医疗费用，由定点医疗机构向企业参加生育保险的社会保险经办机构办理结算手续。 产 假女职工正常生育的产假为90天；难产的增加15天，多胞胎生育的每多生育1个婴儿增加15天，晚育的增加30天。 女职工妊娠不满4个月流产的产假为15天至30天，妊娠满4个月以上流产的
30、产假为42天。 关于调整本市职工生育保险政策有关关于调整本市职工生育保险政策有关问题的通知问题的通知20122012年年1 1月月1 1日日非非京籍职工可享生育保险待遇 通知提出，北京市行政区域内的所有用人单位和与之形成劳动关系的职工，都应当参加生育保险。用人单位覆盖范围将目前不能参加生育保险的机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师（会计师）事务所、有雇工的个体工商户有雇工的个体工商户等全部纳入覆盖范围，实现生育保险制度的全覆盖。 同时，人员范围扩大，凡是与用人单位形成劳动关系的职工均在参保之列，不再区分其是否具有本市常住户口。非京籍职工也纳入了生育保险参保范围，享受生育津贴和
31、生育、计划生育手术医疗待遇。 生育津贴低于个人工资单位补足生育津贴低于个人工资单位补足 通知对生育津贴的计发办法进行了调整。生育津贴不再按照女职工本人生育当月的缴费基数计发，调整为职工所在用人用人单位月缴费平均工资单位月缴费平均工资为基数，除以30天再乘以产假天数计发。 通知强调，生育津贴即为产假工资生育津贴即为产假工资，生育津贴高于本人产假工资标准的，用人单位不得克扣。生育津贴低于本人产假工资标准的，差额部分由用人单位补足。 二胎时代的政策调整北京市2016年“关于调整本市职工生育保险相关政策的通知”http:/ 特殊津贴与照顾特殊津贴与照顾 重点在于使妇女在生育期得到支持和照顾重点在于使妇
32、女在生育期得到支持和照顾 妇女劳保福利妇女劳保福利 福利设施和福利服务福利设施和福利服务妇女劳保福利妇女劳保福利禁止妇女从事井下采掘和接触特别有害妇女生理机能的有毒有害物质的工作；对已经从事笨重劳动和有害健康工作的妇女，享受提前退休的照顾；对已经从事笨重劳动和经常攀高、弯腰等工作的孕妇，应调换做适宜工作；对从事长久站立、蹲坐、行走等工作的怀孕7个月和哺乳未满12个月婴儿的妇女给予工间休息，并不上夜班；生育时，享受有薪产假待遇，各项工资福利不变；哺乳未满12个月的婴儿的女职工，每日在工作时间内可哺乳两次，每次半小时哺乳时间算作工作时间。实行“四期”保护，在月经、怀孕、生育、哺乳期内给予特别保护；
33、女职工较多的单位，应按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，建立有专人管理的女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园待设施。女职工的特殊劳动保护法律分析女职工的特殊劳动保护法律分析1、中华人民共和国劳动合同法第42条规定：劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第40条、第41条的规定（劳动者不能胜任工作，（劳动者不能胜任工作，经过培训或调整工作岗位仍不能胜任工作的，可以解除经过培训或调整工作岗位仍不能胜任工作的，可以解除劳动合同）劳动合同）解除劳动合同。“（四）女职工在孕（四）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；期、产期、哺乳期内的；” 2、中华人民共和国妇女权益保障法第26条规定：
34、任何单位不得以结婚、怀孕、产假、哺乳等为由，辞退女职工或者单方解除劳动合同。3、女职工劳动保护规定第四条规定：不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。二、未成年人福利未成年人l未满18周岁公民。未成年人福利的目的：l保护未成年人的身心健康，维护未成年人的合法权益，促进未成年人的健康发展。1959年，联合国通过儿童权利宣言，为儿童福利订定了一个时代性的定义：“凡促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力事業，均称为儿童福利。”广义的儿童福利保护及促进其健康与社会心理发展增强家庭功能改善所有影响儿童健康发展的不利社会条件未成年人福利项目健康福利项目义务教育的普及生存环
35、境困境儿童保护l孤残儿童福利事业l残疾儿童康复事业健康福利项目儿童疾病筛查、体检与保健l北京市政府每年免费为0-6岁儿童进行健康体检已列入基本公共卫生服务项目，2011年除继续开展免费对本市0-6岁儿童的健康检查以外，0-6岁以下的非京籍儿童也将同等享受到免费体检。妇女孕产保健基本医疗保障l将儿童纳入城镇居民医疗保险与新农合范围大病医疗保障l白血病、血友病、尿毒症和先天性心脏病等资金保障：国家财政专项补贴未成年人福利项目健康福利项目义务教育的普及义务教育的普及生存环境困境儿童保护l孤残儿童福利事业l残疾儿童康复事业普及义务教育义务教育起源于德国。宗教领袖马丁路德是最早提出义务教育概念的人。改革
36、胜利后，为使人们都有学习圣经的能力，路德颁布了义务教育法。1619年，德国魏玛公国公布的学校法令规定：父母应送其612岁的子女人学，这是最早的义务教育。在1763年到1819年，德国基本完善了义务教育法规。 工业革命后，义务教育发挥着使人们掌握工业知识的任务，义务教育的时间也由最早的3个月至6个月，发展到6年，直至现在世界各国普遍采用的9年。美国K-12义务教育体系“K12”中的“K”代表Kindergarten（幼儿园），“12”代表12年级（相当于我国的高三）。“K12”是指从幼儿园到12年级的教育，因此也被国际上用作对基础教育阶段的通称。义务教育阶段分为：幼儿园（kindergarten
37、；pre-school）、小学(Elementary School)、初中（Middle School）及高中（High School）。美国K-12义务教育体系全国所有的公立学校（从小学到高中）一律不收学杂费的，甚至书也是免费的（主要教科书由学校借给学生，用完后收回再给下一班学生使用）。学校里免费供应早餐（鼓励学生提早到校20分钟），午餐每人只交1美元，根据家庭不同的收入情况可以交0.75，0,5和0.25甚至完全免费。即使是收费的暑期补习学校，中午也由政府提供免费午餐。上学（小学到初中）校车免费接送。校车的停车点都是设计在离学生的家最接近（一般也在35分钟）。国务院关于深化农村义务教育经费
38、保障机制改革的通知（2005）2006年，西部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。 2007年，中部地区和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政同时对中部地区和东部部分地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平。 2008年，各地农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到该省（区、市）2005年秋季学期开学前颁布的生均公用经费基本标准；中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。 2009年，中央出台
39、农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。各省（区、市）制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央财政和地方财政按照免学杂费的分担比例共同承担。 2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。 未成年人福利项目健康福利项目义务教育的普及生存环境弱势儿童保护l孤残儿童福利事业l残疾儿童康复事业生存环境促进儿童发展的设施l青少年活动中心l儿童公园l各类图书馆、博物馆针对儿童教育项目儿童安全保护措施食品、玩具等儿童物品的标准校园和周边治安社会综合治安美国校车安全体系校车通体黄色黄色、外形厚重厚重，指示灯明显并有黄色的闪光黄色的闪光灯灯和红色的停车
40、（红色的停车（Stop）标志）标志。车内座位上装配有防撞安全装置与安全带。车内附带卫星卫星定位定位与联网，全时监控车辆行驶情况。美国校车安全体系营运经费：营运经费：联邦政府支付57%（私立学校小于这个数值），其他由各地纳税人支付。每年联邦政府支付超过60亿美元，约占美国GDP的万分之四。 根据美国交通局的统计资料，在美国目前一共有44万辆这种校车穿梭于居民区和学校之间，每天要接送2500万名中小学生；一年下来，这些校车接送的中小学生就高达100亿人次。总的来说，在美国每天坐校车去学校的学生占所有中小学生总数的54%。美国校车安全体系作为公共汽车的一种，“School Bus”安全系数为5（满分
41、）。由于自身结构强固，加之严格的法律法规、细心的校车司机与负责任的运营公司，使得校车安全系数非常高。校车是全美国最安全的车辆。校车的死亡率是0.2人每一百万英里，而其他汽车的死亡率是1.6人每一百万英里。 近年来美国每年因乘坐校车受伤的中小学生人数在8500到12000之间，但其中96%为轻微伤，只有4%（约350到475人）受伤较严重。每年死亡人数约为22人，其中只有约6人死于撞车事故。另外16人死于上下校车附近的区域。 美国校车安全体系校车坚固安全的设计也能在校车发生事故时减小学生的死伤。2006年11月，美国印第安纳首府，一辆民用悍马车撞上了停在路边的一辆空校车。悍马车整个车体右前部粉碎
42、，但校车安然无恙。美国校车安全体系美国校车是除了警车美国校车是除了警车、救护车、消防车以、救护车、消防车以外，街道上少数享有外，街道上少数享有额外特权的车辆之一额外特权的车辆之一上世纪40年代开始，美国大多数的州就都立法要求其它的车辆在有儿童上下校车时，必须两个方向都停下来等小孩子上下车结束之后才能行驶。违反此法规的驾车人被处以巨额罚款，甚至判以重刑。这体现了社会对儿童要给以额外的保护，还因为儿童对危险的认知和判断能力还不足，需要加以特殊的保护。我国儿童安全坐椅法规空白，强制性规定出台最少需3 3年年东南早报 2008年6月3日针对儿童乘车安全的相关法规在我国一直是空白，目前我国的儿童坐椅安全
43、法规已经进入立法阶段。但真正推出仍需要3至5年时间。专家指出，随着私家轿车的普及，儿童乘车安全的立法和行业标准亟待推出。 目前，我国在儿童坐椅安全法规的立法之路仍然遥遥无期。我国的儿童坐椅安全法规起草工作从2003年开始，目前，草案已完成，已经进入立法阶段。不过，据参与拟订草案的清华大学专家透露，“法案正式推出应该还需要3至5年”。 国际劳工公约中对儿童生存权利的保护l1920，第二届国际劳工大会最低年龄（海上）公约l1921，第三届国际劳工大会最低年龄（扒炭工和司炉工）公约l1937，第23界国际劳工大会最低年龄（工业）公约l1959，11月20日联合国大会通过儿童权利宣言l1989， 11
44、月20日联合国大会，儿童权利公约儿童权利公约l1999，第87届国际劳工大会最有害童工形式公约 世界无童工日世界无童工日6月12日是“世界无童工日”。国际劳工组织将2010年活动的主题定为“向目标挺进结束童工现象”，呼吁大众在关注世界杯精彩赛事的同时，不要忘记全球亿万儿童正在恶劣的环境中遭受剥削的残酷现实，并特别吁请国际社会采取切实行动，争取到2016年前实现消除最有害童工形式的目标。据最新数字估计，仍有2.15亿儿童在被迫当童工，而其中的1.15亿儿童在从事危险工作。国际劳工组织会员国已将2016年定为消除最恶劣形式的童工劳动的期限。为了实现这一目标需要更大的努力和承诺。年“世界无童工日”的
45、主题是日益严重的贩卖儿童问题。年“世界无童工日”的主题是关注儿童从事家佣。年的“世界无童工日”重点关注在矿区和采石场工作的儿童。年“世界无童工日”主题是消除童工，让我们一起来实现。年 “世界无童工日”将重点关注农业童工问题，因为农业童工在童工中占有很大的比例。 8年“世界无童工日”主题“教育：童工应享有的权利”。 9年“世界无童工日”主题给女孩们一个机会:消除童工 。未成年人福利项目健康福利项目义务教育的普及生存环境弱势儿童保护弱势儿童保护l孤残儿童福利事业l残疾儿童康复事业中国儿童福利政策报告2011截至2008年底，中国0-18岁儿童总数是2.78亿人。中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数从2
46、005年的57.4万上升至2010年的71.2万，五年间增长约24%。0-17岁的各类残疾儿童共504.3万人，全国农村留守儿童约5800万人。估计2010年底，约有49.6万-89.4万儿童受艾滋病影响。中国弱势儿童现状留守儿童第一项针对孤儿的普惠性津贴制度150150名残疾儿童抢救性康复训练名残疾儿童抢救性康复训练常州日报 2008年6月1 日对0-6岁残疾儿童实施抢救性康复训练是省政府确定的助残实事工程。按照省统一布置，凡具有本市常住户口并享受低保等贫困家庭中的0-6岁残疾儿童，包括各类社会福利机构收养的孤残儿童，均免费进行基本康复训练。 据悉，我市建立了残疾儿童随报制度和全市残疾儿童动
47、态数据库。将根据数据库中的信息制定各类残疾儿童的康复方案，力争康复有效率达80%以上。为残余听力聋儿配戴助听器，在康复机构接受系统听力语言训练，恢复听力语言交往功能；对盲童进行定向行走训练，使之能够独立安全行走；对低视力儿童进行生活自理、认知、感知、语言交往、运动和社会适应等能力训练；对孤独症儿童进行心理治疗、体能训练，改善他们学习、生活自理和社会交往能力；对脑瘫、先天畸形等肢体残疾儿童，通过配戴矫形支具、矫治手术和肢体训练，改善他们的运动功能，提高生活自理和运动行走能力。 威海为孤残儿童寻找“社会妈妈” 齐鲁晚报 2008年6月2日近日，记者从山东省威海市民政局了解到，为让生活在市儿童福利院
48、的孩子们能够感受到家庭的关爱，威海市民政局、威海市妇女联合会联合发起争当“社会妈妈”、关爱孤残儿童的倡议，为“福娃”们寻找“社会妈妈”。 威海市儿童福利院现收养孤残儿童120多名，是该市唯一一家收养孤儿、弃婴、残疾儿童的儿童福利机构。凡60周岁以下的已婚女性，具备身体健康、有爱心、有抚养教育能力且在威海市区有固定住所等条件，在得到家庭成员的支持后都可以做“社会妈妈”。据悉，“社会妈妈”与儿童之间将实行“一对一”的方式，其可随时到儿童福利院探望孩子，也可在节假日将孩子领回家中，让孩子感受家庭的温暖。 北京提高孤残儿童生活费新京报 2008年6月2日北京市民政局相关负责人介绍：北京市属福利机构内供
49、养的“三无”人员（无劳动能力、无赡养人、无经济收入来源）的生活费标准，即日起提高至少200元，其生活费标准将同城市低保标准挂钩。调整后，生活费标准将在每人每月550元至700元之间。 市民政局表示将建立起这些“三无”人员生活费标准的长效调整机制，其将与城市低保标准挂钩。今后所有市属福利机构内供养的“三无”人员，其生活费用标准的调整幅度将参照北京市城市最低生活保障标准调整的绝对额，扣除水、电、气等成本上涨的因素，并参考生活费调整幅度等因素再做部分调整。江西赣州将投入90009000多万元多万元建建1717所特殊教育学校所特殊教育学校节选自：新华网 2008年6月5日记者:沈洋、张旌2007年赣州
50、市教育事业统计显示，赣州市特殊教育总体滞后，全市周岁至周岁适龄残疾儿童、少年人数为5728人，在特殊教育学校就读的学生为348人，4355名残疾儿童、少年在普通学校随班就读。在普通学校随班就读的残疾学生绝大多数只完成小学阶段学习，不能完成九年制义务教育。另外，还有近名残疾儿童、少年没有接受任何教育。 为了满足残疾儿童和少年求学的需要，赣州市政府制定计划，未来五年将投入多万元，新建所特殊教育学校，满足全市残障学生就读需求的特殊教育体系。 中国未成年人福利政策体系第一层次：人大立法l宪法l婚姻法l义务教育法l未成年人保护法第二层次：国务院和相关部委的行政法规l加快实现社会福利社会化的意见l加强未成
