1、治安管理处罚条例 杨利艳学习内容提要n一、行政法概述n二、治安管理处罚条例一、行政法概述n1、概念、特点n2、基本原则n3、行政机关n4、行政行为n5、行政责任与行政赔偿1、概念、特点1、什么是行政、什么是行政n行政是指国家行政机关在其活动过程行政是指国家行政机关在其活动过程中所进行的组织、控制、协调、监督等中所进行的组织、控制、协调、监督等活动。活动。什么是行政法？ 调整行政关系的法律规范的总称。工商部门对人满为患的所谓“电脑屋”进行检查n2、什么是行政法、什么是行政法n行政法是调整行政关系的法律规范的行政法是调整行政关系的法律规范的总称。总称。具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能过程
2、中所发生的行政机关与其他国家机关之间、行政机关内部、行政机关与其他社会组织之间、行政机关与个人之间的各种社会关系的总称。它是国家行政机关工作的法律依据，是我国社会主义法律体系的一个重要分支部门。2、基本原则n行政法的基本原则是指贯穿于全部行政法规范，指导国家行政机关活动的行政法规基本准则。n行政法基本原则有两个：行政的基本原则 合法性原则警方查获走私摩托车 主体合法 内容合法 程序合法n1、合法性原则、合法性原则n合法性原则包括主体合法、内容合法、合法性原则包括主体合法、内容合法、程序合法。程序合法。亦称依法行政原则或行政法治原则，是指行政权力的取得、运用和存废，必须符合法律，不能与法律相冲突
3、。该原则的主要内容是：行政职权的取得、变更和消灭要有法律依据；一切行政职权的行使都必须遵守法律，任何行政法律主体都应严格依法行政，不得超越职权，不得享有法外特权；一切违反行政法规或者越权的行为都是无效的违法行为，行政违法主体应当承担相应法律责任。行政的基本原则 合理性原则发票清理检查n2、合理性原则、合理性原则n指行政机关的自由裁量的行为应当合情、合理、恰当、适度。n其内容是：行政行为必须符合行政立法的目的；行政行为的内容必须合乎情理；行政行为应建立在正当考虑的基础上，即应考虑相关的因素，而不考虑无关的因素。3、行政机关n国家行政机关亦称国家管理机关，简称政府，是指依照法律设立，运用国家权力，
4、为实现国家目标和任务，组织和管理国家行政事务的机关。 4、行政行为n1、行政行为的概念、行政行为的概念n行政行为，一般是指国家行政机关在其职行政行为，一般是指国家行政机关在其职权范围内，对其外部行使公共权力并产生法权范围内，对其外部行使公共权力并产生法律效果的行为。律效果的行为。这里不包括行政组织系统内部基于行政隶属关系、按照行政组织原则处理内部事务的行为，即内部行为；也不包括行政机关以民事法律关系主体身份和当事人处于平等地位所进行的行为，即民事行为；也不包括行政机关与权力机关以及以政府的名义与其他国家机关之间的行为，即政治行为。武汉警方用直升机进行球场安全保卫巡 逻治安管理行为n2、行政行为
5、的类型、行政行为的类型n(1) 抽象行政行为抽象行政行为是指国家行政机关针对普遍的、不特定的对象所作出的行政行为。它又可分为行政机关的立法行立法行政行为政行为和除行政立法行为以外的其他其他普遍行为。普遍行为。n(2)具体行政行为具体行政行为是指国家行政机关贯彻法律、法规、决定、命令等，针对特定的、个别的对象而采取具体措施的行为。它在法律上可分为行政决定、监行政决定、监督检查、强制执行、行政处罚督检查、强制执行、行政处罚等5、行政责任与行政赔偿n行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律或者不履行行政法律义务依法应承担的行政法律后果。n承担责任的方式：通报批评，赔礼道歉、承认错误，恢复名誉、消
6、除影响，返还利益，恢复原状，停止违法行为，履行职务，撤消违法的行政行为，纠正不当的行政行为和行政赔偿等。二、中华人民共和国治安管理处罚条例 1986 年 9 月5 日六届全国人大常委会第17次会议通过，1994 年 5月12日八届人大常委会第 7 次会议修正的中华人民共和国治安管理处罚条例，是我国治安行政管理的主要法律。主要内容n一、总则n二、处罚的种类和应用n三、违反治安管理行为和处罚n四、裁决与执行n五、附则一、总则1、违反治安管理的行为？n 是指扰乱社会秩序、妨害公共安全、侵犯公民的人身权利、侵犯公私财产，情节轻微，不够刑事处罚，依照条例规定，应当给予行政处罚的行为。2、治安管理处罚的对
7、象、治安管理处罚的对象n治安管理处罚的对象是在中华人民共和国领域内，包括在中华人民共和国的船舶或者飞机内，实施了违反治安管理行为的中国公民、外国人或无国籍人(除法律有特别规定的以外)，以及违反治安管理的法人或其他组织的直接责任人员或主管人员。3、与犯罪行为的区别？n1、n2、n3、4、治安调解二、处罚的种类和应用1、处罚的种类n警告n罚款n拘留2、辅助性的处罚措施n没收n训诫n具结悔过n强制铲除3、退回原主或者没收4、造成损失或伤害的5、未成年人违反条例的6、精神病人。7、有生理缺陷的人。8、醉酒的人。9、一人犯有数种10、二人以上共同违反11、单位违反。12、哪些。，可以从轻或者免予处罚13
8、、哪些可以从重处罚14、追诉时效三、违反治安管理行为和处罚违反治安管理行为共11类：n1、扰乱公共秩序的行为；n2、妨害公共安全的行为；n3、侵犯他人人身权利的行为；n4、侵犯公私财物的行为；n5、妨害社会管理秩序的行为；n6、违反消防管理的行为；n7、违反交通管理的行为；n8、违反户口或居民身份证管理的行为；n9、卖淫、嫖宿暗娼、介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼的行为；n10、违反政府规定种植罂粟等毒品原植物的行为；n11、赌博或者为赌博提供条件以及制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的行为。四、裁决与执行1、公安机关的裁决权n对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局
9、、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。2、公安人员的职责、公安人员的职责 n公安人员应当严格遵守法纪，秉公执法，不得徇私舞弊。禁止对违反治安管理的人打骂、虐待或者侮辱。违反的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。n1、公安派出所的处罚权力有多大？n2、治安联防队员是否有权罚款？n、公安人员是否有权当场进行处罚？、行使治安管理处罚裁决权必须遵循哪些程序？n传呼n讯问n取证n裁决不服治安处罚，如何维权？n日内向上一级公安机关提出申诉，日内作出裁决n还不服，接通知后日内向当地人民法院提起行政诉讼。对处罚错误的治安管理案件应如何处理？n、撤销原裁决，认错。n、退回原来的罚款和被没收的财物。n、如果受处罚人的合法权益因错误的处罚而受到损害，公安机关应依照国家赔偿法的有关规定给予赔偿。北京朝阳警方清理“黑迪厅”武汉警方扫荡淫秽场所治安管理行为五、附则n本条例所说以上、以下、以内，都包括本数在内。
