1、 加强公路工程施工组织设计规范管理加强公路工程施工组织设计规范管理 一、引言一、引言 建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根据工程的特点和 设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求， 统筹考虑施工 活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部 工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生 产活动的连续性、协 调性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗 取得最大的经济效益而编制的指导性文件。它起着指导施工准备工作，全面布置 施工活动、控制施工进度、 进行劳动力和机械调配的作用，同时对施工活动内 容各环节的相互关系
2、与外部联系，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。 多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编 制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的 不断发展，工 程规模日益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先 进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律、 法规日益建立，特别 是我国在建设工程管理中已全面实施市场准入制、项目法 人制、招标投标制、建设监理制、工程质量监督制和工程合同管理制，传统的公 路建设项目施工组织设计管 理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现 代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊
3、端，需要改革才能 适应这种变革，这已是势在必行 了。 二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析 （一）施工组织设计的内容未全面规范（一）施工组织设计的内容未全面规范 施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实 施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计 三种。 目前，根据我国交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法和 交通部发布 1999 年版公路工程国内招标文件范本的通知这两个规章来看， 公路工程项 目仅对设计阶段和实施准备阶段投标前的施工组织设计的内容进行 了规范， 在设计阶段重点在施工
4、方案 （初步设计） 和施工组织计划 （施工图设计） ， 目的是为编制 概预算，控制投资提供依据。对投标前的施工组织设计内容提出 了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标 管理，使评标规范化 和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计的 内容，在 1999 年版公路工程国内招标文件范本的通知中仅提到“投标人如 果中标将提交详细的施工 组织设计、进度计划，但应与本建议书基本上保持一 致”。 那么中标后施工企业提交的施工组织设计将“详细”到什么程度，“基本 一致”到什么程度？则没有界 定。此外还有一个建设项目、一个单位工程、一 个分部分项工程的施工组织设计的内容；
5、 建设期限达数年以上的建设项目施工组 织总设计、年度施工组织设计和季节 性工程施工设计的内容以及较完整的施工 组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。 这 就使得一些中标单位的标后施工组织设计在 格式和内容上，深度和广度上参差 不齐，处于一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程 项目管理目标的实现。用现代科学管理原理来分 析，施工组织设计内容未全面 规范违背了系统管理原理。 管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容的全面性、合理 性， 管理功能的有秩序性和管理方法的科学性。现阶段在公路工程项目施工组织 设计仅仅规范 了设计阶段和招投标阶段
6、的施工组织设计内容，未对实施阶段的 施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部 脱离了整体，管理整 体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功 能受到严重影响。 （二）施工组织设计重技术轻管理的现象严重二）施工组织设计重技术轻管理的现象严重 我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、 施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。 尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程 质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措 施较为薄弱， 可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。
7、因此，这样 的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。 从工程项目管理的角度还缺 少下列管理措施内 容： 1 1、缺少施工部署措施、缺少施工部署措施 工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招投标获取项目， 企业法人就是项目法人，而施工项目经理是企业法人在项目上的全权代理人。施 工项目经理在 施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定项目经 理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明 确项目经理的责、 权、利。 因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标施工组织 总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组 织设计
8、的作法就不能适应了。 2 2、缺少风险管理措、缺少风险管理措施施 项目施工中自然存在许多风险， 有技术上的风险和非技术风险 （见表 1） ， 如果工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后 果将是严 重的，这已是许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计 的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。 风险事件示例表风险事件示例表 表表 1 1 风险因素 典型风险事件 技 术 风 险 设 计 设计内容不全，缺陷设计、错误和遗漏、规范不恰当，未考虑地质条件，未考 虑施工可能性等 施 工 施工工艺的落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应
9、用新技术 新方案的失败，未考虑现场情况等 其 他 工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等 非 技 术 风 险 自然与环境 洪水、地震、火灾、台风雷电等不可抗拒自然力不明的水文气象条件，复杂 的工程地质条件，恶劣的气候，施工对环境的影响等 政治法律 法律及规章的变化，战争和骚乱、罢工，经济制裁或禁运等 经 济 通货膨胀，汇率的变动市场的动荡，社会各种摊派和征费的变化等 组织协调 业主和上级主管部门的协调，业主和设计方、施工方以及监理方的协调，业主 内部的组织协调等 合 同 合同条款遗漏，表达有误，合同类型选择不当，承发包模式选择不当，索赔管 理不力，合同纠纷等 人 员 业主
10、人员、设计人员、监理人员，一般工人，技术员，管理人员的素质（能力、 效率、责任心、品德） 材 料 原材料、成品、半成品的供货不足或拖延，数量差错质量规格有问题，特殊材 料和新材料的使用有问题，损耗和浪费等 设 备 施工设备供应不足，类型不配套，故障，安装失误、选型不当 资 金 资金筹措方式不合理，资金不到位，资金短缺 3 3、缺少全面的技术组保证措施、缺少全面的技术组保证措施 在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、 安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成本、环境保护、文明施工的措施。 这是不全面的。 施工企业通过招投标获得项目后，施工企业将按标价分离，把中标合同 价中
11、的企业管理费、企业财务费、计划利润和税金，从合同价中分离出来由企业 管理，使企业 成为利润中心，其余直接工程费用为项目的成本，由项目经理部 管理，使其成为成本中心。由于工程竞争激烈，中标合同价普遍偏低，企业为保 证计划利润的实现， 企业法人要对项目经理下达一定的成本降低额（率）的指 标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经 理必然要采取技术、经济、 组织、合同措施，在工、料、机直接费，其他直接 费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现， 这就要制订项目成本目标 的保证措施。在过去传统的施工组 织设计中，一般都不编制这方面的内容，导 致了项目形成事后算帐的被动
12、局面。 由于环境保护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治 措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位 由于在施工前 未考虑这些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生， 这不仅影响进度， 还导致经济损失， 使成本增加。 这样的管理不科学， 也不合法。 因此，在施工组 织设计中应提前考虑到对环境的保证措施并实施。 另外国家建设主管部门颁布了建设工程施工现场管理的规定，这是一项 行业法规，并对文明施工提出了要求和评价标准，如：施工现场的场容场貌，料 具管理，消防 保卫，生活设施，安全生产与教育，清洁卫生等都有规定，施工 中必须贯彻执行，因此在施工组织
13、设计中必须得到反映，提出切实可行的文明施 工的保证措施。文明 施工是企业现场管理规范化、标准化的体现，也是企业形 象的标准之一，企业施工现场管理不能达标将会直接影响安全、影响进度和成本 等目标的实现。 由此可见，在施工组织设计中，编制成本、环保、文明施工目标的保证 措施是通过管理手段，确保工程顺利实施，实现合同目标的前提和保障。施工企 业应予以高度重视，切不可粗心大意。 4 4、缺少全面的施工组织设计技术经济指标、缺少全面的施工组织设计技术经济指标 同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此， 实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标， 应包括：总
14、工 期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质 量水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均 人数；高峰人数；劳 动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约 量；主要大型机械使用数量及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部 分作到了，有的基本上没有 作到这一点，这就给评价项目、考核项目的施工组 织水平带来了一定困难。 （三）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编（三）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编 制手段落后制手段落后 目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专 以上的学历，除
15、工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工 程、预测技 术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识， 这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思 路，加上编制人员 工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难 以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工 序的施工工艺技术要求知 之甚少，难以协调贯通。 现阶段，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编 制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工 序、工艺安 排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且组织
16、 系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和 提高质量的目的。 三、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策三、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策 前面谈到公路工程施工组织设计存在的问题，从本质上讲，按传统方法 编制的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施 工服务的。它 忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞 争的建筑市场和规范化管理的需要。在招投标市场竞争中，发包人不仅要考查承 包人对项目的施工技 术方案和计划的技术水平而且要考查承包人的管理措施和 管理水平。只有把工程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过
17、 现代科学的管理手段和措施 来实施才能实现项目的目标，取得最大的社会效益 和经济效益，这已是无数国内外工程的实践证明了的道理。为此，建议： （一）建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，（一）建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统， 制订完整、成套的编制办法（规范）。制订完整、成套的编制办法（规范）。 1、设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照公路工程基本建设项 目设计文件编制办法修改制订。 2、 招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范 应规范的内容建议如下表 2。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编 制的， 用以策划自投标至交工
18、验收的项目管理，指导承包人进行施工项目投标承 包和签定施工合同。 施工组织设计和项目管理规划应规范的内容施工组织设计和项目管理规划应规范的内容 建议表建议表 表表 2 2 标前项目管理规划大纲 标前施工组织设计 标后项目管理实施规划 施工组织设计（业主要 求） 1项目概况 1施工部署(动员周期， 运输方式) 1 工程概况及项目管理目标 描述 1工程概况 2项目实施条件分析 2施工方案、方法、工序 及工艺框图 2施工部署 2施工部署 3管理目标描述 3施工总体计划表、斜率 图、工程管理曲线及冬、 雨 季施工安排 3施工方案、方法、工序、 工艺、工段划分，机具选择 及安全施工设计 3施工方案和施工
19、方法 4拟订的项目组织构架 4施工总平面布置 4 施工进度计划(建设项目、 单项工程、单位工程、分部 分项工程) 4工程进度图 5 质量目标规划和施工方 案 5技术组织措施(质量、 安全、进度 保证措 施) 5资源供应计划 5主要材料、机具、设 备计划 6 工期目标和施工总进度 计划 6技术经济指标(分项工 程生产率和施工周期表) 6施工准备工作计划 6施工总平面布置图 7 成本目标规划和施工预 算 7其他应说明的事项 7施工平面图 7临时工程数量表 8 项目风险预测和安全目 标规划 8 技术组织措施计划(进度、 质量、安全、成本、环保、 文明施工、季节施工措施) 8技术组织措施(质量、 安全
20、、进度及季节施工措 施) 9 项目现场管理规划和施 工平面图 9项目风险管理规划 10目标管理措施 10技术经济指标及分析 11投标和签定合同规则 标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持 编制的，用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施 和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。 3、发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项 目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。 （二）在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管（二）在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管 理方法。理方法。 随着我国加入 WTO
21、组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程 建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平 的竞争。为 了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法， 大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体 现，并在技术组 织措施中予以规划。选用科学方法可参照表 3 进行。 表表 3 3 施工项目管理规划施工组织 设计 现代化管理方法选用范围 施工部署 目标管理、系统工程、技术经济分析、预测技术、决策技术 施工方案 设备选用方法、排序法、技术经济比较法 技术组织措施 A、B、C 分类法，经济库存法，盈亏分析法,价值分析法，TQC看 板管
22、理法 施工进度计划 滚动计划法、 流水作业法、 网络计划法、 排序法、 “S”形曲线或“香 蕉”曲线 施工平面图 线性规划法、库存理论、系统理论、PASS 办法 （三）规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序（三）规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序 软件软件 随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理 方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高 智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。 按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设 计方案的施工组织设计模式，借助现代数
23、据库技术，用系统工程和软件工程的方 法，进行系统 数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的 程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系 统化、程序化，使施 工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷， 缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达规范、完善、周密 的目的，发挥施工组织设 计和施工项目管理规划应有的作用。 目前，有关施工组织设计规范化软件的应用开发已进入实质性阶段。如： 施工平面图布置的智能化处理软件；工程计划管理软件：HTPM1.0 软件 （HarvardTotal Project Manager）、TL4.0（TI
24、ME LINE：project Management and Graphic SoftwareVer.4.0）软件，是由美国 Symamtec cortoration 软件公 司开发的针对工程项目实施过程中进度、 成本控制、 资源优化及图形的处理软件； 由美国 primavera 公司开发的针对进度计 划、费用控制的 P3 软件；Microsoft 公司开发的项目施工过程管理软件 MP3.0 软件（Microsoft project）；清华大 学开发的自动生成网络图的工程项目管理软件； 同望软件公司开发的有关工程项 目管理的各种软件等等。 （四）加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项
25、目管理知（四）加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知 识的培训识的培训 项目的竞争，归根结底就是管理人才的竞争，由于知识的日新月异，迫 切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能，因此，有必要对项 目经理经常进行继续教育。现在这方面已开始在全国进行了。 另外，今天的工科大学生就是今后的项目管理的者，让他们尽早地熟悉 和掌握有关项目管理的理论知识， 对于今后无论是从事施工项目管理还是从事其 他工作都将非 常有益。然而现在许多工程院校对于学生这方面的能力的培养还 不够重视，课程设置还不够合理。为了提高整个项目管理人才队伍的管理能力， 大学阶段有关知识的 培训是必不可少的
26、，重点抓好以下几个方面的工作： 1、 提高对项目管理知识重要性的认识。 2、 加强工程项目管理课程的设置。 3、 搞活教学形式，给学生提供更多的锻炼机会。 四、结束语四、结束语 从前面的论述，我们可以看到，公路工程项目施工组织设计规范化是当 前公路建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。 树立现代科学管理的系统管理 思想和规范化管理的思想，充分认识和掌握“规范化”的概念，是施工项目管理 中的重要前提。 规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织设计和施工项目管理 规划作为一类管理实践，必然是重复性的（PDCA 循环）。 规范化的本质是“统一”，这个统一是系统、全面、合理、有序、有效、 科学的，而不是简单的命令或片面的或盲目的规定，不是一刀切。 规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出 发点。通过规范化，使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进 行，能真正起 到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效 应。而不是为了应付发包人（业主）和监理工程师的监督。 规范化的内容是“标准、规范、规程、制度等的制订、发布和实施”， 这正是我们目前要做的工作。
