1、第八章第八章 社区社区前言 管理之父、大师中的大师彼得德鲁克箴言：一个健康的社会要由三个重要的部分组成：卓有成效的政府，卓有成效的企业，以及卓有成效的社区组织。 资料：一战以后，无论是民主国家还是专制国家，大多数人都认为政府应该而且能够通过“社会计划”来满足城市社会的社区需要，二战后，这种看法更加确定。现在我们已经明白这只是一厢情愿。总体说来，过去50年来的社会计划大都不成功，这些社会计划显然没有填补传统社区消失后留下的真空。需要仍然没有被满足，可成果却是少得可怜。 同样确定无疑的是，企业界也不能满足这种需要。只有社会部门的机构，即非政府、非商业、非营利性组织，才能够创始社区，满足现在市民、特
2、别是受过高等教育的知识工作者的需要，而他们正成为发达社会的主流。 以上摘自德鲁克基金会编著未来的社区未来的社区中国人民大学出版社2006年1月第一版P VI本本 章章 大大 纲纲 第一节第一节 社区概述社区概述 一一. .社区、社区意识、社区性格及社区与社会的区分社区、社区意识、社区性格及社区与社会的区分 二二. .社区研究的地位及其意义社区研究的地位及其意义 三三. .社区的类型社区的类型 第二节第二节 社区自身的协调发展社区自身的协调发展 一一. .地域环境与社区发展地域环境与社区发展 二二. .社区发展中人的因素社区发展中人的因素 三三. .文化与社区发展文化与社区发展 四四. .社区服
3、务与社区发展社区服务与社区发展 五五. .社区组织与社区发展社区组织与社区发展 第三节第三节 城市化与城乡协调发展城市化与城乡协调发展 一一. .城市化城市化 二二. .城乡协调发展城乡协调发展 三三. .转型期中国社区发展的趋势转型期中国社区发展的趋势第一节第一节 社区概述社区概述一一. .社区、社区意识、社区性格及社区与社会的社区、社区意识、社区性格及社区与社会的区分区分二社区研究的地位及其意义二社区研究的地位及其意义三社区的类型三社区的类型一、社区、社区意识、社区性格及社区与一、社区、社区意识、社区性格及社区与社会的区分社会的区分 1 1、社区、社区 源于德国社会学家滕尼斯1887年出版
4、的社区和社会。德文Community可译为社区、社团、大众、公众等。一般认为，社区概念由德国藤尼斯提出。 社区是进行一定的社会活动，具有某种互动关互动关系系和共同利益共同利益，并有共同文化共同文化维系力的人类群人类群体体及其活动区域活动区域。是由同一地、同一地区、或是由同一地、同一地区、或同一国的人所构成的社会。同一国的人所构成的社会。 功能：居住、日常生活、社会化、社会控制、社会参与、社会福利。 2 2、社区意识、社区意识 所谓社区意识，就是社区居民（包括法人居民）对所在的社区的认同感、归属感、责任感和参与感。（奉献与监督）第一，树立第一，树立“志愿与奉献志愿与奉献”的社区理念。的社区理念。
5、第二，树立第二，树立“共驻、共管、共建、共享共驻、共管、共建、共享”的社的社区理念。区理念。第三，树立第三，树立“自我管理、自我教育、自我服务自我管理、自我教育、自我服务”的社区理念。的社区理念。第四，树立第四，树立“学法、懂法、守法、用法学法、懂法、守法、用法”的社的社区理念。区理念。美国：培养社区意识从聚餐开始美国：培养社区意识从聚餐开始城市社区居民缺乏社区意识的原因 传统观念：熟人社会、宗族 人的素质: 社区管理:3 3、社区性格、社区性格 社区性格：社区成员在共同的社会生活之中社区性格：社区成员在共同的社会生活之中, ,在相互作用和相互影响之下在相互作用和相互影响之下, ,形成共同的心
6、理形成共同的心理及行为模式及行为模式。 社区成员在相互影响相互影响与相互作用之中,通过模仿、感染、暗示等社会心理活动,耳濡目染,久而久之,自然形成人们的一些共有价值观、共有情感体验、共有行为习惯。这一点已为社会心理学者的研究所充分证明。 社区意识社区精神社区生活方式社区形象城市人格举要 北京人靠政治头脑政治头脑过日子，广东人靠钱包钱包过日子，深圳人靠股票股票过日子,成都人靠想象力想象力过日子，想象生活很乐观、很有希望、很有趣的样子. “京（北京）油子，卫（天津）嘴子，保定府的狗腿子”；“天上九头鸟，地上湖北佬”；“无绍（绍兴）不成衙，无宁（宁波）不成市，无微（徽州）不成镇”；“山东出响马，江南
7、出才子，四川出神仙，绍兴出师爷” 广东人革命，福建人出钱；湖南人打仗，浙江人做官。”北京的城市人格 北京人重政治,爱高谈阔论 北京人形容愁眉苦脸为“一脸旧社会”，说人相貌不好是“对不起观众”或“有碍市容”，把诸如“反动、叛变、汉奸、苦孩子、苦大仇深、水深火热”之类的政治性词语用于生活中的一般现象。 成都的城市人格 成都地处四川盆地，气候宜人，造就了成都人特殊的“逍遥性”人格。 成都人走路怡然自得，饱受中华“吃”文化与“茶”文化的熏陶，日子过得逍遥自在。 由于地处天府之国，物产丰富，物价很低。只要你不讲排场，走在大街上任何一处，总能找到满足食欲的地方。武汉的城市人格:精明+豪爽 武汉地处中南，南
8、北交合，最具世俗性。论方言-武汉话，属北方语系，所以，武汉人在市民性格上还是有相当的豪爽成份。但武汉又属中国的南方地区，多雨的环境使武汉市具有独特的人格，即精明+豪爽，如传言所说“天上九头鸟，地上湖北佬”。 特色缺乏?上海人-精明精明 上海人不喜欢大请客，酒海肉山；不喜欢“侃大山”，神聊通宵；不喜欢连续几天陪伴着一位外地朋友，以示自己对友情的忠诚；不喜欢听大报告，自己也不愿意作长篇发言；上海的文化沙龙怎么也搞不起来，因为参加者一估算，赔上那么多时间得不偿失；上海人外出即使有条件也不太乐意住豪华宾馆，因为这对哪一方面都没有实际利益上海人-雅俗共赏雅俗共赏 特别能体现上海文明雅俗共赏特征的，是那张
9、新民晚报。它始终保持着雅俗文化之间的巧妙平衡，结果，上海市民中有很大一部分是把读新民晚报当作每天不可缺少的生活规程的，而教授学者也绝不会把它鄙弃。它开辟了一个颇为奇妙的文化中介地带，大雅大俗均可随脚出入，而一个上海城就座落其间。由此我们可以联想到上海的戏剧、绘画、影视、小说，都有类似特征。上海人-开放开放 崇洋崇洋 北方不少城市称外国人为“老外”，这个不算尊称也不算鄙称的有趣说法，似乎挺密切，实则很生分，至今无法在上海生根。在上海人的口语中，除了小孩，很少把外国人统称为“外国人”，只要知道国籍，一般总会具体地说美国人、英国人、德国人、日本人。这说明，连一般市民，与外国人也有一种心理趋近。 今天
10、，不管是哪一个阶层，上海人对子女的第一企盼是出国留学。南京的城市个性 南京南京大萝卜:实在、厚重;愚蠢、缺心眼. “淳朴”“热情”“保守”，自由散漫，做事不紧不慢。 “六朝烟水气”:悠闲之态，林下之风，安然自得，与世无争;南京是六朝古都，菜佣酒保，都有六朝烟水气。4 4、社区与社会的联系和区别、社区与社会的联系和区别 （1）社会是纷繁复杂的，存在着各种关系，不强调共同，社区则十分强调共同的亚文化和共社区则十分强调共同的亚文化和共同的社区意识同的社区意识等等。 （2）社会不注重地域地域的概念。 （3）社区中的各种关系比社会关系关系更紧密。紧密。 （4）社区的功能与社会相比具有更为明确和专明确和专
11、门化门化的特征。二社区研究的地位及其意义二社区研究的地位及其意义 1、社区研究在社会学研究中的地位 2、从单位到社区：社会支持网络的转变 3、社会转型对基层社区的多重要求 4、社区发展现代文明的支撑点 5、世界各国对社区问题的重视 6、社区研究在中国 7、社会企业家与社区营销1 1、社区研究在社会学研究中的地位、社区研究在社会学研究中的地位 今天无论说到社区研究、市民社会还是国家与社会之间的关系,以及社会与市场之间的关系等等,很多学科都已经进入这个范畴很多学科都已经进入这个范畴, ,也就是多也就是多学科关注和研究一个社会群体、一个社会基本学科关注和研究一个社会群体、一个社会基本生活单位生活单位
12、, , 这是一个全球趋势这是一个全球趋势, ,也是一个全球也是一个全球性的话题。性的话题。2 2、从单位到社区：社会支持网络的转变、从单位到社区：社会支持网络的转变 A、“小政府、大社会”是新型社会组织的框架 B、保障体制从单位保障到社会保障的转变 C、从单位“办社会”到社区自组织的转变（单位系统和地区组织：国家派生社会。） D、社会生活从找单位帮助到找社区帮助的转变 E、新型的社区支持网络注重制度建设和降低运行成本。3 3、社会转型对基层社区的多重要求、社会转型对基层社区的多重要求 A A随着市场机制的形成,“单位体制”逐渐衰落,要求基层社区发挥整合、服务和管理功能。 B、随着市场经济的发展
13、和人口的老龄化,游离于单位以外的居民增多,客观上要求基层社区进一步发挥管理、服务乃至教育、培训功能。 C、快速发展的工业化、城镇化给我国城市基层社区带来了一系列压力。 D、我国城镇“小康型”生活方式的来临,客观上要求基层社区全面改善居民区环境,全面发展社区服务、社区文化、社区教育等等。 4 4、社区发展、社区发展现代文明的支撑点现代文明的支撑点 社区发展是构建现代市民社会现代市民社会，实现国家现代化的根本途径。 市民社会:一个国家或政治共同体内的一种介于“国家”和“个人”之间的广阔领域。它由相对独立而存在的各种组织和团体构成。它是国家权力体制外自发形成的一种自治社会。是衡量一个社会组织化、制度
14、化的基本标志，具有独立性制度性的特点。市民社会是国家权威和个人自由的缓冲地带。 5 5、世界各国对社区问题的重视、世界各国对社区问题的重视 1939年埃及在两个村庄开始了一连串的实验性计划，以后逐步开展了全国性的社区建设。 印度是1952年10月推行了全国性的社区发展计划，是世界上第一个全国性的社区发展计划。 1951年联合国经社理事会通过议案，研究社区福利中心对社区的作用，是否可用它来推动经济社会建设，以改善人民生活。 1952年正式成立了“社区组织与社区发展小组”，来试行推动社区发展工作，该小组现改称为社区发展局区域与社区发展部。 6 6、社区研究在中国、社区研究在中国 30年代广泛兴起；
15、建国后取消；78年恢复；79年邓小平提出要赶快补课。 社区工作已由过去单纯的社会救济发展到今天的社区建设；由过去的单纯社会整合到今天的促进社会变迁；由过去的民间行为到今天的政府指导下的居民共同行为。 通过发挥社区的经济、政治、教育、卫生、社会、福利、 互助、参与等功能，全方位地满足社区居民的生理、安全、社交、尊重和自我实现的需求。 7.7.社会企业家与社区营销社会企业家与社区营销 社会企业家是为了创造更高的产出率而改变社会部门流程的人。 美国有线电视运营商比福德电视公司董事长、非营利组织领袖关系网非营利组织领袖关系网的创始人鲍伯鲍伯比福比福德德于1996年6月，召集了一批社会企业家。他们都是出
16、色的企业家，正在或者已经创建了成功的创新型企业。现在他们又投入社会部门的创新活动中，其中大多数人都是在回首这半生岁月后产生的这种想法。他们思考自己在世界他们思考自己在世界上的真正意义和贡献，感到了一种再多做些什上的真正意义和贡献，感到了一种再多做些什么的冲动。么的冲动。美国的社会企业家 他们正视美国生活的图景，发现了无数亟待关注的问题。如少女怀孕问题、滥用药品问题、文盲问题、无家可归者问题等。 无论是什么问题，他们关注的不是问题本身，而是解决问题的可能性，是给人类生活和环境带来实际变化的方法。这就是社会企业家与众不同的地方。他们注重的不是慈善，而是改变，追求创新。 如仁爱之家米德勒；波兰儿童之
17、友邓肯坎贝尔等。三三. .社区的类型社区的类型 1、从纵向角度看，以社会生产力发展水平的高低为标准，可以把社区分为：传统社区；发展传统社区；发展中社区；发达社区或现代社区三类。中社区；发达社区或现代社区三类。 2、空间与非空间社区：法定法定的社区；自然自然的社区；专能专能的社区；非空间的社区：精神精神社区，如职业社区、宗教社区、种族社区、散杂居民族。 3、城市乡村社区连续体。 4、网络社区（虚拟社区）网络社区（虚拟社区）：上网如吸毒，匿名如美酒。网络社区网络社区 在网络日志、草根分类法、维基社区以及社会交往网站的推动下，虚拟社区得到了空前的发展，将使社会网络出现重大变化。 网络社区最大的作用：
18、围绕某种共同利益或者围绕某种共同利益或者兴趣把一个个孤立的草根团结到了一起，形成兴趣把一个个孤立的草根团结到了一起，形成了不容忽视的草根力量，这种力量能够在经济了不容忽视的草根力量，这种力量能够在经济生活、社会生活以及政治生活中发挥重大的作生活、社会生活以及政治生活中发挥重大的作用。用。新一代的社区靠庞大的用户基础和更完善的技术支持将社区成员牢牢地粘在社区里。虚拟社区是其成员在家庭和工作地点之外留连最多的地方。网络社区的特点网络社区的特点 网络社区的特点主要表现在它仅仅属于文化社区,其主体或网民具有虚拟性虚拟性、主题或生活领域的强烈共享性共享性、表达方式的随意性随意性、沟通或行为结果的非责任性
19、非责任性以及精神世界的完全赤裸完全赤裸性性等等特征。由此,网络社区的权威也和传统社会或经验社会的权威有着根本不同的特征,即互为主体性、沟通性和创造性、解放性互为主体性、沟通性和创造性、解放性等。网络社区举要网络社区举要 成员众多的新一代社区主要靠结构洞或者弱联结构洞或者弱联带关系产生社会资本带关系产生社会资本，而规模有限的老式虚拟社区则更多地依赖强连带关系产生社会资本。 例：稀有血型者社区 有手心痣者社区肝胆相照是我国著名的乙肝患者的社区。截止到2006年9月9日，该社区拥有注册会员207898人。网络社区结伴旅行网络社区结伴旅行 网络社区结伴旅行是互联网普及互联网普及和自助精神自助精神共同作
20、用下产生的一种自助旅行方式。旅游者通过控制旅伴的数量和质量控制旅伴的数量和质量,规定旅伴间的权责权责关系关系,力图在孤独的背包客和团队旅游中找寻力图在孤独的背包客和团队旅游中找寻一条中间道路一条中间道路,以“小圈子”把这条中间道路确定和保持下来,他们的旅游体验最终结合团队旅游和背包客的优点,实现了优化。 摘自“众乐乐”:旅游虚拟社区“结伴旅行”之质性研究 旅游学刊2007.8社区网：虚拟与现实的结合社区网：虚拟与现实的结合 北京著名的新建居住区天通苑，人口众多，仅社区网“家住天通苑”的注册用户就高达100846人。2005年，“家住天通苑”曾为住户办了件大事。2005年7月16日，论坛上出现了
21、一个帖子地铁5号线的车站位置能因天通苑而变吗？！。发帖人呼吁业主们向相关部门反映问题，把天通苑北站移至西三区北门路口处，造福天通苑西区和北区的人们。而此时，地铁5号线已经开工两年了。其后，经过社区居民一系列积极的活动，最终，有关部门多花了7000万元在地铁5号线设置了“天通苑”一站。社区网的功能社区网的功能 社区网最大范围地将居民之间、居民与政府职能部门、部门与部门之间联系起来，形成良性互动。 江苏南京市翠屏国际城社区网的版主：“我们这样的大社区各行各业的人都有，邻居们在日常生活中互相帮助，拼车、拼卡，一起组织活动，亲如一家人。”社区建设 社区建设的主要内容包括社区服务建设、社区服务建设、社区
22、文明建设、社区环境和设施建设社区文明建设、社区环境和设施建设。第二节第二节 社区自身的协调发展社区自身的协调发展 一.地域环境与社区发展 二.社区发展中人的因素 三.文化与社区发展 四.社区服务与社区发展 五.社区组织与社区发展一地域环境与社区发展一地域环境与社区发展 社区地域环境地域环境包括地理地理环境、环境、资源资源环境、环境、人工人工环境环境三部分。 古典生态学理论的三种城市区位学说区位学说：一是中心区理论中心区理论。城市的中心是商业区，外围是住宅区；二是扇形理论扇形理论，布局特点是住宅区和其他活动区都从商业中心幅射出来；三是多多核心理论核心理论，它通常是在工商业大城市中表现出来，依工商
23、业的分布形成了多个中心。 二社区发展中人的因素二社区发展中人的因素 社区群体社区群体与人口相比是一种具有组织和制度化的人构成，不同的构成关系就形成了不同的社社区网。区网。一方面，邻里、家庭等社区群体受社区发展情况影响。另一方面，社区群体的状况如何，也会影响社区的发展。 个人体系个人体系对社区的影响主要表现在人格、心理和态度取向上。 三文化与社区发展三文化与社区发展 文化是人类对环境的调适。 社区文化包括物质生活方式和精神生活方式两方面。前者主要指人们衣食住行以及工作和娱乐的方式；后者主要包括人们的价值结构、信仰结构和规范结构诸方面。 四、社区服务与社区发展四、社区服务与社区发展 香港的社会服务
24、内容共有香港的社会服务内容共有7 7个方面个方面: :(1)社会保障。 (2)家庭及儿童福利服务。(3)青少年服务。帮助青少年成为对社会负责及有贡献的一员。(4)康复服务。(5)老人服务。使60岁或以上的老人享有一个受尊重、有保障的晚年。 (6)社区发展。促进社群关系, 建立团结精神,鼓励参与解决社区问题,改善社区生活质量。 (7)违法者服务。武汉社区服务的内容武汉社区服务的内容 (1)老年人服务。 (2)残疾人服务。 (3)优抚对象服务。现役、伤残及退伍军人、烈士遗属、现役军人家属及军队离退休干部。 (4)幼儿青少年服务。为幼儿青少年们的身心健康和成长发展提供各种帮助。 (5)便民利民服务。
25、 (6)家政教育和家务劳动服务。 (7)民俗改革服务。改革婚丧中的愚昧落后的习俗,倡导文明、健康、科学的生活方式。 五、社区组织与社区发展五、社区组织与社区发展 日本的町内会日本的町内会是一种由社区居民选举委员会选举产生的社区是一种由社区居民选举委员会选举产生的社区性自愿社团性自愿社团,它既不是常规意义上的行政组织的最小单位,也不是由政府建立的下属组织。 目前目前, ,日本大约有日本大约有30万个町内会。每个町内会个町内会。每个町内会的范围相当小的范围相当小, ,有有67%67%的町内会不到的町内会不到100100户。户。大部分町内会有组织章程。居民选举委员会的成员,每月交纳200日元会员费,
26、用于日常支出。 新加坡的邻里中心新加坡的邻里中心 由邻里组团、邻里中心、新镇中心和区域中心由邻里组团、邻里中心、新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。等构成的多层次的社区公共活动中心。 从其内容结构来看,一个邻里组团邻里组团,一般由48幢组屋组成,约1000100020002000个住户个住户,在这里设有儿童游乐场和小型商店等; 一个邻里中心邻里中心一般含67个邻里组团,约6000600090009000个住户个住户,根据所在住区人口的数量,一般建有一幢建筑面积在500010000平方米之间的综合楼,设有购物场地、银行、邮政、诊疗所等; 一个新镇中心新镇中心含有58个邻里中心，约
27、约4 4万万1010万个住户,新镇配套的公共设施集中在镇中心及其周围,主要有学校、办公、商店、娱乐、图书馆、邮政、诊疗所、民众联络所、安老院、体育场馆、游泳中心、宗教设施、公园、公交转换站等; 新加坡把全国划分为5 5个区域个区域, ,每个区域设置一个区域中心,设有各种大型商业、图书馆、公园等服务设施苏州新加坡工业园的邻里中心苏州新加坡工业园的邻里中心 在70平方公里的规划区内划分为3 3个居住镇区个居住镇区,在镇区内设若干个邻里,并把所有与居民日常生活需要贴近的商业和生活服务设施集中于邻里中心。根据园内的总体设计,共拟建1717个邻个邻里中心里中心,每个中心承担8000户居民的社区服务,为居
28、民提供舒适、安全、方便、和谐的生活环境。 2000年5月, ,“邻里中心邻里中心”商标商标已经国家商标局核准注册,成为我国社区服务的一大品牌。 社区发展的原则社区发展的原则 第一,以人为本、不断满足居民日益提高的物质文化生活需求。 第二,科学规划、实现社区服务设施的便民利民与环境质量的统一。 第三,营造氛围、推动区内经济增长。 第四,配套服务、大力推进区内两个文明建设。 第五,不断创新、开发更多的与国际接轨的专业服务。 理想社区 毛里求斯生活着130万人，共同照看儿童是很正常的行为。照顾儿童，人人有责。这个社区帮助人们培养一技之长，所以这里没有失业，也没有无家可归的人。没有穷人、犯罪及失业。就
29、业率100%，扫盲率98%，超过世界前15强的工业国家。这个民族包括了5种截然不同的文化，人们如此高度重视差异，以至于会庆祝其他宗教的节日。它是一个属于第三世界的穷国，正试图向第一世界靠拢。但在社会学意义上，它比第一世界国家都先进。理想社区的共同要素 1 1、统一的标准：、统一的标准：以原则为中心的美德。人人都追求正义，尊重法律、秩序和原则。人与人之间都值得信任。在这个社区里，家家户户的门都是敞开的，锁头成了稀罕物。诚实备受重视，撒谎、欺骗和偷盗受到惩罚。人们乐于遵守自然法则和端正的行为准则。 2 2、万众一心：、万众一心：愿景与方向。这个社区里的人们高度重视同心协力-重视真正的服从，而不只是
30、一致。他们意识到，人与人之间是相互依赖的关系。理想社区的共同要素 3 3、思想一致：、思想一致：目的、使命与团结，而非单调；统一而同一。社区应该有自己的使命陈述形成一定的道德规范和行为准则，即在这个社区里，我们互相关心，因此我们解决问题的方法是相互协作而非彼此对抗，我们有进行公开的沟通、对话和协同的舞台。人们尊重差别，甚至将差别视为优势。理想社区的共同要素 4 4、经济上平等：不分彼此，消除贫困。、经济上平等：不分彼此，消除贫困。原则就是健康、富裕的社区帮助不健康、不富裕的社区。在财富500强企业在洛杉矶举办的一次会议上，早会的主题是“怎样在5年后仍然保持该行业的领先地位？”与会者分成两组讨论
31、这个问题。在一个组中，有人无意中说到了自己的公司都做了些什么来帮助社区。他说他们雇不到有文化的人，应聘者甚至连字都不认识，也不知道如何解决具体问题。这个话题一打开，会议的整个主题就变了，因为这个话题中隐含的力量太强大了，激发起大家强烈的兴趣，别的话题相比之下则黯然失色。理想社区的思想渊源：从理想国、乌理想社区的思想渊源：从理想国、乌托帮、田园城市到广亩城市托帮、田园城市到广亩城市在19世纪末英国社会活动家霍华德.E,在他的著作明日一条通向真正改革的和平道路中，提出了一种兼有城市和乡村优点的理想城市他称之为“田园城市”。他认为城市环境的恶化是由城市膨胀引起的，城市无限扩展和土地投机是引起城市灾难
32、的根源。田园城市是为健康生活以及产业而设计的城市它的规模能足以提供丰富的社会生活但不应超过这一程度四周要有永久性农业地带围绕城市的土地归公众所有由一委员会受托掌管。 田园城市的平面为圆形田园城市的平面为圆形半径约半径约 (1133米米)。中央是一。中央是一个面积约个面积约 145英亩的公园英亩的公园有有6条主干道路从中心向外条主干道路从中心向外辐射把城市分成辐射把城市分成6 个区。个区。城市的最外圈地区建设各城市的最外圈地区建设各类工厂仓库市场。为类工厂仓库市场。为减少城市的烟尘污染必减少城市的烟尘污染必须以电为动力源城市垃须以电为动力源城市垃圾应用於农业。圾应用於农业。 广亩城市广亩城市 美
33、国建筑师赖特1932年出版著作正在消灭中的城市； 1935年发表论文广亩城市：一个新的社区规划 广亩城：把集中的城市重新分布在一个地区性农业的方格网格上。每户周围都有一英亩土地（4047平方米），足够生产粮食蔬菜。居住区之间以超级公路相连，提供便捷的汽车交通。沿着这些公路建设公共设施、加油站，并将其自然地分布在为整个地区服务的商业中心之内。 美国1960年代的“市郊商业中心”和“组合城市” 可以认为是这种思想的实际体现。 第三节第三节 城市化与城乡协调发展城市化与城乡协调发展 一.城市化 二.城乡协调发展 三.转型期中国社区发展的趋势 一、城市化一、城市化 城市化是指在一个国家或社会中，城市人
34、口增加、城市规模扩大、农村人口向城市流动以及农村中城市特质的增加农村中城市特质的增加。 城市化是未来我国经济增长的主要潜力之一，实施积极的城市化发展战略，既是城市化发展本身客观规律的需要（我国已进入30-70的城市化加速发展的时期），又是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，而且还是在相对过剩的“买方市场”的条件下，寻求实现扩大内需的新的经济增长点的必要条件和前提。 我国城市化现状我国城市化现状 2002年，我国工业化率工业化率已经超过了5050，而城市化率城市化率只有3030?(2003?(2003年年40%)40%)，两者相差20个百分点。一方面，20个百分点造成了农业的很多问题，人
35、多地少，农业的产出率低，劳动力过剩。另一方面限制了中国的市场空间。 2002年我国人口城市化率城市化率只有30左右，低于世界平低于世界平均水平均水平1010多个百分点多个百分点，更低于低于我国农业劳动生产率水平决定的农产品剩余率农产品剩余率。农产品自给性最强的粮食，其剩余率也已达到80左右，而其商品率目前只有35左右。 20062006年中国城市化率年中国城市化率43.9%.43.9%.其中深圳市、珠海市、佛其中深圳市、珠海市、佛山市个城市的城市化率已达山市个城市的城市化率已达 20202020年的中国城市化水平的目标为年的中国城市化水平的目标为60%60%， 1985年，长江三角洲仅有15座
36、城市：上海、南京、南通、苏州、无锡、常州、扬州、泰州、镇江、常熟、杭州、宁波、湖州、嘉兴和绍兴。长江三角洲地区总人口6707.36万，非农人口2084.7万，市区非农人口1352.66万，城市化水平约为31%。从行政建制来看，这些城市主要为地级以上城市，只有一个县级城市常熟。 截至2005年，长江三角洲地区已经形成一个由直辖市、副省级市3座，12个地级市（镇江扬州苏州无锡常州南通泰州湖州嘉兴绍兴舟山台州），37个县级市（丹阳扬中旬容仪征江都高邮常熟昆山吴江张家港太仓江阴宜兴溧阳金坛启东如皋通州海门兴化靖江泰兴姜堰建德富阳临安余姚慈溪奉化海宁平湖桐乡诸暨上虞嵊州临海温岭）组成的等级体系。其中，特
37、大城市和大城市10座，20万50万人的中等城市25座，小于20万人的小城市18座，中等城市和大城市比例较高，城市密集区处于以大中城市发展为主的阶段。 城市化是快了还是慢了？ 观点一：按国际一般情况，城市化率应该高于非农就业比率。目前中国非农人口就业比率为56%，远大于中国的城市化率。同时即使统计数据上的那些人口，也没有真正城市化。国家统计局把在城市就业居住达到半年以上的人口即统计入城镇人口，但事实上，1.6亿或者更多的人,并不享有城市的相关权利、福利。没有参与到城市社会的管理活动中，没有定居，没有市民待遇，他们仍是不够格的城市化人口。 观点二：城市化过快可能形成大规模的城市贫民窟 贺雪峰：过度
38、城市化，可能出现贫民窟更多农村劳动力进入城市，竞争激烈，无法就业，或者劳动力价格太低，就可能形成贫民窟。 郭存海：拉美独特的 “逆城市化”进程。人口由向大城市核心区集中转变为向郊外和卫星城分散。主要成因：移民数量的不断增加和城市生活成本的攀升导致越来越多的低收入阶层从原来相对靠近市中心的简陋居所向城市周边转移，不断地扩大城市规模，形成一种“贫贫民窟包围城市民窟包围城市”的尴尬图景。城市化水平的世界比较 据联合国人口司和美国人口咨询局的有关数据，1950年世界城市人口所占比重为30%，1977年为38%，1990年为43%，2000年为46%，2005年为48%。其中发达地区为77%，不发达地区
39、为41% 。 城市化率与工业化率比较世界发展模型城市化率与工业化率比较世界发展模型 中国城市人口与工业化率的变动中国城市人口与工业化率的变动 中日韩城市化情况比较分析中日韩城市化情况比较分析 在人均1000美元的时候（我国2003年达1087美元），日本的城市化率是75，韩国则超过80，比我国目前的水平要高得多。（2003年我国的城市化率为40.53%） 在日本工业化最高峰的时候，城乡人口的差距也只有6060，而中国现在是差差3 3倍倍。所以，中国要扩大国内市场，可以通过增加城市人口的办法来实现，而不见得要大幅度提高工业化过程中的人工成本，这样就可以既扩大了国内市场，又不使单位产品中的工资成本
40、大幅度上升，从而保住了中国产品的国际竞争能力。中国的城市化历程中国的城市化历程 城市化水平低已经成为一个制约国民经济发展和就业规模扩大的重要因素。 1978-19931978-1993年我国城市化水平每年平均提高0.680.68个百分点，而1996-19981996-1998年，城市化水平每年平均提高0.450.45个百分点。自19981998年以来年以来，我国城市化水平近几年每年都保持了1.51.5至至2.22.2个百分点的增长，截止20062006年底年底，中国城镇化率已经达到43.943.9。我国城市数量也从改革开放初期的193个增加到662个，其中超大、特大城市已达46个。中国城市化进
41、程中存在的问题中国城市化进程中存在的问题 1 1、有城没市。、有城没市。城市化，城市化，“市市”是核心，是实是核心，是实质内容。质内容。城市是人们经济活动的场所，只有城没有市就只能是一个死城、空城。 2 2、城市化水平落后于工业化水平。、城市化水平落后于工业化水平。“工业化工业化是城市化的发动机，城市化是工业化的推进是城市化的发动机，城市化是工业化的推进器器” ” 。3 3、市民化不足、市民化不足 根据公安部、建设部和民政部的规定，农民工进城打工居住半年以上的均算作城镇人口。因此，5.62亿城镇人口中包含了1.3亿“农民工”和他们的家属。但实际上，这些人与真正意义上的市民还有相当大的差别。他们
42、的工作和生活条件都很差，没有达到城市的生活水准。其主要问题出在“土地城镇化土地城镇化”的速度太快的速度太快，农民的土地被城镇化了，而农民及其家属却未被城镇化。 “根据国家统计局10月发布的最新统计数据和调查结果， 46%的农民工未与用人单位签订合同或协议，14.9%的农民工不能及时拿到工资，50.1%的农民工加班得不到加班补贴，57.2%的农民工不能获得工伤补偿，79.5%的农民工没有带薪休假待遇，92.4%的农民工不享有住房补贴，95.2%的农民工没有住房公积金，79.8%的女工不享有带薪休产假的待遇；70%以上的农民工没有购买各类社会保险；47.3%的农民工不能得到岗位培训 加快我国城市化
43、进程的对策 1 1、化市为城、化市为城，要求把交换关系显形化、落地生根。关键是降低交易成本，让人们有利可图，为此政府不仅不能超过经济集聚效益，人为抬高城市的门槛，而且要千方百计降低门槛，使扩容区交易成本相对低于其他地区。 2 2、控制大城市、合理发展中等城市、积极发、控制大城市、合理发展中等城市、积极发展小城市。城市划分与城市规模效益分析展小城市。城市划分与城市规模效益分析 3 3、加快农民的市民化进程、加快农民的市民化进程3 3、加快农民的市民化进程、加快农民的市民化进程 推进户籍制度改革，破除城乡身份壁垒 拓宽社会保障网络的覆盖面。彻底破除企业职工身份界限，对各种不同所有制身份的固定工、临
44、时工以及城镇工、农民工，在劳动报酬、社会保险关系上一视同仁，从制度上保障进城农民的合法权益。提供实用的职业培训机会 要发挥职业介绍所等中介组织的积极作用，扩大进城农民的就业渠道 要充分发挥新闻媒体的作用。要运用多种形式，发挥新闻媒体的舆论监督作用，引导社会正确对待和尊重农民工，加大对进城农民的社会支持力度，加快农民市民化进程，鼓励农民自律自重、积极向上，顺利实现农村富余劳动力向非农产业转移，促进我省由农业大省向经济强省转变。 二城乡协调发展二城乡协调发展 城乡协调是社会发展的重要基础。 现状：很不协调很不协调 中国城乡收入差距之大在世界上是名列前茅的。据国际劳工组织发表的1995年36个国家的
45、资料,绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6 ,只有三个国家超过了2 ,中国是其中之一。 从20世纪90年代中后期以来农民收入增长幅度出现连年下滑，从1996年的8、99%下降到2001年的4、20%，2000甚至降到2、11%，而同期城镇居民收入增长幅度一直保持在7%左右，因而，城乡居民收入差距仍在继续扩大。 表表1-1 1-1 城乡居民收入差状况城乡居民收入差状况年份农村居民家庭年人均纯收入 城镇居民家庭年人均生活费收入城镇居民家庭年人均可支配收入 城乡收入差距之比* 城乡收入差距之比* 19853986858211.722.061990686137815232.022.22199515
46、78389342882.472.72*城镇居民家庭年人均生活费收入与农村居民家庭年人均纯收入之比。*城镇居民家庭年人均可支配收入与农村居民家庭年人均纯收入之比。城乡协调发展的理论 城乡融合，是要从本质上消灭城乡对立，而不是消灭城市和乡村的具体形态。有三种理论：1优先发展乡村社区模式优先发展乡村社区模式。关键看有无优势。2重点发展城市社区的理论模式重点发展城市社区的理论模式。重点发展城市，以城市发展来影响并促进乡村的发展。3城乡一体化协调发展的理论模式城乡一体化协调发展的理论模式。城乡协调发展对策城乡协调发展对策 首先，加大对农村的财政投资，加快农村的基础设施建设。 其次，理顺公共产品和服务的价
47、格体系，运用特许经营、资本金注入、投资补助、转贷贴息、税收优惠等多种措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与农村基础设施的建设和经营，放大政府投资的实施效果。 第三，转变经济增长的方式和质量。 第四，鼓励农民从事和参与非农产业的发展，促进农民向市民的自然转变。三、转型期中国社区发展的趋势三、转型期中国社区发展的趋势 （一）从单位体制向社区体制转变 （二）社区的阶层化及其影响（二）社区的阶层化及其影响自然型社区与阶层型社区：自然型社区与阶层型社区：自然型社区内部居民的阶层组成异质性高；阶层型社区内部居民所属的阶层异质性低、同质性高。目前,中国城市社区还是一种自然型社区
48、占主自然型社区占主导地位导地位的状况。我国以单位为核心, ,“工人阶工人阶级顶天立地级顶天立地, ,三楼四楼厂长书记三楼四楼厂长书记”的居住格局则是典型的自然型社区。自然型社区。 美国城郊社区分为四种类型美国城郊社区分为四种类型 第一类是通常位于城市远郊的排他性高收入社排他性高收入社区区; ; 第二类是美国郊区非常普遍的中高阶级社区中高阶级社区; 第三类是郊区世界主义者社区世界主义者社区; 第四类是工人阶级社区或称蓝领阶级社区蓝领阶级社区。阶层型社区取代自然型社区阶层型社区取代自然型社区 （1）经济收入经济收入差距日益增大，是阶层型社区形成的基本条件。 （2）土地区位优劣土地区位优劣决定的住宅
49、价格多样化，使阶层型社区成为可能。住宅价格住宅价格主要是由住宅建筑物价格和宅基地价格构成的。银城花园家庭年收入1万元；南湖小区3万元；龙江小区8万元；莫愁新寓16万；金宝花园23万；帝豪花园62万元。 （3）住宅的商品化、市场化是阶层型社区形住宅的商品化、市场化是阶层型社区形成的动力机制。成的动力机制。从自然型社区向阶层型社区转化的影响从自然型社区向阶层型社区转化的影响 （1）阶层型社区能促进社区居民高度自治促进社区居民高度自治,给城市管理带来机遇。 （2）能提高社区服务的水平,满足满足社区居民多多样化的需要样化的需要。 （3）能减少社区的内部冲突减少社区的内部冲突,增加社区的凝聚力。 （4）
50、有有利于社区公共物品的管理与建设。利于社区公共物品的管理与建设。 （5）容易造成阶层间的对立容易造成阶层间的对立,影响社会稳定。阶层型社区可能造成教育、商业、环境等公共资源的不合理分布。“贫富分区”争论表明精英与大众的分裂 在2006年2月19日上海国际地产大会媒体见面会上，当主持人问到“在未来几年内最不希望看到中国房地产市场发生什么事情”时，一名观众表示“最不希望看到中国出现穷人区和富人区”。 华远任志强明确答道：“过去中国都是穷人区，现在出现穷人区和富人区是很正常的，就像让一部分人先富起来一样，也要让一部分人先住进富人区，以后才能都变成富人区。” （2005年，我没有责任替穷人盖房子，房地
