1、第十章 社会政策社会政策概述社会政策的历史进程社会政策的制定社会政策的理论解释中西方社会政策比较社会政策概述o 瓦格纳瓦格纳（1891） ：“所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。”o 海牙国际社会福利协会海牙国际社会福利协会（1972）：社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。o 国际劳工组织大会国际劳工组织大会（1962）：通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展
2、。早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。社会政策概述o 波特克维兹波特克维兹（1899）：社会政策是指通过国家立法并基于一定的经济前提而发生实际效果的政策、方针、策略o 亚蒙亚蒙（1924）：社会政策是是以增进社会的物质依存关系为其本质 的政治方法o 蒂特姆斯蒂特姆斯（1964）：社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还涉
3、及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保证；是社会控制工具社会政策概述o 陈国钧陈国钧（1980）：社会政策是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济社会的平衡发展o 王思斌等王思斌等（1999）：社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则或方式o 叶海平、李冬妮叶海平、李冬妮（2001）：社会政策与法规是与我国社会工作和管理的含义及其内容联系在一起的，是党和政府在特定时期为实现或服务于一定社会工作和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准则，
4、它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。o 杨团杨团（2000）：社会政策是在社会实践尤其是社会福利的实践中发挥重要作用的具有政策指导性和政策倾向性的活动社会政策概述o 社会政策是国家或政府为解决社会问题，改善社会环境，促进社会公正与社会进步而采取的各种原则或方针，它是国家公共政策的一部分，是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称 社会政策概述社会政策的主体包括国家及政府，市场，第三部门，教会组织，企业，家庭与个人等社会政策的目标在于解决社会问题，达到社会平等与社会融入社会政策的三个层次：社会救助层次，收入安全层次，社会福利层次政策目标的选择：社会福利还是经
5、济发展社会政策概述n社会政策的特点社会政策的特点社会政策须经立法机关及行政机关的运作才成为政策社会政策的实施对象应以社会的全体为对象社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展n社会政策的性质社会政策的性质原则性与可行性价值性与强制性权威性与政治性时代性与具体性社会政策概述依范围划分，有广义社会政策与狭义社会政策依对象划分，包括犯罪、人口、农民、劳工、就业、住房、社会保障等政策依层次划分，包括总政策、基本政策和具体政策社会政策概述美国美国：社会保险，社会救助，退伍军人补助，老人医疗服务，教育，住房，儿童福利等英国英国：社会保险，社会补助（住房、儿童、食品、高龄老人），社会救助（低收入户、贫穷老人
6、、失业者），保健服务，社会服务等。中国中国：社会保险，社会救助，社会福利，社会优抚，就业，社区等社会政策概述o 平等、公平、效率平等、公平、效率n 平等平等：是一种同等地分享，反映了一种事实和结果n 公平公平：是一种合理的分享，体现了一种价值观和是非观o 公平在社会学意义上是指社会成员之间社会地位、经济收入消费水平等比较接近o 法律意义上指权益与义务，行为与责任之间的对称o 道德意义上指每个人都有平等的生存、发展权利和机会o 经济学意义上指制度公平、市场公平和补偿性公平等o 经济公平是整个社会公平的基础o 尽可能实现社会成员发展起点公平和过程公平，适当缩小结果的不公平社会政策概述n平等、公平、
7、效率平等、公平、效率效率优先论：效率优先论：效率本身即意味着平等平等优先论平等优先论：平等是一种天赋权利，效率意味着不公平n社会政策的平等、公平与效率社会政策的平等、公平与效率衡量经济增长的主要指标是效率效率，而经济政策是重要且必要的促进手段衡量社会发展与进步的主要指标是公平与协调发展，而社会政策是重要且必要的促进手段经济政策经济政策与社会政策的关系应该相互影响与制约，且良性互动，寻求双方的最佳平衡状态社会政策概述n需求与资源需求与资源n 马斯洛需求层次论马斯洛需求层次论生理需要：如衣食、住房、基本生活保障、性欲安全需要：如人身安全、职业安全、经济安全社交需要：如友谊、情感、归属尊重需要：如自
8、尊、能力、权威、地位自我实现需要：如胜任感、成就感n需求的无限性和资源的短缺性需求的无限性和资源的短缺性社会政策概述o 剩余模式（又称补缺型模式）剩余模式（又称补缺型模式）家庭和市场是满足人类需要的正常机制，当他们无法发挥正常功能时国家才弥补其缺失，而且社会福利的提供只应该是暂时的，国家所提供的协助不会超过维持最低生存的标准，受助者要经过官方制定的严格程序才能获得受助资格o 制度性再分配模式制度性再分配模式把社会福利视为一个常规性的社会制度，国家扮演福利供应者角色，它把社会服务当做社会正常和第一线的功能，把促进社会福利和针对整个人口提供的服务制度化社会政策概述o剩余模式剩余模式福利接受者的需要
9、是非正常的社会问题的各种情境是意外的危机，只在人们基本需要难以满足时才给予帮助对问题的看法中体现着对个人的责备因而会使个人蒙受耻辱的烙印，这种耻辱烙印也体现在为解决问题所提供的服务中对需要帮助者所提供的帮助的形式表现为临时性的救济或慈善等补救性的措施o制度性再分配模式制度性再分配模式把接受福利者的需要看作是正常的把社会问题看作是现代生活复杂性的内在体现，在人们陷入困境之前就给予帮助无论是在对问题的看法中还是在提供的服务中都不存在耻辱烙印服务是制度化的、永久性的，而且强调预防和康复的功能社会政策概述二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形
10、式社会政策只是公共政策的一个组成部分社会政策的领域限于社会福利或社会保障的范围经济政策是社会发展的主导政策。经济政策与社会政策的关系应该是多维的，相互影响与制约且良性互动社会政策是重要且必要的经济促进手段社会政策概述中国因人口众多，必须采取控制人口增长的社会政策人口政策人口政策离不开社会保障制度的密切配合立法立法是社会政策的具体表现，它用法律的手续和条文，把它详细规定出来，并以法律的力量付诸实施行政机关行政机关根据社会政策从事一系列社会福利方面的组织和管理行政行政是一个双向的过程，把社会政策转化为社会服务，同时运用所得的经验修改社会政策社会政策概述广义广义社会福利制度指国家和社会为实现社会福利
11、状态所做的各种制度安排，包括旨在增进收入安全的社会保障制度狭义狭义社会福利则指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的社会服务社会保障社会保障是指国家通过社会行政与社会立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以及对全体社会成员提供普遍福利，以确保社会成员生活权利，从而实现社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称社会政策的历史进程第一阶段（1930年代以前）：创生时期创生时期第二阶段（1930至1960年代）：发展与成熟时期发展与成熟时期 标志性事件：罗斯福新政， “贝弗里奇报告” 、“伟大社会的计划”（约翰逊）第三阶段（1970年代至今）：
12、调整与巩固时期调整与巩固时期社会政策的历史进程第一阶段（建国初期至1966年）：形成期形成期第二阶段（1966年至1976年）：停滞期停滞期第三阶段（1978年至1992年）：建设期建设期第四阶段（1992年至今）：改革完善期改革完善期社会政策的制定存在一种可以确认的客观情势客观情势出现了强烈的公众诉求公众诉求形成了明显的政策需要政策需要公共议程公共议程：大众关注与讨论政府议程政府议程：政府察觉、吸纳与处理轮廓勾画轮廓勾画：提供方案并勾画相应方案细节设计细节设计：实现政策目标的具体途径、措施和手段社会政策的制定基本原则基本原则：实现政策目标最大化，资源消耗、风险和副作用最小化可行性论证可行性论
13、证：政治可行性、经济可行性和技术可行性立法机关立法机关：重大的、全局性的、相对成熟且长期稳定的行政机关行政机关：较低层次的、不太成熟的也不具长期性的中国共产党组织中国共产党组织：提出政策动议或方案社会团体社会团体：倡导活动计划国外社会政策国外社会政策：国家劳工大会，理事会，国际劳工局社会安全最低标准公约社会安全最低标准公约 （1952）： 即102号公约，目标是促请并协助各国推行社会安全制度）关于社会政策的基本目标与标准公约关于社会政策的基本目标与标准公约（1962）：即117号公约，目标是促使各国社会政策有共同的目标和标准关于就业政策的公约关于就业政策的公约（1964）：即122号公约，目标
14、是促进各国就业的积极政策）世界就业方案世界就业方案（1969）：分别就工业化国家与发展中国家就业政策做规定并提出世界就业方案，要求会员国努力避免经济与社会发展问题以及工业化过程中产生的过度城市化问题国外社会政策国外社会政策n联和国的社会政策联和国的社会政策（联合国宪章第九章第55条）较高的生活水准，全民就业，及经济与社会发展国际间经济，社会，卫生，及有关问题的解决，国际间文化及教育合作全体人类的人权，及基本自由的普遍遵守与尊重，不分种族，性别，语言或宗教“联合国发展方案”旨在帮助发展中国家推进社会政策以及培养工作人员的知识和技术国外社会政策国外社会政策：社会保险和社会援助相结合退休养老金由基本
15、养老金和附加养老金两部分组成享受养老金的条件是交足若干周保险费并达到退休年龄即可享受养老金待遇养老金涵盖全体居民，采用绝对金额给付方式养老保险基金来源由雇员，雇主和政府萨三方分担国外社会政策国外社会政策n强制失业保险制度强制失业保险制度基金由受保人，雇主和政府三方分担凡周收入46英镑及以上的雇员都在保险之列，独立劳动者及交纳减额保险费的已婚妇女和遗孀除外失业者需有三天的等待期，领取期限最多为52周一年以后继续失业者，将自动转为领取社会救济金国外社会政策国外社会政策o 双重医疗保险制度双重医疗保险制度：社会保险与普遍保障相结合对象是全体居民，三天等待期，至多支付28周政府承担绝大部分（85%）费
16、用，其余由受保人和雇主承担享受生育现金补助的条件是交足若干周保险费，享受的标准是给付18周由国民保健制度支付医疗补助金，由公立医院直接提供医疗服务国外社会政策国外社会政策n工伤保险制度工伤保险制度保险对象为所有雇员，独立劳动者不在其中基金由雇员、雇主和政府三方分担，因职业事故受伤的雇员均可享受工伤津贴，无最低合格期限支付标准是：临时伤残补助，最初28周与疾病补助金相同；若仍然伤残，按永久残疾补助支付；永久性完全残疾补助支付给完全丧失劳动能力者从事故后第15周或疾病发生之日起开始领取工伤死亡或职业病致死，遗属享有遗属恤金国外社会政策国外社会政策n工伤保险制度工伤保险制度凡16岁以上未达法定退休年
17、龄且残疾程度在80%以上者，需要他人经常照顾、失去行走能力或因战争致残的公民标准是基础部分为46.4英镑每周，再根据丧失能力时的年龄，每周增加3.1-10英镑供养亲属补助，妻子为28.2英镑，子女为9.65英镑严重残疾津贴标准为28.2英镑，再根据发生伤残时的年龄，每周增加3.6-10英镑，为残疾人提供护理的公民具备下列条件可领取津贴：不超过法定退休年龄，一周照顾残疾人至少在5个小时以上，从事照顾残疾人工作每周收入不得超过一定限额国外社会政策国外社会政策n家庭津贴制度家庭津贴制度至少要有一个子女需要抚养的低收入居民家庭子女年龄必须在16岁（学生19岁）以下，最近52周在当地居住满26周享受标准
18、为每个子女7.25，单身父母的第一个孩子5.6英镑每周国外社会政策国外社会政策n儿童补助制度儿童补助制度每个儿童不论其父母是否交纳过社会保障金均享受，每人每周4英镑，一般支付到16岁单亲家庭中的独生子或长子还可以获得每周2.5英镑的附加儿童津贴凡进入公办初级和中级学校的学生都接受免费教育，书本及学习用具免费提供,学校设食堂提供廉价午餐政府向特殊学校的聋哑、低能以及其他公立学校7岁以下学生供应免费牛奶，有些学校提供免费交通工具国外社会政策国外社会政策n社会救济制度社会救济制度（补充津贴制度）低收入雇员、领取失业保险金期满后仍失业者、收入无法满足最低生活水平的16岁以上公民、不受社会保险计划保护的
19、穷人等救济申请和调查相结合，根据官方划定的贫困线，补充津贴委员会到社会救济申请者家庭及申请者所在社区和工作单位收入和生活状况调查国外社会政策国外社会政策n个人社会服务制度个人社会服务制度由政府专门机构或社会志愿者组织向有特殊困难的人提供各种福利设施和服务资金来源于地方当局的财政拨款服务对象主要为老年人，残疾人，失去父母照料的儿童及精神失常者等特殊群体。主要内容为老人服务、残疾人服务、儿童服务（特殊服务）中国的社会政策中国的社会政策以社会合作为基础的强制性医疗保险或其他类似的社会性医疗福利事业，为劳动者提供医疗所需费用资助。又称健康保险，疾病保险广义医疗保险或健康保险，包括对疾病给人们带来的直接
20、经济损失（医疗费用）和间接经济损失（误工工资损失等）给予补偿，还包含对分娩、还包含对分娩、残疾、死亡给予经济补偿，支持预防疾病、健康维护等狭义的医疗保险仅指对医疗费用的保险或补偿。疾病保险是对因伤病不能正常工作，失去收入影响生活的一种收入保障，又称疾病津贴或生活补助中国的社会政策中国的社会政策国家通过立法强制实行并通过社会化手段建立基金为失业人口提供物质帮助使处于失业状态的劳动者的生活得到基本保障的制度失业保险的覆盖范围是各类所有企业、事业单位全部职工，享受失业保险待遇的人是有劳动能力而暂时失去工作的劳动者，自愿失业者不能领取失业救济金。失业保险费用由用人单位和职工缴纳的失业保险费，失业保险基
21、金的利息和财政补贴构成失业保险金的享有必须以事先参加失业保险并承担缴费责任为条件，领受时间有法定限制，它实际是劳动者劳动的积累中国的社会政策中国的社会政策劳动者在职业劳动中或者在规定的特殊情形下，因遭受意外伤害、患职业病暂时或永久丧失劳动能力或者死亡时，劳动者本人或者其遗属能够依法从国家或社会获得一定的物质补偿以保证其基本生活多需的社会保险制度基本原则：无过失补偿、用人单位单方责任、补偿与预防与康复相结合与企业形成劳动关系的一切劳动者、机关事业单位的劳动者和个体经济组织的劳动者基金筹措是用人单位缴费；按风险程度征收保险费中国的社会政策中国的社会政策女性劳动者怀孕，生育子女而暂时失去劳动能力时，
22、从社会和国家得到必要的物质帮助，保障其生产和哺乳期间的医疗费用及基本经济来源的社会保险项目女性生育时期产前产后检查、接生等医疗费用支出，产假期间的生活保险待遇中国的社会政策中国的社会政策当社会成员陷入生存危机或不能维持最低生活限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助和社会服务的社会保障制度社会救助基金主要由政府财政开支，辅之以社会捐助和募集救助给付通常以个人或家庭人均收入低于最低生活保障水平为条件，需要进行资产和收入方面的调查，一般以户为单位实施社会救助项目包括自然灾害救助、城乡贫困救助、特殊对象救助、失业救助、扶贫和法律援助等中国的社会政策中国的社会政策
23、国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量得到不断改善的一种社会政策社会福利项目包括为公共福利、劳动福利、老人福利、未成年人福利、妇女福利、残疾人福利、军人福利等社会福利基金由政府财政支出，属于政府财政开支中转移支付部分政府可以根据财力实行普遍的社会福利，也可以给予部分社会成员以福利待遇，福利对象无须履行缴费义务，福利给付无须进行个人资产和收入方面的调查中国的社会政策中国的社会政策包括开展拥军优属活动，优待抚恤现役军人，革命伤残军人，在乡红军老战士，在乡复员退伍军人，参战民兵民工，革命烈士家属，因公牺牲军人家属，病故军人家属，现役军人家属，国家机关伤亡工作人员；审批和褒扬革命烈士；评定革命伤残人员的伤残等级；兴办优抚事业单位；管理保护烈士纪念建筑物等中国的社会政策中国的社会政策国家和社会为解决就业问题所制定和实行的基本原则，方针及做法的规定，是社会政策体系中的重要内容。就业问题事关公民福利和基本权利主要内容包括就业服务体系、职业培训制度、劳动预备制度和职业资格证书制度等
