1、环境影响评价法律法规、标准与导则教案环境影响评价法律法规、标准与导则教案东北师范大学东北师范大学第一章第一章 环境影响评价法律法规环境影响评价法律法规第一节第一节 环境影响评价法律法律的产生和发展环境影响评价法律法律的产生和发展1.11.1引入和确立阶段引入和确立阶段(73-79(73-79年年) )1.21.2规范和建设阶段规范和建设阶段(80-89(80-89年年) )1.31.3强化和完善阶段（强化和完善阶段（90-9990-99年）年） 19981998年，国务院年，国务院253253号令颁布实施号令颁布实施建设项目环境保护管理条建设项目环境保护管理条例例，这是建设项目环境管理的第一个
2、行政法规；，这是建设项目环境管理的第一个行政法规； 1.41.4提高和拓展阶段提高和拓展阶段 20022002年，第九届全国人大常委会通过中华人民共和国环境年，第九届全国人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法和影响评价法和建设项目环境影响评价资格证书管理办法建设项目环境影响评价资格证书管理办法。 20042004年年2 2月，人事部、国家环境保护总局在全国环境影响评价月，人事部、国家环境保护总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度；系统建立环境影响评价工程师职业资格制度；这一阶段的主要特征：这一阶段的主要特征：环境影响评价法律、法规体系日益完善，新的导则、标准、管理环境
3、影响评价法律、法规体系日益完善，新的导则、标准、管理办法及评价人员管理要求相继出台，从法律程序和法律责任上更加办法及评价人员管理要求相继出台，从法律程序和法律责任上更加严密。尤其是责任上，包括审查人员、审批人员、评价人员的职责严密。尤其是责任上，包括审查人员、审批人员、评价人员的职责也进一步明确。也进一步明确。从单一的建设项目环评向区域、规划环评扩展，环境保护部门已从单一的建设项目环评向区域、规划环评扩展，环境保护部门已介入政府宏观决策。介入政府宏观决策。从注重传统的水、气、声、渣向生态系统上发展从注重传统的水、气、声、渣向生态系统上发展与国际接轨，将公众参与纳入环境影响评价中。与国际接轨，将
4、公众参与纳入环境影响评价中。进一步强化总量控制进一步强化总量控制第二节第二节 环境保护法律法规体系环境保护法律法规体系 我国的环境保护法律法规体系由我国的环境保护法律法规体系由法律、环境保护行政法规、政府部门规章、法律、环境保护行政法规、政府部门规章、环境保护地方性法规和地方性规章、环境标准、环境保护国际公约组成。环境保护地方性法规和地方性规章、环境标准、环境保护国际公约组成。2.12.1法律：法律：宪法宪法环境保护法律环境保护法律包括环境保护综合法、环境保护单行法、环境保护相关法律包括环境保护综合法、环境保护单行法、环境保护相关法律2.22.2环境保护行政法规环境保护行政法规 由国务院制定并
5、公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件文件2.32.3政府部门规章政府部门规章是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。性文件。 2.42.4环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关，依据是享有立法权的地方权力机关和地方政
6、府机关，依据宪法宪法和相关法律制定的环境保护规范性文件。和相关法律制定的环境保护规范性文件。2.52.5环境标准环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据。分为国家环境标准和地方和环境管理工作的技术依据。分为国家环境标准和地方环境标准。环境标准。2.62.6环境保护国际公约环境保护国际公约是指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议定是指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议定书。书。环境保护法律法规体系中各层次间的关系：环境保护法律法规体系中各层次间的关系：宪法宪法是法律法规体系建立的依据和基础；是法
7、律法规体系建立的依据和基础；国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律，部门行政规章、国务院环境保护行政法规的法律地位仅次于法律，部门行政规章、地方环境法规和地方政府规章均不得违背法律和国家行政法规的规地方环境法规和地方政府规章均不得违背法律和国家行政法规的规定；（下级服从上级）定；（下级服从上级）地方法规和地方政府规章只在制定法规、规章的辖区有效；地方法规和地方政府规章只在制定法规、规章的辖区有效；我国的环境保护法律法规如与参加和签署的国际公约有不同规定我国的环境保护法律法规如与参加和签署的国际公约有不同规定时，应优先适用国际公约的规定，时，应优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外
8、但我国声明保留的条款除外。第三节第三节 建设项目环境影响评价的相关要求建设项目环境影响评价的相关要求n3.1 3.1 建设项目环境影响评价的分类管理建设项目环境影响评价的分类管理 分环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表分环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表 环境影响报告书：环境影响报告书： 对环境可能造成重大影响，应当编制环境影响报告书进行全面、详细评对环境可能造成重大影响，应当编制环境影响报告书进行全面、详细评价的建设项目包括：价的建设项目包括：n原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环
9、境中降解的建设项目；以在环境中降解的建设项目；n可能造成生态结构重大变化、重要生态功能改变，或生物多样性明显可能造成生态结构重大变化、重要生态功能改变，或生物多样性明显减少的建设项目；减少的建设项目；n可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目；项目；n容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目；n所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目活动或建设项目； 环境影响报告表环境影响报告表
10、对环境可能造成轻度影响，应当编制环境影响报告表，对产生对环境可能造成轻度影响，应当编制环境影响报告表，对产生的污染和对环境的影响进行分析或专项评价的建设项目包括：的污染和对环境的影响进行分析或专项评价的建设项目包括：n污染因素单一，且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设污染因素单一，且污染物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目；项目；n对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；改变生态系统结构和功能的建设项目；n基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目
11、。环境影响登记表环境影响登记表 属于对环境影响很小，不需要进行环境影响评价，属于对环境影响很小，不需要进行环境影响评价，应当填报环境影响登记表的建设项目主要包括：应当填报环境影响登记表的建设项目主要包括：n基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、振动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建振动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目；设项目；n基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；等，不改变生态系统结构和功能的建设项目；n不对不对环境敏感区环境
12、敏感区造成影响的小型建设项目；造成影响的小型建设项目；环境敏感区环境敏感区 国家环境保护部第国家环境保护部第2 2号令号令建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响评价分类管理名录中对中对环境敏感区的定义为：指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建环境敏感区的定义为：指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护（一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；区；（二）基本
13、农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然（二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区资源性缺水地区、水土流失重点防治、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，（三）以居住、医疗卫生、文化教育、
14、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。3.23.2建设项目环境影响评价文件的编制要求建设项目环境影响评价文件的编制要求1.1.环境影响报告书环境影响报告书 中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法和和建设项目环境保建设项目环境保护管理条护管理条中提出环境影响报告书应包括以下中提出环境影响报告书应包括以下7 7方面的内容：方面的内容： （一）建设项目概况（一）建设项目概况 （二）建设项目周围环境概况（二）建设项目周围环境概况 （三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测
15、和评估；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； （四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； （五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析； （六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议； （七）环境影响评价的总结论。（七）环境影响评价的总结论。 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水部门审查同意的水土保持方案；同时在报告书中应列水土保持专章。土保持方案；同时在报告书中应列水土保持专章。 根据目前国家对环境影
16、响评价的要求，增加了公众根据目前国家对环境影响评价的要求，增加了公众参与、污染物排放参与、污染物排放总量控制、清洁生产的内容；对存在风险事故的建设项总量控制、清洁生产的内容；对存在风险事故的建设项目，还必须有环境目，还必须有环境风险评价的内容。风险评价的内容。 2.2.环境影响报告表与环境影响登记表环境影响报告表与环境影响登记表 国家环境保护总局于国家环境保护总局于19991999年公布了年公布了建设项目环境建设项目环境影响报告表（试行）影响报告表（试行）、建设项目环境影响登记表建设项目环境影响登记表（试行）（试行），按其规定格式填写。，按其规定格式填写。3.33.3建设项目环境影响评价文件的
17、审批程序和管理要求建设项目环境影响评价文件的审批程序和管理要求n1.1.环境影响评价文件的报批时限环境影响评价文件的报批时限n审批制的建设项目应当在报送审批制的建设项目应当在报送可行性可行性研究报告研究报告前完成；前完成；实行核准制的建设项目，在提交实行核准制的建设项目，在提交项目申请报告项目申请报告前完成；前完成；实行备案制的建设项目，应当在办理实行备案制的建设项目，应当在办理备案手续后和项备案手续后和项目开工前目开工前完成环境影响评价文件报批手续。完成环境影响评价文件报批手续。n2.2.环境影响评价文件的审批程序和时限环境影响评价文件的审批程序和时限n审批程序：没有行业主管部门的建设项目，
18、环境保护审批程序：没有行业主管部门的建设项目，环境保护行政主管部门直接审批建设项目环境影响评价文件；行政主管部门直接审批建设项目环境影响评价文件；有行业主管部门的建设项目，其环境影响报告书应当有行业主管部门的建设项目，其环境影响报告书应当经行业主管部门经行业主管部门预审预审后，报有审批权的环境保护行政后，报有审批权的环境保护行政主管部门。主管部门。n审批时限：环境影响报告书是六十日内、环境影响报告审批时限：环境影响报告书是六十日内、环境影响报告表是三十日内、环境影响登记表是十五日内；表是三十日内、环境影响登记表是十五日内；n3.3.环境影响评价文件的重新报批和重新审核环境影响评价文件的重新报批
19、和重新审核n中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法规定，建设项目的规定，建设项目的环境影响文件经批准后，建设项目的环境影响文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。影响评价文件。n建设项目的环境影响评价文件自批准之日起建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报方决定该项目开工建设的，其环境影响评
20、价文件应当报原审批部门原审批部门重新审核重新审核；原审批部门应当自收到建设项目；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起环境影响评价文件之日起十日内十日内，将审核意见书面通知，将审核意见书面通知建设单位。建设单位。 4.4.环境影响评价文件的分级审批环境影响评价文件的分级审批 根据根据中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法第二十三条规定：国第二十三条规定：国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：文件： 核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； 跨省
21、、自治区、直辖市行政区域的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； 由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。 20092009年环境保护部以年环境保护部以5 5号令颁布了号令颁布了建设项目环境影响评价文件分级审建设项目环境影响评价文件分级审批规定批规定，分别对中央政府财政性投资项目、地方政府财政性投资项目、非，分别对中央政府财政性投资项目、地方政府财政性投资项目、非政府财政性投资项目等建设项目环境影响评价文件的分级审批作出了规定。政府财政性投资项目等建设项目环境影响评价文件的分级审批作出了规定。第四节第四节 建设项目
22、环境影响评价资质管理建设项目环境影响评价资质管理4.14.1环境影响评价资质的确立和沿革环境影响评价资质的确立和沿革 1.1.实施实施建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）建设项目环境影响评价证书管理办法（试行）阶阶段段 2.2.实施实施建设项目环境影响评价证书管理办法建设项目环境影响评价证书管理办法阶段阶段 3.3.实施实施建设项目环境影响评价资格证书管理办法建设项目环境影响评价资格证书管理办法阶段阶段4.24.2环境影响评价机构的资质管理环境影响评价机构的资质管理 评价资质分为甲、乙两个等级，但在乙级评价资质中，有一评价资质分为甲、乙两个等级，但在乙级评价资质中，有一类评价范围限定为编制
23、环境影响报告表的较为特殊的评价资质。类评价范围限定为编制环境影响报告表的较为特殊的评价资质。 评价范围分为报告书的评价范围分为报告书的1111个小类和报告表的个小类和报告表的2 2个小类。特殊项个小类。特殊项目环境影响报告表，是指输变电及广电通讯、核工业类别项目的目环境影响报告表，是指输变电及广电通讯、核工业类别项目的环境影响报告表。环境影响报告表。环境影响报告书环境影响报告书环境影响报告表环境影响报告表评价范围评价范围1 1轻工纺织化纤；轻工纺织化纤；2 2化工石化医药；化工石化医药；3 3治治金机电；金机电；4 4建材火电；建材火电；5 5农林水；农林水；6 6采采掘；掘；7 7交通运输；
24、交通运输；8 8社会区域；社会区域；9 9海洋工海洋工程；程；1010输变电及广电通讯；输变电及广电通讯；1111核工业核工业1 1一般项目环境影响报告表一般项目环境影响报告表2 2特殊项目环境影响报告表特殊项目环境影响报告表 取得甲级评价资质的评价机构，可承担取得甲级评价资质的评价机构，可承担各级各级环境保护行政主管部环境保护行政主管部门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。门负责审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。 取得乙级评价资质的评价机构，可承担取得乙级评价资质的评价机构，可承担省级省级以下环境保护行政主以下环境保护行政主管部门负责审批的环境影
25、响报告书或环境影响报告表的编制工作。但管部门负责审批的环境影响报告书或环境影响报告表的编制工作。但是都必须在资质证书规定的是都必须在资质证书规定的评价范围之内评价范围之内开展工作，不允许超出评价开展工作，不允许超出评价范围承担环境影响评价工作。范围承担环境影响评价工作。 建设项目环境影响评价资质的评价范围划分建设项目环境影响评价资质的评价范围划分4.34.3环境影响评价机构的资质条件环境影响评价机构的资质条件甲级评价机构应当具备下列条件：甲级评价机构应当具备下列条件：n固定资产固定资产10001000万元，法人注册资金万元，法人注册资金300300万元；具备万元；具备2020名名以上环境影响评
26、价以上环境影响评价专职人员，其中至少有专职人员，其中至少有1010名名环境影响评价工程师；环境影响报告书评价环境影响评价工程师；环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少范围内的每个类别应当配备至少3 3名名登记于该机构的相应类别的环境影响登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少评价工程师，且至少2 2人人主持编制过相应类别主持编制过相应类别省级省级以上环境保护行政主管以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环部门审批的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少境影响报告表类别，应当配备至少1 1名名
27、登记于该机构的相应类别的环境影登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；响评价工程师；近三年内主持编制过至少近三年内主持编制过至少5 5项省级以上环境保护行政主管项省级以上环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书；部门负责审批的环境影响报告书；n具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；配备与评价范围一致的专具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；配备与评价范围一致的专项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网项仪器设备，具备文件和图档的数字化处理能力，有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。络系统和档案管理系统。乙级评价机构应当具备下列条件：乙级评价机构应当具备下列条
28、件：n固定资产不少于固定资产不少于200200万元，企业法人工商注册资金不少于万元，企业法人工商注册资金不少于5050万元。其中，万元。其中，评价范围为评价范围为环境影响报告表环境影响报告表的评价机构，固定资产不少于的评价机构，固定资产不少于100100万元，企业万元，企业法人工商注册资金不少于法人工商注册资金不少于3030万元；具备万元；具备1212名名以上环境影响评价专职技术以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有人员，其中至少有6 6名名登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应登记于该机构的环境影响评价工程师，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类当
29、取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的，专职技术人员中还应当至少有的，专职技术人员中还应当至少有2 2名名注册于该机构的核安全工程师。评注册于该机构的核安全工程师。评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备价范围为环境影响报告表的评价机构，应当具备8 8名名以上环境影响评价专以上环境影响评价专职技术人员，其中至少有职技术人员，其中至少有2 2名名登记于该机构的环境影响评价工程师，登记于该机构的环境影响评价工程师，其他其他人员应当取得环境影响评价岗位证书；人员应当取得环境影响评价岗位证书；n环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少环境影响报告书评价范围内的每个类别
30、应当配备至少2 2名名登记于该机构的登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师，且至少相应类别的环境影响评价工程师，且至少1 1人人主持编制过相应类别的环境主持编制过相应类别的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别，应当配备至少别，应当配备至少1 1名名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；4.44.4环境影响评价工程师职业资格制度环境影响评价工程师职业资格制度 20042004年年1 1月月1 1日起在全国实施环境影响评价工程师职业资格制度。日起在全国
31、实施环境影响评价工程师职业资格制度。 环境影响评价工程师考试设环境影响评价工程师考试设环境影响评价相关法律法规环境影响评价相关法律法规、环境影响评价技术导则与标准环境影响评价技术导则与标准、环境影响评价技术方法环境影响评价技术方法和和环境影响评价案例分析环境影响评价案例分析4 4个科目，考试时间为每年的第个科目，考试时间为每年的第2 2季度。季度。 环境影响评价工程师职业资格登记类别表环境影响评价工程师职业资格登记类别表登记类别登记类别登记类别登记类别1 1一般项目环境影响报告表一般项目环境影响报告表9 9交通运输类环境影响评价交通运输类环境影响评价2 2特殊项目环境影响报告表特殊项目环境影响
32、报告表1010社会区域类环境影响评价社会区域类环境影响评价3 3轻工纺织化纤类环境影响评价轻工纺织化纤类环境影响评价1111海洋工程类环境影响评价海洋工程类环境影响评价4 4化工石化医药类环境影响评价化工石化医药类环境影响评价1212输变电及广电通讯类环境影响评价输变电及广电通讯类环境影响评价5 5治金机电类环境影响评价治金机电类环境影响评价1313核工业类环境影响评价核工业类环境影响评价6 6建材火电类环境影响评价建材火电类环境影响评价1414环境影响技术评估环境影响技术评估7 7农林水利类环境影响评价农林水利类环境影响评价1515竣工环境保护验收监测竣工环境保护验收监测8 8采掘类环境影响
33、评价采掘类环境影响评价1616竣工环境保护验收调查竣工环境保护验收调查第五节第五节 建设项目竣工环境保护验收建设项目竣工环境保护验收 建设项目从筹建到竣工投产全过程可以分为建设项目从筹建到竣工投产全过程可以分为项目建议书、可行性研究、设项目建议书、可行性研究、设计、建设、试生产计、建设、试生产五个阶段。正式生产运行前完成环境保护验收。五个阶段。正式生产运行前完成环境保护验收。5.1 “5.1 “三同时三同时”制度与环境保护验收制度与环境保护验收 “ “三同时三同时”：防止污染和其他公害的设施，：防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产施工
34、、同时投产。环境保护设施主要是指：环境保护设施主要是指：污染控制设施，污染控制设施，包括水污染物、空气污染物、固体废物、噪声污染、振动、电包括水污染物、空气污染物、固体废物、噪声污染、振动、电磁、放射性等污染的控制设施，如污水处理设施、除尘设施、隔声设施、固体废物磁、放射性等污染的控制设施，如污水处理设施、除尘设施、隔声设施、固体废物卫生填埋或焚烧设施等；卫生填埋或焚烧设施等；生态保护设施，生态保护设施，包括保护和恢复动植物种群的设施、水土流失控制设施等，如包括保护和恢复动植物种群的设施、水土流失控制设施等，如为保护和恢复鱼类种群而建设的鱼类繁育场、为防治水土流失而修建的堤坝挡墙等；为保护和恢
35、复鱼类种群而建设的鱼类繁育场、为防治水土流失而修建的堤坝挡墙等；节约资源和资源回收利用设施节约资源和资源回收利用设施，包括能源回收与节能设施、节水设施与污水回，包括能源回收与节能设施、节水设施与污水回用设施、固体废物综合利用设施等，如为回收利用污水而修建的污水深度处理装置用设施、固体废物综合利用设施等，如为回收利用污水而修建的污水深度处理装置及其管道，为回收利用固体废物而修建的生产装置等；及其管道，为回收利用固体废物而修建的生产装置等；环境监测设施环境监测设施，包括水环境监侧装置、大气监测装置等污染物监测设施。，包括水环境监侧装置、大气监测装置等污染物监测设施。 除上述环境保护设施外，建设项目
36、还可采取有关的环境保护措施用以减轻污除上述环境保护设施外，建设项目还可采取有关的环境保护措施用以减轻污染和对生态破坏的影响，如对某些环境敏感目标采取染和对生态破坏的影响，如对某些环境敏感目标采取搬迁措施、补偿措施搬迁措施、补偿措施，对生态，对生态恢复采取绿化措施等，这些措施也应当恢复采取绿化措施等，这些措施也应当与建设项目同时完成与建设项目同时完成。5.25.2建设项目竣工环境保护验收的范围和条件建设项目竣工环境保护验收的范围和条件1.1.环境保护验收的范围环境保护验收的范围环境保护验收的范围包括两个方面：环境保护验收的范围包括两个方面：与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保与建
37、设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施：建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施：环境影响报件书环境影响报件书( (表表) )或者环境影响登记表和有关项目设计文或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应件规定应采取的其他各项环境保护措施采取的其他各项环境保护措施。2.2.验收条件验收条件（合法的、完成环评及批复要求的、保证设备正常稳（合法的、完成环评及批复要求的、保证设备正常稳定运行的，共九个方面）定运行的，共九个方面） 5.35.3环境保护验收的分类管理环境保护验收的分类管理 建设项目竣工环境保
38、护验收的管理权限原则与建设项目环境建设项目竣工环境保护验收的管理权限原则与建设项目环境影响评价文件影响评价文件审批权限审批权限相同，可授权验收。相同，可授权验收。5.45.4建设项目竣工环境保护验收的时限和程序建设项目竣工环境保护验收的时限和程序 试生产之日起试生产之日起3 3个月内个月内，向审批的环保部门提出验收申请。，向审批的环保部门提出验收申请。 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当境保护设施应当分期验收分期验收。 对试生产对试生产3 3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，在个月确不具备环境保护验收条件
39、的建设项目，在试生产的试生产的3 3个月内、向有审批权的环境保护行政主管部门提出该个月内、向有审批权的环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的试生产的期限最长不超过期限最长不超过1 1年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过年。核设施建设项目试生产的期限最长不超过2 2年。年。以下几种情况可申请延期验收：以下几种情况可申请延期验收： 一些建设项目由于种种原因，生产工况短期内难以稳定达到一些建设项
40、目由于种种原因，生产工况短期内难以稳定达到正常水平，导致配套的污染治理设施不能正常、有效地运行；正常水平，导致配套的污染治理设施不能正常、有效地运行； 些生态影响类建设项目，其对生态的破坏较严重且在短期些生态影响类建设项目，其对生态的破坏较严重且在短期内难以恢复，无法达到验收合格要求；内难以恢复，无法达到验收合格要求； 生产负荷与设计值相比相差较大，无法满足验收监测时工况生产负荷与设计值相比相差较大，无法满足验收监测时工况的要求；的要求； 试生产过程中出现事故或其他一些特殊原因，需要延长试生试生产过程中出现事故或其他一些特殊原因，需要延长试生产时间并经有审批权的环境保护行政主管部门认可的。产时
41、间并经有审批权的环境保护行政主管部门认可的。环境保护验收的程序环境保护验收的程序 首先申请试生产、试运行；首先申请试生产、试运行； 在试生产、试运行期间，进行监测，并提出竣工环境保护在试生产、试运行期间，进行监测，并提出竣工环境保护验收申请，委托有资质的服务机构进行环境保护验收监测或验验收申请，委托有资质的服务机构进行环境保护验收监测或验收调查；收调查； 申请材料齐备、环境保护行政主管部门受理后，将在规定申请材料齐备、环境保护行政主管部门受理后，将在规定的期限内约成验收组或验收委员会进行现场检查和审议，提出的期限内约成验收组或验收委员会进行现场检查和审议，提出验收意见并完成审批。验收意见并完成
42、审批。 对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，对主要因排放污染物对环境产生污染和危害的建设项目，建设单位应提交环境保护验收监测报告建设单位应提交环境保护验收监测报告( (表表) )。对主要对生态环。对主要对生态环境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报境产生影响的建设项目，建设单位应提交环境保护验收调查报告告( (表表) )。 环境保护验收监测报告环境保护验收监测报告( (表表) )，由建设单位委托经环境保护，由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制。环境保护验收调查报告
43、站编制。环境保护验收调查报告( (表表) )，由建设单位委托经环境，由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。环境保护验收及批准环境保护验收及批准 环境保护行政主管部门应当自收到建设项目竣工环境保环境保护行政主管部门应当自收到建设项目竣工环境保护验收申请之日起护验收申请之日起3030日内，完成验收。日内，完成验收。 第六节第六节 环境影响评价相关法律法规介绍环境影响评价相关法律法规介绍 6.16.1中华人民共和国大
44、气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法的有关规定的有关规定1 1、大气污染物排放总量控制、大气污染物排放总量控制大气污染物排放总量控制区大气污染物排放总量控制区中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法第十五条规定：第十五条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府对国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法主要大气污染物排放总量控
45、制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。由国务院规定。 大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，序，核定企事业单位的主要大气污染物排放总量，核定企事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放核发主要大气污染物排放许可证许可证。 需要注意的是需要注意的是，有权划定大气污染物排放总量控制区的，有权划定大气污染物排放总量控制区的只能是国务院和只能是国务院和省级地方政府省级地方政府。而且，不是所有大气污染物，仅对主要污染物要求进行总量。而且，不是所有大气污染物，仅对主要污染物要求进行总量
46、控制。划定的区域仅限于两类区域。控制。划定的区域仅限于两类区域。一是尚未按环境功能区划规定达到环境一是尚未按环境功能区划规定达到环境空气质量标淮的区域，二是空气质量标淮的区域，二是“两控区两控区”( (酸雨和二氧化硫控制区酸雨和二氧化硫控制区) )。采用清洁生产工艺，淘汰落后生产工艺和设备采用清洁生产工艺，淘汰落后生产工艺和设备 国家对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气国家对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行环境的落后设备实行淘汰制度淘汰制度。 国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门公布限期禁止采用的严止
47、采用的严重污染大气环境的工艺名录和限期禁止生产、禁止销售、禁止重污染大气环境的工艺名录和限期禁止生产、禁止销售、禁止进口、禁止使用的进口、禁止使用的严重污染大气环境的设备名录严重污染大气环境的设备名录。 目前，对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大目前，对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行气环境的落后设备实行强制淘汰强制淘汰的有效的政策，的有效的政策，主要是指主要是指20052005年年1212月月2 2日经国务院批准日经国务院批准并以国家发展与改革委员会第并以国家发展与改革委员会第4040号令发布施行的号令发布施行的产业结构调产业结构调整指导目录整指导目录(
48、2005(2005年本年本) )。2 2、防治燃煤产生大气污染、防治燃煤产生大气污染 中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法第二十四条至第三十第二十四条至第三十一条一条，分别就防治燃煤产生的大气污染作了规定，其主要措施，分别就防治燃煤产生的大气污染作了规定，其主要措施有以下四方面：有以下四方面： a a推行煤炭洗选加工，推广洁净煤技术推行煤炭洗选加工，推广洁净煤技术 新建的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，必须建设配新建的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿，必须建设配套的煤炭洗选设套的煤炭洗选设施施，使煤炭中的含硫分、含灰分达到规定的标，使煤炭中的含硫分、含灰分达到规定的标准。
49、准。 b b替代洁净能源替代洁净能源 大气污染防治重点城市人民政府可以在本辖区内划定大气污染防治重点城市人民政府可以在本辖区内划定禁止禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域区域。对未划定为禁止使用高污染燃料区域的大、中城市市区对未划定为禁止使用高污染燃料区域的大、中城市市区内的其他民用炉灶，限期改用固硫型煤或使用其他清洁能源。内的其他民用炉灶，限期改用固硫型煤或使用其他清洁能源。 c c鼓励采用先进技术鼓励采用先进技术 d d相应限制措施相应限制措施 禁止开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤禁止开采含放射性
50、和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。炭。 在集中供热管网覆盖的地区，在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉不得新建燃煤供热锅炉； 在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内，属于已建企业超在酸雨控制区和二氧化硫污染控制区内，属于已建企业超过规定的污染物排放标准排放大气污染物的，应限期治理。过规定的污染物排放标准排放大气污染物的，应限期治理。 在人口集中地区存放煤炭、煤歼石、煤渣、煤灰、砂石、在人口集中地区存放煤炭、煤歼石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必须灰土等物料，必须采取防燃、防尘措施采取防燃、防尘措施，防止污染大气。，防止污染大气。6.2 6.2 中华人民共和国水污染防治法中华人民共和
