1、第三章第三章 行政行为行政行为 教学目的教学目的 要求学生掌握行政行为的概念、分类及其应用特征，理解行要求学生掌握行政行为的概念、分类及其应用特征，理解行政行为效力的内容、生效规则，明确行政行为的无效、撤销和废政行为效力的内容、生效规则，明确行政行为的无效、撤销和废止的法律后果及相互区别，了解行政程序的价值，运用行政程序止的法律后果及相互区别，了解行政程序的价值，运用行政程序的基本原则和基本制度。的基本原则和基本制度。重点重点 行政行为的概念、分类及其应用特征；行政行为效力的内容，行政行为的概念、分类及其应用特征；行政行为效力的内容，行政行为无效、撤销和废止的法律后果；行政程序的基本原则。行政
2、行为无效、撤销和废止的法律后果；行政程序的基本原则。 一、行政行为概述一、行政行为概述（一）行政行为的概念行政行为的概念 行政行为是指行政主体运用行政权对行政相对人所实施行政行为是指行政主体运用行政权对行政相对人所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。必须同时具的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。必须同时具备下列三个条件：备下列三个条件：行政行为是行政主体的行为，即行政机关或法律、法行政行为是行政主体的行为，即行政机关或法律、法规、规章授权的组织所实施的行为。规、规章授权的组织所实施的行为。行政行为是行政主体行使行政权的行为。行政行为是行政主体行使行政权的行为。行政行为必须对行政相对
3、人的权利义务产生法律影响。行政行为必须对行政相对人的权利义务产生法律影响。l行政行为的这一概念包含以下三个要素行政行为的这一概念包含以下三个要素： 以主体作标准以主体作标准 具有行政主体资格的行政机关所为的行为具有行政主体资格的行政机关所为的行为 不具有行政主体资格的行政机关所为的行为不具有行政主体资格的行政机关所为的行为 以职权作标准以职权作标准 包含着行政职权运用的行为包含着行政职权运用的行为 不包含着行政职权运用的行为不包含着行政职权运用的行为 以法律作标准以法律作标准 具有行政法意义的行为具有行政法意义的行为 不具有行政法意义的行为不具有行政法意义的行为 （二）行政行为的特征（二）行政
4、行为的特征 服务性。服务性。行政行为的服务性是现代民主行政的行政行为的服务性是现代民主行政的体现和要求，也是我国的国体（人民民主专政制度）体现和要求，也是我国的国体（人民民主专政制度）和政体（人民代表大会制度）所决定的。和政体（人民代表大会制度）所决定的。 从属法律性。从属法律性。行政权力来源于法律，行政主体行政权力来源于法律，行政主体行使行政权力必须符合法律的规定，并且全程地接行使行政权力必须符合法律的规定，并且全程地接受法律的监督，而不能凌驾于法律之上或游离于法受法律的监督，而不能凌驾于法律之上或游离于法律之外。律之外。 一、行政行为概述一、行政行为概述（二）行政行为的特征（二）行政行为的
5、特征 单方性。单方性。一般来说，行政行为以行政主体单方一般来说，行政行为以行政主体单方意思表示即可成立，无须征得行政相对人一方同意。意思表示即可成立，无须征得行政相对人一方同意。 强制性。强制性。行政行为是行政主体代表国家，以国行政行为是行政主体代表国家，以国家的名义实施的行为，因此以国家的强制力为保障。家的名义实施的行为，因此以国家的强制力为保障。 非盈利性。非盈利性。行政主体的行政行为并不以盈利为行政主体的行政行为并不以盈利为目的。目的。 一、行政行为概述一、行政行为概述案例分析案例分析 某市某区某街道办事处将其闲置的临街房屋一间租给某市某区某街道办事处将其闲置的临街房屋一间租给李某开办服
6、装店，租金为李某开办服装店，租金为1 1年年96009600元。元。1 1年后，李某以亏年后，李某以亏本无钱、原定租金过高为由，只缴纳了租金本无钱、原定租金过高为由，只缴纳了租金30003000元。元。20062006年年4 4月至月至5 5月，某街道办事处曾多次与李某交涉未果。月，某街道办事处曾多次与李某交涉未果。 20062006年年7 7月月1212日，某街道办事处主任指示所属该办事日，某街道办事处主任指示所属该办事处的城市监察分队四名队员，佩戴执法标志，将李某的处的城市监察分队四名队员，佩戴执法标志，将李某的服装店查封，同时禁止李某再使用该房屋。李某不服，服装店查封，同时禁止李某再使用
7、该房屋。李某不服，于于20062006年年7 7月月2020日以某街道办事处违法采取行政强制措施日以某街道办事处违法采取行政强制措施为由，向某市某区人民政府申请行政复议。区政府认为为由，向某市某区人民政府申请行政复议。区政府认为该案不属于行政案件，未予受案。李某便于该案不属于行政案件，未予受案。李某便于20062006年年7 7月月2424日向某市某区人民法院提起行政诉讼，请求法院认定某日向某市某区人民法院提起行政诉讼，请求法院认定某街道办事处实施查封这一行政强制措施违法，并撤销该街道办事处实施查封这一行政强制措施违法，并撤销该具体行政行为。具体行政行为。二、行政行为的分类二、行政行为的分类1
8、.行政行为的对象是否特定为标准行政行为的对象是否特定为标准 抽象行政行为抽象行政行为 具体行政行为具体行政行为 抽象行政行为是指行政主体针抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的对不特定行政管理对象实施的行政行为，其体现为制定行政行政行为，其体现为制定行政规范性文件，包括行政立法和规范性文件，包括行政立法和制定一般行政规范性文件。制定一般行政规范性文件。具体行政行为是指行政具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对主体针对特定行政相对人实施的行政行为，其人实施的行政行为，其主要体现为具体行政决主要体现为具体行政决定。定。抽象行政行为抽象行政行为 其形式主要有：其形式主要有：（1 1）
9、制定行政法规和规章；）制定行政法规和规章；（2 2）提出法律议案；）提出法律议案；（3 3）编制规划和计划；）编制规划和计划；（4 4）制定行政措施；）制定行政措施；（5 5）发布具有普遍约束力的决定和）发布具有普遍约束力的决定和命令等。命令等。抽象行政行为的特征抽象行政行为的特征 特征特征行政行为方式行政行为方式 的单方性的单方性 行政主体的特定性行政主体的特定性 行为对象的普遍性行为对象的普遍性 行为适用的反复性行为适用的反复性行为内容的规范性行为内容的规范性行为审查的不可诉性行为审查的不可诉性 返回返回具体行政行为的特征具体行政行为的特征突出突出特征特征处分性处分性特定性特定性单方性单方
10、性外部性外部性具体具体含义含义依行政主体的依行政主体的意志建立、变意志建立、变更或消灭行政更或消灭行政法上的权利义法上的权利义务关系务关系是针对特定事是针对特定事项与特定人做项与特定人做出的行为出的行为基于行基于行政主体政主体单方意单方意志便可志便可成立成立行政主行政主体对外体对外而非对而非对内实施内实施职权职权区别区别对象对象行政事实行为、行政事实行为、行政指导行为行政指导行为狭义立法行为、狭义立法行为、抽象行政行为抽象行政行为行政合行政合同行为同行为内部行内部行政行为政行为 二、行政行为分类二、行政行为分类（一）（一） 抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为和具体行政行为 判断一个行政行为
11、是抽象行政行为还是具体行判断一个行政行为是抽象行政行为还是具体行政行为，主要从以下几个方面界定：政行为，主要从以下几个方面界定：u1.1.对象是否特定。对象是否特定。u2.2.是否可以反复适用。是否可以反复适用。u3.3.影响相对人权利、义务的方式不同影响相对人权利、义务的方式不同u4.4.是否具有溯及力。是否具有溯及力。u5.5.行为程序不同行为程序不同u6.6.能否直接进入执行程序。能否直接进入执行程序。抽：一般调整不特定的多数人抽：一般调整不特定的多数人和事和事具：仅仅针对特定的人和事具：仅仅针对特定的人和事抽：一般以规范性文件的形式表现抽：一般以规范性文件的形式表现出来，在有同样条件的
12、情况下，可出来，在有同样条件的情况下，可以反复适用，具有一般效力。以反复适用，具有一般效力。具：是对具体的人和事的处理，一具：是对具体的人和事的处理，一事一处理。事一处理。 一次有效，不能反复适一次有效，不能反复适用。用。抽：一般并不会直接导致相对人权利义抽：一般并不会直接导致相对人权利义务务 的变化，是一种间接的影响，往往的变化，是一种间接的影响，往往通过一个具体行政行为对当事人发生作通过一个具体行政行为对当事人发生作用用具：对相对人的权利义务直接做出决定，具：对相对人的权利义务直接做出决定，直接影响相对人的权利义务。直接影响相对人的权利义务。抽：有抽：有具：无具：无抽：程序接近立法程序，一
13、般抽：程序接近立法程序，一般要求有征求意见程序以及公布要求有征求意见程序以及公布程序，经公布效。程序，经公布效。具：则强调调查程序以及听证具：则强调调查程序以及听证程序，程序要求上有所不同。程序，程序要求上有所不同。具：一般都可以提起行政诉具：一般都可以提起行政诉讼。讼。抽：一般不受行政诉讼的司抽：一般不受行政诉讼的司法审查。法审查。案例分析案例分析 某市纺织厂是该市工业用水大户。某市纺织厂是该市工业用水大户。0606年年7 7月经办月经办理合法手续在市水利局领取了取水许可证，该取理合法手续在市水利局领取了取水许可证，该取水证准许某市纺织厂直接从流经该市的一条河中水证准许某市纺织厂直接从流经该
14、市的一条河中取水，月取水量为取水，月取水量为110110万吨。万吨。20072007年年5 5月月1717日，某日，某市节约用水办公室经市政府批准，做出市节约用水办公室经市政府批准，做出某市节某市节约用水规定约用水规定，该，该规定规定第第5 5条，全市所有直接条，全市所有直接从江河、湖泊或者地下取、用水的单位，其取水从江河、湖泊或者地下取、用水的单位，其取水量须由市节水办核准，并由市节水办按季度下达量须由市节水办核准，并由市节水办按季度下达取水计划；第取水计划；第7 7条规定，取水单位在水源不足的季条规定，取水单位在水源不足的季节执行取水计划时，应在额定计划内节约节执行取水计划时，应在额定计划
15、内节约3%3%8%8%的取水量。的取水量。n该规定生效后的头该规定生效后的头3 3个月，市节水办批准市纺个月，市节水办批准市纺织厂的月取水量仅为织厂的月取水量仅为100100万吨，并按此定额对万吨，并按此定额对某市纺织厂下达了某市纺织厂下达了取水计划通知书取水计划通知书，要求，要求市纺织厂在此计划内需节约市纺织厂在此计划内需节约5%5%，即月取水量不，即月取水量不能超过能超过9595万吨。由此，市纺织厂的月取量比以万吨。由此，市纺织厂的月取量比以往减少了往减少了1515万吨。万吨。n市纺织厂认为，根据本省人大常委会通过的市纺织厂认为，根据本省人大常委会通过的某省水资源管理办法某省水资源管理办法
16、这一地方性法规，某这一地方性法规，某市水利局是某市有权颁发取水证的行政主管机市水利局是某市有权颁发取水证的行政主管机关。关。n本厂已于本厂已于20072007年年7 7月在市水利局合法取得了月月在市水利局合法取得了月计划为计划为110110万吨的取水证，市节水办做出的万吨的取水证，市节水办做出的某市节约用水规定某市节约用水规定以及下达的以及下达的取水计取水计划通知书划通知书属于超越职权的行为，侵犯了自属于超越职权的行为，侵犯了自己合法的取、用水电的权益，直接影响了本己合法的取、用水电的权益，直接影响了本厂的生产和职工生活。厂的生产和职工生活。20072007年年1111月月2222日市纺日市纺
17、织厂以某市节水办为被告向区人民法院提起织厂以某市节水办为被告向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销市节水办做出的行政诉讼，要求撤销市节水办做出的某市某市节约用水规定节约用水规定和已下达的和已下达的取水计划通知取水计划通知书书。n问题：问题：n第一种意见，原告是纺织厂有两个诉讼请第一种意见，原告是纺织厂有两个诉讼请求：一是撤销求：一是撤销某市节约用水规定某市节约用水规定；二；二是撤销是撤销取水计划通知书取水计划通知书，前一个是抽，前一个是抽象行政行为；后一个是具体行政行为；象行政行为；后一个是具体行政行为；n第二种意见：都是抽象行为行为，不予受第二种意见：都是抽象行为行为，不予受理。理。二、行政行为
18、的分类二、行政行为的分类2.行政行为受法律拘束的程度为标准行政行为受法律拘束的程度为标准 羁束行政行为羁束行政行为 裁量行政行为裁量行政行为 项目项目羁束行政行为羁束行政行为自由裁量行政行为自由裁量行政行为含含义义指由法律、法规对行政行为指由法律、法规对行政行为的范围、条件、形式、程度、的范围、条件、形式、程度、方法都作了详细明确而具体方法都作了详细明确而具体的规定的规定 指法律、法规对行政行为的范指法律、法规对行政行为的范围、条件、形式、程度、方法等未围、条件、形式、程度、方法等未作详细具体而明确的规定作详细具体而明确的规定法法律律要要求求 对于羁束行政行为必对于羁束行政行为必须严格按法律条
19、文的要须严格按法律条文的要求作出求作出 对于自由裁量行政行为则对于自由裁量行政行为则可以在不违反法律目的和超出可以在不违反法律目的和超出法定范围前提下，自行决定行法定范围前提下，自行决定行政行为的内容、程序、方法政行为的内容、程序、方法行政行政诉讼诉讼中司中司法审法审查查 在行政诉讼中对于羁束行在行政诉讼中对于羁束行政行为人民法院必须全面审政行为人民法院必须全面审查查 可以撤销违法行为可以撤销违法行为 对于自由裁量行政行为对于自由裁量行政行为 人民人民法院一般不予审查法院一般不予审查 只在行政处罚显失公正时只在行政处罚显失公正时才有权予以变更才有权予以变更二、行政行为的分类二、行政行为的分类3
20、.行政行为的启动方式不同行政行为的启动方式不同 依职权行政行为依职权行政行为 依申请行政行为依申请行政行为 依职权行政行为，依职权行政行为，是是指行政主体可以依职指行政主体可以依职权主动采取的行政行权主动采取的行政行为。为。依申请行政行为，依申请行政行为，是指是指行政主体必须根据行政行政主体必须根据行政相对人申请才能作出的相对人申请才能作出的行政行为行政行为二、行政行为的分类二、行政行为的分类4.是否必须具备法定形式为标准是否必须具备法定形式为标准 要式行政行为要式行政行为 不要式行政行为不要式行政行为 要式行政行为要式行政行为指法律、指法律、法规规定必须具备书面法规规定必须具备书面某种文字或
21、特定意义的某种文字或特定意义的符号的行政行为。符号的行政行为。不要式行政行为不要式行政行为是指法律、法规是指法律、法规未规定一定具体方式或形式，而未规定一定具体方式或形式，而允许行政机关根据情况自行选择允许行政机关根据情况自行选择适当方式或形式实施的行政行为。适当方式或形式实施的行政行为。二、行政行为的分类二、行政行为的分类5.行政行为的效力范围为标准行政行为的效力范围为标准 内部行政行为内部行政行为 外部行政行为外部行政行为 内部行政行为是指行政内部行政行为是指行政主体对其内部的组织和主体对其内部的组织和个人采取的行政行为。个人采取的行政行为。外部行政行为是指行政主体外部行政行为是指行政主体
22、对公民、法人或其他组织所对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。作出的行政行为。三、行政行为的内容三、行政行为的内容赋予赋予权益权益或或剥夺剥夺权益权益 科处科处义务义务或或免除免除义务义务 确认确认法律法律事实事实与与法律法律地位地位 赋予权益是指赋予赋予权益是指赋予行政相对人法律上行政相对人法律上的权能、权利或利的权能、权利或利益益l所谓权能，是指从事所谓权能，是指从事某种活动或行为的资格某种活动或行为的资格l所谓权利，是指使行所谓权利，是指使行政相对人自己能够实施政相对人自己能够实施某种行为，或要求他人某种行为，或要求他人不为某种行为的自由不为某种行为的自由 l所谓利益，是指基于所谓利益
23、，是指基于某种权利所得到的好处某种权利所得到的好处或便利或便利 l赋予权利或剥夺权益赋予权利或剥夺权益A.A.增加权利增加权利 赋予相对人原来所没有的权利赋予相对人原来所没有的权利 。 例如，颁发许可证例如，颁发许可证, ,发放抚恤金等发放抚恤金等B.B.剥夺权益剥夺权益 包括剥夺相对人从事某种活动或行为的资格权能；包括剥夺相对人从事某种活动或行为的资格权能；如责令停产停业吊销许可证和执照以及相对人既有如责令停产停业吊销许可证和执照以及相对人既有权利等权利等A.A.科处义务科处义务 包括为相对人设定作为或不作为的义务如责令包括为相对人设定作为或不作为的义务如责令排除污染、拆除违章建筑等排除污染
24、、拆除违章建筑等l科处义务或免除义务科处义务或免除义务B.B.减少或者免除相对人的义务减少或者免除相对人的义务 例如减免税收、出口退税等例如减免税收、出口退税等l确认法律事实与法律地位确认法律事实与法律地位A. .确认法律事实确认法律事实 即对具有法律意义的某种客观情况依法予以确即对具有法律意义的某种客观情况依法予以确认认B.B.确认法律地位确认法律地位 即对某种法律关系是否存在及其存在的状况予即对某种法律关系是否存在及其存在的状况予以认定以认定四、行政行为的要件四、行政行为的要件 行政行为的成立要件行政行为的成立要件 行政行为的生效要件行政行为的生效要件 （一）（一）（二）（二）（一）行政行
25、为的成立要件（一）行政行为的成立要件l资格要件资格要件: :行政权能的存在行政权能的存在l权力要件：行政权的实际运用权力要件：行政权的实际运用l法律要件：法律效果的存在法律要件：法律效果的存在l形式要件：意思表示行为的存在形式要件：意思表示行为的存在 ( (二二) )行政行为的生效要件行政行为的生效要件主体合法主体合法内容合法内容合法程序合法程序合法1.行为主体必须是行政主体行为主体必须是行政主体2.行为必须在权限范围内行为必须在权限范围内1.行为有确凿的事实证据，有充分的事实行为有确凿的事实证据，有充分的事实根据根据 2.行为有明确的法律根据，正确适用法律、行为有明确的法律根据，正确适用法律
26、、法规法规 3.行为必须公正、合理、符合立法的目的行为必须公正、合理、符合立法的目的和立法的精神和立法的精神 1.行政行为符合行政程序法所确定的基本行政行为符合行政程序法所确定的基本原则和制度原则和制度 2.行政行为应当符合法定的步骤和顺序行政行为应当符合法定的步骤和顺序 五、行政行为的效力五、行政行为的效力（一）行政行为的效力内容（一）行政行为的效力内容行政行政行为行为的的公定公定力力 行政行政行为行为的的确定确定力力行政行政行为行为的的执行执行力力行政行政行为行为的的拘束拘束力力 行政行为效力行政行为效力 （一）行政行为效力的内容 行政行为的效力行政行为的效力是指行政行为所发生的法是指行政
27、行为所发生的法律效果。一般来讲，行政行为效力的内容包括律效果。一般来讲，行政行为效力的内容包括公定力、确定力、拘束力和执行力。公定力、确定力、拘束力和执行力。 1.公定力公定力 行政行为的公定力是指行政行为一经作出，除行政行为的公定力是指行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人未经法定程序，均不得否任何机关、组织、个人未经法定程序，均不得否定其法律效力。定其法律效力。 2.拘束力拘束力 拘束力，是指行政行为一经作出，其内容对拘束力，是指行政行为一经作出，其内容对相关人员或组织产生法律上的约束效力，有关组相关
28、人员或组织产生法律上的约束效力，有关组织或人员必须遵守和服从。织或人员必须遵守和服从。 针对行政主体的拘束力表现为针对行政主体的拘束力表现为 行政主体对于自己作出的行政行为，无论该行政主体对于自己作出的行政行为，无论该行政行为是对行政相对人课以义务，还是赋予行行政行为是对行政相对人课以义务，还是赋予行政相对人权益，都要保证其实现，即义务得到及政相对人权益，都要保证其实现，即义务得到及时履行，权益得到保障。时履行，权益得到保障。行政行为效力行政行为效力 2.拘束力拘束力 针对行政相对人的拘束力表现为：针对行政相对人的拘束力表现为： 行政相对人要受该行政行为的约束，严格遵守、行政相对人要受该行政行
29、为的约束，严格遵守、服从和执行该行政行为，履行该行政行为确定的服从和执行该行政行为，履行该行政行为确定的义务，不得作出与该行政行为相抵触的行为，也义务，不得作出与该行政行为相抵触的行为，也不得作出违反该行政行为有关要求的行为。不得作出违反该行政行为有关要求的行为。行政行为效力行政行为效力效力效力含义含义产生条产生条件件后果后果拘拘束束力力形式形式上推上推定的定的效力效力一经生一经生效即产效即产生生是是指具体行政行为一经生效，指具体行政行为一经生效，行政机关和对方当事人都必行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。会成员必须予以尊重的效力。
30、 行政行为效力行政行为效力 3.3.确定力确定力 确定力是指已生效的行政行为，非法定原因或确定力是指已生效的行政行为，非法定原因或非经法律程序不得随意更改和撤销。非经法律程序不得随意更改和撤销。 对行政主体的确定力，对行政主体的确定力，被称为实质确定力，被称为实质确定力，体现在三个方面：体现在三个方面：行政行为一经作出，即具有相对稳定性，非经法定行政行为一经作出，即具有相对稳定性，非经法定程序不得撤销或变更。程序不得撤销或变更。行政行为一经作出，其效力不受作出行政行为的原行政行为一经作出，其效力不受作出行政行为的原行政主体变动的影响，也不受原行政主体变动的影响，也不受原 行政人员变动的影行政人
31、员变动的影响响行政主体要改变或撤销已发生确定力的具体行政行行政主体要改变或撤销已发生确定力的具体行政行为，必须经过作出该具体行为时的同样程序。为，必须经过作出该具体行为时的同样程序。 行政行为效力行政行为效力 对行政相对人的确定力对行政相对人的确定力，被称为形式确定力，被称为形式确定力，要求行政相对人不得任意请求改变已生效的行政要求行政相对人不得任意请求改变已生效的行政行为，体现在两个方面：行为，体现在两个方面：行政相对人在超过行政复议期限或行政诉行政相对人在超过行政复议期限或行政诉讼时效后，对该行政行为申请行政复议或提讼时效后，对该行政行为申请行政复议或提起行政诉讼，复议机关或人民法院不予受
32、理。起行政诉讼，复议机关或人民法院不予受理。即使在行政复议或行政诉讼期间，行政相即使在行政复议或行政诉讼期间，行政相对人非经法定程序，不得终止履行该行政行对人非经法定程序，不得终止履行该行政行为所确定的义务，否则，将受到法律的制裁。为所确定的义务，否则，将受到法律的制裁。效效力力含含义义产生产生条件条件后果后果确确定定力力实实质质上上确确定定的的效效力力争争议议期期过过后后产产生生 是指具体行政行为不再争议、是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力，具体行政行为因不得更改的效力，具体行政行为因此取得不可撤销性。此取得不可撤销性。 行政机关如果改变已经确定的行政机关如果改变已经确定的内容而给当事
33、人造成损失的，要予内容而给当事人造成损失的，要予以补偿。这就是信赖保护原则。已以补偿。这就是信赖保护原则。已经确定的内容才能去拘束当事人，经确定的内容才能去拘束当事人，并且强制执行。并且强制执行。 4.4.执行力执行力 执行力是指已生效的行政行为要求行政主体执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 针对行政主体针对行政主体 行政主体作出受益行政行为后，如果行政主体行政主体作出受益行政行为后，如果行政主体不执行该行政行为，行政相对人的权益将难以实不执行该行政行为，行政相对人的权益将难以实现。现。行政行为效力行政行为效力
34、 同样，执行力也对同样，执行力也对行政相对人行政相对人产生法律效力，产生法律效力，要求行政相对人自觉、全面地履行已生效行政行要求行政相对人自觉、全面地履行已生效行政行为为之确定的义务，否则行政主体可以依法采取为为之确定的义务，否则行政主体可以依法采取行政强制措施或依法申请人民法院强制执行。行政强制措施或依法申请人民法院强制执行。 并不是并不是所有行政行为都需要执行行为或强制所有行政行为都需要执行行为或强制措施才能实现，有些行政行为得到行政主体和行措施才能实现，有些行政行为得到行政主体和行政相对人的政相对人的自觉履行自觉履行。行政行为效力行政行为效力效效力力含含义义产生产生条件条件后果后果执执行
35、行力力现现实实中中实实现现的的效效力力履履行行期期过过后后产产生生 是指国家强制力迫使当事人履行义务是指国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。利义务安排的效力。 行政行为的执行力是与其确定力和行政行为的执行力是与其确定力和拘束力联系在一起的，是最终保障性拘束力联系在一起的，是最终保障性效力。效力。 具体行政行为效力的产生过程具体行政行为效力的产生过程具体行政行为作出具体行政行为作出产生拘束力产生拘束力产生确定力产生确定力产生执行力产生执行力一般情况下一般情况下经过争议期经过争议期经过履行期经过履行期（二）行政行为的生效与失
36、效（二）行政行为的生效与失效即时生效即时生效 送达生效送达生效 告知生效告知生效 附条件生效附条件生效 行政行为的生效规则主要有下列几种：行政行为的生效规则主要有下列几种：即时生效。即时生效。即时生效是指行政行为一经作出即具有即时生效是指行政行为一经作出即具有效力，对行政相对人立即生效。效力，对行政相对人立即生效。送达生效。送达生效。送达生效是指表达行政行为内容的法律送达生效是指表达行政行为内容的法律文书，一经送达给行政相对人，即发生法律效力。文书，一经送达给行政相对人，即发生法律效力。告知生效。告知生效。告知生效是指行政机关将行政行为的内告知生效是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有
37、效形式，使行政相对人知悉、容采取公告或宣告等有效形式，使行政相对人知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对行政相对人便明了行政行为的内容，该行政行为对行政相对人便开始生效。开始生效。 附条件生效。附条件生效。附条件生效，是指行政行为的生效附附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期限来到或条件有一定的期限或其他条件，在所附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。消除时，行政行为才开始生效。2、行政行为的失效、行政行为的失效无效、撤销、废止无效、撤销、废止项目项目 行政行为的无效行政行为的无效含义含义是指因具有重大、明显的瑕疵或法定的无效情形，是指因具有重大、明显的瑕疵或法
38、定的无效情形，无需有权机关确认并宣告，自始不发生法律效力的无需有权机关确认并宣告，自始不发生法律效力的行政行为。行政行为。成成立立条条件件l行政行为具有特别重大的违法情形。行政行为具有特别重大的违法情形。 l明显违法情形。明显违法情形。 l行政行为的实施将导致犯罪。行政行为的实施将导致犯罪。 l不可能实施但对行政相对人产生影响的行政行为。不可能实施但对行政相对人产生影响的行政行为。l行政主体受行政相对人的胁迫所作的行政行为。行政主体受行政相对人的胁迫所作的行政行为。l行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。政行为。行政行为无效的法律后果行
39、政行为无效的法律后果（1 1）行政行为自始不发生法律效力，即行政行为自成立之日就）行政行为自始不发生法律效力，即行政行为自成立之日就不具备法律效力。不具备法律效力。（2 2）行政相对人可不受该行政行为的拘束。）行政相对人可不受该行政行为的拘束。（3 3）行政行为被申请认定无效或依职权认定无效，不受法定期）行政行为被申请认定无效或依职权认定无效，不受法定期限的限制。限的限制。（4 4）行政行为被宣布无效后，被无效行政行为所改变的状态应）行政行为被宣布无效后，被无效行政行为所改变的状态应尽可能恢复原状，行政主体通过该行为从行政相对人处所获尽可能恢复原状，行政主体通过该行为从行政相对人处所获取的一切
40、取的一切( (如罚没款物等如罚没款物等) )均应返还相对方；对行政相对人课均应返还相对方；对行政相对人课以的一切义务均应取消；对行政相对人所造成的一切实际损以的一切义务均应取消；对行政相对人所造成的一切实际损失，均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政行为所给失，均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政行为所给予行政相对人的一切权益，均应依法收回。予行政相对人的一切权益，均应依法收回。项目项目 行政行为撤销行政行为撤销含含义义 指对已经发生法律效力的行政行为，因其违法或不指对已经发生法律效力的行政行为，因其违法或不当，由有权机关予以撤销，使其向前向后均失去效力。当，由有权机关予以撤销，使其向前
41、向后均失去效力。行政行为的违法或不当是行政行为撤销的条件行政行为的违法或不当是行政行为撤销的条件 成成立立条条件件l违反行政行为合法要件违反行政行为合法要件合法的行政行为必须具备五个要件：主体合法、内容合合法的行政行为必须具备五个要件：主体合法、内容合法、权限合法、形式合法、程序合法，缺一不可。法、权限合法、形式合法、程序合法，缺一不可。 l对于不当的行政行为对于不当的行政行为 “不适当不适当”是指相应的行政行为具有不合理、不公正、是指相应的行政行为具有不合理、不公正、不符合现行决策、不合时宜、不合乎有关善良风俗习惯不符合现行决策、不合时宜、不合乎有关善良风俗习惯等情形。等情形。 行政行为撤销
42、的法律后果行政行为撤销的法律后果（1 1）行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的）行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日，但根据社效力可一直追溯到行政行为作出之日，但根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错等情形，会公益的需要或行政相对人是否存在过错等情形，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。（2 2）行政行为被撤销所造成的损失，根据过错原则）行政行为被撤销所造成的损失，根据过错原则确定承担方。确定承担方。项目项目 行政行为的废止行政行为的废止含含义义 指已发生法律效力的行政行为指已发生法律效力的行政行为, ,因具有
43、法定情形因具有法定情形, ,而而依法定程序宣布废止依法定程序宣布废止 使其失去法律效力使其失去法律效力. .成成立立条条件件l 行政行为所依据的法律、法规、规章、政策等被有权机关依法行政行为所依据的法律、法规、规章、政策等被有权机关依法修改、废止或撤销，相应行政行为如继续实施，则与新的法律、修改、废止或撤销，相应行政行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触。法规、规章、政策相抵触。l国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续实施将有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和的继续实施将有碍社会政治、经济、文
44、化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。社会利益造成重大损失。l行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，行政行为已完成原定目标、任务，实现了国家的行政管理目的，从而没有继续实施的必要。从而没有继续实施的必要。l行政行为附废止期限或废止条件，一旦废止期限到来或废止条件行政行为附废止期限或废止条件，一旦废止期限到来或废止条件具备，其效力即被终止。具备，其效力即被终止。l行政行为针对的事项已不复存在或情况有了较大变化。行政行为针对的事项已不复存在或情况有了较大变化。行政行为废止的法律后果行政行为废止的法律后果（1 1）行政行为废止后，其效力自行为废止之日起失效，行政）行政行为废止
45、后，其效力自行为废止之日起失效，行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予行政相对人的利主体在行为废止之前通过相应行为已给予行政相对人的利益、好处不再收回；行政相对人依原行为已履行的义务亦益、好处不再收回；行政相对人依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以任何补偿。不能要求行政主体予以任何补偿。（2 2）行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废）行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或形势变化而引起的，且此种废止给行政除、修改、撤销或形势变化而引起的，且此种废止给行政相对人的合法利益造成了损失，行政主体应当对该损失予相对人的合法利益造成了损失，行政主体应当对该损
46、失予以适当补偿。以适当补偿。行政行为废止与行政行为撤销的区别。行政行为废止与行政行为撤销的区别。（1 1）失去法律效力的时间不同。）失去法律效力的时间不同。（2 2）行为后果不同。）行为后果不同。效力效力后果后果无无效效自始不发生任何效力自始不发生任何效力（起诉没有时效限制）（起诉没有时效限制）（法院作出确认判决，由于行为（法院作出确认判决，由于行为自始就是无效，所以法院的判决自始就是无效，所以法院的判决也不存在溯及力）也不存在溯及力） 可随时主张无效；可随时主张无效；随时宣告无效随时宣告无效可获国家赔偿可获国家赔偿撤撤销销被撤销前推定为有效；被撤销前推定为有效；撤销后溯及为自始无效撤销后溯及
47、为自始无效（起诉有时效限制，有溯及力（起诉有时效限制，有溯及力需依法定程序撤销；需依法定程序撤销；撤销后可获国家赔偿撤销后可获国家赔偿废废止止废止前有效；废止后无效；废止前有效；废止后无效；无溯及力无溯及力因信赖保护可获国家因信赖保护可获国家补偿补偿注意：行政处罚中，不出具省级财政部门统一制发的罚款收注意：行政处罚中，不出具省级财政部门统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。（属于行为无效）据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。（属于行为无效）效力效力无效无效 撤销撤销废止废止 练习题n1.某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲
48、认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的? nA对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 nB甲可以对乙提起民事诉讼 nC对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼 nD对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼 n2. 关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？ nA行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 nB几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 nC对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 nD行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人
49、大常委会备案 n3.关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？n A行政法规均应由国务院常务会议审议通过n B行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明n C行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改n D行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案n4.下列哪一选项符合规章制定的要求？ nA某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为条例 nB某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案 nC基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 nD某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任 n5.某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？n A国务院n B国务院法制办n C甲省政府n D全国人大常委会n6下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
