1、政治协商会议的建立和发展1第七章 政治协商机关第一节第一节 政治协商会议的建立和发展政治协商会议的建立和发展第二节第二节 政治协商会议的组织原则与政治职能政治协商会议的组织原则与政治职能第三节第三节 政治协商会议制度的完善政治协商会议制度的完善 目目 录录政治协商会议的建立和发展2一、政治协商会议的建立 (一)政治协商制度的含政治协商制度的含义义 政治协商制度是指在中国政治协商制度是指在中国共产党领导下，各政党、共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民族各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，以中和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家重大织形式，
2、经常就国家重大事务进行自由、民主、平事务进行自由、民主、平等讨论协商的一种制度。等讨论协商的一种制度。 政治协商会议的建立和发展3（二）建立 19461946年年1 1月月1010日至日至3131日，国民党、共日，国民党、共产党、其他党派和无党派人士的代表共产党、其他党派和无党派人士的代表共3838人，人，在重庆举行了政治协商会议（即在重庆举行了政治协商会议（即“旧政协旧政协”）。）。 19491949年年9 9月月2121日至日至3030日，第一届中国日，第一届中国人民政治协商会议第一次全体会议在北平隆重人民政治协商会议第一次全体会议在北平隆重召开。这次政协会议代行全国人民代表大会职召开。这
3、次政协会议代行全国人民代表大会职权，制定并通过了为新中国奠基的权，制定并通过了为新中国奠基的三个历史性三个历史性文献。文献。政治协商会议的建立和发展4三个历史性文献：（1 1）中国人民政治中国人民政治协商会议共同纲领协商会议共同纲领（起临时宪法作用）（起临时宪法作用）（2 2）中华人民共和中华人民共和国中央人民政府组织国中央人民政府组织法法（3 3）中国人民政治中国人民政治协商会议组织法协商会议组织法政治协商会议的建立和发展5（三）发展 政治协商制度走过了政治协商制度走过了5050多年，多年，大致可以分为大致可以分为4 4个时期。个时期。（一）（一）19491949年年9 9月月1954195
4、4年年9 9月月（二）（二）19541954年年1010月月19661966年年5 5月月（三）（三）19661966年年6 6月月19781978年年2 2月月（四）（四）19781978年以后年以后政治协商会议的建立和发展6第二节 政治协商会议的组织原则与政治职能 一、政协的组织原则一、政协的组织原则 全国委员会和地方委员会；全国委员会和地方委员会； 全国委员会对地方委员会的关系和地方委全国委员会对地方委员会的关系和地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关员会对下一级地方委员会的关系是指导关系，不是领导关系；系，不是领导关系； 全国委员会全体会议的议案，应该经全体全国委员会全体会议的议案
5、，应该经全体委员过半数通过；委员过半数通过； 全国委员会常务委员会的议案，应经全体全国委员会常务委员会的议案，应经全体常委委员过半数通过。常委委员过半数通过。 政治协商会议的建立和发展7二、政协的组织机构二、政协的组织机构提案委员会提案委员会经济委员会经济委员会人口资源环境委员会人口资源环境委员会教科文卫体委员会教科文卫体委员会社会和法制委员会社会和法制委员会民族和宗教委员会民族和宗教委员会文史资料委员会文史资料委员会港澳台侨委员会港澳台侨委员会办公办公厅厅全国委员会全国委员会常务委员会常务委员会外事委员会外事委员会政治协商会议的建立和发展8三、 政协的性质具有党派性的统一战线组织具有党派性的
6、统一战线组织 政协具有的其他的制度特性：政协具有的其他的制度特性：政协是体现人民团结的组织形式；政协是体现人民团结的组织形式；政协是中国共产党领导制度下的一个政协是中国共产党领导制度下的一个分支制度；分支制度；政协是民主制度的体现。政协是民主制度的体现。政治协商会议的建立和发展9四、人大与政协的关系 人大与政协的联系人大与政协的联系 ：1.政治基础相同。都要接受中国共产党的领导。政治基础相同。都要接受中国共产党的领导。2.国体环境相同。都处于人民民主专政的社会主义国家国体环境相同。都处于人民民主专政的社会主义国家这一国体环境。这一国体环境。3.法律基础相同。人大和政协均被我国宪法明确规定和法律
7、基础相同。人大和政协均被我国宪法明确规定和载入。载入。4.指导思想相同。人大和政协都要坚持马克思列宁主义、指导思想相同。人大和政协都要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表三个代表”重要思想以及科重要思想以及科学发展观的指导。学发展观的指导。 5.根本任务相同：把我国建成富强、民主、文明的社会根本任务相同：把我国建成富强、民主、文明的社会主义国家。主义国家。政治协商会议的建立和发展10人大与政协的区别人大与政协的区别 ：1、性质不同。人大是国家权力机关，而政协是具有党派、性质不同。人大是国家权力机关，而政协是具有党派性的统一战线组织性的统一战线组织 ，属
8、于中国特色的社会主义政党制度的，属于中国特色的社会主义政党制度的范畴。范畴。 2、法律地位不同。全国人大是最高国家权力机关，地方、法律地位不同。全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方国家权力机关。作为国家权力机关的人大各级人大是地方国家权力机关。作为国家权力机关的人大是全权的、至高无上的。而宪法和法律没有赋予政协与人是全权的、至高无上的。而宪法和法律没有赋予政协与人大相同或相似的国家权力。大相同或相似的国家权力。3、职能和作用不同。人大的职能主要有四个方面：即立、职能和作用不同。人大的职能主要有四个方面：即立法权、任免权、监督权和重大事项决定权。政协的职能主法权、任免权、监督权和重大事
9、项决定权。政协的职能主要是围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主要是围绕团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。监督、参政议政的职能。政治协商会议的建立和发展114、活动依据和法律效力不同。人大依据宪法和、活动依据和法律效力不同。人大依据宪法和法律开展工作，对事对人能够产生直接的法律后法律开展工作，对事对人能够产生直接的法律后果。而政协按照其章程开展工作，对有关重要问果。而政协按照其章程开展工作，对有关重要问题进行协商，一般不产生直接的法律后果。题进行协商，一般不产生直接的法律后果。5、产生方式和结果不同。人大依据、产生方式和结果不同。人大依据宪法宪法选举法选举
10、法代表法代表法等由有选举权的选民进行等由有选举权的选民进行直接和间接选举产生，全国和地方各级（乡镇）直接和间接选举产生，全国和地方各级（乡镇）以上都必须选举产生人大，是法定必须产生的各以上都必须选举产生人大，是法定必须产生的各级国家权力机关。而政协产生的方式是依照其章级国家权力机关。而政协产生的方式是依照其章程设立全国委员会和地方委员会，均不进行选举；程设立全国委员会和地方委员会，均不进行选举；而且地方委员会不是必须设立。而且地方委员会不是必须设立。政治协商会议的建立和发展126、工作形式和内容不同。人大行使职权的工作形式由宪、工作形式和内容不同。人大行使职权的工作形式由宪法法律和法规确定，主
11、要有制定、修改、解释、监督宪法法法律和法规确定，主要有制定、修改、解释、监督宪法法律（全国人大及其常委会）、审查批准有关议案、听取法律（全国人大及其常委会）、审查批准有关议案、听取和审议有关工作报告、执法检查、评议、任免有关国家机和审议有关工作报告、执法检查、评议、任免有关国家机关工作人员、质询或询问、特定问题调查等；内容涉及立关工作人员、质询或询问、特定问题调查等；内容涉及立法（省级人大、较大的市）、国家机关工作人员的任免、法（省级人大、较大的市）、国家机关工作人员的任免、法律监督和工作监督、重大事项的决定等（全国人大有法律监督和工作监督、重大事项的决定等（全国人大有15项职权、全国人大常委
12、会有项职权、全国人大常委会有21项职权。县以上地方各级人项职权。县以上地方各级人大有大有15项职权、县以上地方各级人大常委会有项职权、县以上地方各级人大常委会有14项职权。项职权。乡镇人大有乡镇人大有13项职权。）政协的工作形式主要由其章程和项职权。）政协的工作形式主要由其章程和共产党的文件加以规定，主要有民主协商会、小范围谈心共产党的文件加以规定，主要有民主协商会、小范围谈心会、座谈会等通过议案、提案和其他形式提出批评建议等会、座谈会等通过议案、提案和其他形式提出批评建议等进行民主监督；内容由其章程或中共中央文件规定。进行民主监督；内容由其章程或中共中央文件规定。政治协商会议的建立和发展13
13、五、 政协的政治职能（一）政（一）政 治治 协协 商商（二）民（二）民 主主 监监 督督（三）参（三）参 政政 议议 政政政治协商会议的建立和发展14第三节 进一步完善政治协商制度一、政治协商会议制度的优势一、政治协商会议制度的优势 1 1、政治优势。、政治优势。 2 2、组织优势。、组织优势。 3 3、界别优势。、界别优势。 4 4、智力优势。、智力优势。 5 5、联系广泛的优势。、联系广泛的优势。政治协商会议的建立和发展15二、政治协商会议制度的完善1 1、确保政治协商、民主监督与参政议政的经、确保政治协商、民主监督与参政议政的经常性与规范性；常性与规范性；2 2、加强共产党对政协的影响力；、加强共产党对政协的影响力；3 3、处理好政协与民主党派的关系；、处理好政协与民主党派的关系；4 4、进一步探索吸纳民主党派政治协商、民主、进一步探索吸纳民主党派政治协商、民主监督和参政议政的有效途径；监督和参政议政的有效途径；5 5、发挥政协整体性效能；、发挥政协整体性效能；6 6、反映社情民情，加强与民众的沟通与联系；、反映社情民情，加强与民众的沟通与联系；7 7、加强与海外各种爱国力量的联系。、加强与海外各种爱国力量的联系。
