1、2019 2019 年年 0808月月高质量发展要求下城市交通高质量发展要求下城市交通规划规划的若干的若干思考思考2 提纲提纲一、交通发展阶段的回顾一、交通发展阶段的回顾二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考3一、交通发展阶段的回顾一、交通发展阶段的回顾n 发展阶段：高速发展阶段：高速增长阶段转向增长阶段转向高质量高质量发展阶段。发展阶段。l 数量数量VSVS质量和效益质量和效益l 有没有有没有VSVS好不好好不好n 生态文明：建设生态文明是中生态文明：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。华民族永续发展的千年大计。l 提供更多优质生态产品以满足提供更多优质生态产品以满足人民日益增长
2、的优美生态环境人民日益增长的优美生态环境需要。需要。l 部委部委改革，成立自然资源改革，成立自然资源部。部。4一、交通发展阶段的回顾一、交通发展阶段的回顾n 如何理解交通高质量如何理解交通高质量l 设施的高大上设施的高大上? ?l 建设高标准建设高标准? ?l 不不拥堵拥堵？l 性价比？性价比？5n 交通发展阶段：从交通发展阶段：从1.01.0到到3.03.0，衡量标准的变化，衡量标准的变化发展阶段发展阶段主要目标主要目标发展重点发展重点主要评估指标主要评估指标1.01.0有路可走有路可走基础设施建设基础设施建设道路密度、网络连通道路密度、网络连通度等，机动性导向度等，机动性导向2.02.0道
3、路不堵道路不堵还要建设多少还要建设多少速度、饱和度，机动速度、饱和度，机动性导向性导向3.03.0绿色发展绿色发展公交慢行主导公交慢行主导绿色交通供给和服务绿色交通供给和服务水平，机动性导向水平，机动性导向一、交通发展阶段的回顾一、交通发展阶段的回顾6一一、交通发展阶段的回顾、交通发展阶段的回顾n 交通发展阶段：交通发展阶段：4.04.0阶段（从目的到手段）阶段（从目的到手段）发展阶段发展阶段主要目标主要目标发展重点发展重点主要评估指标主要评估指标1.01.0有路可走有路可走基础设施建设基础设施建设机动性机动性2.02.0道路不堵道路不堵还要建设多少还要建设多少机动性机动性3.03.0绿色发展
4、绿色发展公交慢行主导公交慢行主导机动性机动性4.04.0协同发展协同发展交通综合治理交通综合治理可达性可达性机动性：快速移动能力（手段）机动性：快速移动能力（手段） 可达性可达性：获取商品和服务的难易：获取商品和服务的难易程度（目的）程度（目的）交通自身改善交通自身改善用地协同组织用地协同组织信息化等手段信息化等手段7问题：问题：l 可达性是最终目的可达性是最终目的吗吗？城市交通？城市交通的核心目的是什么的核心目的是什么？l 如何衡量？如何衡量？l 如何达到？如何达到？8二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考l 城市因为城市因为规模规模经济而存在，并呈现规模收经济而存在，并呈现规模收益递
5、增特点，城市的规模越益递增特点，城市的规模越大大，城市产出城市产出效率越高，竞争力效率越高，竞争力越强；越强； 人均基础设施、公共服务成本更低；人均基础设施、公共服务成本更低； 更好地实现技能与岗位的匹配；更好地实现技能与岗位的匹配； 知识的溢出、分享与传播。知识的溢出、分享与传播。n 问题问题1 1：城市因何而存在？：城市因何而存在？9二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考l 人们集聚在城市首先是为了有份更好的工作，其他活动为辅助、派生，规模收益递增主要指劳人们集聚在城市首先是为了有份更好的工作，其他活动为辅助、派生，规模收益递增主要指劳动力人口的规模。动力人口的规模。l 规模收益递增
6、：规模收益递增：P(2S)P(S)+P(S)P(2S)P(S)+P(S)，两两个同样规模的城市的总产出小于一个两倍规模城市的产个同样规模的城市的总产出小于一个两倍规模城市的产出出。从人均生产效率看，分规模人均创造。从人均生产效率看，分规模人均创造GDPGDP呈现规模从大到小的递减现象；呈现规模从大到小的递减现象；10001000万人以上的万人以上的城市人均创造城市人均创造1414万元的万元的GDPGDP，是，是100-300100-300万人城市的万人城市的2.12.1倍，是倍，是2020万人以下城市的约万人以下城市的约5 5倍。倍。l 规模的含义是什么？其他条件相同的情况下，如果规模的含义是
7、什么？其他条件相同的情况下，如果两个城市人口规模一样两个城市人口规模一样，产出，产出或者收益也是或者收益也是一样的吗一样的吗？l 有效规模：针对某一个点而言，在一定时间阈值内，就业岗位可以覆盖的人口规模；就整个城有效规模：针对某一个点而言，在一定时间阈值内，就业岗位可以覆盖的人口规模；就整个城市而言，是所有点能覆盖人口规模的市而言，是所有点能覆盖人口规模的加权平均加权平均（使用就业岗位加权（使用就业岗位加权）。）。 例如例如两个两个100100万人口的城市。城市万人口的城市。城市A A所有的就业岗位在所有的就业岗位在6060分钟内平均覆盖的人口（严格来说，应分钟内平均覆盖的人口（严格来说，应该
8、仅仅指作为劳动力的人口）为该仅仅指作为劳动力的人口）为8080万，城市万，城市B B则只有则只有5050万，那么针对万，那么针对6060分钟的通勤时间而言，分钟的通勤时间而言，城市城市A A的有效规模为的有效规模为8080万，城市万，城市B B的有效规模为的有效规模为5050万。万。交通交通的的目标目标就是要尽可能扩大这个有效规就是要尽可能扩大这个有效规模，当然这里面涉及的不仅仅是交通，还有用地布局的因素模，当然这里面涉及的不仅仅是交通，还有用地布局的因素。n 问题问题2 2：如何理解城市规模收益递增？：如何理解城市规模收益递增？10二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考n 问题问题3
9、3：如何衡量城市交通的绩效？：如何衡量城市交通的绩效？l 交通绩效的核心交通绩效的核心指标指标：最大化城市有效：最大化城市有效规模下最小化交通成本；规模下最小化交通成本；l 就居民而言，在一定时间内可达的就业就居民而言，在一定时间内可达的就业岗位数量越多（或占比），有效规模水岗位数量越多（或占比），有效规模水平越高；平越高；l 对企业而言，在一定时间内可达的居民对企业而言，在一定时间内可达的居民数量越多（或占比），有效规模水平越数量越多（或占比），有效规模水平越高；高；l 其他条件不变的情况下，出行速度越快，其他条件不变的情况下，出行速度越快，有效规模水平越高；有效规模水平越高； l 不同方式
10、、不同群体的有效规模衡量。不同方式、不同群体的有效规模衡量。0.30.30.30.30.30.30.50.50.50.30.30.50.80.50.30.30.50.50.50.30.30.30.30.30.311二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考n 问题问题4 4：职住关系可不可控？：职住关系可不可控？l 理想的状态，控制职住关系，缩短出行距理想的状态，控制职住关系，缩短出行距离；离；l 城市经济城市经济存在规模收益递增存在规模收益递增特性，职住平特性，职住平衡关系与这一特性相矛盾；衡关系与这一特性相矛盾；l 现实的住房选择考虑现实的住房选择考虑: :就业地点、教育、医就业地点、教
11、育、医院、其他公共设施、环境等等众多因素。院、其他公共设施、环境等等众多因素。上班距离仅仅是在众多考虑因素中的一个，上班距离仅仅是在众多考虑因素中的一个，选择结果已经实现个人角度效用的最大化；选择结果已经实现个人角度效用的最大化；职住平衡在现实意义上是对个人而言的。职住平衡在现实意义上是对个人而言的。l 设想如果干预这一选择，就是降低个人的设想如果干预这一选择，就是降低个人的效用（最佳选择；排除负外部性情况）；效用（最佳选择；排除负外部性情况）；l 即使城市板块按职住平衡规划，现实中也即使城市板块按职住平衡规划，现实中也不存在空间距离上的职住平衡，职住关系不存在空间距离上的职住平衡，职住关系随
12、着时间变化也在变化（时变）；随着时间变化也在变化（时变）；l 因此空间上的职住关系是不可控的。因此空间上的职住关系是不可控的。苏州工业园区按职住平衡规划，目前苏州工业园区按职住平衡规划，目前30%园区居民园区居民外出外出工作，工作，40%园区岗位由区外居民园区岗位由区外居民承担。承担。12二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考n 问题问题5 5：如何提升城市有效规模？：如何提升城市有效规模？l 新增交通设施：增加、提升设施可新增交通设施：增加、提升设施可提高效率，扩展可达范围。但随着提高效率，扩展可达范围。但随着城市的建设越来越趋于稳定，新建城市的建设越来越趋于稳定，新建设施的余地不大。
13、设施的余地不大。l 现有交通设施的使用权再分配原则：现有交通设施的使用权再分配原则：行政命令？规划者和管理者偏好？行政命令？规划者和管理者偏好？消除市场扭曲消除市场扭曲! !l 被被补贴补贴的交通方式的交通方式使用使用过多，过多，会会造造成用地市场的扭曲。在选择过程中成用地市场的扭曲。在选择过程中考虑交通因素，如果被补贴（隐考虑交通因素，如果被补贴（隐形），会选择买车和购买远处相对形），会选择买车和购买远处相对便宜的房子，造成职住距离过长；便宜的房子，造成职住距离过长；如果取消补贴，重新考虑选址，用如果取消补贴，重新考虑选址，用地的供需关系在空间上发生变化，地的供需关系在空间上发生变化，进而影
14、响地价，影响用地布局。进而影响地价，影响用地布局。13二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考n 问题问题6 6：职住：职住过长过长也可能是住房问题导致的？也可能是住房问题导致的？l 通勤出行时间长未必仅是交通问题，住房问通勤出行时间长未必仅是交通问题，住房问题也可能导致；如果买不起近处的房子，只题也可能导致；如果买不起近处的房子，只能选择很远的通勤距离；能选择很远的通勤距离；l 房价高的政府的规划解释：房价高的政府的规划解释：GDPGDP和财政是政府和财政是政府决策的两大核心考虑，决策的两大核心考虑，GDPGDP主要表现主要表现为招商引为招商引资资，财政主要是卖地，财政主要是卖地。招商引
15、资，工业用地。招商引资，工业用地供过于求，表现为低价格、低效率用地，企供过于求，表现为低价格、低效率用地，企业对工业用地价格弹性大业对工业用地价格弹性大，地贵不，地贵不来；住宅来；住宅用地供小于求，住户对住房价格弹性小用地供小于求，住户对住房价格弹性小，贵，贵也也要买，迫使价格快速攀升，财政收入和要买，迫使价格快速攀升，财政收入和GDPGDP高，由买房者买单。高，由买房者买单。l 买不起房子只有住在城乡结合部或更远的距买不起房子只有住在城乡结合部或更远的距离，拉长出行距离；离，拉长出行距离；l 需要改变以需要改变以GDPGDP和财政为核心考虑的供给方方和财政为核心考虑的供给方方式，转向调节供需
16、、平抑地价和房价的供给式，转向调节供需、平抑地价和房价的供给方式。方式。全国地价水平值（万元全国地价水平值（万元/亩）和地价增长率亩）和地价增长率14二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考n 问题问题6 6：职住过长也可能是住房问题导致的？：职住过长也可能是住房问题导致的？l 城市规划城市规划考虑住房供给了吗考虑住房供给了吗？规划把各种类？规划把各种类型的用地总量控制住，没有考虑市场价格信型的用地总量控制住，没有考虑市场价格信号。各类用地之间没有市场信号的传递，比号。各类用地之间没有市场信号的传递，比如工业厂商只能在众多工业用地之间选择，如工业厂商只能在众多工业用地之间选择，住宅开发商只
17、能在住宅用地之间竞拍，即使住宅开发商只能在住宅用地之间竞拍，即使工业用地供过于求，住宅用地供小于求，两工业用地供过于求，住宅用地供小于求，两类用地的转换也没有市场机制。类用地的转换也没有市场机制。l 高质量发展、宜高质量发展、宜居居城市：住不起房子的城市城市：住不起房子的城市还能宜还能宜“居居”？宜居城市不只是种花种草、？宜居城市不只是种花种草、整整立面整整立面l 用地规划要引入市场信号用地规划要引入市场信号，监控地价和房价、监控地价和房价、分析原因、动态调整用地供给，提升居民福分析原因、动态调整用地供给，提升居民福利水平。利水平。15二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考n 问题问题7
18、 7：蓝图（刚性）与风险评估？：蓝图（刚性）与风险评估？l 交通基础交通基础设施的刚性特征：设施的刚性特征：为为用地活动开展创造一种创造一用地活动开展创造一种创造一种可达性，为城市活动的开展种可达性，为城市活动的开展提供前提，必须提前预控，提供前提，必须提前预控，单单单依赖市场难以解决单依赖市场难以解决协同性失协同性失败败问题（征地拆迁等等），必问题（征地拆迁等等），必须进行蓝图控制、甚至提前建须进行蓝图控制、甚至提前建设。设。l 大型基础设施建设需要进行风大型基础设施建设需要进行风险评估，如人口规模因素。险评估，如人口规模因素。 某城市的市域轨道建设现状：某城市的市域轨道建设现状：线路规模大
19、、客流量小。线路规模大、客流量小。 苏州轨道交通苏州轨道交通1 1号线。号线。墨尔本墨尔本CBD地区地区1853、1895、1923、1983、2005平面图变化平面图变化1234516二、交通规划的相关思考二、交通规划的相关思考n 问题问题8 8：动态：动态监控与调整（弹性）监控与调整（弹性）? ?l 城市活动遵循城市活动遵循自身效益最大化自身效益最大化，城市空，城市空间活动的分布是间活动的分布是竞争、博弈、权衡的结竞争、博弈、权衡的结果果，即使控制了城市物质形态，也控制，即使控制了城市物质形态，也控制不了其城市活动内在的联系；不了其城市活动内在的联系；l 交通可达性是基础上，区位影响（决定
20、）交通可达性是基础上，区位影响（决定）租金，进而决定用途、容积率，而不是租金，进而决定用途、容积率，而不是反过来；反过来；l 城市在不断的演化，需求不断变化；城市在不断的演化，需求不断变化；l 由用途管制转向对负外部性进行管制；由用途管制转向对负外部性进行管制；l 综合性大数据系统：需要综合性大数据系统：需要对对城市、交通城市、交通活动等进行活动等进行动态动态监测监测（空间职住分布、空间职住分布、可达性、住房可支付可达性、住房可支付性等），原因分析、性等），原因分析、提出建议，对资源分配和建设计划进行提出建议，对资源分配和建设计划进行实施调整，适应不断变化的要求。实施调整，适应不断变化的要求。l 转变理念，提升人民福祉才是高质量！转变理念，提升人民福祉才是高质量！数据库建立监测指标体系（交通可达性、职住空间分布、房地产价格等等）指标变化及原因分析调整方向与实施对策17谢谢 谢！谢！
