1、第第4章章 国家实施贸易政策的措施国家实施贸易政策的措施第一节 关税措施 一、关税含义 关税是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向进出口商征收的一种税。 关税的课税对象一般是有形商品关税的课税对象一般是有形商品 海关征收关税的领域，又称为关税领域。海关征收关税的领域，又称为关税领域。 关境和国境的关系：关境和国境的关系： 关境大于国境；关境等于国境；关境小于国境关境大于国境；关境等于国境；关境小于国境 由海关征收的税不一定都是关税由海关征收的税不一定都是关税 强制性、无偿性和预定性强制性、无偿性和预定性二、关税的种类（一）按照征收的对象或商品流向分类（一）按照征收的对象或商品流向分类
2、 进口税（进口税（Import DutiesImport Duties） 出口税（出口税（Export DutiesExport Duties） 过境税（过境税（Transit DutiesTransit Duties） 进口税（进口税（Import DutiesImport Duties）自由港、自由贸易区、海关保税仓库最惠国税与普通税最惠国税与普通税进口税：工业制成品、半成品、原料进口税：工业制成品、半成品、原料 征收进口税案例征收进口税案例u驻印度尼西亚使馆经商参处消息，印尼财政部公关主任哈利朱拉汀近日向记者表示，为了支持国内牛奶工业发展，政府决定对6种全脂奶粉和1种脱脂奶产品恢复征收5
3、%进口税，这些都是生产大众消费的奶制品所需原料。u哈利表示，目前国际牛奶价格正在下跌，而盾币对美元汇率升值，造成进口牛奶售价低于国产鲜牛奶价格。为保护国内畜牧业，唯一途径是调高一些进口奶产品的税率。back 出口税（出口税（Export DutiesExport Duties）发达国家取消，发展中国家减少发达国家取消，发展中国家减少作用作用 财政收入财政收入 保护本国市场供应保护本国市场供应 抵制跨国公司掠夺经营抵制跨国公司掠夺经营back 征收出口税案例征收出口税案例u2009年6月22日电据国家财政部网站消息，为促进稳定外需，调整出口结构，经国务院关税税则委员会审议，并报国务院批准，自20
4、09年7月1日起，我国对部分产品的出口关税进行调整：u取消小麦、大米、大豆等粮食产品以及硫酸、钢丝等工业品的出口暂定关税，u降低微细目滑石粉，中小型型钢，部分氟化工品，部分钨、钼、铟等有色金属及其中间品等产品的出口暂定关税。 关税的基本知识关税的基本知识来源：http:/大家想一下，中国为什么要对这些产品征收如大家想一下，中国为什么要对这些产品征收如此高的出口税？此高的出口税？税号产品出口税率% 26110000钨矿砂及其精矿2026159000铌、钽、钒矿砂及其精矿30 72024100铬铁，含碳量4%4072024900铬铁，含碳量4%4072041000铸铁废碎料40 过境税（过境税（T
5、ransit DutiesTransit Duties）大多数国家不征收大多数国家不征收少许准许费、印花费、登记费、统计费等少许准许费、印花费、登记费、统计费等back（二）按照征税的目的，关税可以分为 财政关税：增加国家财政收入 保护关税：保护本国工农业发展（三）按照差别待遇和特定的实施情况分类（三）按照差别待遇和特定的实施情况分类 进口附加税 特惠税 普遍优惠制 差价税 （Variable Levy）1、进口附加税、进口附加税 对进口商品在征收一般关税以外，再加征得额外关税，通常是一种临时性的特定措施，又称特别关税。其目的主要有： 应付国际收支危机，维持进出口平衡； 防止外国产品低价倾销；
6、 对某个国家实行歧视或报复等（1）反补贴税反补贴税概念反补贴税概念是指进口国为了抵消某种进口商品在生产、是指进口国为了抵消某种进口商品在生产、制造、加工、买卖及输出过程中接受的直接或间接奖金制造、加工、买卖及输出过程中接受的直接或间接奖金或补贴而征收的一种进口附加税。或补贴而征收的一种进口附加税。反补贴税目的反补贴税目的在于增加进口商品的价格，抵消其所享受在于增加进口商品的价格，抵消其所享受的贴补金额，削弱其竞争能力，使其不能在进口国的国的贴补金额，削弱其竞争能力，使其不能在进口国的国内市场上进行低价竞争或倾销。内市场上进行低价竞争或倾销。 反补贴措施 征收反补贴税 征收幅度不超过补贴幅度 如
7、果同时可以征收反倾销税和反补贴税，只能征收其中一种（2）反倾销税u定义：对实行定义：对实行倾销的进口货物所征收的一种临时性进口附的进口货物所征收的一种临时性进口附加税。加税。u目的：抵制商品倾销，保护本国产品的国内市场目的：抵制商品倾销，保护本国产品的国内市场所谓倾销，是指进口商品以低于正常价值的价格向另一所谓倾销，是指进口商品以低于正常价值的价格向另一国销售的行为。其目的是打开市场，战胜对手，扩大销国销售的行为。其目的是打开市场，战胜对手，扩大销售或者垄断市场。售或者垄断市场。确定正常价格有三种方法：其一，采用国内价格；其确定正常价格有三种方法：其一，采用国内价格；其二，采用第三国价格；其三
8、，采用构成价格。二，采用第三国价格；其三，采用构成价格。2、差价税、差价税 概念：当某种本国生产的产品国内价格高于同类的进口商品价格时，为了削弱进口商品的竞争能力，保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口价格之间的差额征收关税。 滑动关税：无固定税率和税额，随国内国外价格变动 典型例子：欧盟 差价税额=门槛价格-进口价格3、特惠税、特惠税概念：指对从某个国家或地区进口的全部商品或部分商品，给与特别优惠的低关税或免税待遇。 宗主国与殖民地附属国之间的特惠税 洛美协定国家之间的特惠税 欧洲共同体向参加协定的非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税。五个洛美协定4、普惠税、普惠税含义：
9、发达国家承诺对发展中国家或地区输入的商品，特别是制成品和半制成品，给与普遍的、非歧视的和非互惠的关税优惠待遇。产生：1968年通过决议； 1971年开始实行。目的：增加发展中国家或地区的外汇收入；促进发展中国家或地区的工业化；加速发展中国家或地区的经济增长率。中国的给惠国： 欧盟27国（英国、法国、爱尔兰、德国、丹麦、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬兰、捷克、塞浦路斯、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚）、瑞士、挪威、日本、新西兰、澳大利亚、加拿大、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、土耳其和列支敦士
10、登公国。 普惠制方案的规定 （1）受惠国家或地区的规定 （2）对受惠产品范围的规定 （3）对受惠产品减税幅度的规定 （4）对给惠国的保护措施的规定免责条款预定限额：最高限额、分配配额、国家最大额度竞争性标准毕业条款 （5）对原产地的规定 原产地标准、直接运输规则、原产地证书 （6）有效期欧盟对中国受惠产品按敏感程度划分 最不敏感商品 100%优惠 半敏感商品 65%优惠 敏感商品 30%优惠 最敏感商品 15%优惠 2003年月日欧盟对我国大类产品普惠制关税优惠取消后，年月日起，又开始取消关税优惠. 三、关税征收 按照征收的一般方法或征税标准分类，关税可以分为从量税、从价税、复合税、选择税、技
11、术性关税1、从量税、从量税 计算公式：计算公式：从量税额=商品数量每单位从量税 利利 手续简便，便于通关。手续简便，便于通关。 可以避免物价变动对税收的影响，保持税收的稳定可以避免物价变动对税收的影响，保持税收的稳定性，防止低价行为导致的偷逃税。性，防止低价行为导致的偷逃税。 弊弊 累退性，税赋不合理。累退性，税赋不合理。 物价上涨时期，税收不能和商品销售额同步增加。物价上涨时期，税收不能和商品销售额同步增加。适用适用被广泛适用于食品、饮料和动、植物油的进口方面被广泛适用于食品、饮料和动、植物油的进口方面美国约有美国约有33税目栏是适用从量关税的；挪威从量关税也占税目栏是适用从量关税的；挪威从
12、量关税也占28 2、从价税 计算公式： 从价税额商品总值（商品总值（完税价格）从价税率 利 税收负担较为公平 （高质高价高税赋） 征收比较简单，对于同种商品，可以不必因其品质的不同再详加分类 税率明确，便于比较各国税率 在税率不变时，税额随商品价格上涨而增加，这样既可增加财政收入，又可起到保护关税的作用 弊 完税价格难以确定 我国完税价格的确定 进口货物的完税价格：以海关审定的成交价格为基础的到岸价格（即货物的CIF价）作为完税价格 出口货物的完税价格：以海关审定的货物售给境外的离岸价格（即货物的FOB价），扣除出口关税后，作为完税价格进口货物的到岸价格经海关审查未能确定的，海关依次以下列价格
13、为基础确定完税价格：（1）以相同货物的成交价格确定完税价格（2）以类似货物的成交价格确定完税价格（3）以倒扣价格方法确定完税价格（4）以计算价格方法确定完税价格（5）以回顾方法确定完税价格3、复合税复合税额=从量税额+从价税额复合税可分为两种：复合税可分为两种：一种是以从量税为主加征从价税。一种是以从量税为主加征从价税。另一种是以从价税为主加征从量税另一种是以从价税为主加征从量税 。4、选择税是对于一种进口商品同时定有从价税和从是对于一种进口商品同时定有从价税和从量税两种税率，但征税时选择其税额较高量税两种税率，但征税时选择其税额较高的一种征税，但有时也选择其中较低的征的一种征税，但有时也选择
14、其中较低的征收。收。 5、技术性关税四、海关税则与国际贸易商品分类（一）海关税则 海关税则的内容： 税则制度：CCCN、SITC、HS 分类： 统一税目下税率种类的多少： 单式税则和复式税则 各国制定税则的权限不同： 自主税则和协定税则（二）国际贸易商品分类体系1. 海关合作理事会税则目录2. 国际贸易标准分类3. 商品名称及编码协调制度（三）海关税则主要种类1. 单式税则2. 复式税则3. 自主税则4. 协定税则第二节 非关税措施 一、非关税措施的含义 非关税措施是指除关税以外一切干预进出非关税措施是指除关税以外一切干预进出口贸易的政策和措施。口贸易的政策和措施。 包括进口配额、自愿出口配额
15、、鼓励进口包括进口配额、自愿出口配额、鼓励进口措施、出口管制措施、贸易制裁措施等。措施、出口管制措施、贸易制裁措施等。各国广泛采用非关税措施主要有以下几个原因： 首先，世界平均关税水平不断下降。这主要是关税与贸易总协定经过八轮贸易谈判，使发达国家的平均进口关税由原来的 40% 下降到 4.7% ，发展中国家也下降到 1314% 。 其次，发展中国家和地区为了更好地保护本国利益和发展本国工业，也采取一些非关税措施。 在 30 年代资本主义世界性经济危机时期，价格暴跌，仅仅通过大幅度提高关税税率，难以有效地限制商品进口。因此，资本主义国家广泛采用进口配额、进口许可证和外汇管制等非关税措施。 但从
16、50 年代到 70 年代初，发达资本主义国家除了大幅度降低关税外，还逐渐放宽和取消非关税壁垒的措施，扩大进口自由化。 从 70 年代中期以来，在 19741975 年和 19801982年两次世界性经济危机的冲击下，发达资本主义国家贸易战愈演愈烈。一、非关税壁垒特点具有更大的灵活性和针对性更能直接达到限制进口的目的更具有隐蔽性和歧视性二、非关税壁垒种类（一） 进口配额制 进口配额制，是一国政府在一定时期(如一季度、或一年)内，对某些商品的进口数量或金额加以直接的限制。 在规定的期限内，配额以内的货物可以进口，超过配额不准进口，或者征收更高的关税或罚款后才能进口。 它是多数国家实行进口数量限制的
17、重要手段之一。进口配额制，主要有绝对配额和关税配额两种。1.绝对配额(Absolute Quotas) 绝对配额是在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个额数后，便不准进口。 包括：全球配额、国别配额。 国别配额为了区分来自不同国家和地区的商品，在进口商品时进口商必须提交原产地证明书。包括自主配额、协议配额。 一般说来，绝对配额用完后，就不准进口。 2.关税配额(Tariff Quotas) 关税配额是对商品进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内在规定配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇；对超过配额的进口商品则征收较高的关税，或征收附加税或罚款。 例如，澳大
18、利亚从例如，澳大利亚从1979年起对来自中国的呢绒实年起对来自中国的呢绒实施关税配额，年度配额是全毛精纺施关税配额，年度配额是全毛精纺200万平方米，万平方米，混纺呢绒混纺呢绒150万平方米，超过上述配额就要征收万平方米，超过上述配额就要征收高关税。高关税。 韩国对大米、玉米等韩国对大米、玉米等67种（种（2001年减至年减至60种）农种）农产品实行关税配额管理，对其中的部分产品征收产品实行关税配额管理，对其中的部分产品征收很高的配额外关税，其税率一般在很高的配额外关税，其税率一般在200%以上。以上。（二） “自动”出口配额制 自动出口配额制(Voluntary Restriction of
19、 Export)又称自动限制出口，也是一种限制进口的手段。 所谓自动出口配额制是出口国家或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内(一般为3-5年)某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。 出口国企业可以通过转移生产国别来回避出口国企业可以通过转移生产国别来回避“自动自动”出口配额。出口配额。 20世纪世纪60年代中期，美国迫使香港实行纺年代中期，美国迫使香港实行纺织品织品“自动自动”出口限额。香港企业考虑到出口限额。香港企业考虑到当时新加坡向美国出口纺织品还不受配额当时新加坡向美国出口纺织品还不受配额限制，都纷纷限制，都纷纷去新加坡投资设厂去新加坡投资
20、设厂。后来新。后来新加坡也被迫规定出口限额时，这些公司又加坡也被迫规定出口限额时，这些公司又转移到不受配额限制的转移到不受配额限制的泰国和马来西亚投泰国和马来西亚投资设立子公司资设立子公司，继续向美国出口。，继续向美国出口。 1.非协定的自动出口配额非协定的自动出口配额即不受国际协定的约束，而是出口国迫于来自进口国方面的压力，自行单方面规定出口配额，限制商品出口。 2.协定的自动出口配额协定的自动出口配额即进出口国双方通过谈判签订“自限协定”或“有秩序销售协定”。在协定中规定有效期内某些商品的出口配额，出口国应据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制，自行限制这些商品出口。案例：法国与日本的案
21、例：法国与日本的“普瓦提埃之战普瓦提埃之战” 日本录像机大量流入法国，严重冲击了法国市场，因为日本的录像机质量好，价格又便宜。进入法国的录像机每月清关64000台。为了阻拦日本录像机进口，法国政府下令所有进口录像机必须经过普瓦提埃海关办理清关手续，并且所有的报关文件和录像机说明书都要用法文。 普瓦提埃是法国北部港外的一个偏僻的内陆小镇，原来只有4个海关人员，后来增加到8人。日本录像机到达法国北部港口后，还要转用卡车运到普瓦提埃，并要办理繁杂的海关手续，所有的文件应为法文的，使原来的说明书要临时请人翻译，而且每一个集装箱必须开箱检查，每台录像机的原产地和序号要经过校对。这一措施出台后，每月清关的
22、进口录像机不足1000台。日本被迫实行对法国录象机出口的“自愿”出口限制。案例：日本对美国实行案例：日本对美国实行“自动自动”出口限制的效果出口限制的效果 从1977年到1981年，美国进口日本汽车所占比例从18提高到25，而国内汽车产量下降了13，约30万名美国汽车工人失业。1980年美国三大汽车公司共亏损40亿美元。结果，美国与日本谈判达成协议，1981年到1983年美国每年从日本进口的汽车限制在168万辆，1984年到1985年提高到每年185万辆。 日本由于害怕美国实施更加严厉的进口限制而“同意”限制汽车出口。 然而自20世纪80年代末，日本一直加大在美国所谓“移植工厂”投资生产汽车的
23、力度，到1991年日本在美国的企业已生产了600万辆以上的小轿车。这种由一国向其出口目标市场投资以避免贸易磨擦和未来贸易冲突的投资方式被称作“替代投资”。到1992年，日本已占领了31的美国汽车市场(18通过进口，13通过在美国本土生产)。然而从那以后，由于美国汽车生产者(尤其是福特公司和克莱斯勒公司)效率的提高和日本汽车在美国销售价格的提高，日本汽车所占市场份额才降到了27(1993年)。在美国的示范下，加拿大和德国也与日本谈判，以限制日本汽车出口。（三）进口许可证制 进口许可证制是指进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证才可进口，否则一律不准进口。进口许可证的种类 从进口许可证与进口配
24、额的关系上看从进口许可证与进口配额的关系上看 （1）有定额的进口许可证：指一国政府有）有定额的进口许可证：指一国政府有关部门预先规定有关商品的进口配额，在关部门预先规定有关商品的进口配额，在配额的限度内，给进口商发放许可证。配额的限度内，给进口商发放许可证。 （2）无定额的进口许可证：进口许可证不）无定额的进口许可证：进口许可证不与进口配额相结合，颁发的许可证是在个与进口配额相结合，颁发的许可证是在个别考虑的基础上进行。这种方式的限制性别考虑的基础上进行。这种方式的限制性比较大。比较大。 从商品许可程度上看从商品许可程度上看 （1）公开一般许可证：对进口国别或地区）公开一般许可证：对进口国别或
25、地区没有限制，属于范围内的，进口商只要填没有限制，属于范围内的，进口商只要填写即可获准进口。写即可获准进口。 （2）特种进口许可证：多数指定进口国别）特种进口许可证：多数指定进口国别或地区，进口商必须向政府有关当局提出或地区，进口商必须向政府有关当局提出申请，经政府有关当局批准后才能进口。申请，经政府有关当局批准后才能进口。（四） 外汇管制 外汇管制(Foreign Exchange Control)是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度。 在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得的外在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得的外汇收入按官定汇率
26、卖给外汇管制机关；进口商进汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关；进口商进口时也必须申请购买外汇，本国货币的携出入过口时也必须申请购买外汇，本国货币的携出入过境也受到严格限制等。境也受到严格限制等。1.数量性外汇管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖的数量直接进行限制和分配数量直接进行限制和分配，以达到限制进口的目的。2.成本性外汇管制：指国家外汇管理机构对外汇买卖实行复汇率制度复汇率制度，利用外汇买卖成本的差异，间接影响商品的进口。3.混合性外汇管制：同时采用数量性和成本性的外汇管制。（五）进出口国家垄断 国家垄断，是指在对外贸易中，某些商品的进出口由国家直接经营，或者把这些商品的垄断权给予某些组织。
27、 经营这些受国家专控或垄断商品的企业，称为国营贸易企业。国营贸易企业一般为政府所有，但也有政府委托私人企业代办。 （六）歧视性政府采购政策 歧视性政府采购政策(Discriminatory Government Procurement Policy)，是指国家制定法令，规定政府机构在采购时必须优先购买本国产品，从而导致对国外产品歧视的做法。 2009年2月，奥巴马签署了一份7870亿美元的经济刺激方案，2009年美国复兴与再投资法案，其中包括“购买美国货”，仅限于政府采购。 “两会代表用电脑”：2010年3月的两会所使用的电脑均是政府采购，为联想昭阳E430电脑。（七）国内税 是指在一国的国境
28、内，对生产、销售、使用或消费的商品所应支付的捐税。（八）进口最低限价制和禁止进口1.进口最低限价 最低限价(Minimum Price)是指进口国对某一商品规定最低价格，进口价格如低于这一价格就征收附加税。 例如，规定钢材每吨最低限价为320美元，进口时每吨为300美元，则进口国要征收20美元的附加税，以抵消出口国的补贴或倾销。 这一最低限价往往是根据某一商品生产国在生产水平最高的情况下生产出的价格而定出的。 1985 年智利对绸坯布进口规定每公斤的最低限价为 52 美元，低于此限价，将征收进口附加税。 20 世纪 70 年代，美国为了抵制欧洲国家和日本等国的低价钢材和钢制品进口，于 1977
29、 年对这些产品进口实行所谓“ 启动价格制” 。这种价格制也是一种进口最低限价制。2.禁止进口 当一些国家感到实行进口数量限制已不能走出经济与贸易困境时，往往颁布法令，公布禁止进口的货单，禁止这些商品的进口。（九）进口押金制 进口押金制(Advanced Deposit)又称进口存款制。 在这种制度下，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。这样就增加了进口商的资金负担，影响了资金的流转，从而起到了限制进口的作用。 第二次世界大战后意大利政府曾规定某些进口商品无论从任何国家进口，必须先向中央银行交纳相当于进口货值一半的现款押金，无息冻
30、结 6 个月。据估计，这项措施相当于征收5% 以上的进口附加税。 芬兰、新西兰、巴西等国也实行这种措施。 巴西的进口押金制规定，进口商必须按进口商品船上交货价格交纳与合同金额相等的为期 360 天的存款，方能进口。（十） 海关估价制 海关为了征收关税，确定进口商品价格的制度为海关估价制(Customs Valuation)。 有些国家根据某些特殊规定，提高某些进口货的海关估价来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口，就成为专断的海关估价。 用专断的海关估价来限制商品的进口，以美国最为突出。“美国售价制” 某种煤焦油产品的进口税率为从价 20% ，它的进口价格为每磅 0.50 美元，应缴进口税每磅
31、0.10美元。 而这种商品的“美国售价”每磅为 1.00 美元，按同样税率，每磅应缴进口税为 0.20 美元，其结果是实际的进口税率不是 20% ，而是 40% ，即增加了一倍。这就有效地限制了外国货的进口。海关估价协议规定的估价法（1）进口商品的成交价格成交价格（ Transaction Value）是指“商品销售出口运往进口国的实际已付或应付的价格”，即进口商在正常情况下申报并在发票中所载明的价格。如果海关不能按上述规定的成交价格确定商品海关估价，那就采用第二种办法。（2）相同商品成交价格相同商品的成交价格（Transaction Value ofIdentical Goods）又称为同类
32、商品的成交价格，是指与应估商品同时或几乎同时出口到同一进口国销售的相同商品的成交价格。相同商品，定义为：“ 它们在所有方面都相同，包括相同的性质、质量和信誉。表面上具有微小差别的其他货物，不妨碍被认为符合相同货物的定义。”（3）类似商品的成交价格类似商品的成交价格（ Transaction Value ofSimilarGoods）是指与应估商品同时或几乎同时出口到同一进口国销售的类似商品的成交价格。所谓类似商品就是尽量与应估商品比较，各方面虽不完全相同，但它有相似的特征，使用同样的材料制造，具备同样的效用，在商业上可以互换的货物。（4）倒扣法倒扣法是以进口商品，或同类或类似进口商品在国内的销
33、售价格为基础减去有关的税费后所得的价格。其倒扣的项目包括代销佣金、销售的利润和一般费用，进口国内的运费、保险金、进口关税和国内税等。倒扣法主要适用于寄售、代销性质的进口商品。（5）计算价格法又称估算价格，是以制造该种进口商品的原材料、部件、生产费用、运输和保险费用等成本费以及销售进口商品所发生的利润和一般费用为基础进行估算的完税价格。这种方法必须以进口商能否提供有关资料和单据，并保存所有必要的账册等为条件，否则海关就不能采用这种办法确定其完税价格。（6）合理办法 如果上述各种办法都不能确定商品的海关估价，海关在确定应税商品的完税价格时，只要不违背本协议的估价原理，并根据进口商品的现有资料，任何
34、视为合理的估价办法都可行。（十一）进口商品征税的归类 进口商品的税额取决于进口商品的价格多少与税率的高低。 在海关税率已定的情况下，税额大小除取决海关估价外，还取决于征税产品的归类。 如：美国对一般打字机进口不征收关税，但如归为玩具打字机，则要征收35%的进口关税。 （十二） 技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade-TBT)是指进口国通过颁布法律、法令和条例，对进口商品建立各种严格、繁杂、苛刻而且多变的技术标准、技术法规和认证制度等方式，对外国进口商品实施技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制外国商
35、品进入、保护国内市场的目的。国外对我国实施技术性贸易壁垒的特点 多：欧盟的技术标准有10万多个。德国仅工业标准就有15万种，日本1994年的调查结果显示有8148个工业标准和397个农产品标准。 繁：技术法规、技术标准、质量认证、绿色壁垒以认证为例，仅美国就有55种认证体系。产品安全认证体系UL、军用MIL，电磁兼容、FCC等诸多认证机构为外来产品设置了层层障碍。 细：西方国家对质量指标的要求往往精确到小数点后两位，出口企业哪怕是在检测设备上差一点，就会因细小的差别而遭受重创。 严：FDA每月会因各种技术原因扣留3500批各国进口产品，2002年美国又出台规定，所有供应商必须进行IS09000
36、认证，否则拒绝进入美国市场。 1.技术法规和标准 德国禁止在国内使用车门从前往后开的汽车，这种汽车正是意大利菲亚特 500 型汽车的式样。 法国禁止含有红霉素（Ery Throcin）的糖果进口，从而有效地阻止了英国糖果的进口，因为英国的糖果制造是普遍使用红霉素染料染色的。 例如，某国颁布技术法规，要求低于某一价格的打火机必须安装防止儿童开启的装置。这种将商品价格和技术标准联系起来的做法缺乏科学性和合理性，从而构成了贸易壁垒。 英国方面规定：日本输往英国的小汽车可由英国派人到日本进行检验，如发现有不符合英国的技术安全规定，可在日本检修或更换零件，比较方便。但日本方面规定：英国输往日本的小汽车运
37、到日本后，必须有日本人进行检验，如不合规定，则要由日本雇员进行检修。 这就费时费工，加上日本有关技术标准公布迟缓，给英国小汽车输往日本带来了更大的困难。2.质量认证与合格评定程序 是指任何直接或间接用以确定产品或服务、生产与管理体系是否满足技术法规和标准所要求的程序。 起到限制进口主要原因 （1）各国依据的标准不同 （2）质量认证与合格评定的内容不同 （3）认证机构资格确认不同3.卫生检疫规定 花生：日本、加拿大、英国等要求花生黄曲霉素含量不超过百万分之二十，花生酱不超过百万分之十，超过者不准进口。 茶叶：日本规定茶叶农药残留量不得超过百万分之零点二至零点五。 陶瓷制品：美国、加拿大规定含铅量
38、不得超过百万分之七。澳大利亚规定的含铅量不得超过百万分之二十。 美国规定其他国家或地区输往美国的食品、饮料、药品及化妆品，必须符合美国的联邦食品、药品及化妆品法（ Federal Food，Drug and Cosmetic Act），否则不准进口。4.商品包装和标签的规定 主要是对包装物料、罐头、瓶子等规定。主要是对包装物料、罐头、瓶子等规定。 目前，欧盟拥有的技术标准有目前，欧盟拥有的技术标准有10多万个，多万个，德国的工业标准约有德国的工业标准约有15种，日本则有种，日本则有8184个工业标准和个工业标准和397个农产品标准。美国就更个农产品标准。美国就更是多得不胜枚举，让发展中国家望尘
39、莫及。是多得不胜枚举，让发展中国家望尘莫及。5.绿色贸易措施 （1）绿色标准与检疫要求 （2）绿色环境标志要求 （3）绿色包装、标签要求 （4）绿色补贴环境保护引起的贸易摩擦或纠纷 美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含铅美国拒绝进口委内瑞拉的汽油，因为含铅量超过了美国规定；量超过了美国规定； 欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为加欧盟禁止进口加拿大的皮革制品，因为加拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生拿大猎人使用的捕猎器捕获了大量的野生动物；动物； 由于欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，中由于欧洲国家严禁进口含氟利昂冰箱，中国的冰箱出口由此下降了国的冰箱出口由此下降了59事例等。事例等。评价 虽然国际
40、上对虽然国际上对“绿色贸易壁垒绿色贸易壁垒”仍有争议，发展中国家和仍有争议，发展中国家和发达国家由于经济地位的不同，在贸易和环境问题上仍存发达国家由于经济地位的不同，在贸易和环境问题上仍存在着尖锐的矛盾在着尖锐的矛盾 但绿色贸易毕竟推动了各国绿色消费的兴起，环境标志产但绿色贸易毕竟推动了各国绿色消费的兴起，环境标志产品、品、ISO14000环境管理系列的出现等都标志着绿色产品环境管理系列的出现等都标志着绿色产品将成为国际贸易的主导产品。将成为国际贸易的主导产品。 绿色产品绿色产品绿色食品、绿色织物、绿色纸张、绿色冰箱、绿色食品、绿色织物、绿色纸张、绿色冰箱、绿色包装等必将成为国家贸易竞争的新热
41、点，谁拥有绿色包装等必将成为国家贸易竞争的新热点，谁拥有“绿绿色产品色产品”，谁就会拥有市场。，谁就会拥有市场。 所以现在很多产品都灌名所以现在很多产品都灌名“无公害产品、绿色产品无公害产品、绿色产品”。第三节第三节 贸易促进措施贸易促进措施鼓励出口措施鼓励出口措施 一、 出口信贷与出口信贷担保 二、 出口补贴 三、 商品倾销 四、 外汇倾销 五、 促进出口的行政组织措施 六、 经济特区措施一、出口信贷与出口信贷担保（一）出口信贷1、出口信贷的概念 一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国出口厂商出口厂商或进口国银行或进口进口国银行或进口商商提供的贷款。2、种类 分为：出口买
42、方信贷出口买方信贷和出口卖方信贷出口卖方信贷 买方信贷：出口方银行直接向进口商或进口方银行提供的贷款，其附加条件是贷款必须用于购买债权国的商品，即约束性贷款。出口信贷按时间长短划分 短期信贷(Short-term credit)通常指180天以内的信贷；（原料、消费品、小型机器） 中期信贷(Medium-term Credit)。通常指为期15年的信贷；（中型机器） 长期信贷(Long- term Credit)。通常是510年，甚至更长。（大型成套设备与飞机、船舶） 美国进出口银行、日本输出入银行、法国对外贸易银行、加拿大出口开发公司、中国进出口银行 美国进出口银行( ExIn Bank)
43、在2003 年业务中：贸易融资仅占0.55 %出口信用保险占25.74 %出口信贷担保占73.71 %。中国进出口银行中国进出口银行于1994年4月26日成立,是直属国务院领导、政府全资拥有的国家出口信用机构,其评级与国家主权评级一致。中国进出口银行开展的主要业务：1. 出口卖方信贷2. 出口买方信贷3. 对外担保4. 中国政府对外优惠贷款5. 外国政府贷款转贷业务等。中国进出口银行出口信贷业务情况(亿美元）年份出口信贷额出口额出口信贷额/出口额200374.0143841.69%200254.1032561.66%200151.9726621.95%（二）出口信贷国家担保制 国家为了扩大出口
44、，对于本国出口商或商业银行向国外进口商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保1.担保的项目与金额 政治风险 经济风险2.担保对象 对出口厂商的担保 对银行的直接担保3.担保期限与费用英国出口信贷担保署：对商业银行向出口商提供的某些信贷提供担保，一旦出现贷款过期未能清偿付款时，该署可给予商业银行100%的偿付，而不问清付的原因，但保留对出口商要求偿付的追索权。1986年，英国出口信贷担保署亏损11.99亿美元，美国进出口银行亏损3.33亿美元，日本通产省出口担保课亏损8.1亿美元。中国出口信用保险公司我国惟一承办出口信用保险业务的政策性保险公司,于2001年12月18日正式揭牌运营。承保
45、国家风险和买方风险 国家风险-买方国家收汇管制、政府征收、国有化和战争等风险 买方风险-买方信用风险(拖欠货款、拒付货款及破产等) 和买方银行风险(开证行或保兑行风险) 。主要业务：短期出口信用保险中长期出口信用保险投资保险和担保业务中国出口信用保险公司承保额情况(亿美元）年份承保额出口额承保额/出口额200357.143841.30%200227.532560.84%二、出口补贴 一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争力，在出口某商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇现金补贴或财政上的优惠待遇。 根据反补贴协议的规定，对非初级产品出口补贴中国可享有8年的过渡期(自WTO
46、生效之日2001年起算)，如8年后仍认为有必要实行某项补贴，经过补贴与反补贴措施委员会的批难，还可以延长这一期限。（一）出口补贴方式（一）出口补贴方式出口补贴包括直接补贴和间接补贴。出口补贴包括直接补贴和间接补贴。 直接补贴：直接补贴：价格补贴（政府按照商品出口的数量或价值给予补价格补贴（政府按照商品出口的数量或价值给予补贴）贴）收入补贴（对企业的出口亏损进行补偿等）；收入补贴（对企业的出口亏损进行补偿等）； 间接补贴：低息贷款、外销退税、免费或低费间接补贴：低息贷款、外销退税、免费或低费为本国出口产品提供服务等为本国出口产品提供服务等直接补贴： 定义：政府在商品出口时，直接付给出口商的现金补
47、贴，主要来自财政拨款。 目的：弥补出口商品国内价格高于国内价格所带来的亏损，或者补偿出口商所获利润率低于国内利润率所造成的损失。 例如：欧盟对农产品的补贴，1994年补贴总计达800亿美圆。间接补贴：定义：政府对某些商品的出口给予财政上的优惠。如退还或减免国内税、对进口原材料或半制成品暂时减免或退还进口税，免征出口税，低息贷款、延期付税、减低运费等。目的：降低出口商品价格。（二）禁止使用出口补贴的情况禁止的补贴：红灯补贴，WTO禁止成员使用的补贴。可申诉的补贴：黄灯补贴，指一成员实施了协议所定义的补贴，而对其他成员的利益造成不利影响的补贴。不可申诉的补贴不可申诉的补贴：绿灯补贴指某一成员因实施
48、了WTO所允许的补贴，受损的成员方不能向DSB申诉，也不能对其实施反补贴措施的补贴。包括： 不具有专向性的补贴 对企业研究活动的资助，或对高等院校、科研机构的研究在合同的基础上予以资助，且资助涵盖面不超过工业研究费用的85%或应用研究费用的50% 按政府的地区发展规划，对落后地区的非专向性资助三、商品倾销 GATT1994第6条规定：如果生产者或出口商在另一市场以低于国内市场价的价格，或以低于成本价的价格销售其商品，则倾销行为成立。 倾销行为对进口国的相关产业造成或威胁造成实质性损害，进口国就可以征收反倾销税。 会造成倾销行为的包括低于成本销售低于成本销售和价格歧视价格歧视两种。低于成本销售的
49、行为合理的理由以低于成本的价格销售。 例如，实际投资时，市场价格低于原有估价，导致实际销售价格低于原来估计的成本。“掠夺性倾销”，当取得垄断地位或恢复垄断优势时，价格再上涨。非统治地位的企业低于成本销售，希望以销售量的大幅度提升，扩大企业生产规模，降低生产成本，最终有利可图。价格歧视行为 当一个企业国内产量达到一定点，可以补偿其固定成本时，便可能采取价格歧视的策略。 当国内市场受到某种方式的保护时如征收关税、设立关税配额等，价格歧视就容易发生。 这种倾销可以产生显著的经济利益，达到具体的经济目的，包括在新市场站住脚抵消高昂的初始成本，或只是为了抛售过剩的产品。商品倾销的分类 1.偶然性倾销：剩
50、余货物倾销国外，时间短暂。 2.间歇性或掠夺性倾销：企业可能占有支配地位或垄断优势，希望以低于成本的价格来削弱竞争对手，再提高价格。目的垄断市场获取高额利润。 3.长期性倾销：无限期地、持续地以低于国内市场价格在国外市场销售商品，取得规模经济效益。长期性倾销的条件 出口商品生产企业在本国市场上有一定的垄断力量，在很大程度上可以决定价格的形成。 市场必须隔离，即不存在倒买倒卖的可能。 本国需求价格弹性必须低于进口国的需求价格弹性。倾销的损失补偿 采用贸易壁垒控制外国商品进口，以维持国内的高价。 政府补贴。 政府设立专门机构，对内高价收购，对外低价倾销，由政府承担亏损。 占领市场后，再抬高价格。四
