1、第二课 国家的结构形式第二框 单一制和复合制【核心素养核心素养】政治认同：比较单一制与联邦制的区别，增强对我国单一制的国家结构形式的认同。科学精神：解析国家结构形式，了解单一制和复合制的特点。公共参与：了解我国采取单一制国家结构形式的原因，自觉维护民族团结和国家统一。【学习目标学习目标】1.了解并区分国家结构形式的两种类型:单一制和复合制。2.掌握单一制国家的组成单位、中央和地方职权范围。3.掌握联邦制国家的组成单位、国家整体与组成部分的职权范围。4.了解影响国家结构形式的因素【学习重难点学习重难点】重点：单一制、联邦制国家的组成单位、职权范围难点：区分单一制和复合制。【讲授新课讲授新课】情景
2、 1世界各国的名称，有的叫“共和国”，有的叫“王国”，有的叫“联邦”。你知道下列国家的国家结构形式吗？国家名称国家名称国际结构形式国际结构形式国家名称国家名称国家结构形国家结构形式式中华人民共和国中华人民共和国中央集权型单一制摩洛哥王国摩洛哥王国单一制巴西联邦共和国巴西联邦共和国联邦制俄罗斯联邦俄罗斯联邦联邦制文莱达鲁萨兰国文莱达鲁萨兰国单一制南非共和国南非共和国单一制德意志联邦共和国德意志联邦共和国联邦制大不列颠及北爱尔兰联大不列颠及北爱尔兰联合王国合王国地方分权型单一制美利坚合众国美利坚合众国联邦制法兰西共和国法兰西共和国中央集权型单一制伊朗伊斯兰共和国伊朗伊斯兰共和国单一制塞内加尔共和国
3、塞内加尔共和国单一制单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度，单一制国家划分为各个地方行政区划，其划分是国家根据统治需要，按一定原则进行区域划分的结果，国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。国家本身是一个统一整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权，即各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。1.单一制国家的组成单位是什么？2.在单一制国家中，中央政权和地方政权有什么关系？材料：民族区
4、域自治制度，是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居的地区为基础，建立相应的民族自治地方，设立民族自治机关，行使宪法和法律规定的自治权的制度。民族区域统自治，可以是单一制国家内的，也可以是联邦制国家内的。新中国的民族区域自治，是单一制国家内的民族区域自治，这是必须明确的。中央人民政府委员会于 1952 年 8 月批准的由政务院通过的中华人民共和国民族区城自治实施纲要在第一章总则中就规定：“各民族自治区统为中华人民共和国领土的不可分离的一部分。各民族自治区的自治机关统为中央人民政府领导下的一级地方政权，并受上级人民政府的领导。”问题：我国的民族区域自治与联邦制国家的民族区域自治有什么不同？答案：（
5、1）设立民族自治地方出于我国维护国家统一和民族团结的考量。（2）我国是统一的多民族国家，就国家结构形式来说，我国是单一制国家。（3）民族自治地方受中央政府的领导，在国家宪法范围内行使地方自治权。（4）单一制国家的民族自治地方和联邦制国家的民族自治地方在权力方面有重大差别。一、国家结构形式含义：是指调整国家的整体与各个组成部分之间的关系的形式。分类：现代世界各国的国家结构形式主要有单一制和复合制两种。单一制是一种国家结构形式，指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成统一主权国家的制度。复合制复合制国家是由若干独立的国家或政治实体(如共和国、州、盟、邦)等通过某种协议而组成的联合体。3.单一制
6、（1）组成：按地域划分的普通行政区域或自治区域。（2）中央与地方：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政 权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。（3）特征：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系法国地方政权在中央政权的严格控制下行使职权，由中央委派官员，地方没有自治权。请说明法国国家结构形式及原因。提示:法国国地方政权在中央的严格控制下行使职权，由中央委派地方官员，地方没有自治权,说明法国是典型的中央集权型单一制国家。英国在承认一个统一国家的前提下给予地方一定的自治权。但中央对地方的财政、立法、司法都严格控制,英国地方制定的法规都要经中央审批。请说明英国国家结构形式及
7、原因。提示:虽然英国给予地方一定的自治权,但是在坚持统一国家的前提,中央对地方的财政、立法、司法都严格控制,说明英国是典型的地方分权型单一制国家。单一制国家的类型 中央集权型中央集权型地方分权型地方分权型地方职权地方职权在中央政权严格控制下行使在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不干涉地方具体事务地方自治权地方自治权没有有代表国家代表国家法国英国（4）单一制国家的类型中央集权型单一制国家和地方分权型单一制国家中央集权型单一制国家中央严格控制地方政权，由中央委派官员或地方选出官员代表中央管理地方行政事务。地方没有自治权，即使设有自治机关，也要受中央政府严格控制。例如：法国。地方分权型单一制国家
8、地方居民依法自主组织地方公共机关在中央监督下依法自主处理本地事务，中央不得干涉地方的具体事务。例如：英国。比较：单一制单一制类型类型中央集权型中央集权型地方分权型地方分权型组成单位组成单位按地域划分的普通行政区域或自治区域权限范围权限范围地方无自治权，受中央严格控制地方有自治权，受中央监督但不干涉中央政权中央政权一个一个宪法宪法一部一部国籍国籍统一统一代表国家代表国家法国英国【能力提升】我国历来是统一的多民族的国家,由于长期经济、文化的交流,以及共同反对国内外反动派的斗争,各民族已经紧密联系起来,故采取单一制,更有利于进一步加强各民族的团结,共同建设和发展社会主义事业。(1)我国采取单一制受到
9、哪些因素影响?提示:我国采取单一制是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。长期经济、文化的交流,以及共同反对国内外反动派的斗争,各民族已经紧密联系起来。(2)我国采取单一制国家结构形式对我国发展有哪些重要意义?提示:有利于维护国家统一、民族团结,维护国家政令统一,提高管理的便利和效率,促进国家整体发展和地区平衡发展,维护社会稳定,共同建设和发展社会主义事业。例题：乡镇政府作为最基层的一线政府,是国家权力和政府权威的地方代表,是各项国家政策和工程项目的具体落实者,承担着落实国家意志和维护乡村稳定发展的基本责任。这表明地方政府 ()没有管理本地区事务的实际权力被置于中央政权的统一领导下在宪法
10、和法律规定的范围行使职权在权限范围内享有最高权力并直接作用于人民A. B. C. D.【解析】选 C。乡镇政府是国家权力和政府权威的地方代表,表明地方政府被置于中央政权的统一领导下,符合题意;乡镇政府是各项国家政策和工程项目的具体落实者,承担着落实国家意志和维护乡村稳定发展的基本责任,表明地方政府在宪法和法律规定的范围行使职权,符合题意;地方政府具有管理本地区事务的实际权力,错误;是联邦制国家组成部分的权力,不符合题意。情景 2美国建国以来，联邦与州之间的权力争夺从未停止过。1816 年 4 月， 国会通过第二银行法案，并在各州设置第二国家银行，该行动受到部分州的强烈抵制。马里兰州依据州的征税
11、权规定，所有在该州营业而未经该州议会许可的银行必须纳税。第二国家银行巴尔的摩分行出纳员麦卡洛克拒绝纳税，马里兰州立即到州法院起诉，麦卡洛克在州法院败诉后上诉至联邦最高法院。联邦最高法院判决第二银行法案符合宪法，马里兰州向联邦银行征税的法案因违宪而无效。你认为上述案例中联邦最高法院的判决是保护州权还是保护联邦权?结合案例，分析美国的国家结构形式及其特点。答案美国最高法院的判决是保护联邦权。美国联邦地位高于州。宪法规定,联邦宪法、法律在全国范围内适用,各州必须遵守;州的宪法或法律,凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。马里兰州的征税法案因违反联邦宪法而无效,所以麦卡洛克最终胜诉。 美国国家结构
12、形式是联邦制。联邦制的特点是：联邦国家的组成单位是享有相对主权的完整政治实体。在联邦制国家中,国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定,都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民,相互间不得任意干涉。联邦各组成单位的权力并非由联邦政体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。情景 3材料：为了解决邦联存在的问题，1787 年 5 月到 9 月各州代表在费城召开了制宪会议，制定了美利坚合众国宪法，依据宪法美国的国家结构形式由邦联制变成联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政府，使联邦成为一个享有充分主权的国家。联邦与州在各自的范围内享有最高权力，联邦地位要高于州，从国家制度上看，美
13、国联邦制代替邦联制是一个巨大的历史进步，这种制度在国家生活实践中体现了很大的优越性，比如保持联邦是一个强大统一国家的同时，确保了州的灵活性和创造性；但也有一定的弊端，比如美国联邦制最大的问题是效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮，推诿各州，州政府之间各自为政，当大多数资产阶级利益集团意见接近时，联邦制既能保护州的灵活性，又能保证中央的权威，当资产阶级利益之间矛盾重重时，联邦制就处于低效率的运转之中。结合上述材料，思考邦联制和联邦制有什么区别？（二）复合制（1）联邦制组成：享有相对主权的完整政治实体。中央与地方： 国家整体与其组成部分的权限由联邦宪法规定，各自在自己的权限范围内享有最高权力并直
14、接行使于人民，相互间不得任意干涉。特征：两套宪法，两套立法机关、政府、司法系统。注意：各组成部分的权力并非由整体所授予，是它自身作为政治实体所固有的。单一制联邦制构 成若干行政区域构成的单一主权国家相对主权的完整政治实体组成的联盟国家法律体系全国只有一部宪法有联邦宪法，也有成员宪法国家机构组成一个立法机关，一个中央政府有中央政府，也有成员的政权机关中央地方权力划分各行政区域接受中央政权机关的统一领导中央与地方分权对外关系中央政府统一行使外交权联邦是国际交往的主体，成员有某些外交权典型国家中法意日英美德俄印（2）邦联制含义：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。特点：邦联不是真正意义上的
15、国家，不具有完整的国际法主体资格。情景 4欧洲发达国家比利时是联邦制国家，面积与我国青海省接近。国土分成 2 个大区：弗拉芒大区主说荷兰语，在此地居住的人被称之为弗拉芒族。瓦隆大区主说法语，在此地居住的人被称之为瓦隆族。两个族群在语言、习俗上都有很大的不同，由于政府难于作为，使得两族之间的矛盾变得越来越激烈。为了安抚这两个民族，比利时政府也是费尽苦心，政府内阁两边都占一半，甚至连一些公共部门，都均匀地分配两族人。近些年来，两族一直要求独立，这是比利时政府面临的非常头疼的问题。（3） 国家结构形式的影响因素（1）一个国家采用何种结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。（2）同时也要考虑人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。
