1、第二课 国家的结构形式第一框 主权统一与政权分层第一单元 各具特色的国家1. 解析国家的结构形式，理解维护国家统一、捍卫国家主权的意义。2. 明确主权国家的权利和义务。3. 正确认识中央与地方的关系。重点：明确主权国家的权利和义务。难点：正确区分主权国家的基本权利学 习 目 标学 习 目 标学 习 目 标学 习 目 标学 习 重 难 点学 习 重 难 点学 习 重 难 点学 习 重 难 点核 心 素 养核 心 素 养核 心 素 养核 心 素 养政治认同：坚持国家统一领导、民主集中制，坚决维护国家统一和领土完整。科学精神：理解中央与地方之间的关系，采用国家结构形式的影响因素区分单一制和复合制。法
2、治意识:依法维护国家主权.遵循国家宪法规定的民主集中制原则公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导情景情景1 1国务院台湾事务办公室于2020年9月30日上午10时举行例行新闻发布会，国台办发言人马晓光主持本次新闻发布会。马晓光说：当前台海局势紧张，引发了部分台湾民众的恐慌。谁是始作俑者，谁是挑衅者，大家看得很清楚。只要停止这类活动，两岸关系就可以稳定下来。这是第一。第二，我们愿意为和平统一提供各种可能性，但我们绝不会容忍任何“台独”分裂活动，不会为他们留下任何空间。在此我想郑重宣示，千万不要怀疑、低估，更不要轻易测试我们的决心、信心和能力。第三，再次
3、呼吁广大台湾同胞与我们携起手来，只有反对遏制“台独”，才能迎来两岸关系重回和平发展的轨道。结合材料，谈谈你对维护国家主权的认识。点评：(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(2)国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。(3)国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。所以我们绝不容忍任何“台独”分裂活动观察图片，思考上述图片有何共性
4、？自主探究一自主探究一自主探究教材p14-17，思考下列问题：一、国家主权 1.地位 2.表现 二、主权国家 1.基本权利 2.与地区的区别三、中央与地方 1.我国中央和地方各级国家机构的关系 2. 当今世界大部分国家进行的行政区划3.中央和地方各级政府的权力划分 思考：为什么邓小平说中国在主权问题上没有回旋的余地？ 1982年9月24日，邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，就香港前途问题交换意见，全面阐释中国政府对香港问题的基本立场，邓小平强调：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地，坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。现在时机已经成熟了，应该明确肯定:一九九七年中国将收回
5、香港。”导入新课是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。（1）研究对象：现代国家（2）依据：法理依据（3）特点：统一的、不可分割的（4）特点：至高无上的、排他性的（5）性质：政治权力1、含义2个特征 2、地位： （1）国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权利主体可以对其加以否定或驳回。 （2）国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。103、类型：（1）按国家性质分资本主义国家社会主义国家（2）按经济发展程度分发达国家发展中国家4、国家主权的表现对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加
6、以规定。对外：则表现为国家之间的相互承认。独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 主权独立，不允许任何外来干涉或者侵犯，每个国家都有权根据自己的实际情况独立地、自主地处理本国对内对外的一切事务。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。5、重要性：国家主权原则 国家主权原则地位：是当代国际法的基石。 国家主权原则内容：各国一律享有主权平等，各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。主权平等的要素1.各国法律地位平等。2.每一国均享有充分主权之固有权利。3.每一国均有义务尊重其他国家之人格。4.国家之领土完整及政治独立
7、不得侵犯。5.每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度。6.每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。相关链接国家主权是否成立、如何成立？宣示说：一国政府宣布其国家主权时，国家主权就自然形成承认说：一国主权之存在，离不开其他国家的承认 台湾当局今年收不到世界卫生大会邀请函！第71届WHA(世界卫生大会）于5月21日至26日在瑞士日内瓦举行，台湾当局未收到邀请函，无法以观察员身份出席WHA。问：台湾当局为什么无法以观察员身份出席WHA？提示：世界卫生组织是主权国家组成的政府间的国际组织。 台湾作为中国的一部分，不是一个主权国家。国际上只有一个中国，国际社会
8、公认一个中国原则。注意：国家和地区的区别： 国家有主权，地区没有主权。例题1：进入新时代,我国依据国家安全和发展战略要求,坚决维护国家领土主权和海洋权益。这是基()主权通常以法律形式在宪法或基本法中加以规定主权是国家对其管辖区域拥有排他性的政治权力主权是国家最重要的构成要素、自主自决的最高权威领土和主权是构成主权国家最重要的要素A.B. C. D.【解析】选C。我国坚决维护国家领土主权和海洋权益,是基于主权是国家对其管辖区域拥有排他性的政治权力,是国家最重要的构成要素,符合题意;材料没有体现以法律形式规定主权,不符合题意;主权是构成主权国家最重要的要素,错误。【易混易错】国家主权对内表现为国家
9、权力的至高无上性,对外表现为国家的独立自主性,二者是统一的、不可分割的。 国家主权原则是当代国际法的基石。主权平等是指各国均有平等权利与责任，并为国际社会的平等会员国。主权平等尤其包括：法律地位平等；享有充分主权之固有权利；有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；有权利自由选择并发展政治、社会、经济及文化制度；履行国际义务，并与其他国家和平相处。例题2：国家主权、统一、领土完整是国家的核心利益,是国家生存与发展的基础。我国必须坚持主权至上的原则,绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演,决不允许任何人、任何组织、任何政党,在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。结合
10、材料,运用所学知识,分析国家主权至上的政治学依据。【解析】本题考查国家主权的相关知识。国家主权至上的依据,可以从国家主:权对内至高无上、对外自主自决、独立自主的对外交往、相互承认、是国家最重要的构成要素等方面分析回答。答案:(1)国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。(2)国家主权是一种自主自决的最高权威,独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法或基本法中加以规定,对外则表现为国家之间的相互承认。(3)国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。6.主权国家
11、的基本权利：主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。基本权利含义独立权主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利管辖权主权国家对其领土内的一切人(享有外交豁免权的人除外)和物以及领土外的本国公民实行管辖的权利平等权主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等自卫权主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利,为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权利权利平等权自卫权独立权管辖权 指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 指主权国家对其领域内的一切人和物
12、具有管辖的权利。 指主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上的地位一律平等。 指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。正确区分主权国家的基本权利含义表现举例独立权主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。管辖权主权国家对其领域内的一切人和物具有管辖的权利。表现在政治、经济、文化等方面，如一国可以自由修改宪法、变更政体、确定经济体制、缔结条约、进行自卫战争等。美国众议院通过“台湾保证法2019”侵犯我国独立权。管辖权对公民的管理和保护包括居住在国外的侨民，对物的管理包括驻外的使馆等。美军驱逐舰驶经台海，2架战略轰炸机飞近台湾
13、侵犯了我国管辖权。平等权主权国家不论大小、强弱，也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异，在国际法上地位一律平等。 自卫权主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。防御，即国家使用自己的一切力量进行国防建设，如建立军队、建筑要塞等，以防外来侵犯；自卫，即当国家受到外国攻击时，有权进行自卫等。国产航母“山东舰”正确区分主权国家的基本权利联合国主席和各国代表的席位不分上下尊卑。国际上的法律地位是平等的，外交文件上有使用本国文字的权利等。关键词法区分主权国家的基本权利 权利关键词独立权“自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等平等权“不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等
14、”等自卫权“国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等管辖权“管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等1.中国宣布人民币不贬值，反对外部压力。（独立权）2.中国反对霸权主义，自己也永远不称霸。（平等权)3.利比亚骚乱，我国派专机接回滞留的中国人。(管辖权)4.2013年5月10日，海军首支舰载航空兵部队在渤海湾畔正式组建，标志航母部队战斗力建设进入新阶段。(自卫权)5.索马里海盗的猖獗活动引起国际广泛关注，保护中国海外公民安全，是政府的应尽之责。(管辖权)6.解决台湾问题，实现祖国统一，是中国内部事务，不受外国势力的干涉。(独立权)思考：下列行为是哪种主权国家的基
15、本权利？ 没有民族自尊心，不珍惜自己的民族的独立国家是立不起来的，中华人民共和国绝不容许任何国家来干涉自己的内政。 中国坚决反对各种形式的霸权主义和强权政治，永远不称霸，永远不搞扩张。 别国的事情。我们管不了中国的事情，我们就得管。 关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地，坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。牛刀小试：判断下列材料体现了哪些国家的基本权利？独立权平等权管辖权自卫权 (1)上述观点表明我国坚决行使主权国家的哪些权利? 坚决反对任何外国组织和个人干预我国的内部事务,体现了我国坚决行使独立权；坚决维护领土完整,反对领土分裂,体现了我国坚决行使管辖权。【能力提升】 我国坚决反
16、对任何外国组织和个人干预我国的内部事务，我们维护国家主权和领土完整的决心坚如磐石，绝不允许任何人、任何组织、任何政党,在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!(2)我国为什么坚定维护国家主权?国家主权是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。国家主权是一种自主自决的最高权威,没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素,国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 1956年4月,毛泽东在中共中央政治局扩大会议上作论十大关系的讲话。这篇讲话总结了中国的经验,讨论了国家政治生活中的一
17、些重大问题,其中包括中央与地方的关系问题。讲话指出,中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾,当前要注意的是,应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大,人口这样多,情况这样复杂,有中央和地方两个积极性,比只有一个积极性好得多。请思考:在我国,应如何解决中央和地方的关系?点评：(1)应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。(2)要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固,就要注意地方的利益。情景情景2 2 毛泽东在论述这个问题
18、时说:中央和地方的关系也是一个矛盾。解决这个矛盾，当前要注意的是，应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多 我们不能像苏联那样，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一点机动权也没有。中央要发展工业，地方也要发展工业。就是中央直属的工业，也还是要靠地方协助。至于农业和商业，更需要依靠地方。总之，要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要观团，就要注意地方的利益。结合材料，谈谈毛泽东认为应该如何解决中央和地方
19、这一对矛盾。点评：(1)应当在巩固中央统一领导的前提下，扩大点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。(2)要发展社会主义建设，就必须发挥地方的积极性。中央要巩固,就要注意地方的利益。当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划, 通常是为了管理上的便利和有效而产生的。1、中央政府：一个统一的国家只能有一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。（1）必要性:（2）影响因素:3.我国行政区域的类型2、行政区划 行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、 地理、文化、经济、军事等诸多因素。二、中央与地方一个统
20、一的国家，只能有一个中央政府中国人民共和国中央人民政府美国联邦政府俄罗斯联邦政府（一）处理中央与地方的关系的原因（为什么）俄罗斯联邦政府1、一个统一的国家，只能有一个中央政府。2、当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。国家采取某一结构形式的原因:(1)必要性:当今世界,大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划,通常是为了管理上的便利和有效而产生的。(2)影响因素:行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因
21、素。例题：中央与地方依据宪法和有关法律就国家权力的行使和运用进行配置,合理划分行政区域和权力,中央国家机关和地方国家机关享有不同范围、不同效力的职权。这是因为 ()A.中央政府与地方政府都能管理国家级事务B.中央与地方行政区划是为了管理上的便利和有效C.各国中央与地方采取的结构形式是完全一致的D.各国中央政府与地方政府各自行使法定权力【解析】选B。中央与地方合理划分行政区域和权力,是因为中央与地方行政区划是为了管理上的便利和有效,B符合题意;中央政府管理国家级事务,A错误;各国中央与地方采取的结构形式不尽相同,C错误;中央与地方合理划分行政区域和权力,表现为各国中央政府与地方政府各自行使法定权
22、力,不是其原因,D不符合题意。二、中央与地方综合探究 我国宪法第八十九条规定，国务院“统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省自治区直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”。 第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。 第一百一十条规定，地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。 结合上述材料，分析并归纳中央
23、政府与地方各级政府各自负责的主要任务是什么？二者的关系是怎么样的？ 行政区划的产生：为了管理上的便利和有效，各个国家划分了行政区划。行政区划的影响因素：民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。（二）处理中央与地方关系的措施（怎么样）我国的行政区划类型一般行政地方民族自治地方特别行政区省、市、县内蒙古自治区香港、澳门 各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。（二）处理中央与地方关系的措施（怎么样）中央政府和地方各级政府在国家宪法规定的法定范围内行使各自的职责。中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务
24、。地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。中央政府地方各级政府负责并报告工作统一领导（三）我国处理中央和地方关系的措施（怎么样）民主集中制：是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。1.民主集中制在党的组织体系中的体现2.民主集中制在国家机构中的体现中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。中央与地方各级国家机构按照民主集中制的原则划分职权。表现：一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面
25、，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 中央与地方是一种领导与被领导的关系，但这种领导并不是说中央可以压迫地方。地方的国家机关是中央国家机关的附属机构，他们的目标都是为了社会的发展而为人民做贡献。中国是一个人民民主专政的社会主义国家，在法律上，中央的一切都与地方平等，但在政治地位上，中央高于地方，他们共同促进国家的兴旺发达。 但在中国，有自治区与特别行政区，那这两种区域就有相对宽松的环境来实行区域自治，但是在这两种区域里面，特别行政区的特权有高于自治区的特权。 所以在中国，中央与地方相互影响，相互制约，实行民主集中制，共同为国家的发展而奋斗。我国行政区
26、域的划分，就是中央与地方关系的一种。（1）最主要的是地理因素。（西藏、新疆）（2）宗教因素。（宁夏）（3）政治因素。（北京）（4）经济因素。（上海）（5）人口因素。（重庆）我国在行政区设置上考虑的因素拓展延伸 重庆因为社会在不断发展，我国人口、经济、政治、文化等方面都在不断发生变化，所以，及时对行政区划进行划分十分有必要。重庆直辖市的成立主要是因为当时的四川人口过亿，一个省政府管理这样一个庞大的“家”确实太困难。而且，重庆毗邻长江，交通便利，经济基础比较雄厚，作为国民政府时候的陪都，又有很好的政治、文化因素在里面。所以，成立直辖市势在必行！ 刚建国的时候，大连市（当时为旅大市）是中央政府的直辖
27、市，因为它刚从苏联手中要回来，具有很重要的政治、经济、文化、国防（和山东半岛成为京津门户）地位。但是，后来，随着国家的稳定，也就没有必要再设直辖市了，就划给辽宁省管辖了。但是，它目前还是属于国家计划单列市。 国家采取某一结构形式，就是为了安排中央与地方之间以及不同层级之间的关系。中央政府和地方政府的权力通常是如何划分的？中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。美国政府分联邦政府、州政府和地方政府。地方政府有可能分两级或更多。美国的联邦政府和其他政府之间不
28、存在上下级关系，联邦政府和州政府是平行关系或者说是一种分工合作的关系。州政府和地方政府之间则是上下级关系。美国中央与地方的关系是怎样的？知识拓展原因:建国的时候各殖民地是平等的，独立后是合众国，之后制定宪法，各州把宪法中规定的权力授予联邦政府，宪法中没有包括的其他权力归州政府，因此各州政府管的事很多，州法也比宪法内容多。地方政府的权力是州里授予的，虽然地方的议员和行政长官是直接被本地选民选举的，地方政府也是完全自治的，但它们的权力是州里给的。而美国联邦政府和州政府则是分享权力的形式。在管理上，地方政府起主要作用，修路、治安、急救、住房、教育、公共服务、交通、供水等等，是直接服务民众的政府机构，
29、比如家里要装修，改动比较大的话，包括换煤气炉灶，要去地方政府申请批准。有些权力是州政府把持的，比如汽车登记和牌照，还有专业执照等。因此民众通常和地方政府与州政府打交道。美国社会的稳定在于地方政府的正常运转，因此外界看着很热闹的国会选举总统大选，对于地方的影响很小，无论谁上台，也不会影响美国社会的稳定。(1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。(2)正确处理中央与地方的关系的关键:发挥两个积极性。(3)中央与地方之间要有分权:中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导,维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。
30、(4)具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。【核心归纳】正确处理中央与地方的关系课堂小结主权统一与政权分层中央与地方国家主权国家主权的含义和地位国家主权的表现国家主权原则国家主权的确立主权国家的基本权利中央政府行政区划中央政府和地方各级政府权力关系我国中央与地方各级国家机构易错辨析易错辨析1.国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系。解析：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。2.政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。解析：
31、国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至 高无上的、排他性的政治权力。3.国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。解析：国家主权通常以法律形式在宪法或基本法中加以规定。4.平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。解析：独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。1. 当今世界,大部分国家地广人多,不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内作出一定行政区划( )旨在维护国家主权和领土的完整是国家领土的有机组成部分是为了管理上的便利和效率需要考虑民族、宗教、历史等诸多因素A.B.C.D.解析：国家
32、之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和效率而产生的；行政区划的界线和分层，往往还需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。据此可知，说法正确，说法错误。行政区划不是国家领土的有机组成部分，说法错误。2.国家主权平等原则,既是传统国际法上的重要原则之一,也是现代国际法的一项基本原则。这一原则包括的要素有( )各国法律地位相同每一国均享有充分主权之固有权利每一国均有权利尊重其他国家之人格国家之领土完整及政治独立不得侵犯A.B.C.D.解析：主权平等尤其包括下列要素：各国法律地位平等；每一国均享有充分主权之固有权利；每一国均有义务尊重其他国家之人格；国家之领土完整及政治独立不得侵犯；每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文化制度；每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其他国家和平相处。据此可知，说法正确，说法错误。
