1、LOGO第五编第五编 行政诉讼行政诉讼南医大 人文与管理学院LOGO 行政诉讼与行政诉讼法行政诉讼与行政诉讼法 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系 行政诉讼基本原则行政诉讼基本原则 行政诉讼制度完善与发展行政诉讼制度完善与发展 第一节 第二节 第三节 第四节LOGOv19891989年年4 4月月4 4日，我国通过了日，我国通过了中华人民共和国行中华人民共和国行政诉讼法政诉讼法，19901990年年1 1月月1 1日起实施，这标志着我日起实施，这标志着我国的行政诉讼制度正式建立。行政诉讼就是公民、国的行政诉讼制度正式建立。行政诉讼就是公民、法人或者其他组织对具有行政职权的机关和组织法人或者其他组
2、织对具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法向人民法院及其工作人员的行政行为不服，依法向人民法院提起的诉讼。提起的诉讼。 LOGOv20142014年年1111月月1 1日，第十二届全国人民代表大会常务日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过委员会第十一次会议通过全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委员会关于修改务委员会关于修改中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法的决定的决定，自，自20152015年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。LOGO一是行政诉讼的直接目的是解决国家行一是行政诉讼的直接目的是解决国家行政管理过程中引起的政管理过程中引起的行
3、政争议行政争议。二是行政诉讼是对行政行为的二是行政诉讼是对行政行为的合法性、合法性、合理性合理性加以审查的制度，是针对行政行加以审查的制度，是针对行政行为的诉讼活动。为的诉讼活动。与民事诉讼、刑事诉讼相比，与民事诉讼、刑事诉讼相比，行政诉讼具有以下两个特点：行政诉讼具有以下两个特点：LOGO 受案范围受案范围 只有行政诉法才有受案范围的问题。只有行政诉法才有受案范围的问题。民事：不告不理，刑事以构成犯罪为标准。民事：不告不理，刑事以构成犯罪为标准。 受案范围是把握行政诉法的关键。这是一个受案范围是把握行政诉法的关键。这是一个行政行为可诉性的标准问题。行政行为可诉性的标准问题。 我国选择列举方式
4、。这是个初级的方式，往我国选择列举方式。这是个初级的方式，往往挂一漏万。同样是列举式，中国人与西方往挂一漏万。同样是列举式，中国人与西方人的解读完全不同。中国人认为是限制性的，人的解读完全不同。中国人认为是限制性的，不列举的就不符合。西方人是受理是原则，不列举的就不符合。西方人是受理是原则，不受理是例外。不受理是例外。 LOGO行政诉讼的概念行政诉讼的目的与功能行政诉讼法律关系行政诉讼特有原则行政诉讼的发展LOGO第一节第一节 行政诉讼与行政诉讼法行政诉讼与行政诉讼法v行政诉讼，简单地讲，就是以诉讼方式解决行政争议制度的总称。v具体而言，指公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的
5、行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起诉讼，人民法院在有关当事人和其它诉讼参与人的参加下依法审理解决行政案件的全部活动。LOGO第一节第一节 行政诉讼与行政诉讼法行政诉讼与行政诉讼法v对行政诉讼可以作如下理解：v、行政诉讼是行政审判权与行政权相权衡的结果。v 、是因当事人不服行政机关的行政行为而引起并以行政机关为被告的一种诉讼活动。v 3、行政诉讼的原告必须是被管理的相对方当事人。 4、行政诉讼的中心问题是确认行政机关的职权行使是否合法。LOGO第一节第一节 行政诉讼与行政诉讼法行政诉讼与行政诉讼法v二、行政诉讼的性质v1、行政诉讼是一种司法审查制度v2、行政诉讼是一种行政法律救济制度v3、行
6、政诉讼是国家诉讼制度的一部分LOGO第一节第一节 行政诉讼与行政诉讼法行政诉讼与行政诉讼法v三、行政诉讼法v 行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的规则，以及规范与此有关的各种诉讼关系的法律规则。v关于行政诉讼法的涵义，有两种解释：一是指行政诉讼法典；二是指规范行政诉讼活动的法律规范的总称，范围比较大。 LOGO第一节第一节 行政诉讼与行政诉讼法行政诉讼与行政诉讼法v 其结构如下：v 一部分：单一的行政诉讼法典v 二部分：各种行政实体法律有关诉讼的条文v 三部分：相邻近的诉讼法典中的有关条文v 四部分：国家审判机关关于审理行政
7、案件的司法解释v 五部分：有关的国际条约，涉外行政诉讼中经常涉及到。LOGO第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系v一、行政诉讼法律关系的概念v 行政诉讼法律关系是指由行政诉讼法所调整的，以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。v 1、行政诉讼法律关系是在行政诉讼法调整之下的行政诉讼主体之间的社会关系。包括法院同行政诉讼当事人或行政诉讼参与人之间的相互关系；LOGO第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系v2、行政诉讼法律关系以行政诉讼主体的诉讼权利和义务为内容。行政诉讼法律关系并不是以诉讼行为与诉讼行为产生的后果为内容，而是以诉讼主体的诉讼权利和义务为内容的。v3、行政
8、诉讼法律关系是双方当事人诉讼权利和诉讼义务平等的法律关系。LOGO第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系 二、行政诉讼法律关系的主体 行政诉讼法律关系的主体是行政诉讼权利和行政诉讼义务的承担者，也是行政诉讼法律关系最基本的要素。 行政诉讼法律关系的主体可以分为三类： （一）法院 （二）行政诉讼参加人 行政诉讼参加人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人等。 （三）行政诉讼的其它参与人LOGO第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系三、行政诉讼法律关系的客体 行政诉讼法律关系的客体是指行政诉讼法律关系主体诉讼权利和义务所指向的对象。 1、法院与诉讼当事人之间诉讼权利、义务所
9、指向的对象，是确定行政行为是否合法，从而解决行政纠纷。 2、法院与证人、鉴定人、勘验人、翻译人员等其它诉讼参与人的诉讼权利、义务所指向的对象，是查明案件的事实真相。LOGO第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系v 四、行政诉讼法律关系的内容v 行政诉讼法律关系的内容是指行政诉讼法律关系主体在行政诉讼过程中的权利和义务。v 1、人民法院在行政诉讼过程中享有的权利和承担的义务。v 2、行政诉讼当事人享有的诉讼权利和承担的诉讼义务。v 3、其它行政诉讼参与人享有的诉讼权利和承担的诉讼义务。 LOGO第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系v五、行政诉讼法律关系的发生、变更和消灭v1、法
10、律事件v2、诉讼行为LOGO第三节第三节 行政诉讼基本原则行政诉讼基本原则v行政诉讼法的特有原则：v1、行政诉讼的客体仅限于行政行为v2、起诉不停止原行政行为执行的原则v3、审理行政案件大部分不适用调解原则v4、被告负主要举证责任原则LOGO）含义不适用调解原则是指人民法院在审理行政案件过程中，除法律规定的案件外不采用调解的方法，也不能用调解书的方式结案，而必须依法判决或裁定。LOGO人民法院审理行政案件之所以不适用调解原则，主要是基于以下三点考虑：1、行政权是国家法定权力，行政机关只能依法行政，不享有处分权。2、行政机关与行政相对人在管理过程中的不平等地位，使得行政诉讼中缺乏适用调解的前提和
11、基础。3、行政诉讼是人民法院依据法律和事实进行裁判，要么合法，要么违法，没有第三种选择，也没有调解的必要。LOGO注意，行政诉讼不适用调解，但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。2 2）不适用调解的例外）不适用调解的例外LOGO第四节第四节 行政诉讼制度的完善与发展行政诉讼制度的完善与发展v一、行政诉讼功能v1、保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议；v2、保护公民、法人和其他组织的合法权益；v3、监督行政机关依法行使行政职权。LOGO第四节第四节 行政诉讼制度的完善与发展行政诉讼制度的完善与发展v1、将部分抽象行政行为应纳入行政诉讼审查的范围。v2、以行政行为取代具体行政行为，扩大了行为类型。v 3、将部分行政协议纳入行政诉讼受案范围。v 4、将明显不当的行政行为纳入受案范围。LOGO第四节第四节 行政诉讼制度的完善与发展行政诉讼制度的完善与发展v行政诉讼的审查标准，是法院对行政案件审查的强度。LOGO第四节第四节 行政诉讼制度的完善与发展行政诉讼制度的完善与发展v四、增加了简易程序v五、建立部分行政案件的调解制度v六、民事、行政争议冲突的解决机制v1、移送v2、行政附带民事LOGO 南医大 人文与管理学院
